甘肅省定西市人民政府

定西市人民政府立法程序規定


《定西市人民政府立法程序規定》已經2024年11月20日五屆市政府第75次常務會議審議通過，現予公布，自2024年12月25日起施行。



第一章 總 則



第一條 為了規范市人民政府立法工作，提高擬定地方性法規草案和制定政府規章工作效率，保證擬定地方性法規草案和制定政府規章的質量，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程序條例》和《甘肅省政府立法程序規定》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于市人民政府擬定地方性法規草案和政府規章的制定、修改、廢止、解釋。

第三條 市人民政府依據《中華人民共和國立法法》賦予設區的市地方立法權，在城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面，擬定地方性法規草案和制定政府規章。

第四條 政府立法應當遵循下列原則：

（一）堅持黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的路線方針政策；

（二）堅持維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威，遵循法定權限和程序，從國家整體利益出發，不與憲法、法律、法規相抵觸；

（三）堅持全過程人民民主，保障公眾通過多種途徑參與政府立法活動；

（四）堅持從定西實際出發，突出地方特色，具有針對性和可執行性。

第五條 市人民政府組織領導政府立法工作，協調解決政府立法工作中的重大問題，保障政府立法工作，所需經費列入財政預算。

市人民政府年度立法計劃、重要立法項目和政府立法工作中的重大問題，按照有關規定向市委報告。

第六條 市人民政府司法行政部門負責政府立法的統籌規劃、組織協調、審查和督促指導等工作。

擬定地方性法規草案、制定政府規章的起草部門或者單位（以下簡稱起草責任單位）承擔政府立法項目的主體責任，做好計劃項目申報、立項、項目起草、立法調研、意見征求等相關工作。

其他有關部門、單位應當配合市人民政府司法行政部門和起草責任單位做好政府立法相關工作。



第二章 立法計劃編制



第七條 市人民政府司法行政部門應當根據全市經濟社會發展和民主法治建設的需要，廣泛征集各方面意見建議，編制政府年度立法計劃，年度立法計劃應當與市人民代表大會常務委員會有關工作機構充分銜接協商后，報市人民政府審定，并按相關規定報市委。

年度立法計劃由市人民政府常務會議審議通過并向社會公布。

年度立法計劃應當確定擬定地方性法規草案、制定政府規章的名稱、起草單位、負責人和送審時間等內容。

第八條 政府立法計劃應當具有指導性和前瞻性，保持相對穩定，執行過程中確需進行調整變更的，起草責任單位應當及時提出書面意見。涉及政府規章項目的，報請市人民政府決定；涉及地方性法規項目的，按照市人民代表大會常務委員會有關規定辦理。

第九條 市人民政府司法行政部門應當于每年九月公開征集政府立法項目建議，公開征集時間不得少于三十日。市人民政府相關部門或縣（區）人民政府認為需要擬定地方性法規草案、制定政府規章的，向市人民政府司法行政部門報送下一年度立法建議項目。未按時報送立法建議項目的不予列入市人民政府年度立法計劃。

第十條 提出立法建議項目應當提交下列材料：

（一）項目名稱，立項的必要性、可行性；

（二）擬解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）依據的法律、法規和國家有關政策；

（四）起草責任單位預計報送市人民政府的時間；

（五）征求意見、部門協商以及工作保障等立項準備情況。申報政府立法正式項目的，還應當提交立法草案初稿、起草說明等材料。

第十一條 立法建議項目有下列情形之一的，不予列入市人民政府年度立法計劃：

（一）與法律、法規、規章相抵觸或者不符合國家有關方針、政策的；

（二）有關法律、法規和其他規章已有明確規定的；

（三）擬定地方性法規草案、制定政府規章的基本條件尚未成熟的；

（四）地方或者部門利益保護傾向明顯的；

（五）無實質內容，立法必要性不充分的；

（六）其他不需要通過擬定地方性法規草案、制定政府規章解決的。

第十二條 對列入政府年度立法計劃的立法建議項目，市人民政府司法行政部門和起草責任單位應當嚴格執行立法工作計劃，加強組織領導，完善工作機制，推進工作任務落實。

第三章 起草



第十三條 擬定地方性法規草案、政府規章草案由提出立法建議項目的部門負責起草，對專業性、技術性較強、法律關系復雜、主要制度設計存在較大意見分歧的立法建議項目，起草責任單位可以邀請相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織等第三方起草。

起草責任單位委托第三方起草的，應當嚴格執行政府向社會力量購買服務的有關規定，通過公開、競爭、擇優原則確定第三方，并簽訂委托起草協議，明確委托目標任務、職責分工、質量要求、完成期限、保密規定等內容。

起草責任單位委托第三方起草的，應當接受市人民代表大會常務委員會相關工作機構、市人民政府司法行政部門的業務指導。

第十四條 起草責任單位應當成立由本部門、單位負責人和相關業務科室、負責法制工作的機構組成的起草小組，制定起草工作方案。起草工作方案應當明確起草任務、進度和責任，并于政府立法計劃印發之日起三十日內報送市人民政府司法行政部門。

第十五條 市人民政府司法行政部門應當加強對起草責任單位的督促指導，及時跟蹤了解擬定地方性法規草案、政府規章草案起草進度。

市人民政府司法行政部門對未按照工作時限和工作要求報送相關材料的起草責任單位，可以通過工作提醒、發送催辦函等方式予以督促。

第十六條 起草政府規章應當符合下列要求：

（一）與黨中央重大決策部署及省、市委的工作安排相符合，與國家的重大改革方向相一致，圍繞市委、市政府中心工作，符合本市改革發展和管理服務的實際需要；

（二）不得與憲法和法律、法規等上位法相抵觸；

（三）內容符合立法權限和立法范圍的規定；

（四）與國家政策及其他規章相銜接；

（五）有關部門職責的規定符合國家和本市行政管理體制改革的要求，體現政府職能精簡、效能、統一的原則；

（六）具備相關制度和措施實施的環境與條件，廣泛征詢各方意見并對分歧較大的意見協調一致；

（七）符合立法技術規范要求和法律、法規、規章規定的其他要求。

涉及地方性法規項目的，按照國家和省、市人民代表大會常務委員會的有關規定執行。

第十七條 擬定地方性法規草案、制定政府規章的一般程序：

（一）擬定地方性法規草案、制定政府規章的起草責任單位應當針對需要解決的問題進行全面深入的調查研究，提出科學有效的制度措施，形成征求意見稿；

（二）廣泛征求有關方面的意見建議，進行可行性評估和論證；

（三）對有分歧的意見，市人民政府司法行政部門召集有關部門負責人進行協調，協調未達成一致意見的，報請市人民政府分管領導或分管秘書長組織協調，也可以由市人民政府司法行政部門在審查意見中予以說明，提交市人民政府常務會議或者全體會議審議決定；

（四）對涉及專門技術問題或其他專業性較強問題的項目，起草責任單位應當舉行由有關專家組成的論證會，提出論證意見。

第十八條 擬定地方性法規草案、政府規章草案的內容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對社會有重大影響的，起草責任單位應當舉行聽證會，除依法需要保密的外，應當將政府立法草案向社會公布，征求社會各界的意見，公開征求意見時間不少于三十日。舉行聽證會依照下列程序進行：

（一）聽證會公開舉行，起草責任單位應當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內容；

（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的法規或者規章，有權提問和發表意見；

（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由，并由發言人簽字；

（四）起草責任單位應當認真研究聽證會反映的各方意見，起草的擬定地方性法規草案和政府規章草案在報送審查時，應當說明對聽證會意見的采納情況及理由。

第十九條 采取書面形式征求意見的，被征詢意見的部門應當在規定的時間內提出書面意見，并加蓋公章后回復。逾期不回復的，視為無意見。

召開座談會、論證會等形式征求意見的，起草責任單位應當制作會議紀要，如實記錄與會單位和專家學者的主要觀點、理由及意見建議。

第二十條 擬定地方性法規草案、政府規章草案定稿后，起草責任單位應當撰寫起草說明。起草說明內容應當包括：擬定地方性法規草案、制定政府規章的必要性和可行性、立法依據、起草過程、審查過程、主要內容及條款的說明、解決的主要問題及其與有關部門的協調情況等。

第二十一條 起草責任單位報送擬定地方性法規草案、政府規章草案時，應當提交下列文件和材料：

（一）提請審查的請示；

（二）擬定地方性法規草案、政府規章草案送審稿及其電子文本，立法依據對照表、起草說明正文及其電子文本；

（三）立法調研情況說明；

（四）各有關方面的意見及意見采納情況；

（五）立法論證咨詢、聽證、評估等情況；

（六）立法參考資料匯編；

（七）起草責任單位負責法制工作機構的審查意見；

（八）其他有關材料。

第二十二條 擬定地方性法規草案、政府規章草案涉及公平競爭等事項內容的，起草責任單位應當按照國家和省、市有關規定，履行相關審查程序。

未按有關規定進行相關審查的，起草責任單位不得向市人民政府報送擬定地方性法規草案、政府規章草案。

第二十三條 起草責任單位未按照規定期限報送擬定地方性法規草案、政府規章草案送審稿及相關材料的，應當向市人民政府報告并說明情況；涉及地方性法規項目的，起草責任單位應當提請市人民政府向市人民代表大會常務委員會說明情況。



第四章 審查



第二十四條 市人民政府司法行政部門應當對擬定地方性法規草案、政府規章草案送審稿開展合法性審查。起草責任單位報送的擬定地方性法規草案、政府規章草案送審材料不符合第二十一條規定的，市人民政府司法行政部門可以要求起草責任單位補充相關材料。

起草責任單位應當在收到材料補充通知后五個工作日內，補齊相關材料。

第二十五條 市人民政府司法行政部門應當從合法性、適當性、規范性、協調性、操作性等方面，對擬定地方性法規草案、政府規章草案送審稿進行全面審查，審查內容包括：

（一）是否符合法律規范，具有可操作性；

（二）是否與有關法律、法規協調、銜接；

（三）征詢意見是否全面，意見分歧較大的是否協調一致；

（四）結構、條文和用語是否符合立法技術要求；

（五）其他需要審查的內容。

第二十六條 市人民政府司法行政部門審查擬定地方性法規草案、政府規章草案送審稿，應當書面征求縣（區）人民政府、市人民政府有關部門以及人大代表、政協委員等有關方面的意見，應當通過報刊、市人民政府門戶網站等途徑公開征求社會公眾的意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十七條 市人民政府司法行政部門應當對擬定地方性法規草案、政府規章草案送審稿進行論證咨詢，論證咨詢可以以政府購買社會服務形式，邀請市人民政府法律顧問和法律、行業專家采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等形式開展。

論證咨詢應當形成論證報告。論證報告包括論證咨詢會的基本情況、發言人的基本觀點、論證結論等，論證報告作為草案修改的重要參考。

第二十八條 市人民政府司法行政部門應當在收到擬定地方性法規草案、政府規章草案送審稿六十日內提出審查意見。擬定地方性法規草案、政府規章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門退回起草責任單位重新起草：

（一）立法條件發生重大變化的；

（二）與法律、法規相抵觸或違反國家政策內容的；

（三）未按照規定調查研究、公開征求意見、論證咨詢的；

（四）有關部門、單位對規定的主要制度存在較大爭議，起草責任單位未與有關部門、單位充分協商的；

（五）在立法技術上存在重大缺陷或者與上位法的重復率超過有關規定，需要做全面調整和修改的；

（六）擬解決的主要問題未解決、擬確立的主要制度未確立，或者相關立法目的沒有實現的；

（七）其他需要退回起草責任單位重新起草的情形。

第二十九條 退回起草責任單位重新起草的擬定地方性法規草案、政府規章草案送審稿，起草責任單位應當按照市人民政府司法行政部門的審查意見在三十日內完成修改工作，重新報送。

第三十條 市人民政府司法行政部門應當組織召開立法專題會議，認真研究擬定地方性法規草案、政府規章草案送審稿，形成審查意見；與起草責任單位協商，對擬定地方性法規草案、政府規章草案送審稿進行修改，形成草案及其說明。

第三十一條 市人民政府司法行政部門對擬定地方性法規草案、政府規章草案送審稿進行審查，提出合法性審查意見后，由起草責任單位報市人民政府常務會議或者全體會議審議。

未經市人民政府司法行政部門審查的擬定地方性法規草案、政府規章草案，不得直接報送市人民政府常務會議審議。



第五章　決定和公布



第三十二條 擬定地方性法規草案、政府規章草案應當經市人民政府常務會議或者全體會議研究審議。

市人民政府常務會議或者全體會議研究審議擬定地方性法規草案、政府規章草案時，由起草責任單位主要負責人向會議作起草說明，市人民政府司法行政部門主要負責人作合法性審查說明。

第三十三條 經市人民政府常務會議或全體會議審議通過的擬定地方性法規草案，以市人民政府議案形式提請市人民代表大會常務委員會審議。

政府規章草案由市人民政府司法行政部門根據會議提出的意見進行修改后，按程序報市長簽發，以市人民政府令形式公布施行。政府規章簽署后，及時在《定西日報》、市人民政府官方網站等媒體平臺公布。

第三十四條 政府規章應當自公布之日起三十日后施行；涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十五條 政府規章解釋權屬于市人民政府。

政府規章制定后，需要進一步明確相關規定的具體含義，或者出現新的情況，需要明確適用政府規章依據的，由起草責任單位或者規章實施部門提出解釋意見，并由市人民政府司法行政部門審查，報請市人民政府批準后公布。

政府規章的解釋與政府規章具有同等效力。



第六章 政府規章的備案、后評估、清理和廢止



第三十六條 政府規章應當自公布之日起三十日內，由市人民政府依照有關規定向國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

第三十七條 政府規章有下列情形之一的，政府規章實施部門應當開展立法后評估；必要時，市人民政府司法行政部門可以組織有關部門開展立法后評估：

（一）與本市經濟社會發展或者人民群眾利益密切相關，且施行滿三年的；

（二）擬制定地方性法規的；

（三）擬進行重大修改的；

（四）擬廢止但存在爭議的；

（五）與市人民政府其他規章所規定事項存在明顯不一致的；

（六）實施后社會公眾提出意見建議較多的；

（七）其他需要開展立法后評估的情形。

第三十八條 政府規章實施部門應當按照開展規章立法后評估的有關規定，對政府規章的立法質量、實施效果、存在的問題以及影響等進行調查和評價，提出繼續實施、修改或者廢止的建議，并形成立法后評估報告。

第三十九條 市人民政府應當根據全面深化改革、經濟社會發展需要以及上位法的修改調整情況，采取動態清理、專項清理等方式組織開展政府規章清理工作。

第四十條 有下列情形之一的，應當開展政府規章動態清理：

（一）所依據的上位法修改、廢止或者宣布失效的；

（二）相關領域出臺新的上位法的；

（三）與上位法抵觸或者與國家有關方針政策不一致的；

（四）其他需要動態清理的情形。

政府規章的起草責任單位或者實施機關具體負責動態清理工作，并將清理建議報送市人民政府司法行政部門。

第四十一條 有下列情形之一的，應當開展政府規章專項清理：

（一）規范政府共同行為的法律、法規制定、修改或者廢止的；

（二）國家對行政體制或者政府職能作出重大調整的；

（三）其他需要組織專項清理的。

政府規章的起草責任單位或者實施機關按照市人民政府的部署具體負責專項清理工作，并按照要求提出清理建議。有關單位應當配合做好清理工作。

第四十二條 政府規章在執行過程中，有下列情形之一的，實施機關應當及時向市人民政府提出修改或廢止的建議：

（一）與法律、法規或者其他上位法相抵觸的；

（二）所依據的法律、法規已經修改或者廢止的；

（三）已經被新發布的法律、法規、規章取代或者與其發生抵觸的；

（四）調整對象已經消失或者發生變化的；

（五）實施機關發生變化的；

（六）按照規定進行評估后，認為需要修改、廢止的；

（七）其他應當修改、廢止的情形。



第七章 附　則



第四十三條 本規定自2024年12月25日起施行。2016年4月15日定西市人民政府令第18號公布的《定西市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定》同時廢止。