江西省吉安市人民政府

吉安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

​（2024年5月24日吉安市人民政府令第2號公布 自2024年7月1日起施行）


第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范市人民政府（以下簡稱市政府）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《江西省人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》和《吉安市立法條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第四條 市政府可以根據(jù)下列需要，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實際情況作具體規(guī)定的；

（二）本市具體行政管理事項，需要制定規(guī)章的；

（三）制定地方性法規(guī)條件尚不成熟，因本市行政管理工作的迫切需求，需要先行制定規(guī)章的。

依前款第三項制定的規(guī)章，實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，不得稱“條例”。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，符合本市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，具有較強的針對性、適用性和可操作性；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體、層次清晰、邏輯合理；用語準(zhǔn)確、簡潔，符合立法技術(shù)要求。上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第六條 市政府負責(zé)立法工作的部門具體負責(zé)規(guī)章制定的有關(guān)工作。

第七條 規(guī)章制定工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入市政府財政預(yù)算。



第二章 立 項

第八條 制定規(guī)章實行立項申報制度。

市政府各部門或者各縣（市、區(qū)）人民政府認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市政府報請立項。

第九條 報送制定規(guī)章的立項申請，應(yīng)當(dāng)對立法的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，并附規(guī)章初稿和有關(guān)立法依據(jù)及參考資料。

申報單位應(yīng)當(dāng)在每年8月底前，向市政府負責(zé)立法工作的部門報送前款規(guī)定的申報材料；逾期報送的，市政府負責(zé)立法工作的部門不予受理。

第十條 市政府負責(zé)立法工作的部門可以向社會公開征集立法建議項目。

市政府負責(zé)立法工作的部門可以從公開征集的立法建議項目，以及市人大代表建議和市政協(xié)提案中，選擇適當(dāng)?shù)牧⒎�項目，建議市政府有關(guān)部門提出立項申請。

涉及規(guī)范政府共同行為等方面的立項申請，可以由市政府負責(zé)立法工作的部門直接提出。

第十一條 市政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章的立法建議項目進行審查、篩選和匯總研究，擬訂市政府年度規(guī)章制定工作計劃，并報市政府批準(zhǔn)。

市政府年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的項目名稱、起草單位、完成時間等。規(guī)章項目分為調(diào)研起草項目和年內(nèi)擬提請審議項目；起草單位一般為提出立法建議項目的單位或者與立法建議項目有緊密關(guān)聯(lián)的單位。

市政府年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會的年度立法計劃相銜接。市政府負責(zé)立法工作的部門擬訂市政府年度規(guī)章制定工作計劃后報請市政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)充分協(xié)商。

第十二條 有下列情形之一的，不予列入市政府年度規(guī)章制定工作計劃：

（一）立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（二）大量照搬照抄上位法條文、無實質(zhì)性內(nèi)容、立法必要性不充分的；

（三）對項目所要規(guī)范的內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究，對主要問題把握不準(zhǔn)，立法時機尚不成熟的；

（四）立法的目的是解決有關(guān)部門的機構(gòu)、編制、經(jīng)費等具體問題的。

同類立法項目已列入省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計劃或者正在進行同類立法的，一般不列入市政府年度規(guī)章制定工作計劃。

第十三條 市政府年度規(guī)章制定工作計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市政府辦公室印發(fā)，市政府負責(zé)立法工作的部門組織、督促、指導(dǎo)有關(guān)單位實施。

第十四條 市政府年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。對擬增加的規(guī)章項目，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市政府提出書面請示，經(jīng)市政府負責(zé)立法工作的部門審查提出意見，并報市政府決定。



第三章 起 草

第十五條 規(guī)章由市政府組織起草。

市政府可以確定由一個部門或者幾個部門具體負責(zé)起草工作；對涉及重要行政管理事項或者規(guī)范政府共同行為等方面的項目，可以確定由市政府負責(zé)立法工作的部門起草或者組織起草。

起草規(guī)章可以邀請有關(guān)組織、專家等第三方參加，也可以委托有關(guān)組織、專家等第三方起草。

第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)組成由本單位負責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)及法制機構(gòu)人員等參加的起草小組，制定起草工作計劃，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、起草人員落實、時間落實、責(zé)任落實，按時、保質(zhì)完成起草任務(wù)。

委托有關(guān)組織、專家等第三方起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)對起草工作任務(wù)完成時間、質(zhì)量等提出要求。

第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成規(guī)章草案（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿）。

第十八條 起草單位開展征求意見工作包括：

（一）除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會全文公布征求意見稿，征求社會公眾意見，公開征求意見的期限一般不少于三十日；

（二）涉及市政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。有關(guān)部門對征求意見稿應(yīng)當(dāng)認真研究，提出同意或者修改的書面意見，加蓋本部門印章后按時反饋給起草單位；

（三）召開座談會征求意見，座談會參加人員可以包括起草人員、有關(guān)單位工作人員、人大代表、政協(xié)委員、行政管理相對人等；

（四）對重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題召開論證會，聽取有關(guān)方面的專家或者專業(yè)技術(shù)人員的意見；

（五）對依法需要聽證的事項舉行聽證會。

起草單位應(yīng)當(dāng)充分研究各方面反饋的意見，對合理的意見應(yīng)當(dāng)予以采納；對有爭議的意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章草案（送審稿）（以下簡稱送審稿）時說明情況和理由。

第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)及時將送審稿報送市政府審查，送審材料包括：

（一）報送市政府審查的請示；

（二）送審稿正文；

（三）送審稿起草說明；

（四）有關(guān)單位、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商、會簽的材料；召開座談會、聽證會、論證會的，應(yīng)當(dāng)附有相應(yīng)的筆錄；

（五）有關(guān)立法依據(jù)；

（六）其他有關(guān)材料。

第二十條 送審稿報送市政府審查前，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機構(gòu)審核，經(jīng)起草單位有關(guān)會議集體研究討論通過，形成規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負責(zé)人簽署；兩個以上單位共同起草的，由涉及的起草單位主要負責(zé)人共同簽署。

第二十一條 起草說明應(yīng)當(dāng)包括：

（一）制定的必要性，包括立法背景、立法目的、依據(jù)等；

（二）擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和存在的問題；

（三）起草過程；

（四）擬解決的主要問題、確立的主要措施、重要條款的說明，包括闡述主要措施、重要條款的可行性；

（五）有關(guān)方面的意見，相關(guān)部門協(xié)商、會簽情況及對不同意見的處理；

（六）其他需要說明的問題。

第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府年度規(guī)章制定工作計劃的安排或者市政府的要求，按時完成起草工作并報送審查；因特殊情況不能按時完成起草工作并報送審查的，應(yīng)當(dāng)向市政府提交書面報告，并抄送市政府負責(zé)立法工作的部門。

第二十三條 市政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，并可以提前參與規(guī)章起草的有關(guān)調(diào)研、論證工作。



第四章 審 查

第二十四條 送審稿由市政府負責(zé)立法工作的部門統(tǒng)一審查。市政府負責(zé)立法工作的部門主要從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條、第五條的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)單位、組織、公民和專家對送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十五條 送審稿有下列情形之一的，市政府負責(zé)立法工作的部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）未列入市政府年度規(guī)章制定工作計劃或者未經(jīng)市政府批準(zhǔn)的增加項目的；

（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）有關(guān)單位對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)單位協(xié)商的；

（四）不符合本規(guī)定第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的。

市政府負責(zé)立法工作的部門決定緩辦或者退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位并說明理由。

第二十六條 市政府負責(zé)立法工作的部門可以公開征求社會公眾意見，征求意見的期限一般不少于三十日。

公開征求社會公眾意見，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征求意見公告，載明公告正文及公告附件。

公告正文應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章制定的必要性；

（二）規(guī)章擬確立的主要措施等；

（三）征求意見的起止時間；

（四）提交意見的聯(lián)系地址、電話、傳真及電子郵箱。

公告附件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）送審稿全文；

（二）有關(guān)立法依據(jù)；

（三）其他資料。

對社會公眾提出的意見和建議，市政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)認真研究處理并反饋采納情況。

第二十七條　市政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)將送審稿或者其涉及的主要問題發(fā)送市政府有關(guān)部門、下級人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見。

市政府有關(guān)部門、下級人民政府接到送審稿后，應(yīng)當(dāng)認真研究，按時反饋加蓋本單位印章的書面意見；逾期未反饋書面意見的，視為無意見。

第二十八條 市政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)會同起草單位，就送審稿涉及的主要問題，至少選擇兩個縣（市、區(qū)）進行調(diào)查研究，聽取有關(guān)單位、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、專家學(xué)者和公民的意見，并可以對意見采納情況進行反饋。

第二十九條 送審稿涉及重大問題的，市政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

市政府負責(zé)立法工作的部門召開上述會議時，起草單位應(yīng)當(dāng)派員參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

對社會普遍關(guān)注、部門間爭議較大的重要立法事項和專業(yè)性、技術(shù)性強的送審稿，由市政府負責(zé)立法工作的部門和起草單位組織開展第三方評估。

第三十條 有關(guān)單位對送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)單位的意見和市政府負責(zé)立法工作的部門的意見及時上報市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者上報市政府決定。

市政府負責(zé)立法工作的部門按前款規(guī)定召開協(xié)調(diào)會的，起草單位及有關(guān)單位的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。

第三十一條　市政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)認真研究所征求到的意見，與起草單位協(xié)商、修改送審稿，并經(jīng)有關(guān)會議討論研究后，形成規(guī)章草案和說明。

說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性；

（二）審查經(jīng)過，包括征求意見、立法調(diào)研、與有關(guān)單位協(xié)調(diào)分歧和有關(guān)條款修改的情況等；

（三）擬解決的主要問題、確立的主要措施、重要條款的合法性與可行性；

（四）其他需要說明的事項。

規(guī)章草案和說明由市政府負責(zé)立法工作的部門主要負責(zé)人簽署，提出提請市政府常務(wù)會議審議的建議。

第三十二條 市政府負責(zé)立法工作的部門起草或者組織起草的規(guī)章草案，由市政府負責(zé)立法工作的部門主要負責(zé)人簽署，提出提請市政府常務(wù)會議審議的建議。

第三十三條 市政府負責(zé)立法工作的部門在審查送審稿過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)配合。



第五章 決定、公布和備案

第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議決定。

第三十五條 市政府常務(wù)會議審議規(guī)章草案時，由起草單位負責(zé)人作起草說明，市政府負責(zé)立法工作的部門負責(zé)人作審查說明，與規(guī)章內(nèi)容有關(guān)的單位負責(zé)人列席會議。

第三十六條 市政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會議審議意見，對規(guī)章草案進行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報請市政府領(lǐng)導(dǎo)簽署。

規(guī)章由市長簽署市政府令予以公布。

公布規(guī)章的市政府令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名和公布日期。

第三十七條　規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《吉安市人民政府公報》、吉安市人民政府網(wǎng)站和《井岡山報》刊登。

在《吉安市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市政府負責(zé)立法工作的部門依照《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。



第六章 解釋、修改和廢止

第四十條 規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市政府負責(zé)立法工作的部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十一條 規(guī)章實施中的具體應(yīng)用問題，由有關(guān)單位在職權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)解釋。

有關(guān)單位解釋有困難或者其他單位對其作出的解釋有不同意見，請求市政府解釋的，由市政府負責(zé)立法工作的部門作出解釋；涉及重大問題的，由市政府負責(zé)立法工作的部門提出意見，報市政府同意后作出解釋。

第四十二條 規(guī)章施行后每滿三年，實施單位應(yīng)當(dāng)對其實施情況進行評估。市政府負責(zé)立法工作的部門認為必要時，可以組織實施單位開展評估工作。

評估的內(nèi)容主要包括：規(guī)范對象對規(guī)章的理解、接受情況，

立法目標(biāo)的實現(xiàn)情況，施行后的執(zhí)法成本、社會成本及產(chǎn)生的效益，施行中存在的問題等方面。

評估機關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)果報告市政府。

第四十三條 規(guī)章有下列情形之一的，實施單位或者市政府負責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)及時向市政府提出修改、廢止的建議：

（一）與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法規(guī)定不一致的；

（二）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法規(guī)定相抵觸的；

（三）所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的；

（四）實施單位發(fā)生變化的；

（五）按照第四十二條規(guī)定進行評估后，認為需要修改、廢止的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。



第七章 附 則

第四十四條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市政府負責(zé)立法工作的部門依照國務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 本規(guī)定自2024年7月1日起施行。吉安市人民政府2017年8月4日發(fā)布的《吉安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（吉安市人民政府令第1號）同時廢止。