國務院辦公廳

國務院辦公廳轉發商務部《關于支持國際消費中心城市培育建設的若干措施》的通知

國辦函〔2025〕27號



北京市、天津市、上海市、廣東省、重慶市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

商務部《關于支持國際消費中心城市培育建設的若干措施》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳　　　　　

2025年3月21日　　　　　

（本文有刪減）





關于支持國際消費中心城市

培育建設的若干措施

商務部



培育建設國際消費中心城市是黨中央著眼構建新發展格局作出的重大決策部署，對提振消費、推動高質量發展、更好滿足人民美好生活需要具有重要意義。為支持上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市（以下統稱相關城市）加快國際消費中心城市培育建設，打造具有全球吸引力的消費環境，全方位擴大國內需求，擴大高水平對外開放，制定如下政策措施。

一、積極推進首發經濟

辦好精品首發季活動，支持相關城市打造各具特色的首發活動品牌，提升國際消費中心城市的消費引領力。支持國內外優質品牌開展新品首發首秀首展活動，為進口首發新品提供通關便利。打造一批全球新品首發地標，做強做優時裝周、汽車展等平臺載體。吸引全球優質品牌開設首店，設立研發設計中心和地區總部，完善首發經濟生態鏈。支持老字號品牌和新消費品牌跨界合作，打造更多新產品。

二、優化入境政策和消費環境

有序擴大單方面免簽國家范圍，提升外籍人員過境免辦簽證政策效能，推動相關城市實施過境免簽政策區域聯動。優化外籍人員入境通關手續，在入境區域提供入境服務指南、通訊服務、外幣兌換、移動支付等一攬子服務。支持相關城市增設境外直飛航線。著力完善多層次、多元化支付服務體系，推動更多商戶開通境外銀行卡受理功能，支持更多境外電子錢包在境內使用。打造一批國際消費集聚區和入境消費友好型商圈。完善公共場所多語種標識及導覽設施，設立外籍人員服務熱線。

三、更好發揮免稅店和離境退稅政策作用

落實市內免稅店政策，推動已批準設立的市內免稅店盡快完成建設并營業。鼓勵國產名特優新產品、國貨“潮品”進市內免稅店和口岸出境免稅店銷售。加強離境退稅政策宣傳，在入境口岸、大型商圈、旅游景區等重點場所及社交媒體平臺投放多語種離境退稅手冊和指南。優化離境退稅商店布局，引導更多優質商戶成為離境退稅商店，打造一批離境退稅特色街區。指導離境退稅商店根據境外旅客需求豐富和優化商品供給。優化離境退稅辦理流程，推廣“即買即退”措施。加強離境退稅商店人員培訓，提升服務水平。

四、辦好各類大型消費促進活動

辦好“購在中國”系列活動，打造標志性擴消費活動品牌。支持舉辦更多高水平國際體育賽事、演出演藝活動。進一步優化營業性演出、體育比賽等活動審批和安全許可流程，縮短審批時限，壓減審批材料，推廣“全程網辦”、“一網通辦”。在確保安全的前提下，提高營業性演出、體育比賽等大型群眾性活動的可售（發）票比例。

五、推動商貿流通高質量發展

支持開展現代商貿流通體系建設試點，打造輻射帶動力強、供應韌性好的現代商貿流通節點城市。開展零售業創新提升試點，推動零售商業設施改造升級、數字化賦能、多元化創新。根據城市功能定位，實施批發業高質量發展工程，加快推動批發企業經營模式創新，推進批發市場智慧化建設。加快培育建設多元業態融合、優質資源集聚的標志性商圈，打造一批特色街區。開展汽車流通消費改革試點，因地制宜發展汽車賽事、房車露營等消費新場景，擴大汽車后市場消費。

六、促進服務消費提質擴容

挖掘地方特色美食資源，培育名菜、名小吃、名廚、名店。提升住宿服務品質，支持住宿與旅游、康養等多業態融合發展。大力發展體育賽事經濟，推動體育比賽進景區、進街區、進商圈，培育“跟著賽事去旅行”品牌項目。支持利用購物中心、商場等場所打造特色演藝新空間。加快站城融合發展，推動具備條件的城市公共交通場站實施地上地下空間綜合開發，拓展旅游服務功能。支持具備條件的城市加強國際郵輪母港配套設施建設，推動“郵輪+”業態創新，打通從船上到岸上的消費場景。探索在具備安全條件的地區開通低空物流航線、開發低空旅游項目，拓展低空消費場景。

七、提升消費供給品質

辦好中國國際消費中心城市精品消費月，增加優質商品和服務供給。推動人工智能、虛擬現實、大數據等技術在消費領域深化應用，打造一批“人工智能+消費”場景。持續開展消費品以舊換新，加快推廣智能家居、智能家電、智能網聯新能源汽車等產品。深入實施消費品“三品”（增品種、提品質、創品牌）戰略，高質量開展“三品”全國行，分級打造中國消費名品方陣。

八、加強對外宣傳推介

支持相關城市培育打造高水平國際交流平臺，深化經貿合作，促進人文交流。發揮駐外使領館作用，統籌開展形式多樣的交流宣介活動。支持拓展國際友城合作，開展專場推介活動，提升相關城市國際知名度和影響力。加大對擴消費政策、活動以及國際消費中心城市培育建設進展成效的宣傳力度，形成社會廣泛關注、各方積極參與的良好氛圍。

各地區、各部門要充分認識支持國際消費中心城市培育建設的重要意義，加強協同聯動，抓好貫徹落實。相關城市要認真履行主體責任，高質量推進培育建設工作。商務部要發揮好牽頭作用，加強典型經驗總結推廣。重大事項及時請示報告。