江蘇省揚(yáng)州市人民政府

揚(yáng)州市市區(qū)集體土地上房屋搬遷管理暫行辦法

（2020年11月9日揚(yáng)州市人民政府令第96號(hào)發(fā)布 2023年12月19日根據(jù)《揚(yáng)州市人民政府關(guān)于修改〈揚(yáng)州市市區(qū)集體土地上房屋搬遷管理暫行辦法〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范征收集體土地涉及房屋搬遷補(bǔ)償安置工作，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)征收集體土地，涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行補(bǔ)償安置的，適用本辦法。

國(guó)家和省確定的重大項(xiàng)目征收土地搬遷補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱被搬遷人，是指征收集體土地所涉房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人。

第三條 征收集體土地涉及房屋搬遷補(bǔ)償安置工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。區(qū)人民政府是轄區(qū)內(nèi)集體土地上房屋搬遷補(bǔ)償安置工作的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)搬遷補(bǔ)償安置工作。揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、揚(yáng)州市生態(tài)科技新城管理委員會(huì)、揚(yáng)州市蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱功能區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)集體土地上房屋搬遷補(bǔ)償安置相關(guān)工作。

區(qū)人民政府、功能區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)落實(shí)房屋搬遷補(bǔ)償安置費(fèi)用，保證足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)集體土地上房屋搬遷補(bǔ)償安置工作。

第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局是本市集體土地上房屋搬遷補(bǔ)償安置、土地征收的主管部門(mén)，對(duì)房屋搬遷補(bǔ)償安置和土地征收工作實(shí)施監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好集體土地上房屋搬遷補(bǔ)償安置相關(guān)工作。

第二章 實(shí)施程序

第五條 因公共利益需要依法對(duì)農(nóng)民集體所有土地實(shí)施征收的，經(jīng)市政府審查同意后，由區(qū)人民政府發(fā)布擬征收土地公告。公告內(nèi)容包括征收目的、征收范圍、工作時(shí)序安排等。公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第六條 擬征收土地公告發(fā)布之日起，下列情形不作為增加補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)：

（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；

（二）新建、改建、擴(kuò)建的房屋及其附屬物；

（三）改變房屋、土地用途；

（四）抵押、出租房屋；

（五）辦理戶口的遷入或分戶；

（六）新申領(lǐng)以擬征收土地范圍內(nèi)房屋為住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位法人登記證書(shū)或事業(yè)單位法人資格；

（七）其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。

因出生、婚嫁和復(fù)轉(zhuǎn)退軍人、離退休人員、大中專院校學(xué)生及刑滿釋放人員回原籍確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的，可以辦理戶口遷入。
第七條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)分別報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局審核。

征地補(bǔ)償安置方案在政府門(mén)戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖�異議反饋渠道等內(nèi)容，公告時(shí)間不少于30日。征地補(bǔ)償安置方案公告行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公證。

第八條 過(guò)半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

雖未過(guò)半數(shù)但有部分被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，區(qū)人民政府認(rèn)為確有必要的，可以組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)、征求意見(jiàn)情況，修改征地補(bǔ)償安置方案并予以公告。
第九條 征地補(bǔ)償安置方案公告發(fā)布后，被搬遷房屋所在地
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)償安置對(duì)象
進(jìn)行房屋補(bǔ)償?shù)怯洝?br>
補(bǔ)償安置對(duì)象應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明、戶籍證明等相關(guān)材料到指定地點(diǎn)辦理房屋補(bǔ)償?shù)怯洝?br>
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)具體組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案，組織對(duì)被搬遷房屋的價(jià)值評(píng)估。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)與被搬遷人簽訂房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

第十一條 房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)具體載明補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、履行期限、臨時(shí)過(guò)渡期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十二條 征地房屋搬遷涉及被搬遷房屋補(bǔ)償價(jià)值的，由具有相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估后確定。

被搬遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估；對(duì)復(fù)核評(píng)估結(jié)果仍有異議的，可以自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，依法選擇信用良好的房屋征收服務(wù)機(jī)構(gòu)參與房屋搬遷勞務(wù)工作，并與房屋征收服務(wù)機(jī)構(gòu)訂立搬遷勞務(wù)委托合同。

接受搬遷勞務(wù)委托的房屋征收服務(wù)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓搬遷勞務(wù)業(yè)務(wù)，非房屋征收服務(wù)機(jī)構(gòu)人員不得參加房屋搬遷勞務(wù)工作。

嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人采取暴力、脅迫以及其他非法方式迫使被搬遷人搬遷。

第十四條 征地申請(qǐng)批準(zhǔn)后，被搬遷人不能與有關(guān)方面達(dá)成房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議或者未按照房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定履行義務(wù)的，由市、區(qū)人民政府作出房屋搬遷補(bǔ)償安置決定。被搬遷人在規(guī)定的期限內(nèi)，不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟又不騰退房屋的，由市、區(qū)人民政府依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第三章　搬遷補(bǔ)償

第十五條 被搬遷房屋補(bǔ)償安置的合法依據(jù)以擬征收土地公告發(fā)布時(shí)被搬遷人所持有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記證書(shū)或合法建房手續(xù)為準(zhǔn)。

被搬遷房屋合法建筑面積以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記證書(shū)、合法建房手續(xù)所記載的合法建筑面積或被認(rèn)定的合法建筑面積為計(jì)算依據(jù)。
被搬遷房屋沒(méi)有取得集體土地使用權(quán)，但被搬遷人系本集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享受宅基地使用權(quán)而未享受的，且當(dāng)初建房經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并長(zhǎng)期實(shí)際居住的唯一住房被搬遷時(shí)按依法確認(rèn)的面積補(bǔ)償安置。

第十六條 擬征收土地公告發(fā)布時(shí)，被搬遷人已經(jīng)取得合法建房手續(xù)但新房尚未建造完畢的，被搬遷人應(yīng)當(dāng)立即停止建房，對(duì)已經(jīng)建成部分，依據(jù)評(píng)估結(jié)果依法給予補(bǔ)償。

第十七條 被搬遷房屋的用途以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記證書(shū)載明的用途為準(zhǔn)；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記證書(shū)未載明用途的，以合法建房手續(xù)載明的用途為準(zhǔn)。

第十八條 下列情形不予補(bǔ)償：

（一）違法建筑物、構(gòu)筑物；

（二）超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑物或者臨時(shí)建筑物在建筑規(guī)劃許可證中載明因城市建設(shè)需要時(shí)無(wú)條件拆除的；

（三）已建新房應(yīng)拆除而未拆除的舊房。

搬遷未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑物不予安置，但應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十九條 住宅房屋搬遷補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重被搬遷人意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償。重新安排宅基地建房的，對(duì)其房屋按照重置價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償；不能重新安排宅基地建房的，依法提供安置房或者給予貨幣補(bǔ)償安置。

第二十條 依法設(shè)定居住權(quán)的被搬遷房屋，被搬遷人應(yīng)當(dāng)保障居住權(quán)人的居住權(quán)。

第二十一條 住宅房屋搬遷補(bǔ)償選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每戶被搬遷房屋合法建筑面積在230平方米以內(nèi)的，按實(shí)確認(rèn)安置面積；合法建筑面積大于230平方米的，按230平方米確認(rèn)安置面積。被搬遷房屋的合法建筑面積超過(guò)230平方米的部分，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，按照被搬遷房屋重置價(jià)格乘以超出面積的3倍給予貨幣補(bǔ)償。

搬遷實(shí)施單位與被搬遷人應(yīng)當(dāng)結(jié)清被搬遷房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)與安置房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)之間的差價(jià)。

第二十二條 住宅房屋搬遷選擇全部或者部分貨幣補(bǔ)償?shù)模�被搬遷房屋合法建筑面積在230平方米以內(nèi)的，貨幣補(bǔ)償金額按照房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)乘以選擇貨幣補(bǔ)償部分的合法建筑面積確定；被搬遷房屋合法建筑面積超過(guò)230平方米的，超出部分的貨幣補(bǔ)償金額按照被搬遷房屋重置價(jià)格乘以超出面積的3倍確定。
第二十三條 住宅房屋搬遷補(bǔ)償安置以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記證書(shū)或者合法建房手續(xù)為一戶。
被搬遷人在同一搬遷范圍內(nèi)有多處住房的，應(yīng)當(dāng)合并為一戶計(jì)算被搬遷房屋合法建筑面積。

第二十四條 被搬遷人僅有一處住宅，被搬遷房屋合法建筑面積小于安置房最小戶型55平方米，且又無(wú)力支付購(gòu)房款的，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)審核同意后，由搬遷實(shí)施單位提供一套建筑面積不小于55平方米的安置房給予安置，不得跨戶型安置，55平方米以內(nèi)不結(jié)算差價(jià)。

第二十五條 依法批準(zhǔn)建設(shè)的新建住宅房屋自竣工之日起至擬征收土地公告發(fā)布之日止，不滿5年被搬遷的，應(yīng)當(dāng)對(duì)被搬遷人增加房屋重置價(jià)格的15%予以補(bǔ)償。

第二十六條 非住宅房屋用地與建設(shè)手續(xù)合法，且沒(méi)有改變用地性質(zhì)、具備工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，重新安排其他建設(shè)用地的，對(duì)非住宅房屋按照重置價(jià)格結(jié)合成新給予貨幣補(bǔ)償；不能重新安排其他建設(shè)用地的，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償。對(duì)地上建筑物評(píng)估確定補(bǔ)償，對(duì)租用的集體建設(shè)用地使用權(quán)按照所簽租用合同退還相應(yīng)的租金。
第二十七條 被搬遷人對(duì)房屋全部或者部分選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�可以按照貨幣補(bǔ)償（包括裝修及附屬物的評(píng)估價(jià)值）的金額給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條 被搬遷人不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記證書(shū)載明住宅用房，領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、依法納稅并連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，按住宅房屋補(bǔ)償和安置，搬遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)支付被搬遷人營(yíng)業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。

第二十九條 選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被搬遷人安置過(guò)渡期限自被搬遷人交搬房屋之日起，一般不超過(guò)24個(gè)月。

非因被搬遷人的原因延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，除當(dāng)事人另有約定外，從逾期之月起，延長(zhǎng)時(shí)間在12個(gè)月以內(nèi)的，增付一倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，延長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)12個(gè)月的，自超過(guò)之月起增付二倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

前兩款規(guī)定也適用居住權(quán)人。

第三十條 搬遷住宅房屋，應(yīng)當(dāng)向被搬遷人支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬家費(fèi)和固定設(shè)施移裝費(fèi)。對(duì)固定設(shè)施確實(shí)不可以移裝的，應(yīng)按現(xiàn)行價(jià)格支付給被搬遷人初裝費(fèi)。設(shè)定居住權(quán)的，本款規(guī)定費(fèi)用支付給居住權(quán)人。

搬遷非住宅房屋，應(yīng)當(dāng)向被搬遷人支付搬遷費(fèi)用和設(shè)備移裝費(fèi)用。
第三十一條 因搬遷造成非住宅房屋的被搬遷人停產(chǎn)、停業(yè)等損失的，應(yīng)當(dāng)向被搬遷人支付停產(chǎn)、停業(yè)一次性補(bǔ)助費(fèi)。
第三十二條 被搬遷人將房屋出租的，僅對(duì)被搬遷人進(jìn)行補(bǔ)償結(jié)算。承租人的損失，由被搬遷人與承租人自行協(xié)商解決。

第三十三條 被搬遷人在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議并完成搬遷的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十四條 搬遷中涉及軍事設(shè)施、宗教房產(chǎn)、文物古跡、歸僑僑眷私有房屋及附屬物以及用于公益事業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房屋及附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。　

第三十五條 房屋搬遷補(bǔ)償工作應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明。房屋調(diào)查結(jié)果、評(píng)估結(jié)果、補(bǔ)償安置結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)在征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)向被搬遷人公開(kāi)。

第四章 安置房建設(shè)管理

第三十六條 區(qū)人民政府、功能區(qū)管委會(huì)根據(jù)申報(bào)的搬遷項(xiàng)目及搬遷項(xiàng)目所需安置房數(shù)量，合理確定安置房建設(shè)規(guī)模，并報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審核確認(rèn)，由區(qū)人民政府、功能區(qū)管委會(huì)組織建設(shè)。

第三十七條 搬遷安置房源實(shí)行網(wǎng)上備案制度，搬遷實(shí)施單位不得隨意變更被搬遷人姓名。
第三十八條 規(guī)劃建設(shè)的搬遷安置房，建設(shè)單位只能用于被
搬遷人的產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不得用于向社會(huì)銷(xiāo)售。

第五章 附則

第三十九條 貨幣補(bǔ)償?shù)莫?jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、被搬遷房屋補(bǔ)償價(jià)格、裝修裝飾和附著物的補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、住宅和非住宅房屋的搬遷費(fèi)、營(yíng)業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)一次性補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等標(biāo)準(zhǔn)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四十條 縣（市）集體土地上房屋搬遷補(bǔ)償安置可以結(jié)合實(shí)際參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條 本辦法自2020年12月9日起施行。本辦法施行前搬遷房屋的，按照原辦法執(zhí)行。《揚(yáng)州市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理暫行辦法》（政府令第59號(hào)）、《揚(yáng)州市市區(qū)集體土地上住宅房屋拆遷貨幣化補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（揚(yáng)府辦發(fā)〔2014〕33號(hào)）自本辦法施行之日起同時(shí)廢止。