福建省廈門市人民政府

廈門市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法

　　（2003年4月18日廈門市人民政府令第105號公布，根據(jù)2015年12月30日廈門市人民政府令第161號公布的《廈門市人民政府關(guān)于廢止和修改部分市政府規(guī)章的決定》和2024年12 月23日廈門市人民政府令第190號公布的《廈門市人民政府關(guān)于修改部分市政府規(guī)章的決定》修正）

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高工程建設(shè)效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的建設(shè)工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程合同，對建設(shè)工程的質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。

　　第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理及相關(guān)管理活動適用本辦法。

　　第四條 本市推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。

　　從事監(jiān)理活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正和誠信的原則，維護(hù)建設(shè)工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　監(jiān)理單位依法履行監(jiān)理職責(zé)，不受建設(shè)單位的非法干預(yù)。

　　第五條 建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程的監(jiān)理活動實施監(jiān)督管理。

　　交通、水利等有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對相應(yīng)專業(yè)建設(shè)工程監(jiān)理活動的監(jiān)督。

　　第六條 市建設(shè)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會對會員單位進(jìn)行從業(yè)自律教育和監(jiān)督，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，進(jìn)行考核和信用評價，依法維護(hù)會員單位的合法權(quán)益。

　　市建設(shè)行政主管部門對市建設(shè)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會的活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二章 監(jiān)理范圍

　　第七條 下列建設(shè)工程的施工階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理：

　　（一）國家、省重點建設(shè)工程；

　　（二）大中型公用事業(yè)工程；

　　（三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程、建筑面積5000平方米以上的住宅建設(shè)工程、以及高層住宅及地基或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅；

　　（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

　　（五）法律、法規(guī)及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的其他工程。

　　第八條 本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)工程以及本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)工程的其他階段是否委托監(jiān)理，由建設(shè)單位自行決定。

　　建設(shè)單位委托監(jiān)理的，按本辦法執(zhí)行；建設(shè)單位未委托監(jiān)理的，本辦法規(guī)定的監(jiān)理單位的職責(zé)由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　第三章 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師

　　第九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　禁止監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第十條 國(境)外監(jiān)理單位來本市從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 監(jiān)理工程師實行注冊制度。取得監(jiān)理工程師資格證書的監(jiān)理單位的人員，可按規(guī)定申請注冊領(lǐng)取監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書。未取得監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書的，不得以監(jiān)理工程師名義從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　監(jiān)理工程師因退出、調(diào)出所在的監(jiān)理單位或者被解聘，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以變更或者注銷注冊。監(jiān)理單位不得以已被變更或者注銷注冊的監(jiān)理工程師名義承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書不得偽造、涂改、出借、出租或者轉(zhuǎn)讓。

　　第十二條 監(jiān)理工程師只能在一個監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)，不得以個人名義私自承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第四章 監(jiān)理實施

　　第十三條 國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)投標(biāo)的方式選擇監(jiān)理單位。

　　其他建設(shè)工程是否采取招標(biāo)投標(biāo)的方式選擇監(jiān)理單位，由建設(shè)單位決定。

　　第十四條 實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)書面訂立委托監(jiān)理合同。

　　監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

　　監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第十五條 實施監(jiān)理的主要依據(jù)為：

　　（一）建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

　　（二）工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范和施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)；

　　（三）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和其他有關(guān)文件；

　　（四）委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程承包合同及其他與建設(shè)工程相關(guān)的合同文件。

　　第十六條 監(jiān)理單位實施施工階段的監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

　　（一）組建項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，任命總監(jiān)理工程師；

　　（二）針對項目的實際情況，由總監(jiān)理工程師主持編制監(jiān)理規(guī)劃；

　　（三）對中型及以上或者專業(yè)性較強(qiáng)的工程項目，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實施細(xì)則；

　　（四）對施工過程實施監(jiān)理活動；

　　（五）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對承包單位報送的竣工資料進(jìn)行審查，對工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗收；

　　（六）總監(jiān)理工程師簽署工程竣工報驗單，提出工程質(zhì)量評估報告；

　　（七）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)參加建設(shè)單位組織的竣工驗收，并提供相關(guān)的監(jiān)理資料；

　　（八）監(jiān)理單位向建設(shè)單位移交監(jiān)理檔案資料，并根據(jù)委托監(jiān)理合同的約定承擔(dān)保修期監(jiān)理工作。

　　第十七條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。

　　總監(jiān)理工程師受監(jiān)理單位授權(quán)全面負(fù)責(zé)委托監(jiān)理合同的履行，主持項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作。

　　1名取得注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書的人員可擔(dān)任一項建設(shè)工程的總監(jiān)理工程師，需同時擔(dān)任多項建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位書面同意，且可同時擔(dān)任不超過3個建設(shè)工程項目的總監(jiān)理工程師。

　　第十八條 實施施工監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限及總監(jiān)理工程師等事項，書面通知被監(jiān)理的承包單位。

　　總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)將其授權(quán)的總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員及其權(quán)限書面通知被監(jiān)理的承包單位。

　　第十九條 監(jiān)理單位及監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)單位改正；發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，并予以記載，對重大違法行為或制止無效的，應(yīng)及時向工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告：

　　（一）工程設(shè)計不符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的；

　　（二）施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的；

　　（三）不按批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙施工、擴(kuò)建、超建的；

　　（四）不按照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實安全技術(shù)措施的；

　　（五）其他違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的。

　　監(jiān)理單位及監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工存在重大質(zhì)量隱患，可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故時，應(yīng)通過總監(jiān)理工程師及時下達(dá)暫停工令，要求承包單位停工整改，并向工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。

　　第二十條 監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對進(jìn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照監(jiān)理合同約定的或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗或見證取樣與送檢方式進(jìn)行及時抽驗；根據(jù)旁站監(jiān)理方案對涉及建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的施工過程，以及影響安全的隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理并做好記錄。

　　未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，承包單位不得進(jìn)行下道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗收。

　　第二十一條 監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督建設(shè)工程承包合同的履行，對不履行合同的應(yīng)予記載。

　　總監(jiān)理工程師應(yīng)對建設(shè)單位與承包單位的合同爭議進(jìn)行調(diào)解。

　　第二十二條 實施監(jiān)理過程中，被監(jiān)理工程的承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定接受監(jiān)理單位的監(jiān)理。

　　第二十三條 實施監(jiān)理的工程項目，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程竣工驗收及備案管理規(guī)定的要求對工程質(zhì)量評估，參加竣工驗收。

　　第二十四條 設(shè)計階段的監(jiān)理，監(jiān)理單位依委托監(jiān)理合同協(xié)助建設(shè)單位簽訂勘察設(shè)計合同，并監(jiān)督合同的實施。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位應(yīng)核查設(shè)計方案和設(shè)計結(jié)果是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五章 罰 則

　　第二十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰：

　　（一）建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而建設(shè)單位未實行工程監(jiān)理的；

　　（二）監(jiān)理單位未取得資質(zhì)證書或者超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；

　　（三）建設(shè)單位將建設(shè)工程委托給不具有資質(zhì)等級的監(jiān)理單位監(jiān)理的；

　　（四）監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承擔(dān)工程的；

　　（五）應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理招標(biāo)的而建設(shè)單位不招標(biāo)的；

　　（六）監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的。

　　第二十六條 監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，處以3000元以上1萬元以下的罰款：

　　（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，監(jiān)理單位以被變更或者注銷注冊的監(jiān)理工程師名義承接業(yè)務(wù)的；

　　（二）違反本辦法第十六條規(guī)定，實施監(jiān)理違反規(guī)定程序的；

　　（三）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，對違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為不予以制止、記載、報告的；

　　（四）違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)施工存在重大質(zhì)量隱患可能造成質(zhì)量事故或者已經(jīng)造成質(zhì)量事故時，未及時要求整改、報告的；

　　（五）違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，對涉及建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的施工過程，以及影響安全的隱蔽工程未進(jìn)行旁站監(jiān)理的。

　　第二十七條 監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者承包單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，或者將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，責(zé)令改正，依法處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 監(jiān)理工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告，并可處以1000元以上5000元以下的罰款：

　　（一）違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，未取得監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書，以監(jiān)理工程師名義從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

　　（二）違反本辦法第十二條規(guī)定，監(jiān)理工程師以個人名義承接工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的。

　　監(jiān)理工程師因過錯造成質(zhì)量事故的，依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

　　監(jiān)理人員因過錯造成損失的，由監(jiān)理單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十九條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)工程的行政管理部門依照法定職權(quán)決定。

　　第三十條 有關(guān)行政管理部門工作人員在建設(shè)工程監(jiān)理管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十一條 本辦法自2003年6月1日施行，1996年11月15日廈門市人民政府令第49號發(fā)布的《廈門市工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》同時廢止。