民政部 人力資源和社會保障部

民政部、人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強新時代民政高技能人才隊伍建設(shè)的意見》的通知

民發(fā)〔2025〕12號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、人力資源社會保障局：

現(xiàn)將《關(guān)于加強新時代民政高技能人才隊伍建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

民 政 部 人力資源社會保障部

2025年3月25日

關(guān)于加強新時代民政高技能人才隊伍建設(shè)的意見

民政技能人才是國家技能人才隊伍的重要組成部分，是支撐民政部門履行社會服務(wù)職能的重要力量。加強高級工以上的民政高技能人才隊伍建設(shè)，對提升民政技能人才隊伍整體素質(zhì)水平，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動新時代新征程民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》等部署要求，現(xiàn)就加強新時代民政高技能人才隊伍建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想，貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示和第十五次全國民政會議精神，堅持黨管人才、服務(wù)發(fā)展、需求導(dǎo)向原則，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，健全民政高技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵聯(lián)動推進(jìn)機制，圍繞著力推進(jìn)實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力提升社會救助、社會福利、社會事務(wù)、社會治理工作水平，打造一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的民政高技能人才隊伍。到2030年，民政高技能人才培養(yǎng)體系更加完善、崗位使用更加合理、評價機制更加科學(xué)、激勵保障更加有力，規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、收入穩(wěn)定增加，政策環(huán)境、社會氛圍、職業(yè)認(rèn)可明顯改善，對新時代新征程民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用進(jìn)一步增強。

二、健全人才培養(yǎng)體系

（一）大力發(fā)展職業(yè)教育。遵循教育、教學(xué)和人才成長規(guī)律，充分發(fā)揮全國民政職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會作用，加強民政技能人才培養(yǎng)需求分析，強化民政職業(yè)教育教學(xué)研究，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)民政職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)、婚姻服務(wù)、殯葬服務(wù)、兒童福利、公益慈善、社會組織管理等民政特色專業(yè)。鼓勵各類職業(yè)學(xué)校（含技工院校，下同）開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)等民政相關(guān)專業(yè)，通過校企合作訂單式培養(yǎng)民政高技能人才。鼓勵和引導(dǎo)民政相關(guān)專業(yè)在校生參與“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”考核評價。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)民政職業(yè)大學(xué)，示范性培養(yǎng)民政事業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)技能人才。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。大力推進(jìn)符合民政高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)需求的精品課程、教材和師資建設(shè)，開發(fā)民政高技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和一體化課程。鼓勵用人單位深度參與民政職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革，在課程設(shè)計、教材建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)改革等方面充分發(fā)揮民政高技能人才作用，主動將社會現(xiàn)實需求和用人單位實際需要及時融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中。鼓勵和支持用人單位與民政職業(yè)學(xué)校開展多渠道、多領(lǐng)域合作，共建民政高技能人才培養(yǎng)基地、實習(xí)實訓(xùn)基地，深化產(chǎn)教融合、校企合作，以中國特色學(xué)徒制等形式，推動人才培養(yǎng)模式改革。鼓勵和支持用人單位建立健全常態(tài)化培訓(xùn)制度，采取崗前培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、崗位練兵、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，將職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質(zhì)量意識、安全衛(wèi)生等要求貫穿職業(yè)生涯全程，持續(xù)提升人才綜合能力素質(zhì)。

（三）加大人才培養(yǎng)力度。加強民政高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，通過崗位培訓(xùn)、專題研修、關(guān)鍵崗位實踐、重點項目參與、繼續(xù)教育等方式，大力培育民政事業(yè)發(fā)展需要的領(lǐng)軍人才。組織民政高技能人才通過技能研修、同業(yè)交流、名師帶徒、赴境外培訓(xùn)等方式，提高綜合素質(zhì)、技能水平和實踐創(chuàng)新能力。建立健全民政高技能人才繼續(xù)教育制度，加強民政高技能人才培養(yǎng)平臺建設(shè)，符合條件的支持申報技能大師工作室和高技能人才培訓(xùn)基地。

（四）強化緊缺人才培訓(xùn)。支持各地民政部門會同人力資源社會保障部門，聯(lián)合設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員等民政領(lǐng)域緊缺人才培訓(xùn)供需對接平臺，動態(tài)發(fā)布用人單位培訓(xùn)需求目錄和培訓(xùn)資源供給目錄，主動服務(wù)雙方精準(zhǔn)對接。加大民政緊缺人才技能提升支持力度，按規(guī)定對符合條件的參訓(xùn)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能評價補貼和技能提升補貼。建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估調(diào)整機制，適時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)。

三、完善人才使用制度

（五）優(yōu)化崗位使用機制。支持民政高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。支持用人單位根據(jù)需要，建立高技能人才“揭榜領(lǐng)題”以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)攻關(guān)項目的制度。鼓勵用人單位優(yōu)先選拔民政高技能人才參與機構(gòu)管理，支持其參加培訓(xùn)深造、同業(yè)交流、技術(shù)創(chuàng)新等活動。暢通民政高技能人才向?qū)�業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位流動渠道。

（六）完善引才留才機制。鼓勵和支持地方民政部門、用人單位與相關(guān)職業(yè)學(xué)校簽訂協(xié)議，采取委托培訓(xùn)等方式提升基層一線民政人才隊伍綜合素質(zhì)。有條件的勞動力資源緊張地區(qū)可將養(yǎng)老護(hù)理員等短缺人才納入急需緊缺人才目錄，探索與主要勞務(wù)輸出地區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作，推動有組織、有規(guī)模的勞務(wù)輸出，促進(jìn)人才按需流動。建立健全民政高技能人才柔性流動機制，鼓勵民政高技能人才按照有關(guān)規(guī)定通過兼職、服務(wù)、項目合作等方式更好發(fā)揮作用。積極吸納優(yōu)秀民政高技能人才參加相關(guān)職稱評審委員會、專家?guī)欤瑓⑴c制定評價標(biāo)準(zhǔn)。

四、暢通人才評價通道

（七）拓寬職業(yè)發(fā)展通道。加強民政領(lǐng)域國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量，增加民政領(lǐng)域國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效供給。建立健全民政技能人才職業(yè)技能等級制度，積極推動用人單位在職業(yè)建設(shè)成熟度高、需求迫切的職業(yè)率先實現(xiàn)由“五級工”制向“八級工”制轉(zhuǎn)變，打破職業(yè)發(fā)展“天花板”。支持各地明確民政高技能人才參加職稱評審的專業(yè)對應(yīng)關(guān)系，推進(jìn)民政領(lǐng)域高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。支持符合條件的民政高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試。結(jié)合社會需求和民政事業(yè)發(fā)展需要，積極培育民政領(lǐng)域新職業(yè)及新工種，開發(fā)民政領(lǐng)域?qū)ｍ椔殬I(yè)能力考核項目。

（八）暢通技能等級認(rèn)定渠道。大力推進(jìn)民政領(lǐng)域職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)遴選和備案工作，支持全國性社會培訓(xùn)評價組織落地開展民政職業(yè)技能等級認(rèn)定，優(yōu)化屬地備案方式，簡化流程，應(yīng)備盡備。支持省級民政部門會同人力資源社會保障部門統(tǒng)籌評價資源，遴選符合資質(zhì)的機構(gòu)，經(jīng)人力資源社會保障部門備案，成為民政職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)。鼓勵從業(yè)人員規(guī)模較小、急需緊缺的職業(yè)（工種）與養(yǎng)老護(hù)理員等規(guī)模較大職業(yè)協(xié)同備案，加快實現(xiàn)省級層面民政各職業(yè)技能等級認(rèn)定全覆蓋。鼓勵和支持符合條件的用人單位，經(jīng)人力資源社會保障部門備案后，面向本單位自主開展民政領(lǐng)域技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定。民政部門會同人力資源社會保障部門，加強對民政領(lǐng)域職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)評價活動的監(jiān)督管理，按照“誰評價、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)主體責(zé)任，確保評價結(jié)果的科學(xué)性、公平性和權(quán)威性。

（九）開展職業(yè)技能競賽活動。舉辦全國民政行業(yè)職業(yè)技能大賽，為廣大民政技能人才搭建展示才能、切磋技藝的平臺，實現(xiàn)以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促評、以賽促建。有條件的地區(qū)可開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵、技術(shù)比武等活動，對優(yōu)秀獲獎選手按規(guī)定給予表彰獎勵，晉升職業(yè)技能等級，納入民政高技能人才重點培育對象范圍。

五、健全人才激勵機制

（十）提高人才待遇水平。鼓勵引導(dǎo)用人單位建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度，對符合規(guī)定的民政高技能人才探索實行項目工資制、協(xié)議工資制、年薪制等，對作出突出貢獻(xiàn)的實行特崗特酬，強化薪酬分配的技能價值激勵導(dǎo)向，實現(xiàn)多勞者多得，技高者多得。支持各地將優(yōu)秀民政高技能人才納入本地高層次人才目錄，享受高層次人才在落戶、就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療保障等方面的優(yōu)惠政策。用人單位要強化規(guī)范用工意識，依法簽訂勞動合同或聘用合同，合理確定勞動報酬，嚴(yán)格按規(guī)定繳納各項社會保險費，依法充分保障民政高技能人才合法權(quán)益。

（十一）完善人才津貼補貼制度。落實殯葬行業(yè)特崗津貼制度，保障殯葬行業(yè)職工合理待遇。落實兒童福利機構(gòu)教職工享受特教津貼相關(guān)政策，按規(guī)定向符合條件人員發(fā)放特教補貼費。落實精神衛(wèi)生工作人員待遇保障政策，保障精神衛(wèi)生福利機構(gòu)符合條件人員按規(guī)定享受相關(guān)待遇。指導(dǎo)用人單位按規(guī)定落實國家有關(guān)津貼補貼政策，鼓勵企業(yè)設(shè)立技能津貼、崗位津貼、帶徒津貼等。

（十二）加大人才激勵表彰力度。支持民政高技能人才參加技術(shù)能手、勞動模范、三八紅旗手、先進(jìn)工作者等各級各類評選表彰，按程序推薦享受政府特殊津貼。按照有關(guān)規(guī)定推薦民政高技能人才為人大代表候選人和政協(xié)委員人選，到工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織掛職或兼職。

六、強化組織保障

（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政部門要將民政高技能人才隊伍建設(shè)納入本地區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的總體部署，不斷完善組織人事部門牽頭抓總、業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合的工作機制，結(jié)合社會需求和工作需要，因地制宜推動人才發(fā)展工作。各地人力資源社會保障部門要協(xié)同推進(jìn)民政高技能人才隊伍建設(shè)，支持完善人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵等系列政策措施。

（十四）強化經(jīng)費支持。各地要統(tǒng)籌利用財政資金、彩票公益金、就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金和已有職業(yè)培訓(xùn)資金（含職業(yè)技能提升行動專賬結(jié)余資金）等資金渠道，支持民政高技能人才隊伍建設(shè)。用人單位要按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，重點用于技能人員教育培訓(xùn)。探索建立政府、用人單位、社會多元化投入機制。

（十五）夯實工作基礎(chǔ)。加強民政高技能人才工作信息化建設(shè)，建設(shè)民政高技能人才信息庫，實現(xiàn)人才信息數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。充分發(fā)揮輿論正面引導(dǎo)作用，支持引導(dǎo)各類媒體大力宣傳民政高技能人才工作創(chuàng)新舉措、典型經(jīng)驗，講好優(yōu)秀典型立足崗位敬業(yè)奉獻(xiàn)的精彩故事，持續(xù)提升民政高技能人才的社會認(rèn)同感和職業(yè)榮譽感，大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。