生態(tài)環(huán)境部

關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的意見

環(huán)環(huán)評〔2025〕28號


各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　為貫徹落實《新污染物治理行動方案》相關(guān)要求，加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，提出以下意見。

　　一、突出管理重點

　　重點關(guān)注重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學品名錄以及《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（簡稱《斯德哥爾摩公約》）附件中已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準或其他具有污染治理技術(shù)的污染物。重點關(guān)注石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等重點行業(yè)建設(shè)項目，在建設(shè)項目環(huán)評工作中做好上述新污染物識別，涉及上述新污染物的，執(zhí)行本意見要求；不涉及新污染物的，無需開展相關(guān)工作。

　　二、禁止審批不符合新污染物管控要求的建設(shè)項目

　　各級環(huán)評審批部門在受理和審批建設(shè)項目環(huán)評文件時，應落實重點管控新污染物清單、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、《斯德哥爾摩公約》、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和項目所在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評等有關(guān)管控要求。對照不予審批環(huán)評的項目類別（見附表），嚴格審核建設(shè)項目原輔材料和產(chǎn)品，對于以禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物作為原輔料或產(chǎn)品的建設(shè)項目，依法不予審批。

　　三、加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評

　　建設(shè)單位和環(huán)評技術(shù)單位在開展涉新污染物重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評工作時，應高度重視新污染物防控，根據(jù)新污染物識別結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境影響評價技術(shù)導則和建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南相關(guān)要求，重點做好以下工作。

　　（一）優(yōu)化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。建設(shè)項目應盡可能開發(fā)、使用低毒低害和無毒無害原料，減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量；應采用清潔的生產(chǎn)工藝，提高資源利用率，從源頭避免或削減新污染物產(chǎn)生。強化治理措施，已有污染防治技術(shù)的新污染物，應采取可行污染防治技術(shù)，加大治理力度，減輕新污染物排放對環(huán)境的影響。鼓勵建設(shè)項目開展有毒有害化學物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理等技術(shù)示范。

　　（二）核算新污染物產(chǎn)排污情況。環(huán)評文件應給出所有列入重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄和優(yōu)先控制化學品名錄的化學物質(zhì)生產(chǎn)或使用的數(shù)量、品種、用途，涉及化學反應的，分析主副反應中新污染物的遷移轉(zhuǎn)化情況；將涉及的新污染物納入評價因子；核算各環(huán)節(jié)新污染物的產(chǎn)生和排放情況。改建、擴建項目還應梳理現(xiàn)有工程新污染物排放情況，鼓勵采用靶向及非靶向檢測技術(shù)對廢水、廢氣及廢渣中的新污染物進行篩查。

　　（三）對已發(fā)布污染物排放標準的新污染物嚴格排放達標要求。新建項目產(chǎn)生并排放已有排放標準新污染物的，應采取措施確保排放達標。涉及新污染物排放的改建、擴建項目，應對現(xiàn)有項目廢氣、廢水排放口新污染物排放情況進行監(jiān)測，對排放不能達標的，應提出整改措施。對可能涉及新污染物的廢母液、精餾殘渣、抗生素菌渣、廢反應基和廢培養(yǎng)基、污泥等固體廢物，應根據(jù)國家危險廢物名錄進行判定，未列入名錄的固體廢物應提出項目運行后按危險廢物鑒別標準進行鑒別的要求，屬于危險廢物的按照危險廢物污染環(huán)境防治相關(guān)要求進行管理。對涉及新污染物的生產(chǎn)、貯存、運輸、處置等裝置、設(shè)備設(shè)施及場所，應按相關(guān)國家標準提出防腐蝕、防滲漏、防揚散等土壤和地下水污染防治措施。

　　（四）對環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定的新污染物做好環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和影響評價。建設(shè)項目現(xiàn)狀評價因子和預測評價因子篩選應考慮涉及的新污染物，充分利用國家和地方新污染物環(huán)境監(jiān)測試點成果，收集評價范圍內(nèi)和建設(shè)項目相關(guān)的新污染物環(huán)境質(zhì)量歷史監(jiān)測資料（包括環(huán)境空氣、周邊地表水體及相應底泥/沉積物、土壤和地下水、周邊海域海水及沉積物/生物體等），沒有相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)的，進行補充監(jiān)測。對環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定的新污染物，根據(jù)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準進行現(xiàn)狀評價，環(huán)境質(zhì)量標準未規(guī)定但已有環(huán)境監(jiān)測方法標準的，應給出監(jiān)測值。將相應已有環(huán)境質(zhì)量標準的新污染物納入環(huán)境影響預測因子并預測評價其環(huán)境影響。

　　（五）強化新污染物排放情況跟蹤監(jiān)測。應在涉及新污染物的建設(shè)項目環(huán)評文件中，明確提出將相應的新污染物納入監(jiān)測計劃要求；對既未發(fā)布污染物排放標準，也無污染防治技術(shù)，但已有環(huán)境監(jiān)測方法標準的新污染物，應加強日常監(jiān)控和監(jiān)測，掌握新污染物排放情況。將周邊環(huán)境的相應新污染物監(jiān)測納入環(huán)境監(jiān)測計劃，做好跟蹤監(jiān)測。

　　（六）提出新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記要求。對照《中國現(xiàn)有化學物質(zhì)名錄》，原輔材料或產(chǎn)品屬于新化學物質(zhì)的，或?qū)�實施新用途環(huán)境管理的現(xiàn)有化學物質(zhì)，用于允許用途以外的其他工業(yè)用途的，應在環(huán)評文件中提出按相關(guān)規(guī)定辦理新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記的要求。

　　四、將新污染物管控要求依法納入排污許可管理

　　生態(tài)環(huán)境部門依法核發(fā)排污許可證時，石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)應按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，載明排放標準中規(guī)定的新污染物排放限值和自行監(jiān)測要求；按照環(huán)評文件及批復，載明新污染物控制措施要求。生態(tài)環(huán)境部門應當按排污許可證規(guī)定，對新污染物管控要求落實情況開展執(zhí)法監(jiān)管。

　　五、地方應積極探索完善涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評管理

　　省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門應將不予審批環(huán)評的項目類別及時納入生態(tài)環(huán)境準入清單；根據(jù)國家和地方最新發(fā)布的重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學品名錄以及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、監(jiān)測方法標準、污染治理技術(shù)規(guī)范等，及時更新、不斷完善建設(shè)項目環(huán)評管理要求。省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門可試點選取重點行業(yè)典型項目，根據(jù)新污染物最新管理要求和研究進展，探索建設(shè)項目中新污染物的源強核算方法、新污染物管控措施等。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門應強化涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評文件質(zhì)量管理。對本意見發(fā)布后審批的石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件開展質(zhì)量復核時，重點復核涉及新污染物的評價因子篩選、評價標準、工程分析和排放達標判定、監(jiān)測計劃等內(nèi)容，推動新污染物相關(guān)環(huán)評管理要求落實。復核中發(fā)現(xiàn)上述行業(yè)涉及新污染物的建設(shè)項目未按本意見要求開展新污染物評價工作的，按照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年4月10日