工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 自然資源部等

工業(yè)和信息化部等十部門關于印發(fā)《鋁產業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》的通知

工信部聯(lián)原〔2025〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、應急管理、國資、市場監(jiān)管主管部門，海關總署廣東分署、各直屬海關，國家礦山安監(jiān)局各省級局：

現(xiàn)將《鋁產業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。



工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

商務部

應急管理部

國務院國資委

海關總署

市場監(jiān)管總局

國家礦山安監(jiān)局

2025年3月11日


鋁產業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2025—2027年）

鋁是重要的基礎原材料，是關系國計民生和國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源。經(jīng)過多年發(fā)展，我國鋁產業(yè)規(guī)模不斷壯大、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、裝備技術水平不斷提升，形成了較為完備的產業(yè)體系。但與此同時，國內鋁資源供給不足、節(jié)能降碳壓力增大等問題日益凸顯。為推動鋁產業(yè)高質量發(fā)展，更好支撐制造業(yè)重點產業(yè)鏈發(fā)展和滿足人民美好生活需要，制定本實施方案，實施周期為2025年至2027年。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，以深化供給側結構性改革為主線，推動有效市場和有為政府更好結合，以創(chuàng)新為根本動力，推動國內資源增儲上產，加快設備更新改造，促進上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)擴大鋁產品應用，建設高端化、智能化、綠色化的鋁產業(yè)發(fā)展體系，因地制宜發(fā)展新質生產力，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

到2027年，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，產業(yè)鏈整體發(fā)展水平全球領先。鋁資源保障能力大幅提高，力爭國內鋁土礦資源量增長3%—5%，再生鋁產量1500萬噸以上。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，鋁加工產業(yè)集聚區(qū)建設水平進一步提升。綠色發(fā)展水平不斷提升，電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產能占比提升至30%以上，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，清潔能源使用比例30%以上，新增赤泥的資源綜合利用率15%以上。技術創(chuàng)新能力顯著增強，突破一批低碳冶煉、精密加工等關鍵技術和高端新材料，培育鋁消費新增長點，基本滿足重大工程、重點型號產品需要。展望2035年，產業(yè)發(fā)展質量和效益持續(xù)提升，引領全球鋁工業(yè)發(fā)展。鋁資源保障能力顯著提升，產業(yè)結構及布局進一步優(yōu)化，參與全球鋁產業(yè)合作和競爭新優(yōu)勢大幅增強，高端化智能化綠色化發(fā)展取得明顯成效，高質量發(fā)展局面全面形成。

二、重點任務

（一）強化資源保障基礎

1.加快推動國內鋁土礦資源增儲上產。扎實推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強國內重點成礦區(qū)帶內鋁土礦資源調查與勘查，新增一批可供開發(fā)的鋁土礦資源。積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限，加強礦山污染防治和生態(tài)保護修復。支持山西、河南等地煤下鋁高水平開發(fā)利用，力爭打造1～2個煤鋁共采示范性礦山。鼓勵鋁土礦開采企業(yè)貧富兼采，支持開展低品位鋁土礦、高硫鋁土礦開發(fā)利用技術攻關。（自然資源部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家礦山安監(jiān)局按職責分工負責)

2.鼓勵礦產資源綜合利用。加大氧化鋁生產過程中鎵等伴生資源評價和回收利用，加強鋁土礦伴生鐵礦等資源綜合利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。深入推進大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地建設，鼓勵提取赤泥中的鐵等有價值元素，探索赤泥在路基材料、生態(tài)修復等方面的規(guī)模化利用，推進鋁灰、電解槽大修渣等安全處置及資源化利用。支持利用高鋁粉煤灰回收鋁資源等工藝試驗以及產業(yè)化。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

3.推動再生鋁資源回收利用。健全鋁產品回收管理體系，支持建立再生鋁回收基地和產業(yè)集聚區(qū)，推進再生鋁原料規(guī)范化回收和精細化分選，提升再生鋁原料循環(huán)利用效率。探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，實現(xiàn)資源整合和信息共享。支持鋁加工企業(yè)提升再生鋁使用比例，培育一批符合規(guī)范條件、競爭力強的廢鋁加工利用企業(yè)，推動再生鋁與原鋁、鋁加工融合發(fā)展和高值化利用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、海關總署按職責分工負責)

（二）推動產業(yè)結構調整

4.穩(wěn)慎建設氧化鋁項目。結合區(qū)域資源保障、產業(yè)基礎、市場需求以及環(huán)境容量等情況，加強對氧化鋁和以鋁土礦為原料的氫氧化鋁項目布局的科學謀劃，穩(wěn)妥審慎推進新項目建設，大氣污染防治重點區(qū)域不再新增氧化鋁產能。新改擴建氧化鋁項目須嚴格落實產業(yè)、土地、安全、環(huán)保等相關政策要求，能效須達到強制性能耗限額標準先進值和環(huán)保績效A級水平，不再新建或擴建以一水硬鋁石為原料的氧化鋁生產線。原則上新擴建氧化鋁項目（包括使用鋁土礦生產氫氧化鋁的項目）需有與產能相匹配的權益鋁土礦產量，具有一定的赤泥綜合利用能力。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、國務院國資委按職責分工負責）

5.優(yōu)化電解鋁產能布局。堅持電解鋁產能總量約束，優(yōu)化電解鋁產能置換政策實施，新置換電解鋁項目應符合鋁液交流電耗不高于13000千瓦時/噸、環(huán)保績效A級等要求，鼓勵采用500kA及以上電解槽，提高清潔能源使用比例。大氣污染防治重點區(qū)域不再新增電解鋁產能，鼓勵電解鋁產能向清潔能源富集、具有環(huán)境和能源容量地區(qū)轉移，發(fā)展一批具有國際競爭力的綠色低碳鋁產品。加強低碳冶煉等顛覆性技術攻關和示范應用，研究探索實施電解鋁產能置換差異化政策。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部參加）

6.推動鋁加工產業(yè)集聚化發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵產能兼并重組，引導低競爭力產能退出，避免低水平重復建設，促進產業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴張向質量效益提升轉變。支持龍頭企業(yè)在產業(yè)集群建設、轉型升級等方面發(fā)揮引領作用，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)。圍繞新能源、電子等細分材料領域，重點培育專精特新“小巨人”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)和高新技術企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)。支持聚焦鋁精深加工產業(yè)加快培育一批有競爭力的先進制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產業(yè)集群。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
專欄1重點地區(qū)發(fā)展方向鼓勵山東、內蒙古、新疆等電解鋁主要生產地區(qū)推廣短流程一體化工藝，直接以電解鋁液為原料生產加工坯料和加工材，打造一批鋁加工坯料供應基地和鋁加工材生產基地。支持廣東、山東、河南等鋁加工主要生產地區(qū)延伸產業(yè)鏈，打造形成以終端產品為核心的產業(yè)集群。推動江西、湖北、遼寧、安徽、河南等地開展再生鋁保級循環(huán)利用，促進再生鋁與鋁加工融合發(fā)展。

（三）提升創(chuàng)新發(fā)展水平

7.強化產業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強關鍵技術創(chuàng)新，圍繞節(jié)能降耗、新型鋁合金制備、保級回收利用等方向，開展基礎理論研究、關鍵共性和前沿技術研發(fā)、產業(yè)化應用，加快形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的先進技術。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持鋁行業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校、上下游重點企業(yè)等構建創(chuàng)新聯(lián)合體和產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進產學研用高效協(xié)同。優(yōu)化行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，研究建立鋁領域制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等，支持鋁行業(yè)生產應用、測試評價、中試等相關創(chuàng)新平臺建設，提升公共服務能力，推動研發(fā)成果盡快形成現(xiàn)實生產力。重視科技人才培養(yǎng)與引進，培育一批產業(yè)工人、技術骨干、創(chuàng)新團隊。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

8.提升產品高端化供給水平。圍繞航空航天、新能源汽車、電子信息等高端制造業(yè)需求，開展高強、高韌、耐腐蝕等鋁合金材料制備技術研發(fā)及產業(yè)化應用，研制高精度軋制裝備及控制系統(tǒng)等關鍵裝備，強化高端產品有效供給能力。支持鋁加工企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，提供定制化、功能化、專用化的產品和服務。通過加強上下游對接、打造樣板工程等方式，擴大鋁產品在市政設施、汽車、光伏、家具家居等領域的應用規(guī)模及層次，拓展消費潛力。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局參加）

專欄2擴大鋁消費重點方向以鋁節(jié)銅：民用建筑鋁合金電纜，光伏、風電電站鋁導體電纜及銅鋁復合材料，電力電氣設備用銅鋁復合導電排，鋁及銅鋁復合電磁繞阻線，通信設施屏蔽材料，汽車熱交換器散熱片，冰箱、空調熱交換器換熱鋁管等應用場景。以鋁代木：鋁制家具，全鋁墻板，鋁制天花吊頂，室內裝飾鋁板、帶、箔等應用場景。以鋁代鋼：全鋁廂式商用車，新能源乘用車鋁部件，全鋁公交車，城市照明及交通信號燈桿，光伏型材，鋁合金護欄，鋁合金人行過街天橋，鋁合金腳手架，鋁合金建筑模板，鋁合金房頂板、外墻板及屋面瓦，鋁合金活動板房，鋁合金集裝箱箱體等應用場景。以鋁代塑：鋁箔餐盒等容器，肉類包裝鋁箔，鋁瓶，鋁制易拉罐，鋁制瓶蓋，電子產品外殼等應用場景。

（四）夯實產業(yè)技術基礎

9.完善標準體系建設。重點研制減污低碳、節(jié)能環(huán)保、安全生產、數(shù)字化轉型、先進鋁合金等領域國家標準、行業(yè)標準及團體標準，加快科技成果向標準轉化。加強鋁材料標準與下游應用領域設計規(guī)范、相關材料應用規(guī)范的配套銜接。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、標準化機構參與國際標準化活動，推動國內鋁優(yōu)勢特色標準轉化為國際標準。（工業(yè)和信息化部、應急管理部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

專欄3鋁產業(yè)鏈標準提升工程高端材料標準：重點研制精細氧化鋁、高純鋁等基礎材料，民用飛機、軌道交通、新能源汽車、儲氫儲能等領域用高端鋁材，以及高端鋁材檢測方法等標準。數(shù)字化標準：重點研制覆蓋全鋁產業(yè)鏈的數(shù)字化車間通用技術要求標準，涉及鋁土礦、氧化鋁、電解鋁以及熔鑄、擠壓、軋制等鋁加工產品，加緊培育智能實驗室建設指南、智能檢測技術要求標準。綠色化標準：重點研制赤泥綜合利用、廢鋁回收利用、電解鋁溫室氣體排放、低碳工藝技術、鋁冶煉及加工綠色低碳產品評價、碳足跡計量和評價、碳排放核算、鋁產業(yè)綠色供應鏈等標準。標準國際化：積極參與國際標準化技術組織工作及標準制修訂工作，發(fā)布實施一批我國牽頭的國際標準。實施國際標準“走出去”戰(zhàn)略，推動標準外文版研制。

10.強化質量技術基礎。深入實施制造業(yè)卓越質量工程，組織開展包括鋁行業(yè)企業(yè)在內的制造業(yè)企業(yè)質量管理能力評價，引導鋁加工等重點企業(yè)提升質量管理能力，提高產品質量的穩(wěn)定性、可靠性和適用性。加強鋁產業(yè)計量測試中心建設，鼓勵企業(yè)完善測量管理體系，推動專用測試設備開發(fā)、計量技術規(guī)范及標準制定，為鋁產品設計、研制、試驗、生產和使用全過程提供高質量的計量測試服務。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（五）加快綠色化發(fā)展

11.推進節(jié)能減污降碳改造。加強鋁行業(yè)大氣污染深度治理，支持應用低硫陽極材料，提高電解槽換極效率，創(chuàng)建一批達到環(huán)保績效A級水平的標桿企業(yè)，鼓勵大氣污染防治重點區(qū)域鋁行業(yè)產能向外轉移。推動實施大型化鋁電解槽、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽等設備更新及技術改造，加強鋁電解槽能量優(yōu)化及余熱回收，鼓勵采用鋁液直供鋁材加工模式。持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用能行為。綜合運用環(huán)保、節(jié)能、安全、技術、質量等手段，依法依規(guī)退出和處置落后產能。引導企業(yè)和園區(qū)加強環(huán)保績效管理，提升園區(qū)企業(yè)環(huán)保績效等級，建設一批綠色礦山、綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，打造一批減污降碳協(xié)同標桿企業(yè)。加快建設有色金屬行業(yè)綠色低碳公共服務平臺，支持開展綠色鋁產品認證。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委按職責分工負責）

12.實施清潔能源替代。鼓勵企業(yè)參與光伏、風電等可再生能源和氫能、儲能系統(tǒng)開發(fā)建設。推進氫氧化鋁焙燒、鋁用陽極焙燒環(huán)節(jié)實施清潔能源替代。原則上不再新增自備燃煤機組，支持電解鋁企業(yè)自備燃煤機組實施清潔能源替代。支持企業(yè)通過綠色電力交易、購買綠色電力證書、投資清潔能源發(fā)電項目等方式，提升清潔能源使用比例。推動提高鋁行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例，加強運輸車輛排放管控。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（六）加快數(shù)字化轉型

13.推進數(shù)字化應用。落實《原材料工業(yè)數(shù)字化轉型工作方案（2024—2026年）》和《有色金屬行業(yè)智能工廠（礦山）建設指南》《關于深入推進礦山智能化建設促進礦山安全發(fā)展的指導意見》，構建鋁產業(yè)鏈數(shù)字化轉型場景圖譜，推進數(shù)字化技術在鋁礦山、冶煉、加工等全產業(yè)鏈的深度應用。圍繞鋁行業(yè)工藝指標優(yōu)化、質量效率提升、安全環(huán)保低碳等，打造一批鋁產業(yè)鏈數(shù)字化轉型典型場景、標桿工廠和標桿企業(yè)。加快在線監(jiān)測設備、先進控制系統(tǒng)、安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等智能裝備和系統(tǒng)應用，落實深井鑄造新改擴建項目安全生產有關要求，提升鋁行業(yè)安全管控水平。打造面向鋁行業(yè)的關鍵設備故障解決、生產過程控制、安全環(huán)保智能管理、質量監(jiān)測等人工智能（AI）模型，促進AI技術與資源勘探、采選冶、材料制備等環(huán)節(jié)深度融合應用。推動落實《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級管理辦法》《工業(yè)領域數(shù)據(jù)安全能力提升實施方案（2024—2026年）》，提升網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全防護水平。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，自然資源部、應急管理部、國務院國資委、國家礦山安監(jiān)局參加）

（七）深化對外開放合作

14.加強國際投資合作。發(fā)揮鋁工藝、技術、裝備、標準、服務等優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)按照市場化原則，加強與資源國互利合作，推動由鋁土礦開發(fā)向初級產品生產延伸，融入全球鋁產業(yè)鏈供應鏈，提高跨國經(jīng)營能力和水平。鼓勵企業(yè)在投資國開展公益活動、支持社區(qū)發(fā)展，營造良好社區(qū)關系，積極履行社會責任。發(fā)揮政府間對話交流機制作用，充分利用國際創(chuàng)新資源，鼓勵國外高端加工企業(yè)在我國投資建廠以及國內企業(yè)參與國際低碳轉型、新材料等領域科技合作，加強研發(fā)、標準、人才培訓等交流合作。（國家發(fā)展改革委、商務部、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部按職責分工負責）
15.提升對外貿易合作水平。積極應對貿易摩擦，引導高端鋁基新材料及制品高水平出口。落實再生鋁原料進口政策，鼓勵符合國家要求的優(yōu)質再生鋁原料進口。充分發(fā)揮鋁期貨、氧化鋁期貨功能，為企業(yè)風險管理提供保障。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會按職責分工負責）

三、保障措施

16.加強組織領導。有關部門和單位按照本方案確定的各項任務，加強財政、金融、投資、進出口等政策與產業(yè)政策的協(xié)同配合，進一步釋放政策效應。重點省（區(qū)）要結合地方實際，將本方案確定的主要目標、重點任務列入本地區(qū)相關產業(yè)規(guī)劃和重大項目清單，明確責任主體、進度要求，統(tǒng)籌區(qū)域內要素保障和政策支持，實施臺賬管理，定期檢查實施成效，扎實推動各項政策措施落地見效。（各部門按職責分工負責）

17.完善激勵約束機制。統(tǒng)籌國家科技重大項目等現(xiàn)有資金渠道，推動鋁產業(yè)鏈關鍵技術攻關能力提升。深化產融合作，發(fā)揮國家產融合作平臺作用，鼓勵金融機構精準有效支持鋁行業(yè)智能化綠色化改造以及新材料制備、赤泥綜合利用等技術攻關和項目建設。落實好資源綜合利用等稅收政策。嚴格執(zhí)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策，嚴禁出臺電解鋁行業(yè)優(yōu)惠電價政策。加強國有企業(yè)考核引導，更多鼓勵資源開發(fā)、技術創(chuàng)新和成果轉化。（各部門按職責分工負責）

18.營造良好環(huán)境。鼓勵相關行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極服務企業(yè)發(fā)展，開展質量提升、品牌建設、新技術新產品推廣等活動。密切跟蹤產品價格、社會庫存、產能利用率、市場供需等變化情況，發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)和運行報告，引導企業(yè)理性投資、科學決策。鼓勵地方出臺促進鋁產品消費、擴大鋁產品應用的長期性、市場化政策。完善鋁行業(yè)規(guī)范管理，培育標桿企業(yè)。（各部門按職責分工負責)