商務部印發(fā)《關(guān)于加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》的通知
商務部印發(fā)《關(guān)于加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》的通知
商務部
商務部印發(fā)《關(guān)于加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》的通知
商務部印發(fā)《關(guān)于加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》的通知
商資函〔2025〕84號
中央組織部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央臺辦、中央港澳辦、中央空管辦，北京市、天津市、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、山東省、湖北省、廣東省、海南省、重慶市、四川省、陜西省人民政府，外交部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、海關(guān)總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、廣電總局、國家統(tǒng)計局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家醫(yī)保局、中國氣象局、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局、國家國防科工局、國家移民局、國家鐵路局、中國民航局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局、國家外匯局、國家藥監(jiān)局、國家密碼局，最高人民法院：
商務部會同相關(guān)部門制定了《關(guān)于加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案.pdf
商務部
2025年4月11日
加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案
服務業(yè)擴大開放綜合試點是推進高水平對外開放的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,進一步發(fā)揮試點地區(qū)先行先試作用，推動服務業(yè)開放提速加力，現(xiàn)制定以下工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化、服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，賦予新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點新內(nèi)容新任務，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,深入開展改革創(chuàng)新探索，大膽試、大膽闖，有序擴大自主開放，釋放超大規(guī)模市場潛力，積累更多可復制可推廣經(jīng)驗，促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制作出更大貢獻。
二、推動試點工作提速加力
(一)加快試點實施節(jié)奏。不區(qū)分試點地區(qū)批次，將試點任務在符合條件的試點地區(qū)一體化推進，提升試點工作效率。按照“首年建制度、次年落項目”的原則實施年度評估，提高試點任務更新頻次。
(二)擴大試點范圍。在已有的北京市、天津市、上海市、海南省、重慶市、沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市等 11個省市基礎(chǔ)上,將大連市、寧波市、廈門市、青島市、深圳市、合肥市、福州市、西安市、蘇州市等 9個城市納入試點范圍。9個城市的具體試點任務由商務部會同有關(guān)部門和地方研究提出，按程序報批后實施。在年度評估基礎(chǔ)上,探索實行試點地區(qū)動態(tài)管理。
(三)加大壓力測試和復制推廣力度。加強相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同開放，各部門擬推出的涉及服務業(yè)的開放創(chuàng)新舉措，優(yōu)先在試點地區(qū)先行先試，開展壓力測試。根據(jù)試點任務風險等級，及時在相應范圍復制推廣。
三、實施新一輪試點任務
(一)支持電信服務及相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。擴大增值電信業(yè)務對外開放，加大軟件和信息服務業(yè)對外開放力度，推動人工智能加快產(chǎn)業(yè)化應用。加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等創(chuàng)新探索，完善配套市場服務體系，鼓勵發(fā)展關(guān)聯(lián)業(yè)務和業(yè)態(tài)。
(二)提高醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域?qū)ν忾_放和服務保障水平。推動醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和專業(yè)人才執(zhí)業(yè)、培養(yǎng)等領(lǐng)域開放合作。支持符合條件的醫(yī)療機構(gòu)依法申請進口臨床急需、罕見病藥品和醫(yī)療器械。有序支持生物醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)，促進醫(yī)療健康信息共享，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合服務。
(三)推進金融領(lǐng)域國際合作。有序擴大金融機構(gòu)展業(yè)范圍，加大對科技創(chuàng)新與中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，提升國際收支中資本和金融賬戶交易資本流動便利度,支持投資或注冊地在當?shù)氐目鐕疽匀嗣駧砰_展跨境資金集中運營業(yè)務。深化合格境外有限合伙人(QFLP)試點。創(chuàng)新發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易。發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融,加強綠色金融國際合作。
(四)增強商貿(mào)文旅領(lǐng)域創(chuàng)新活力。打造消費友好型環(huán)境,促進支付便利化,支持新建或升級國際化、便利化、多語種消費服務設(shè)施。放寬相關(guān)領(lǐng)域外資準營范圍，優(yōu)化監(jiān)管模式，拓展應用場景,支持發(fā)展休閑消費、高端消費,發(fā)展時尚消費、新型消費。探索優(yōu)化跨境電商零售進口管理。
(五)促進交通運輸服務互聯(lián)互通和提質(zhì)增效。 加強國際和區(qū)域合作,加快信息、載具、單證、核驗等互聯(lián)互通建設(shè)。支持試點地區(qū)與邊境口岸貨物運輸?shù)臄?shù)據(jù)交互對接、資源統(tǒng)籌、互聯(lián)互通，打造跨境公路班車過境“綠色通道”。探索動力型鋰電池及鋰電池電動摩托車和電動自行車、儲能裝備等國際鐵路聯(lián)運、鐵水聯(lián)運。
（六)提升“兩業(yè)”融合國際競爭力。根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合需要,加強數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計監(jiān)測、大宗商品交易、專業(yè)人才培養(yǎng)及認定等相關(guān)基礎(chǔ)性工作。加快搭建研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等公共服務平臺。加強“兩業(yè)”融合質(zhì)量標準建設(shè)、完善“兩業(yè)”融合標準化服務市場。
(七)賦能服務業(yè)新業(yè)態(tài)開放發(fā)展。依托商業(yè)航天發(fā)射場，培育研發(fā)設(shè)計、裝配測試、數(shù)據(jù)應用、主題旅游及相關(guān)服務貿(mào)易業(yè)態(tài)，打造“航天十”產(chǎn)業(yè)鏈。開展“車路云一體化”應用試點，推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)，支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展維修、設(shè)計、研發(fā)、租賃等服務。發(fā)展新興標的租賃業(yè)務，探索相關(guān)大型設(shè)備異地監(jiān)管。
(八)提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。完善外貿(mào)相關(guān)統(tǒng)計、認證等工作，支持智慧口岸建設(shè)。優(yōu)化吸收外資相關(guān)外匯登記、上市登記、并購貸款等管理模式。落實好跨境服務貿(mào)易負面清單開放舉措，參與和推進清單調(diào)整優(yōu)化工作。優(yōu)化升級國際貿(mào)易“單一窗口”。
(九)便利境外人才入出境與從業(yè)執(zhí)業(yè)。優(yōu)化實施簽證便利及過境免簽政策，為相關(guān)外方人員在工作和居停留、電子支付等方面提供便利。支持外籍人才境內(nèi)執(zhí)業(yè)任職、承擔科研項目、提供專業(yè)服務。持續(xù)推進外國人永久居留身份證社會應用便利化，拓展應用場景，擴大使用范圍。
(十)強化法治保障與有序發(fā)展涉外法律業(yè)務。探索創(chuàng)新涉外仲裁方式。允許當?shù)芈蓭熓聞账刚埾愀勐蓭煋畏深檰枺诋數(shù)剞k理其已獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務的法律服務。探索執(zhí)法司法及民商事糾紛協(xié)調(diào)等國際合作，有序開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法及人才培訓。
(十一)完善重要業(yè)務領(lǐng)域基礎(chǔ)規(guī)范。推動建設(shè)數(shù)據(jù)分類分級、重要數(shù)據(jù)識別認定、數(shù)據(jù)出境等方面管理制度。推進多式聯(lián)運相關(guān)規(guī)則標準制修訂。加強標準化公共服務，鼓勵外商投資企業(yè)參與標準化建設(shè)。鼓勵采信商用密碼檢測認證結(jié)果。
(十二)推動境內(nèi)外管理規(guī)范相通相容。開展碳排放、產(chǎn)品碳足跡核算認證和管理等探索，加強國際合作,推進管理體系銜接互認。建設(shè)跨境聯(lián)運轉(zhuǎn)換機制,研究推動目錄清單互認、國際編碼規(guī)則數(shù)據(jù)跨境智能轉(zhuǎn)換。深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度改革。推進數(shù)字身份、電子單證等領(lǐng)域政策法規(guī)、技術(shù)工具、保障標準國際合作與互認。
(十三)統(tǒng)籌推進對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則工作。在產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等領(lǐng)域主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)規(guī)則，先行先試《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA)有關(guān)條款，高標準實施《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，率先試行《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》。
(十四)加強風險防控協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)。按相關(guān)法律和政策規(guī)定,統(tǒng)籌實施好外商投資安全審查、出口管制、技術(shù)進出口管理、網(wǎng)絡(luò)安全審查、文化產(chǎn)品進口內(nèi)容審查、反壟斷審查等工作。加強全過程監(jiān)管，統(tǒng)籌推進各部門協(xié)同監(jiān)管，健全權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系。加強重點領(lǐng)域風險防范,完善文化、金融、生物安全、健康醫(yī)療和藥品安全、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域監(jiān)管措施,完善風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警、應急處置等機制。
上述 14項服務業(yè)擴大開放試點任務原則上在已開展試點地區(qū)實行，鼓勵符合條件的新增試點城市就部分試點任務開展探索。
四、加強組織實施
(一)落實各方責任。各試點地區(qū)要進一步完善試點管理體制,優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動、保障有力的工作機制，加強人才培養(yǎng)和高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍建設(shè),推動試點任務落地落實。國務院有關(guān)部門要按照職責分工，積極支持服務業(yè)擴大開放綜合試點工作。商務部要會同有關(guān)部門加強指導和協(xié)調(diào)推進，組織開展督促和評估工作,確保各項改革開放措施落實到位。重大事項及時請示報告。
(二)做好法律法規(guī)調(diào)整實施工作。此前已經(jīng)國務院批準的各試點地區(qū)服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案及暫時調(diào)整實施行政法規(guī)、國務院文件、部門規(guī)章規(guī)定等措施繼續(xù)實施,如有與本方案不一致的,依照本方案規(guī)定執(zhí)行。需要暫時調(diào)整實施有關(guān)法律法規(guī)的,按規(guī)定程序辦理；對于相關(guān)法律法規(guī)已明確國家另有規(guī)定按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，或者經(jīng)國務院批準不適用相關(guān)規(guī)定的，可按本方案內(nèi)容執(zhí)行。涉及港澳服務及服務提供者市場準入開放和單獨優(yōu)惠待遇的措施，納入內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)框架下實施。
附件：新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點任務清單
