國家新聞出版署 國家發(fā)展和改革委員會 教育部等

國家新聞出版署等關于印發(fā)《網(wǎng)絡出版科技創(chuàng)新引領計劃》的通知

國新出發(fā)〔2025〕6號


各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、商務、網(wǎng)信主管部門，中國人民銀行上�？偛考案魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市分行，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市稅務局，中國證監(jiān)會各證監(jiān)局：

　　現(xiàn)將《網(wǎng)絡出版科技創(chuàng)新引領計劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。



國家新聞出版署
國家發(fā)展改革委
教育部
工業(yè)和信息化部
財政部
商務部
中國人民銀行
國家稅務總局
中國證監(jiān)會
國家網(wǎng)信辦
2025年4月18日

 

網(wǎng)絡出版科技創(chuàng)新引領計劃

　　網(wǎng)絡出版是文化與科技高度融合的新興出版業(yè)態(tài)。為激發(fā)網(wǎng)絡出版企業(yè)創(chuàng)新活力，促進網(wǎng)絡出版領域科技創(chuàng)新，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持市場主導、政府引導，堅持需求牽引、問題導向，堅持系統(tǒng)推進、協(xié)同創(chuàng)新，堅持自主可控、開放合作，引導網(wǎng)絡出版行業(yè)聚焦關鍵核心技術攻關，強化前沿引領技術研究，全面提升科技創(chuàng)新能力和水平，積極發(fā)展新質生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　經(jīng)過3到5年的努力，推動一批網(wǎng)絡出版企業(yè)建設若干高質量科技創(chuàng)新實驗室、參與國家科技計劃項目，搭建一批融通創(chuàng)新合作平臺，培養(yǎng)一批網(wǎng)絡出版科技創(chuàng)新高層次人才，建設一批網(wǎng)絡出版科技創(chuàng)新聚集區(qū)，實現(xiàn)網(wǎng)絡出版領域科技創(chuàng)新和成果轉化能力顯著提升，關鍵核心技術自主可控水平明顯提高，形成創(chuàng)新生態(tài)健康完善、創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)的生動局面。

　　二、提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力

　　（一）鼓勵企業(yè)加強技術研發(fā)。支持網(wǎng)絡出版企業(yè)圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等網(wǎng)絡出版相關技術建立企業(yè)實驗室、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構，匯聚創(chuàng)新人才，營造創(chuàng)新文化，加強核心技術攻關。推進區(qū)塊鏈技術在版權登記、維權、交易、結算等領域研發(fā)應用。支持網(wǎng)絡游戲與圖形處理器等基礎產(chǎn)品的聯(lián)合研發(fā)適配。鼓勵頭部企業(yè)聚焦底層核心技術突破，中小企業(yè)加強細分領域技術研發(fā)，支持網(wǎng)絡出版企業(yè)承擔國家重大科研任務，鼓勵具備實力的網(wǎng)絡出版企業(yè)研發(fā)機構申報建設國家級實驗室，參與建設相關科技創(chuàng)新平臺和研究中心，對擁有核心技術并形成良好社會效益和經(jīng)濟效益的研發(fā)機構給予重點扶持。

　�。ǘ�）搭建科技��(chuàng)新合作平臺。鼓勵網(wǎng)絡出版行業(yè)頭部企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用，聯(lián)合中小企業(yè)、高等學校、科研院所建設大中小企業(yè)融通、產(chǎn)業(yè)上下游貫通、產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新合作平臺，優(yōu)勢互補、資源共享，聚焦行業(yè)共性技術，開展聯(lián)合攻關，實現(xiàn)融通創(chuàng)新。鼓勵地方政府和行業(yè)協(xié)會等發(fā)揮作用、搭建平臺，推動引導網(wǎng)絡出版企業(yè)之間、網(wǎng)絡出版行業(yè)與其他行業(yè)之間開展合作，探索建立有效模式和長效機制，不斷取得有價值的科技創(chuàng)新成果。鼓勵研究網(wǎng)絡出版資源開放的關鍵共性技術、工具方法、制度模式，著力打造支撐人工智能大模型等應用的高質量、多領域中文語料庫，推動通過網(wǎng)絡出版企業(yè)向語料需求單位協(xié)商授權、在語料庫設立作品退出機制、著作權集體管理組織統(tǒng)一與著作權人協(xié)商等方式將更多網(wǎng)絡出版資源納入中文語料庫，促進人工智能在網(wǎng)絡出版領域廣泛應用。

　�。ㄈ�）加強企業(yè)技術供需對接。建立覆蓋廣泛的技術供需對接機制，支持大中小企業(yè)加強技術供需對接，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放底層關鍵技術、研發(fā)設備場地等各類創(chuàng)新要素，共享創(chuàng)新資源，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，引導中小企業(yè)依托核心技術、差異優(yōu)勢當好大企業(yè)的緊密伙伴，形成共生共贏集群發(fā)展態(tài)勢。鼓勵具備自主研發(fā)核心技術的企業(yè)以市場化方式提供技術，拓展應用市場、開展應用示范，促進網(wǎng)絡出版技術迭代升級、加快發(fā)展。

　　（四）積極開展國際技術交流。支持網(wǎng)絡出版企業(yè)開展國際交流與合作，鼓勵企業(yè)積極參加國內外重要展會，推動建立國內企業(yè)和海外企業(yè)技術領域合作機制，加強國際前沿技術引進吸收和再創(chuàng)新，鼓勵科技期刊探索網(wǎng)絡出版運行新機制，提升我國網(wǎng)絡出版科技國際影響力。支持我國網(wǎng)絡出版企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構主導或參與國際標準制定，推動網(wǎng)絡出版領域自主標準成為國際標準。

　　三、優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境

　　（一）完善財政引導支持機制。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，支持網(wǎng)絡出版領域科技創(chuàng)新，聚焦網(wǎng)絡出版底層關鍵技術，示范帶動社會資源支持科技創(chuàng)新。更好通過國家科技計劃支持網(wǎng)絡出版領域基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性研究和重大關鍵共性技術研究，在國家重點研發(fā)計劃重點專項中，積極支持網(wǎng)絡出版企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵具備條件的企業(yè)申報承擔國家科技任務，開展關鍵核心技術攻關和規(guī)�；瘧�用示范，支持網(wǎng)絡出版企業(yè)和專業(yè)技術機構開展中文語料庫入庫相關技術手段研究建設。指導符合條件的網(wǎng)絡出版企業(yè)用好現(xiàn)有資金政策，鼓勵地方政府支持網(wǎng)絡出版科技創(chuàng)新。

　�。ǘ�）落實稅費支持政策。鼓勵網(wǎng)絡出版企業(yè)按規(guī)定申報各地區(qū)各部門科技創(chuàng)新政策項目，支持符合條件的企業(yè)應享盡享稅費優(yōu)惠等政策紅利。落實好研發(fā)費用加計扣除、技術轉讓、高新技術企業(yè)、小微企業(yè)等普惠性稅收優(yōu)惠政策，進一步放大支持科技創(chuàng)新的政策效應，激發(fā)網(wǎng)絡出版企業(yè)科技創(chuàng)新活力。

　　（三）遴選培育優(yōu)質創(chuàng)新企業(yè)。支持網(wǎng)絡出版相關企業(yè)按規(guī)定申請認定高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的重要作用，通過政策引導和試點帶動等方式，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵地方政府加強對創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木W(wǎng)絡出版企業(yè)的指導，形成一批在關鍵核心技術方面具有國際領先優(yōu)勢的領軍企業(yè)，加大扶持力度，不斷提升領軍企業(yè)創(chuàng)新引領力、市場主導力、產(chǎn)業(yè)帶動力。

　　四、拓寬科技創(chuàng)新融資渠道

　　（一）強化科技創(chuàng)新融資支持。支持符合條件的網(wǎng)絡出版企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行債券、并購重組、再融資等方式進行融資，助力科技創(chuàng)新。積極為網(wǎng)絡出版企業(yè)科技創(chuàng)新提供多種形式的融資對接服務，更好發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺等作用，實施好“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，支持技術先進、聚焦關鍵核心技術研發(fā)的早期科技項目。鼓勵網(wǎng)絡出版企業(yè)用好用足重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債等工具。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)創(chuàng)新積分貸、知識產(chǎn)權質押貸款等免抵押類貸款產(chǎn)品，與專業(yè)投資機構合作開展“貸款＋外部直投”等業(yè)務模式，支持網(wǎng)絡出版中小企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。支持民營網(wǎng)絡出版企業(yè)發(fā)行債券、股債混合類產(chǎn)品等，進一步滿足科技創(chuàng)新資金需求。

　�。ǘ�）引導各類基金支持科技��(chuàng)新。鼓勵有關政府投資基金積極支持網(wǎng)絡出版科技創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領作用，吸引各方資本投入。鼓勵各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金支持網(wǎng)絡出版企業(yè)科技創(chuàng)新，引導創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投科技創(chuàng)新。

　　五、強化科技創(chuàng)新人才支撐

　�。ㄒ唬┘涌烊瞬哦嗲�道培養(yǎng)。結合國家重大人才工程、人才專項等，推進網(wǎng)絡出版科技創(chuàng)新杰出人才培養(yǎng)，鼓勵各地加強網(wǎng)絡出版領域人才培養(yǎng)，根據(jù)本地人才隊伍建設實際，將網(wǎng)絡出版技術人才納入各類“高精尖”人才、急需緊缺人才認定范圍和相應職稱序列，加快培育一批科技創(chuàng)新領軍人才和團隊。鼓勵具備條件的高等學校圍繞網(wǎng)絡出版科技創(chuàng)新設置一批急需緊缺專業(yè)，支持已開設相關專業(yè)的高等學校合理確定招生規(guī)模、提高專業(yè)建設水平，為網(wǎng)絡出版科技創(chuàng)新提供高素質人才支撐。鼓勵企業(yè)與高等學校、職業(yè)學校、科研院所建立網(wǎng)絡出版科技人才、技術技能人才協(xié)同培養(yǎng)機制，強化產(chǎn)學研用融合，在科技創(chuàng)新實踐中培育人才。鼓勵企業(yè)通過各類創(chuàng)新活動、培養(yǎng)計劃等發(fā)現(xiàn)人才，吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生投身網(wǎng)絡出版科技創(chuàng)新。鼓勵網(wǎng)絡出版企業(yè)加大員工培訓力度，推動優(yōu)秀科技人才脫穎而出。

　�。ǘ�）加強人才引進使用。研究制定網(wǎng)絡出版人才引進保障政策，堅持精準施策、靶向引才，重點引進高層次人才和急需緊缺人才。鼓勵網(wǎng)絡出版企業(yè)集聚高層次人才，支持符合條件的網(wǎng)絡出版專家人才按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。注重引進海外高層次人才，建立有利于吸引、留住高層次人才的激勵機制，優(yōu)化外籍高層次人才來華工作許可程序，落實好外籍人才及其家屬簽證、子女入學、永久居留等政策制度，推動海外高層次人才愿意來、留得住、用得上、干得好。

　　六、健全科技創(chuàng)新保障措施

　　完善組織領導機制，由國家新聞出版署牽頭，各相關部門參與，指導和推動網(wǎng)絡出版科技創(chuàng)新工作。鼓勵有條件的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌多部門力量，推動本地區(qū)網(wǎng)絡出版科技創(chuàng)新工作。健全相關法律法規(guī)，保障網(wǎng)絡出版企業(yè)依法平等享受各項支持政策，加強涉人工智能、游戲引擎、虛擬現(xiàn)實、芯片等網(wǎng)絡出版領域知識產(chǎn)權保護，維護創(chuàng)新主體合法權益，激發(fā)創(chuàng)新活力。加大宣傳引導力度，充分闡明網(wǎng)絡出版促進科技創(chuàng)新的重要作用，及時報道典型案例、先進經(jīng)驗和行業(yè)正向價值，營造有利于網(wǎng)絡出版科技創(chuàng)新的良好社會氛圍。