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人力資源社會保障部 中央網(wǎng)信辦 教育部 公安部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2025年清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖ?br>
人社部明電〔2025〕6號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、網(wǎng)信辦、教育廳（委、局）、公安廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見，人力資源社會保障部、中央網(wǎng)信辦、教育部、公安部、市場監(jiān)管總局決定開展2025年清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱ㄒ韵潞喎Q專項行動）。有關(guān)事項通知如下：

一、專項行動時間

自2025年4月18日至7月31日。

二、專項行動目標(biāo)

全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，持續(xù)推進(jìn)落實促進(jìn)就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，聚焦侵害勞動者就業(yè)權(quán)益、擾亂人力資源市場秩序的突出違法違規(guī)問題，實施階段性集中整治，凈化人力資源市場秩序，為市場主體招用工和勞動者高質(zhì)量充分就業(yè)提供法治、公平的市場環(huán)境。

三、專項行動內(nèi)容

堅持人力資源開發(fā)利用工作主線，依托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫、勞務(wù)派遣單位名錄庫和國家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺中的舉報反饋信息，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全面摸排轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位業(yè)務(wù)開展情況和用人單位招用工情況，掌握相關(guān)違法違規(guī)行為和風(fēng)險隱患底數(shù)，依法依規(guī)作出處理，堅決予以糾正懲戒。

重點包括以下內(nèi)容：

（一）勞務(wù)派遣違法行為。依法整治未經(jīng)許可擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣，包括各類以人力資源服務(wù)、共享、代理、合作以及轉(zhuǎn)包、加盟等方式的“假外包、真派遣”；礦山企業(yè)井下作業(yè)非法使用勞務(wù)派遣；勞務(wù)派遣單位無故拖欠或克扣用工單位支付的工資款，不依法參保。

（二）非法職業(yè)中介活動。依法整治未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動，包括線下“黑職介”，通過自建網(wǎng)站、小程序、公眾號等開展非法職業(yè)中介，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺供其他單位或個人發(fā)布開展招聘或職業(yè)中介；以人力資源測評、咨詢等備案類服務(wù)為名非法開展職業(yè)中介。

（三）以職業(yè)中介為名牟取不正當(dāng)利益。依法整治“招轉(zhuǎn)培”“培訓(xùn)貸”，即以招聘或職業(yè)中介、人力資源培訓(xùn)等為名，采取欺詐、誘導(dǎo)等方式，吸引高校畢業(yè)生等求職者接受非法職業(yè)培訓(xùn)，收取高額費(fèi)用；誘騙、脅迫求職者從事電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法犯罪活動。

（四）其他突出違法違規(guī)問題。從嚴(yán)整治發(fā)布含有民族、性別、年齡、地域、學(xué)習(xí)形式等歧視性條件及其他與崗位適配性無關(guān)的限制性條件的招聘信息；以“保offer”“內(nèi)推”高薪崗位等話術(shù)，發(fā)布虛假招聘信息侵害求職者錢財行為；泄露、販賣或以其他方式違法使用求職者個人信息。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)普法宣傳。要向用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位宣講普及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，指導(dǎo)其守法規(guī)范經(jīng)營，承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)。對不以人力資源服務(wù)為主營業(yè)務(wù)且尚未取得人力資源服務(wù)許可的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，要主動上門講明監(jiān)管要求和法規(guī)規(guī)定，指導(dǎo)其限期整改。

（二）明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對以公眾號、小程序、網(wǎng)頁網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)群組等方式常態(tài)化發(fā)布招聘信息，以人力資源測評、就業(yè)指導(dǎo)咨詢、發(fā)布人力資源供求信息等為名，常態(tài)化發(fā)布招聘信息的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為從事職業(yè)中介活動。對就業(yè)指導(dǎo)咨詢設(shè)置具體培訓(xùn)課程環(huán)節(jié)，且培訓(xùn)內(nèi)容與國家職業(yè)分類大典規(guī)定的技能類職業(yè)（工種）內(nèi)容基本一致的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為事實上已組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動。對隱瞞事實真相或虛構(gòu)事實開展招聘活動牟利的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為以招聘為名牟取不正當(dāng)利益。

（三）優(yōu)化執(zhí)法方式。有效應(yīng)對當(dāng)前人力資源服務(wù)活動向網(wǎng)上遷移的趨勢特點，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法，形成工作合力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對和輿情監(jiān)測，大力推廣網(wǎng)絡(luò)巡查，暢通各類維權(quán)渠道，集中查處并向社會公布重大典型案件，以點帶面形成有效警示震懾，最大限度減少對正常經(jīng)營市場主體的不必要干擾。

（四）強(qiáng)化違法懲戒。對查處的相關(guān)違法違規(guī)行為，各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法依規(guī)作出行政處理處罰。對涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的案件，要按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》有關(guān)要求，及時移送公安機(jī)關(guān)。對通過公眾號、小程序、網(wǎng)頁網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)群組發(fā)布違法招聘信息，開展非法人力資源活動的，要依法及時采取管控措施，依法依規(guī)處置相關(guān)賬號及網(wǎng)站平臺。

請各地區(qū)于8月5日前將專項行動開展情況及典型案例報人力資源社會保障部勞動保障監(jiān)察局，專項行動期間重大案件隨時報告。

附件：清理整頓人力資源市場秩序情況


人力資源社會保障部

中央網(wǎng)信辦

教育部

公安部

市場監(jiān)管總局

2025年4月16日