黑龍江省人大常委會

黑龍江省河道管理條例

（2025年3月27日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）


第一章 總則

第一條為了加強河道管理，維護河勢穩定，保障防洪安全，改善河道生態環境，發揮江河湖泊的綜合效益，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內河道（包括湖泊、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區）的保護、治理、利用及其監督管理活動，適用本條例。

河道內的航道，同時適用航道管理相關法律、法規。

第三條河道管理實行按水系統一管理和分級管理相結合的原則。

河道的保護、治理和利用應當統籌規劃，尊重自然規律，服從防洪的總體安排。

第四條縣級以上人民政府應當加強對河道管理工作的領導，將河道管理納入國民經濟和社會發展規劃，組織開展河湖生態安全屏障建設，提高防災減災和突發事件處置能力，落實河道管理的主體責任，加強河道保護、治理和利用項目儲備；按照財政事權與支出責任相適應的原則，將應當由政府承擔的河道管理經費列入本級財政預算。

第五條縣級以上人民政府水行政主管部門是本行政區域的河道主管機關。縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，做好河道管理的相關工作。

省人民政府水行政主管部門負責本省行政區域內河道管理的監督、指導，組織、協調跨設區的市（含行署）河道的管理工作。設區的市級、縣級人民政府水行政主管部門按照屬地原則，負責本行政區域內河道管理工作的具體組織實施。

按照國家有關規定，應當由流域管理機構負責的河道管理工作，從其規定。

第六條河道管理應當編制保護、治理和利用相關專業規劃。專業規劃應當遵循國土空間規劃，服從江河流域綜合規劃、區域綜合規劃、防洪規劃，與航道、港口、環境保護等規劃相協調。

其他領域專業規劃涉及河道保護、治理和利用的，應當與河道保護、治理和利用相關專業規劃相協調。

第七條本省建立省、市、縣、鄉、村五級河湖長組織體系。

省、市、縣、鄉級河湖長按照國家和省有關規定，做好河道管理相關工作，協調解決河道管理重大問題。

村級河湖長按照有關規定開展相關工作。

縣級以上人民政府水行政主管部門承擔本行政區域河湖長制組織實施具體工作。

第八條各級人民政府及其有關部門應當加強河道保護、治理和利用的宣傳教育，普及河道管理法律、法規以及河道保護、治理和利用相關知識，弘揚水文化，增強全社會河湖保護意識，營造保護河湖的良好氛圍。

鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織開展與河道保護、治理和利用有關的宣傳教育等公益活動。

任何單位和個人都有保護河道的義務，有權對違反河道管理法律、法規的行為進行舉報、投訴。

第二章 河道保護

第九條本省河道管理實行名錄制。

河道名錄的編制和公布，按照國家有關規定執行。

第十條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區，兩岸堤防以及護堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規定，科學合理劃定河道的具體管理范圍并予以公布。

使用河道管理范圍內的土地應當遵守相關法律、法規規定，不得損害河道功能、影響防洪安全。

第十一條河道岸線實行分區管理。縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照國家有關規定和管理權限組織編制河湖岸線保護和利用規劃，合理劃分岸線保護區、保留區和控制利用區，嚴格管控利用強度和方式。

第十二條新建河湖堤防護堤地范圍,由縣級以上人民政府水行政主管部門按照國家堤防工程管理設計有關標準和相關規定劃定，報本級人民政府批準并公布。

第十三條縣級以上人民政府水行政主管部門應當因地制宜采取措施加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。

護堤護岸林木的管理，按照國家有關規定執行。

向河道、湖泊排污的排污口的設置和擴大，排污單位依法向生態環境行政主管部門申報之前，應當征得有權限的縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構的同意。

根據堤防的重要程度、堤基土質條件等，縣級以上人民政府水行政主管部門報經本級人民政府批準，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區。

第十四條省人民政府水行政主管部門應當在重要河湖和重要河段設立固定觀測斷面點位，對河道水深、水位、流量、流向、流速等情況進行定期觀測分析和記載。

設區的市級、縣級人民政府水行政主管部門可以根據工作需要，開展河道斷面觀測。

本條所稱重要河湖和重要河段，按照國家有關規定確定。

第十五條河道管理范圍內禁止從事下列行為：

（一）建設妨礙行洪的建筑物、構筑物；

（二）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（三）種植阻礙行洪的高稈作物，以及蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）；

（四）設置攔河漁具；

（五）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；

（六）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（七）在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；

（八）法律、法規規定的其他禁止行為。

在堤防和護堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易活動。

在堤防安全保護區內，禁止進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。

第十六條禁止圍湖造地。已經圍墾的，應當按照國家規定的防洪標準進行治理，有計劃地退地還湖。

禁止圍墾河道。確需圍墾的，應當進行科學論證，經省人民政府水行政主管部門確認不妨礙行洪、輸水后，報省人民政府批準；需要國家批準的，依照規定的程序報批。

城鎮建設和發展不得占用河道灘地。河湖管理范圍原則上不作為補充耕地來源。在確保本省耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩定耕地。對居住在行洪河道內的居民，當地人民政府應當有計劃地組織外遷。

第十七條各級人民政府應當根據本行政區域河湖流域特點，系統推進河湖保護和治理，持續改善水環境、水生態，維護河湖生態系統完整性，加強河湖生態安全屏障建設。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照國家和省有關規定建設并完善水網布局，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。

第十八條山區河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災害的河段，縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、交通運輸等部門加強監測。在上述河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩定的活動。

第三章 河道治理

第十九條河道治理應當尊重河湖自然屬性，維護河湖自然形態，符合國家相關標準和規劃，兼顧上下游、左右岸，注重生態修復，將工程措施與生態措施相結合，因地制宜采取清淤疏浚、岸坡整治等措施。

任何單位和個人不得任意裁彎取直、改變河道岸線，不得擅自填堵、縮窄、硬化河道。

第二十條縣級以上人民政府應當科學制定河道治理計劃，統籌水資源、水環境、水生態治理，明確各方責任分工，合理安排河道整治投入。對淤積嚴重、影響防洪排澇的河道，應當優先安排整治工程。

第二十一條開展河道清淤疏浚活動，應當組織評估論證。有關行政主管部門應當依職責編制清淤疏浚方案，報本級人民政府批準后實施。跨行政區域的，應當經共同的上一級人民政府批準后實施。國家、省和有關項目管理對清淤疏浚另有規定的，從其規定。

河道清淤疏浚不得影響河勢穩定、行洪排澇、水工程和涉河建設項目安全，不得破壞生態環境。淤積泥沙利用應當符合環境保護、濕地保護、黑土保護、航道保護和砂石管理等要求，需要進行無害化處理的，按照相關規定執行。

第二十二條河道管理范圍內建設項目占用水利設施的，建設單位應當負責修復、加固或者修建等效替代工程，恢復原有水利設施的功能。因工程建設確需遷建、改建、拆除原有水利設施的，建設單位應當承擔所需費用并依法依規補償。

第二十三條河道管理范圍內阻水障礙物的清除，按照國家有關規定執行。

因地質災害等不可抗力形成阻礙河道行洪的障礙物，由設區的市級、縣級人民政府及時組織清除。

設區的市級、縣級人民政府及其有關部門應當按照有關規定，對河道管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等行為進行常態化清理整治，維護堤防安全，保持河道暢通。

第四章 河道利用

第二十四條河道利用應當兼顧河湖不同區域的功能定位和保護目標，有利于保障河道防洪能力、保持河勢穩定和水上交通暢通，維護河湖良好生態環境，發揮河湖防洪、供水、航運、生態等綜合效益。

第二十五條在河道管理范圍內進行下列活動，應當報經縣級以上人民政府水行政主管部門批準，并按照批準的范圍和作業方式實施；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關部門批準：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施；

（四）在河道灘地開采地下資源以及進行考古發掘。

第二十六條建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線規劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩定、妨礙行洪暢通；其工程建設方案未經有關水行政主管部門根據前述防洪要求審查同意的，建設單位不得開工建設。

建設項目施工結束后，施工單位應當及時清理現場，清除施工圍堰等設施。

第二十七條江河的故道、舊堤、原有工程設施等，不得擅自填堵、占用或者拆毀。

第二十八條利用堤頂或者戧臺兼做公路的，應當經充分論證后，報有審批權的縣級以上人民政府水行政主管部門批準。水行政主管部門、交通運輸行政主管部門、公安機關交通管理部門應當依職責加強管理，按照有關規定設立明顯的安全警示標志，并采取車輛限載、限速、限寬、限高等措施，保障堤防安全。

第二十九條縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照國家和省有關規定編制河道采砂規劃、劃定河道禁采區和規定禁采期。禁采區和禁采期應當向社會公告。

設區的市級、縣級人民政府水行政主管部門應當根據河道采砂規劃擬訂年度河道采砂實施方案，報本級人民政府批準后組織實施。

第三十條采砂權人應當按照許可的開采范圍、數量、期限、深度、方式、棄料處理等要求進行作業，服從防洪調度，保證行洪安全和通航安全。因采砂造成塌岸、坑槽、植被毀壞或者棄料堆積河床的，采砂權人應當及時采取恢復措施或者清理。

設區的市級、縣級人民政府水行政主管部門應當在采砂場所設立公告牌，標明采砂許可證號和采砂范圍、數量、期限以及監督舉報電話等內容，并設置警示標志。

采砂結束后，采砂權人應當及時撤離采砂船只和機具，按照相關技術規范平復河床。

第三十一條依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產生的砂石一般不得在市場經營銷售；確需經營銷售的，按照經營性采砂管理，由縣級以上人民政府統一組織經營管理。

在沖刷河段實施河道或者航道整治時，疏浚的砂石應當在河道內指定的位置填埋，不得上岸或者外運。

第五章 監督管理

第三十二條縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照職責權限加強河道管理執法和常態化執法巡查，受理舉報、投訴，依法查處各類河道違法行為。

封凍期在河道管理范圍內從事文旅、體育等活動的，應當依法進行。設區的市級、縣級人民政府應當加強河道管理和保護，相關活動不得危害水工程設施安全、影響河勢穩定。

第三十三條堤防與跨河、穿河、穿堤建筑物或者設施接合部位的安全管理責任，由堤防管理單位與跨河、穿河、穿堤建筑物或者設施的管理單位協商確定。雙方無法達成一致的，由縣級以上人民政府水行政主管部門協調確定。

發現影響堤防工程安全問題時，堤防管理單位或者跨河、穿河、穿堤建筑物或者設施的管理單位應當立即采取應急措施，并報告當地縣級人民政府水行政主管部門。

第三十四條縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照公布的河道管理范圍,設置標識河道管理范圍的界樁和公告牌，并負責日常管理。公告牌應當載明河道名稱、管理范圍、管理單位、工程信息、禁止事項和安全警示等內容，可以與河湖長公示牌整合設置。

堤防管理單位應當在堤防工程適當位置設立包括工程信息、管理責任、工程保護、安全警示等內容的標識標牌，在管理與保護范圍邊界設置界樁，在堤頂沿線設置里程樁。

任何單位和個人不得擅自移動、損毀、侵占標識河道管理范圍的界樁或者公告牌。

第三十五條縣級以上人民政府應當建立水行政主管部門和公安、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、應急管理、林業和草原等部門參與的聯合執法機制，建立健全部門會商、信息共享、聯合調查以及行政執法與刑事司法銜接等工作機制，加大河道保護監管力度。

第三十六條縣級以上人民政府水行政主管部門對通過受理舉報、衛星遙感監測、河湖巡查、部門移送等途徑獲取的非法侵占河道、圍墾湖泊、占用水庫庫容，以及違法違規取水、排污、設障、養殖、采砂等損害河湖、造成重大損失或者嚴重后果的突出問題，按照國家有關規定開展調查與處置。

第三十七條縣級以上人民政府水行政主管部門發現非法涉河建設或者其他危害河道安全情形的，可以向建設項目的行政主管部門通報有關情況；發現國家機關及其工作人員違反河道管理法律、法規規定且拒不接受監督檢查或者拒不改正的，可以向監察機關通報。

縣級以上人民政府有關行政主管部門履行監管職責時，發現河道管理范圍內工程建設出現危及河道安全情形的，應當依職責及時采取補救措施，并通報同級水行政主管部門。

第三十八條省人民政府水行政主管部門應當按照國家有關規定建立全省河道管理數據信息系統。

縣級以上人民政府應當組織有關部門統籌建設河湖監測站網，合理布局河湖水資源、水環境監測站點，建立河湖監測信息和數據共享機制，保護數據安全，提高河湖保護監測能力，加強河湖保護和管理數智化建設。

第三十九條對違反本條例的行為，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者相關部門按照各自職責，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規規定予以處罰。

第六章 附則

第四十條法律、行政法規對河道保護、治理、利用和監督管理另有規定的，從其規定。

在邊境界河（江、湖）從事河道保護、治理和利用活動的，應當遵守邊境管理相關法律、法規規定。

第四十一條本條例自2025年5月1日起施行。1984年11月6日黑龍江省第六屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過的《黑龍江省河道管理條例》同時廢止。