廣東省東莞市人大常委會

東莞市第十七屆人民代表大會常務委員會

公    告

 

（第二十九號）

 

東莞市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2024年11月25日通過的《東莞市城中村改造條例》，已經廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2025年3月25日批準，現予公布，自2025年6月1日起施行。



東莞市人民代表大會常務委員會    

                   2025年4月1日

 

 

東莞市城中村改造條例

 

（2024年11月25日東莞市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 2025年3月25日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準 2025年4月1日公布 自2025年6月1日起施行）

 

第一條 為了滿足公共利益需要，推進和規范城中村改造，推進低效用地再開發，優化城市空間格局，改善人居環境，推動城市高質量發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內的城中村改造及其監督管理活動。

本條例所稱城中村，是指位于城鎮開發邊界范圍內實行村民自治和農村集體所有制的建成區域，以及集體土地雖然已轉為國有或者已完成撤村改制，但原農村集體經濟組織或者其繼受單位及原村民保留使用的低效建設用地范圍內的建成區域。

本條例所稱城中村改造，是指對本市轄區內的城中村及其周邊低效、零散的連片區域，通過拆除新建、整治提升和拆整結合等多種方式進行綜合改造開發的行為。

城中村改造的具體范圍由市人民政府根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃劃定并向社會公布。

第三條 城中村改造應當增進公共利益，推進實現下列目標：

加強基礎設施和公共設施建設，消除公共衛生和城市安全風險隱患；

提升整體居住品質，改善人居綜合環境；

提升土地利用效率，促進產業轉型升級；

加強歷史文化保護，塑造城市特色風貌；

夯實基層治理基礎，提高社會綜合治理水平。

第四條 城中村改造應當堅持政府主導、公益優先、規劃先行、市場運作、產城融合、共建共享的原則。

第五條 市人民政府負責統籌本市城中村改造工作，建立城中村改造統籌協調工作機制，制定城中村改造重大政策措施，審定城中村改造相關重大事項。

市自然資源部門負責綜合協調、管理城中村改造工作。

市住房城鄉建設、農業農村、城市管理綜合執法等其他有關部門在其職責范圍內負責城中村改造工作。

鎮人民政府負責組織實施本轄區內的城中村改造工作。

街道辦事處在本轄區內辦理市人民政府交辦的城中村改造相關工作。

園區管理委員會應當按照規定的職責做好本轄區內城中村改造工作。

第六條 村民委員會、居民委員會、農村集體經濟組織在鎮人民政府、街道辦事處的指導下，了解、反映村民、居民的改造需求，組織村民、居民有序參與城中村改造。

第七條 市人民政府、鎮人民政府應當制定城中村改造資金平衡方案，統籌改造資金安排。具體資金來源包括：

（一）國家、省有關城中村改造項目的專項補助資金；

（二）政府專項債券等地方政府財政資金；

（三）城中村改造專項借款、專項貸款；

（四）公司信用類債券、基金；

（五）其他符合規定的資金。

第八條 城中村改造項目按規定享受行政事業性收費和政府性基金減免，相關納稅人按規定享受稅收優惠政策。

市自然資源部門應當會同市財政、稅務等部門編制城中村改造項目優惠政策清單，并及時公開。

第九條 鼓勵農村集體經濟組織經依法民主決策，將一定比例的農村集體資產經營收益、因實施城中村改造所得的農村集體補償費用，投入到本轄區整治提升和拆除新建項目，探索城中村改造實施成效與收益分配相關聯的分配方式。

第十條 市人民政府、鎮人民政府應當建立城中村改造利害關系人參與機制，暢通利害關系人意見表達渠道。

城中村改造方案編制、補償方案確定應當充分聽取農村集體經濟組織及其成員、村民委員會、居民委員會和其他利害關系人的意見，保障其知情權、參與權、表達權和監督權等合法權益。

第十一條 市自然資源部門會同市住房城鄉建設部門制定城中村改造拆除新建、整治提升、拆整結合工作導則，確定各類型改造項目的適用條件、改造內容、工作流程等內容，報市人民政府審定后向社會公布。

第十二條 城中村改造應當依法嚴格落實國土空間規劃中城鎮開發邊界、生態保護紅線、歷史文化保護、城市安全韌性等剛性管控要求，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上組織編制城中村改造專項規劃和詳細規劃。

市自然資源部門應當會同市住房城鄉建設部門依照國土空間總體規劃組織編制本市城中村改造專項規劃，明確改造目標、改造規模和改造范圍，報市人民政府批準后，向社會公布。

鎮人民政府應當編制城中村改造詳細規劃，明確城中村改造相關的土地利用、功能布局、空間結構、基礎設施和公共服務設施、建筑規模指標等要求，經市人民政府批準后實施，并作為規劃許可、改造實施的依據。

第十三條 市自然資源部門應當會同市住房城鄉建設部門依據城中村改造專項規劃編制全市城中村改造計劃，明確城中村改造的任務、實施進度、保障措施等要求，并建立動態調整機制。城中村改造計劃應當納入國民經濟和社會發展年度計劃。

第十四條 拆除新建類城中村改造項目啟動改造前，鎮人民政府應當開展改造意愿征詢工作，經改造項目范圍內農村集體經濟組織三分之二以上具有完全民事行為能力的成員參加成員大會且成員大會表決同意后啟動改造。

第十五條 市人民政府組織鎮人民政府編制城中村改造方案，明確城中村改造項目的改造方式、范圍和布局、建設規模和標準、建設時序、運營管理模式和資金平衡等內容。拆除新建類項目的改造方案，經市自然資源部門審查后報市人民政府批準；整治提升類項目的改造方案報市住房城鄉建設部門備案。

城中村改造項目涉及土地供應的，除按規定可以劃撥的以外，以公開方式凈地出讓。在先行確定規劃指標、合作單位選擇條件和凈地出讓等前提下，按照公開擇優原則，建立競爭性準入機制，組織采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商等方式，選擇優質合作單位，相應城中村改造項目內土地可以依法實施綜合評價出讓或帶設計方案出讓。

第十六條 市人民政府組織鎮人民政府對城中村改造項目范圍內的土地、房屋以及其他地上附著物和青苗等進行權屬調查，調查結果應當由土地和房屋所有權人、使用權人予以確認。

個別土地和房屋所有權人、使用權人因客觀原因無法確認或者拒不確認的，鎮人民政府應當在調查結果中注明原因，對調查結果采取見證、公證等方式留存記錄。

調查結果應當在屬地鎮和村、社區、村民小組、居民小組范圍內公示，時間不少于十個工作日。公示期間有異議的，應當及時核查處理。

土地和房屋的權屬認定應當依照《中華人民共和國民法典》的規定處理。

第十七條 鎮人民政府可以根據實際需要就城中村改造過程中的規劃研究、信息核查、意愿征詢、資產評估、公開交易方案編報等事項依照法律、法規及有關規定實施第三方技術力量服務采購。

第十八條 城中村改造補償安置可以采取實物補償、貨幣補償等方式。                                                       

市人民政府應當制定全市統一的補償安置指引。鎮人民政府應當按照全市統一的補償安置指引以及改造項目實際情況確定補償方案，并將補償方案在擬改造土地所屬的鎮、村、社區、村民小組、居民小組范圍內公示至少三十日。

農村集體經濟組織及其成員、村民委員會、居民委員會和利害關系人對公布的補償方案提出異議的，鎮人民政府應當認真研究論證，并以適當方式及時反饋處理意見。過半數被征地的農村集體經濟組織成員對補償方案有異議或者鎮人民政府認為確有必要的，應當組織召開聽證會。聽證會的具體程序和后續方案的調整、公布依照法律、法規有關規定執行。

補償安置一律按照經公布的補償方案標準執行，任何單位和個人不得擅自提高、降低或者另行補償。

第十九條 城中村改造范圍內屬于歷史遺留的無合法權屬證明的土地和房屋，土地和房屋的實際使用人同意按照城中村改造項目方案實施改造的，可參照城中村改造項目補償方案予以適當補償；不同意改造且經確權為集體所有的，可以由所屬農村集體經濟組織先行簽訂補償安置協議并提存補償費用；不同意改造無法消除影響，且依法被認定為違法建筑的房屋，應當限期予以拆除。

第二十條 城中村改造中涉及集體土地征收的，鎮人民政府應當在市人民政府的指導下，依照土地管理有關法律法規的規定，配合做好征收工作。

對個別未達成征地補償安置協議的，市人民政府應當在征收土地公告期限屆滿后依法及時作出征地補償安置決定。

被征收人未按照征地補償安置協議交出土地，經催告后仍不履行的，或者在征地補償安置決定規定的期限屆滿后不交出土地，且法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟的，由市人民政府作出責令交出土地的決定；拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執行。

第二十一條 城中村改造項目涉及集體土地使用權收回，符合法定情形的，經原批準用地的人民政府批準，農村集體經濟組織可以收回集體土地使用權，并按照有關規定對集體土地使用權人給予適當補償。

經依法批準收回集體土地使用權后，原集體土地使用人在規定期限屆滿后拒不交回的，集體土地是宅基地的由鎮人民政府依法予以處理；集體土地不是宅基地的由市人民政府依法予以處理。經處理仍無法收回的，依法申請人民法院按照國家有關規定強制執行。

第二十二條 城中村改造項目涉及國有土地上房屋征收的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》相關規定執行。

被征收人對征收決定或者補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。被征收人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行征收決定或者補償決定確定的義務的，由市人民政府依法申請人民法院強制執行。

第二十三條 城中村改造項目范圍內，已簽訂補償安置協議并已依法補償的不動產，原權利主體或者其委托的主體應當依法申請辦理原不動產權注銷或者變更登記。補償安置協議對辦理原不動產權注銷或者變更登記有約定的，按照約定辦理，但不得違反法律、法規的強制性規定。

國有土地上房屋征收決定、集體土地征收決定、拒不交回集體土地使用權的處理決定已經生效，且補償費用已足額支付或者已足額公證提存的，市人民政府或者鎮人民政府應當書面囑托不動產登記機構辦理原不動產權權利注銷或者變更登記。

取得安置房的權利主體或者其委托的主體可以憑身份證明、補償安置協議、分家析產協議等資料依法辦理安置房分戶相關不動產登記手續。

第二十四條 城中村改造項目范圍涉及房屋征收，房屋實際使用人、權利人下落不明且無合法代理人，房屋所占土地歸集體所有的，房屋的補償可以由土地所屬村集體經濟組織代管；房屋所占土地歸國家所有的，由市人民政府依法作出處理決定。

實施代管行為的農村集體經濟組織應當對代管的補償實行專項管理，補償的貨幣應當專款提存，補償的物業資料應當專卷存檔，并盡職履行保管職責。

第二十五條 城中村改造涉及企業搬遷安置的，應當根據企業類型和規模分類制定個性化企業安置方案，合理配置工業廠房用于安置。

城中村改造涉及住房搬遷安置的，應當優先安排安置房項目供地和建設，加強安置房規劃設計和建設管理工作，做好安置房選址和戶型公示，充分聽取意見建議，保障安置房在合理工期內建成。

第二十六條 城中村改造應當根據周邊地區功能以及實際需求，盡量利用原有設施，完善配套教育、醫療、養老和托幼等公共服務設施和基礎設施。按規定確需新建或者改建配套公共服務設施和基礎設施的，建設單位應當確保與改造項目內其他工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

市人民政府、鎮人民政府負責城中村改造區域統籌公共服務設施和重要基礎設施的新建或者改建工作。

第二十七條 市人民政府、鎮人民政府應當對城中村改造項目范圍內產業情況、人居環境、生態資源開展調查，將城中村改造與產業轉型升級、城市功能完善、生態保護修復有機結合，以連片統籌、合理布局、區域平衡為原則，保障產業用地需求并提供一定規模比例的低成本產業空間，按照城市標準規劃建設產業服務設施，推動產城融合協調發展。

第二十八條 城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規模一般應當按照一定比例用于建設保障性住房。保障性住房建設可以綜合交通、公共服務配套設施、產業布局等因素按區域統籌，建設管理辦法由市人民政府另行制定。

支持安置房的建設與保障性住房政策相銜接，鼓勵將富余的安置房以小戶型為主單獨設計、集中建設，符合條件的安置房可以轉為保障性住房。

第二十九條 納入城中村改造計劃拆除新建類項目范圍的宅基地，自城中村改造計劃批準公布之日起不得批準新建、改建或者重建住房。已批未建的，鎮人民政府應當與村民積極協商，妥善解決村民居住問題。

第三十條 不具備拆除新建條件的城中村改造項目，應當納入整治提升類城中村改造項目范圍。

整治提升類城中村改造項目改造實施前，鎮人民政府應當根據城中村改造項目體檢評估結果制定改造方案，確定整治內容、項目實施主體和資金籌措等事項。

第三十一條 整治提升類城中村改造項目應當按照國家、省和市有關技術指引和標準，以安全優先、整潔規范、功能完善、美觀舒適為原則實施改造，按照文明城市標準實施管理。

鼓勵專業機構承接城中村日常物業管理，鎮人民政府應當引導城中村居民廣泛參與社區共建，加強整治提升成果后續管理運營及維護更新。

整治提升類城中村改造應當建立政府與不動產權利人、社會力量等改造資金共擔機制。

第三十二條 不具備拆除新建條件的城中村范圍內的房屋所有權人、委托管理人應當認真履行管理職責，承擔房屋自查、維護、修繕責任，保障房屋的安全。

房屋權屬不清或者房屋所有權人下落不明時，實際使用人或者財產代管人應當按照前款規定承擔房屋管理維護責任。

第三十三條 城中村改造項目范圍內的歷史文化名村、傳統村落、不可移動文物、歷史建筑、古樹名木等具有保護價值的歷史文化資源，應當按照法律、法規的規定實施保護。

城中村改造項目實施改造前，鎮人民政府應當組織開展歷史文化資源調查評估，涉及歷史文化保護區的應當組織專家評審評估成果。

第三十四條 市自然資源部門應當會同有關部門建立城中村改造項目實施監管機制，并組織鎮人民政府對城中村改造項目進行全過程監管。

第三十五條 行政機關及其工作人員在城中村改造規劃、計劃、方案編制和審批以及改造項目監督、管理、補償安置等工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 參與城中村改造的企業、第三方機構及其工作人員在開展城中村改造意愿征詢、改造計劃申報、規劃編制審批和補償安置等工作中，存在下列行為之一的，有關部門應當及時查處、責令改正，并納入公共信用信息管理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）欺詐、脅迫；

（二）侵犯個人隱私、泄漏商業秘密；

（三）偽造或者變造數據、文件；

（四）散布虛假信息；

（五）受賄、行賄；

（六）其他違反法律、法規規定的行為。

第三十七條 本條例自2025年6月1日起施行。