全國人民代表大會常務委員會

中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要


（1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議批準）

目錄
序言
一、“八五”計劃完成情況
二、國民經濟和社會發(fā)展的指導方針和奮斗目標
（一）未來15年的國內外環(huán)境和條件
（二）國民經濟和社會發(fā)展的指導方針
（三）“九五”國民經濟和社會發(fā)展的奮斗目標
（四）2010年國民經濟和社會發(fā)展的遠景目標
三、宏觀調控目標和政策
（一）經濟增長速度
（二）價格總水平
（三）固定資產投資
（四）財政收支
（五）貨幣供應
（六）國際收支
（七）人口和就業(yè)
四、保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展
（一）切實加強農業(yè)，全面發(fā)展和繁榮農村經濟
（二）繼續(xù)加強基礎設施和基礎工業(yè)
（三）振興支柱產業(yè)和調整提高輕紡工業(yè)
（四）積極發(fā)展第三產業(yè)
（五）加強國防現(xiàn)代化建設
五、實施科教興國戰(zhàn)略
（一）加速科學技術進步
（二）優(yōu)先發(fā)展教育
六、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展
（一）區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的方向
（二）主要政策措施
七、深化經濟體制改革
（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度
（二）積極發(fā)展和完善市場體系
（三）轉變政府職能
（四）改革投資體制
（五）規(guī)范和完善初次分配與再分配機制
（六）加快社會保障制度改革
（七）加快經濟立法
八、擴大對外開放程度，提高對外開放水平
（一）提高對外開放水平
（二）堅持以質取勝和市場多元化的對外貿易戰(zhàn)略
（三）積極合理有效地利用外資
九、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進社會事業(yè)全面發(fā)展
（一）國土資源保護和開發(fā)
（二）環(huán)境和生態(tài)保護
（三）城鄉(xiāng)建設
（四）文化
（五）衛(wèi)生
（六）體育
十、加強社會主義精神文明和民主法制建設
（一）社會主義精神文明建設
（二）社會主義民主和法制建設
（三）維護國家安全和社會穩(wěn)定
十一、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)
序言
1996～2010年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。我國將以嶄新的姿態(tài)跨入21世紀，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，并向第三步戰(zhàn)略目標邁出重大步伐，為下個世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，制定《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），作為組織和動員全國人民推進改革開放和現(xiàn)代化建設的行動綱領，具有重大意義和指導作用。
經過建國以來40多年的建設，特別是近17年的發(fā)展，我國改革開放和現(xiàn)代化建設取得了偉大的歷史性成就，形成了有步驟地實現(xiàn)現(xiàn)代化的路線、方針和政策，成功地走出了一條建設有中國特色社會主義的道路。未來15年，在新的國內外環(huán)境和條件下，我國有不可多得的歷史機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。雖然在前進中還存在著一些矛盾和困難，但總的來說，仍有充分條件繼續(xù)實現(xiàn)經濟的較快增長和社會的全面進步。我們必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，進一步發(fā)展和壯大自己，推動社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷前進。
促進國民經濟和社會發(fā)展，要在鄧小平建設有中國特色社會主義理論指引下，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦奮斗，勤儉建國。針對新形勢下的矛盾和問題，努力把握客觀規(guī)律，正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中的若干重大關系，高度重視和下大力氣解決關系全局的重大問題，團結全國各族人民，調動一切積極因素，加快社會主義現(xiàn)代化建設。
《綱要》是在發(fā)展社會主義市場經濟條件下的第一個中長期規(guī)劃。根據(jù)國內外經濟和科技發(fā)展趨勢，以及我國經濟體制變化的新特點，按照發(fā)展社會主義市場經濟和現(xiàn)代化建設的要求，《綱要》力求體現(xiàn)市場在資源配置中的基礎性作用，突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，指標總體上是預測性、指導性的；主要提出經濟社會發(fā)展的奮斗目標和指導方針，確定宏觀調控目標和政策，明確改革開放、經濟建設和社會發(fā)展的主要任務和政策措施。
《綱要》重點放在“九五”計劃，同時著眼于下世紀前10年的發(fā)展，提出輪廓性的遠景目標。在經濟建設和體制改革上，提出了分階段的目標和任務，規(guī)劃了跨世紀的重大工程，使本世紀末和下世紀初的發(fā)展很好地銜接起來，保持三步走發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性。
一、“八五”計劃完成情況
以1992年鄧小平同志重要談話和黨的十四大為標志，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進入了新的發(fā)展階段。在全國人民的共同努力下，完成或超額完成“八五”計劃提出的主要任務。社會生產力、綜合國力和人民生活水平上了一個新臺階，為全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標和下個世紀初的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。“八五”計劃是建國以來執(zhí)行得最好的五年計劃之一，在各方面都取得了很大的成就。
1.國民經濟持續(xù)快速增長，提前5年實現(xiàn)國民生產總值翻兩番，經濟實力顯著增強。1995年，國民生產總值達到5.76萬億元。在1988年比1980年翻一番的基礎上，用7年時間又翻了一番。“八五”期間國民生產總值年均增長12%，是建國以來增長速度最快、波動最小的五年。
“八五”期間，第一產業(yè)年均增長4.1%，第二產業(yè)年均增長17.3%，第三產業(yè)年均增長9.5%。國有單位固定資產投資累計完成4.3萬億元，其中基本建設投資完成2.3萬億元，技術改造投資完成1.1萬億元。建成投產大中型基建項目845個，限額以上重點技改項目374個。
主要工農業(yè)產品產量穩(wěn)步增長。1995年，糧食產量達到4.65億噸，比1990年增加1900萬噸；油料2250萬噸，增加630萬噸；肉類總產量5000萬噸，增加2140萬噸；水產品2538萬噸，增加1230萬噸；原煤12.98億噸，增加2.2億噸；原油1.49億噸，增加1078萬噸；天然氣174億立方米，增加21.78億立方米；發(fā)電量1萬億千瓦時，增加3780億千瓦時；鋼9400萬噸，增加2800萬噸；10種有色金屬425萬噸，增加190萬噸；化肥（折純）2450萬噸，增加570萬噸；乙烯243萬噸，增加86萬噸；化纖290萬噸，增加125萬噸；汽車150萬輛，增加99萬輛；彩電1958萬臺，增加925萬臺；集成電路3.1億塊，增加2億塊。
2.經濟體制改革取得突破性進展，國民經濟市場化、社會化程度明顯提高，社會主義市場經濟體制正在逐步建立。“八五”期間，確立了建立社會主義市場經濟體制的目標和基本框架，市場在資源配置中不同程度地發(fā)揮了基礎性作用。推進了財稅、金融、外匯、外貿、投資、價格和流通體制改革，在價格形成機制、稅收制度、匯率并軌等方面取得重大突破。國有企業(yè)、農村、科技、教育以及各項社會事業(yè)的改革也取得新的進展。適應社會主義市場經濟的宏觀調控體系開始形成，經濟政策、經濟杠桿和法律法規(guī)等手段日益發(fā)揮重要的作用。
3.對外開放總體格局基本形成，對外貿易迅速增長，利用外資大幅度增加。“八五”期間，對外開放由沿海擴展到沿邊、沿江、沿主要鐵路線和內陸省會城市，經濟特區(qū)繼續(xù)發(fā)揮對外開放窗口的重要作用，浦東開放開發(fā)取得很大進展；對外開放的領域由一般加工業(yè)擴展到基礎工業(yè)和基礎設施；外商直接投資由中小企業(yè)擴展到大企業(yè)，多方位、多層次、多形式的對外開放格局基本形成。進出口總額五年超過1萬億美元。五年實際利用外資超過1600億美元。引進先進技術和管理經驗，促進了國內生產技術和管理水平的提高。
4.產業(yè)結構調整取得明顯成效，水利建設得到加強，能源、交通、通信建設創(chuàng)造了歷史最好水平，支柱產業(yè)快速成長。“八五”期間，長江三峽、黃河小浪底和北江飛來峽水利樞紐相繼開工建設；建成了黃淮海平原灌溉、引大入秦等一批水利工程；農村人畜飲水工程建設有了較大發(fā)展。農田灌溉面積凈增200萬公頃。
能源、交通、通信建設步伐加快，生產能力提高，對國民經濟發(fā)展的瓶頸制約有所緩解。“八五”期間，發(fā)電裝機總容量新增7500萬千瓦，年均增長9%，1995年達到2.1億千瓦；新增鐵路營業(yè)里程3000公里，復線3848公里，電氣化2973公里，基本建成京九、寶中、集通新線和蘭新復線，增強了鐵路干網運輸能力；新建和改造公路9.2萬公里，其中高等級公路8000公里；新建和改建沿海港口中級以上泊位170個，增加吞吐能力1.38億噸；新建和改造了一批機場，客機座位增長1.4倍；鋪設長途光纜干線10萬公里，電話交換機總容量新增5895萬門，年均增長42%。
汽車、電子、石化等產業(yè)生產能力快速增長，形成了具有經濟規(guī)模的年產15萬輛轎車、45萬噸乙烯、300萬臺彩電的生產基地。輕工紡織產品滿足了國內市場需要，在國際市場上發(fā)揮比較優(yōu)勢，出口大幅度增加。
5.各地區(qū)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，區(qū)域經濟不同程度地發(fā)展壯大。“八五”期間，各地區(qū)經濟都取得了很大發(fā)展，經濟社會面貌發(fā)生顯著變化。東部沿海地區(qū)發(fā)揮資金、技術、人才和地緣優(yōu)勢，資金技術密集以及外向程度高的產業(yè)迅速發(fā)展，對外經濟技術交流水平進一步提高，輻射和示范作用進一步增強。中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，農業(yè)、能源、原材料等產業(yè)進一步壯大，有力地支持了全國經濟發(fā)展。國家加強了支持中西部發(fā)展的力度，在扶持民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展和基礎設施建設等方面取得成效。地區(qū)間的分工合作與經濟交流有了新的進展。
6.科技教育事業(yè)取得重大進步，社會事業(yè)全面發(fā)展。科學技術研究進一步加強，五年共取得國家級科研成果16萬項。一批成套技術裝備研制成功，在生產建設中推廣應用。各類教育事業(yè)迅速發(fā)展，在占總人口90%以上的地區(qū)普及了小學教育，普及九年義務教育和發(fā)展中等職業(yè)教育的工作順利推進，高等教育結構調整加快。制定了《中國21世紀議程》，確定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境和生態(tài)保護得到重視。計劃生育取得新成績，人口過快增長的勢頭得到抑制，人口自然增長率由1990年的14.39‰降到1995年的10.55‰。文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)都得到很大發(fā)展。廣播和電視人口覆蓋率分別達到78.7%和84.4%，比1990年提高4和5個百分點。
7.城鄉(xiāng)居民生活水平提高較快，生活質量進一步改善。“八五”期間，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入實際年均增長7.7%，農民人均純收入實際年均增長4.5%。社會消費品零售總額實際年均增長10.6%。人民生活水平在80年代基本解決溫飽的基礎上繼續(xù)提高，貧困人口由80年代末的8500萬人減少到1995年的6500萬人。城鄉(xiāng)居住條件進一步改善，城鎮(zhèn)人均居住面積由6.7平方米提高到7.9平方米。電話普及率由1.1%提高到4.6%。城鎮(zhèn)職工實行了每周五天工作制。城鄉(xiāng)居民生活質量提高，文化生活更加豐富。
8.國防建設在調整中發(fā)展，和平利用軍工技術取得顯著成效。為了保衛(wèi)國家安全，堅決貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，國防實力不斷增強，國防現(xiàn)代化取得新進展。軍民結合、平戰(zhàn)結合的方針繼續(xù)得到較好的實施，國防科研水平進一步提高，國防工業(yè)的結構和布局得到進一步調整，重點專項工程的研制取得重大突破。軍轉民在核電、民用衛(wèi)星、民用船舶、民用飛機制造和衛(wèi)星發(fā)射等方面取得重大進展，開拓了國內市場，進入了國際市場，對國民經濟發(fā)展起了重要作用。
“八五”國民經濟和社會發(fā)展中存在的主要問題是：經營管理比較粗放，經濟素質不高，經濟效益較差；農業(yè)基礎薄弱，不適應人口增加、生活改善和經濟發(fā)展的需要；國有企業(yè)生產經營困難較多，管理體制和經營機制不適應社會主義市場經濟的要求；在經濟快速增長和經濟體制轉換過程中，通貨膨脹壓力依然較大；國家財力不足，宏觀調控實力不強；在全國經濟發(fā)展和人民生活普遍提高的同時，地區(qū)發(fā)展差距擴大，部分社會成員之間收入差別懸殊；在經濟和社會生活中，有些腐敗現(xiàn)象有所滋長，社會主義精神文明和民主法制建設面臨不少新的問題。
二、國民經濟和社會發(fā)展的指導方針和奮斗目標
（一）未來15年的國內外環(huán)境和條件
未來15年，我國將繼續(xù)保持經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、社會進步的良好態(tài)勢，具備繼續(xù)前進、發(fā)展壯大的基本條件。經過建國以來的建設，特別是改革開放以來的發(fā)展，經濟實力增強，為今后的發(fā)展奠定了比較雄厚的物質技術基礎。深化改革和擴大開放，將為繼續(xù)發(fā)展注入新的活力。建設事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活不斷改善所形成的巨大需求，為經濟發(fā)展提供了廣闊的市場。比較高的儲蓄率和豐富的勞動力，為經濟增長提供了重要的資金條件和人力資源。更重要的是，在實踐中發(fā)展起來的一整套建設有中國特色社會主義理論、路線、方針和政策，為繼續(xù)前進指明了正確方向。以江澤民同志為核心的黨中央，黨和人民的團結，是引導我國從勝利走向勝利的重要保證。
和平與發(fā)展是當今時代的主題。世界向多極化發(fā)展，國際形勢總體趨向緩和，國際和平環(huán)境可望繼續(xù)保持，我國仍有可能集中力量進行經濟建設。世界科技革命和產業(yè)結構調整進程加快，亞太地區(qū)經濟迅速發(fā)展，我國即將對香港、澳門恢復行使主權，都給我們提供了新的發(fā)展機遇。我國的廣闊市場和發(fā)展前景，對國外企業(yè)和投資者具有強大的吸引力。
在前進的道路上，我們還面臨著不少矛盾和困難，其中有些是長期制約經濟發(fā)展的不利因素。主要是人均擁有的耕地、水資源和石油等一些重要礦產資源相對不足；人口總量持續(xù)增加，農業(yè)剩余勞動力數(shù)量大，就業(yè)矛盾日趨突出；產業(yè)結構不合理；治理環(huán)境污染和保護生態(tài)的任務艱巨；參與國際競爭的能力不強。在日趨激烈的國際經濟競爭和綜合國力較量中，還面臨著發(fā)達國家在經濟與科技方面占優(yōu)勢的壓力，對國際關系中霸權主義與強權政治的斗爭也必須有充分的準備。
我們要正確運用已經積累起來的成功經驗，充分發(fā)揮各方面的有利條件，努力化解不利因素，發(fā)揮全國各族人民的積極性和創(chuàng)造力，切實解決好前進中的問題和矛盾，推進社會主義現(xiàn)代化建設。
（二）國民經濟和社會發(fā)展的指導方針
牢牢把握“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的大局，是今后必須長期堅持的基本方針。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系。集中力量，重點解決關系全局的重大問題。今后15年，必須認真貫徹國民經濟和社會發(fā)展的九條重要方針。
——保持國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發(fā)展，爭得較快的速度和較高的效益。努力做到速度和效益相統(tǒng)一，微觀活力和宏觀調控相統(tǒng)一，總量增長和結構優(yōu)化相統(tǒng)一。
——積極推進經濟增長方式轉變，把提高經濟效益作為經濟工作的中心。依靠經濟體制改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經營機制，有利于自主創(chuàng)新的技術進步機制，有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的經濟運行機制。
——實施科教興國戰(zhàn)略，促進科技、教育與經濟緊密結合。經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設，努力攀登科學技術高峰。教育必須面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，致力于提高國民素質，在各個領域培養(yǎng)一批跨世紀的優(yōu)秀人才。
——把加強農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位。處理好農業(yè)與其他產業(yè)的關系，堅定不移地加強農業(yè)。在制定計劃和部署經濟工作時，首先把農業(yè)和支農產業(yè)安排好。各級主要領導要親自抓農業(yè)，充分調動廣大農民、農業(yè)科技工作者和農村干部的積極性，各行各業(yè)都要為發(fā)展農業(yè)做出貢獻，全面振興農村經濟。
——把國有企業(yè)改革作為經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有企業(yè)是國民經濟的支柱。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經濟體制的基礎。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。要開闊思路，大膽試驗，勇于探索，走出一條具有中國特色的國有企業(yè)改革和發(fā)展的路子。同時，要大力發(fā)展集體經濟，鼓勵和引導非公有制經濟的發(fā)展。
——堅定不移地實行對外開放。積極參與國際經濟合作和競爭，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，進一步發(fā)展開放型經濟，運用我國經濟的比較優(yōu)勢，提高競爭能力，更好地與國際經濟互接互補。
——實現(xiàn)市場機制和宏觀調控的有機結合，把各方面的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。要充分發(fā)揮市場機制的作用，使經濟活動遵循價值規(guī)律，適應供求變化，體現(xiàn)競爭原則。注意加強和改善宏觀調控，正確運用宏觀調控的方式和手段，把握好時機和力度，保持宏觀經濟環(huán)境的穩(wěn)定。發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
——堅持區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。從“九五”開始，要更加重視支持內地的發(fā)展，實施有利于緩解差距擴大趨勢的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力。
——堅持物質文明和精神文明共同進步，經濟和社會協(xié)調發(fā)展。必須把社會主義物質文明和精神文明作為統(tǒng)一的奮斗目標，始終不渝地堅持兩手抓、兩手都要硬。必須把社會全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)經濟與社會相互協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。經濟體制轉變要遵循市場經濟的一般規(guī)律，同時堅持社會主義方向。經濟增長方式轉變，要提高經濟整體素質和生產要素的配置效率，注重結構優(yōu)化效益、規(guī)模經濟效益和科技進步效益。
轉變經濟增長方式是經濟建設的長期戰(zhàn)略任務。“九五”期間，要切實把經濟工作的著重點放在轉變經濟增長方式上，取得明顯成效。
第一，充分發(fā)揮體制改革帶來的活力和市場競爭機制的作用，促進優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。通過深化改革，在更多的領域中運用市場機制的作用，凡是應當由市場調節(jié)的經濟活動，要進一步放開放活。競爭性產業(yè)主要由市場配置資源，基礎性產業(yè)也要引入競爭機制，使經濟更富有活力和效率。
第二，充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎的潛力，提高投入產出效益。“九五”期間，除新建一些優(yōu)化產業(yè)結構、提高產業(yè)技術水平的重點項目外，能夠依托現(xiàn)有企業(yè)改造擴建的，就不要鋪新攤子。必要的新建項目要提高技術起點，達到經濟規(guī)模。現(xiàn)有企業(yè)的改造和擴建，要把著眼點放在增加品種、提高質量、降低消耗、提高技術水平和經濟效益上，避免簡單擴大原有產品的生產能力。
第三，依靠科技進步和提高勞動者素質，增大科技進步在經濟增長中的含量。以產業(yè)技術為重點，加快科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化和新產品的開發(fā)。加快高技術的產業(yè)化，培育新的經濟增長點。結合重點建設項目，組織重大成套技術裝備的研制開發(fā)。積極推行國際標準和國外先進標準。大力發(fā)展職業(yè)教育、職工培訓，提高勞動者的素質和技能。
第四，狠抓資源節(jié)約和綜合利用，大幅度提高資源利用效率。實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，在生產、建設、流通、消費等領域，都要節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材，千方百計減少資源占用與消耗。堅持不懈地反對浪費行為。各行各業(yè)都要制定節(jié)約和綜合利用資源的目標與措施，切實加以落實。
第五，按照社會化大生產與合理經濟規(guī)模的要求，優(yōu)化企業(yè)組織結構。打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，通過聯(lián)合投資、聯(lián)合生產，以及專業(yè)化分工協(xié)作，發(fā)展規(guī)模經濟。突出抓好石化、汽車、鋼鐵、火電、機械、電子等行業(yè)存量資產的優(yōu)化重組和投資結構調整，實現(xiàn)規(guī)模經營。
第六，加快流通領域改革，提高流通效率。建立公開、公平和公正的市場交易秩序，打破各種封鎖和壟斷，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的流通體系。建立新型流通組織和交易形式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，促進流通企業(yè)的有序競爭，提高流通企業(yè)經濟效益和社會效益。
第七，正確運用計劃手段和產業(yè)政策，促進經濟增長方式轉變。國家計劃要以市場為基礎，通過制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等，運用國家掌握的財力、物力和經濟調節(jié)手段，引導產業(yè)結構優(yōu)化和生產力合理布局，支持重點建設和重大技術研究開發(fā)項目。實行合理的技術經濟政策，通過資金、技術、勞動力在不同地區(qū)、不同產業(yè)和企業(yè)之間的合理組合，多層次地推進經濟增長方式轉變。采取法制建設、規(guī)劃制定、政策實施和工作考核等綜合配套措施，促進經濟增長方式轉變。
（三）“九五”國民經濟和社會發(fā)展的奮斗目標
“九五”國民經濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：全面完成現(xiàn)代化建設的第二步戰(zhàn)略部署，到2000年，人口控制在13億以內，實現(xiàn)人均國民生產總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，初步建立社會主義市場經濟體制。為下世紀初開始實施第三步戰(zhàn)略部署奠定更好的物質技術基礎和經濟體制基礎。
1.經濟總量持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高。到2000年，按1995年價格計算的國民生產總值從5.76萬億元增加到8.5萬億元。“九五”期間，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入實際年均增長5%，農民人均純收入實際年均增長4%；人均纖維消費量從4.6公斤增加到5公斤；城鎮(zhèn)人均居住面積從7.9平方米增加到9平方米，農村住房質量得到改善；彩電普及率由42%提高到60%；電話普及率由4.6%提高到10%。
2.初步建立社會主義市場經濟體制，市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。以公有制為主體，多種經濟成份共同發(fā)展的格局得到鞏固；以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度進一步完善；大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系初步形成；適應社會主義市場經濟體制的宏觀調控體系和法律體系基本確立。
3.產業(yè)結構進一步改善，有效供給能力增強。農業(yè)的基礎地位得到加強，主要農產品穩(wěn)定增長；基礎設施和基礎工業(yè)制約國民經濟發(fā)展的矛盾繼續(xù)緩解；機械、電子、石油化工、汽車和建筑業(yè)等支柱產業(yè)帶動經濟增長和結構升級的作用增強。
預測到2000年主要產品的產量是：
糧食4.9～5億噸，比1995年的4.65億噸增加2500～3500萬噸；
棉花450萬噸，與1995年的450萬噸持平；
原煤14億噸，比1995年的12.98億噸增加1億噸；
發(fā)電量1.4萬億千瓦時，比1995年的1萬億千瓦時增加4000億千瓦時；
原油1.55億噸，比1995年的1.49億噸增加600萬噸；
化肥（折純）2840萬噸，比1995年的2450萬噸增加390萬噸；
鋼1.05億噸，比1995年的9400萬噸增加1100萬噸；
乙烯420萬噸，比1995年的243萬噸增加177萬噸；
汽車270萬輛，比1995年的150萬輛增加120萬輛；
集成電路25億塊，比1995年的3.1億塊增加21.9億塊；
鐵路貨運量18億噸，比1995年的16.5億噸增加1.5億噸；
電話交換機總容量1.74億門，比1995年的0.85億門增加0.89億門。
4.科技教育得到加強，社會事業(yè)全面進步。科技進步對經濟增長的貢獻有較大的提高，主要工業(yè)領域的技術水平接近或達到國際80年代末90年代初的先進水平，農業(yè)技術水平有很大提高。基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。基本解決貧困人口的溫飽問題。城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面達到80%以上，農村勞動者各類保險覆蓋面達到30%以上。文化事業(yè)更加繁榮。人人享有初級衛(wèi)生保健。體育事業(yè)進一步發(fā)展。環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢力爭得到基本控制。
5.轉變經濟增長方式取得成效，國民經濟整體素質和效益進一步提高。“九五”期間，國民經濟投入產出效益提高，按可比價格計算的資本系數(shù)由“八五”的3.6降為3左右。全社會勞動生產率平均每年提高6.5%。萬元國民生產總值消耗的能源由1995年的2.2噸標準煤下降到2000年的1.7噸標準煤，年均節(jié)能率5%。基建固定資產交付使用率提高到70%以上，工業(yè)流動資金周轉次數(shù)達到2次。
（四）2010年國民經濟和社會發(fā)展的遠景目標
2010年國民經濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：實現(xiàn)國民生產總值比2000年翻一番，人口控制在14億以內，人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制。
國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成一批具有較強國際競爭力的大企業(yè)、大集團。商品市場發(fā)達，要素市場比較完善，資源配置更加優(yōu)化。收入分配制度較為完善。宏觀調控制度和手段比較健全，對經濟總量和結構的調控較為靈敏有效。經濟管理法制化達到較高水平。
產業(yè)結構進一步優(yōu)化。農業(yè)現(xiàn)代化建設登上一個新臺階，商品化、專業(yè)化的程度明顯提高，綜合生產能力和抗御自然災害能力顯著增強。有條件的地方實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經營，勞動生產率有較大提高。農民收入顯著增加，農村全面實現(xiàn)小康水平。基礎設施和基礎工業(yè)與國民經濟發(fā)展相適應。能源支撐國民經濟增長的能力進一步增強，生產和消費結構得到改善。綜合運輸體系和現(xiàn)代化通信體系基本形成。機械、電子、石油化工、汽車、建筑業(yè)等支柱產業(yè)成為推動國民經濟成長的主要動力。電子信息、生物工程、新材料、核能、航空、航天、海洋工程等高技術產業(yè)化取得明顯進展。國民經濟和社會各領域應用現(xiàn)代電子信息技術取得很大進展，計算機應用在生產、工作和生活中的普及程度有很大提高。初步建立以寬帶綜合業(yè)務數(shù)字技術為支撐的國家信息基礎設施，國民經濟信息化的程度顯著提高。第三產業(yè)在國民經濟中的比重明顯上升，對發(fā)展社會主義市場經濟的服務功能大大加強。
下個世紀前10年，集中力量建設一批對國民經濟和社會發(fā)展具有全局性、關鍵性作用的工程。主要是，繼續(xù)建設長江三峽、黃河小浪底等大型水利樞紐工程，興利除害，基本解決長江、黃河水患；著手建設跨流域的南水北調工程，緩解北方部分地區(qū)嚴重缺水的矛盾。著手建設京滬高速鐵路，形成大客運量的現(xiàn)代化運輸通道，進行進藏鐵路的論證工作。著手建設新的現(xiàn)代化大型鋼鐵基地，滿足國民經濟發(fā)展對鋼材新品種的需要。改造和擴建支柱產業(yè)中具有競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)，向百萬輛汽車、千萬噸煉油、百萬噸乙烯的規(guī)模發(fā)展。進行新一代集成電路的研制開發(fā)工程，迎頭趕上當時的世界先進水平。進行現(xiàn)代化信息基礎設施建設，推動國民經濟信息化。
區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，基本形成若干各具特色的跨省區(qū)市的經濟區(qū)和重點產業(yè)帶，地區(qū)發(fā)展差距逐步縮小。城鄉(xiāng)建設有很大發(fā)展，初步建立規(guī)模結構和布局合理的城鎮(zhèn)體系。
國民經濟技術水平和全民族科學文化素質顯著提高。科學技術在一些重要領域接近或達到國際先進水平。掌握重要產業(yè)的關鍵技術和系統(tǒng)設計技術，主要生產技術接近或達到發(fā)達國家下世紀初的水平。普及九年義務教育。形成比較完善的社會保障體系。基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。減災抗災能力大為提高。
經過15年的努力，國民經濟整體素質將有較大提高，國際競爭力將大為增強，社會生產力、綜合國力、人民生活水平再上一個大臺階，社會主義精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展，為下個世紀中葉實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，奠定堅實基礎。
三、宏觀調控目標和政策
為了實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展的奮斗目標，“九五”期間，必須加強和改善宏觀調控，實現(xiàn)經濟總量基本平衡，促進經濟結構優(yōu)化，把抑制通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，引導國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（一）經濟增長速度
根據(jù)經濟發(fā)展趨勢和條件，努力保持總供給與總需求基本平衡，“九五”期間按國民生產總值年均增長8%左右把握宏觀調控的力度。從需求和供給兩方面采取有效的政策，實現(xiàn)經濟持續(xù)增長和宏觀經濟環(huán)境穩(wěn)定。
保持需求總量的適度增長和需求結構的協(xié)調合理。實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，加快資金周轉，引導和調整財政、信貸資金投向及分布結構。保持國際收支平衡，改善國際收支結構。保持合理的投資規(guī)模，大力調整投資結構。保持消費基金的合理增長，調節(jié)收入分配結構。合理引導消費，形成適合我國國情的消費結構和消費方式。
大力促進產業(yè)結構的合理化。著力加強第一產業(yè)，提高農業(yè)對國民經濟發(fā)展的支撐能力。調整和提高第二產業(yè)，繼續(xù)加強基礎設施和基礎工業(yè)，大力振興支柱產業(yè)，發(fā)揮工業(yè)對經濟增長的帶動作用和增加出口的主力作用。積極發(fā)展第三產業(yè)，形成合理的規(guī)模和結構，發(fā)揮勞動就業(yè)主渠道的作用。
（二）價格總水平
“九五”期間，需要繼續(xù)理順價格關系。同時，需求拉動和成本推動價格上漲的因素依然存在。要采取綜合治理的政策，明顯降低價格上漲幅度，首先要努力使之低于經濟增長率。
保持社會總需求與總供給的基本平衡；大力增加糧食等緊缺產品的有效供給，緩解結構性供求矛盾；加強管理，降低生產和經營成本，抑制生產、流通環(huán)節(jié)的漲價因素。
建立和完善價格調控機制，加強重要商品儲備、風險基金和價格調節(jié)基金制度的建設；建立以價格法為核心，不同層次法規(guī)構成的價格法律體系；加強商品價格和服務收費的監(jiān)督管理，規(guī)范市場價格秩序，制止價格欺詐、壟斷和暴利行為；進一步理順基礎產業(yè)的重點產品和服務價格；調價和提取建設基金的種類、幅度以及出臺時機，要根據(jù)當年的實際情況和年度價格調控目標從嚴把握。
（三）固定資產投資
從保持合理的投資規(guī)模出發(fā)，“九五”固定資產投資率按30%來把握。考慮價格因素，五年全社會固定資產投資總規(guī)模為13萬億元，年均增長10%。其中，國有單位投資8.8萬億元，占68%。
對年度投資規(guī)模和在建總規(guī)模實行雙重調控。年度投資規(guī)模的調控以資金源頭控制為主。在建總規(guī)模的調控，主要是在“九五”前期嚴格控制新開工項目，加快在建項目的建設。
集中力量保重點。加強農業(yè)、水利、能源、交通、通信和支柱產業(yè)的重點建設。加快現(xiàn)有企業(yè)和老工業(yè)基地改造和調整的步伐。房地產投資重點放在城鎮(zhèn)居民住宅建設上。
實行投資的合理分工。按照中央與地方的事權劃分，分別進行建設項目的資金配置。中央掌握的建設資金，集中用于全國性或跨地區(qū)的基礎設施、基礎產業(yè)和支柱產業(yè)的重點工程，以及科技、教育、國防等方面的重點項目。地方政府投資，主要用于本地區(qū)公益性、基礎性項目。除國家重點工程以外的競爭性項目，在國家政策引導下，主要靠市場配置資源，由企業(yè)自主決策和投資。同時，積極引導社會資金、企業(yè)資金和外資投向重點產業(yè)。
完善投資的宏觀調控。除預算內資金建設的公益性項目外，所有新建項目都必須確保應有的資本金和鋪底流動資金。不符合規(guī)模經濟標準、技術標準和環(huán)境保護標準的項目，不得立項和建設。對建設項目用地實行嚴格的管理。改進建設項目概算管理辦法，切實解決超概算問題。
（四）財政收支
“九五”期間，要振興財政，健全職能，實行適度從緊的財政政策。努力做到財政收入增長高于財政支出增長，逐步減少財政赤字，實現(xiàn)財政收支基本平衡，控制國債規(guī)模，使年度發(fā)債規(guī)模保持在合理的界限之內。
調整國民收入分配格局，提高財政收入占國民生產總值的比重，以及中央財政收入占全國財政收入的比重。繼續(xù)完善稅制，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅，取消各種區(qū)域性稅率，鞏固完善以增值稅為主體的流轉稅體系，適當擴大增值稅和資源稅征收范圍；建立覆蓋全部個人收入的分類與綜合相結合的個人所得稅制；調整地方稅制結構，健全地方稅收體系；依法征稅，嚴格控制稅收減免；逐步開征遺產和贈與稅、利息所得稅和社會保障稅。
完善稅收征管制度，強化管理監(jiān)督。制定與征管法律相配套的稅務登記、納稅申報、稽查、稅收保全、強制執(zhí)行、離境清稅、協(xié)稅護稅等綜合法規(guī)，以及增值稅稽核檢查、出口退稅、個人所得稅、地方稅等的單項征管制度和辦法。進一步完善納稅申報制度。建立健全稅務稽查制度和規(guī)程。加快應用計算機進行稅收征管的步伐。
清理整頓預算外收支和財政信用。對各級政府的預算外收支，根據(jù)不同情況，分別在預算內列收列支，并加強規(guī)范化管理和審計監(jiān)督。將財政信用納入信用計劃管理，用于固定資產投資的財政信用資金，必須納入各級政府的投資計劃。
完善分稅制，合理劃分中央與地方的事權，劃清支出范圍。建立規(guī)范的轉移支付制度。
控制財政支出，調整支出結構。除法律有規(guī)定的支出外，其余支出的增長速度要嚴格控制。精簡機構，減少行政費用支出，嚴格控制社會集團消費支出。工資福利支出嚴格按統(tǒng)一規(guī)定和標準執(zhí)行。
（五）貨幣供應
“九五”期間，實行適度從緊的貨幣政策，以保持人民幣幣值穩(wěn)定。狹義貨幣供應量年均增長18%左右；廣義貨幣供應量年均增長23%左右。
改善金融調控方式。充分運用多種貨幣政策工具，嚴格控制貨幣供應總量。建立統(tǒng)一的、有透明度的貨幣市場，規(guī)范各類金融機構的同業(yè)拆借業(yè)務，基本放開同業(yè)拆借利率。開辦中央銀行國債公開市場業(yè)務，改革存款準備金制度，靈活運用中央銀行再貸款和中央銀行再貼現(xiàn)等調控工具。繼續(xù)推行資產負債比例管理和風險管理。建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng)。
根據(jù)產業(yè)政策和信貸原則優(yōu)化信貸結構，提高貸款質量。加大對農業(yè)的信貸投入，保證國家銀行新增信貸總規(guī)模的10%以上用于農業(yè)。貸款要堅持擇優(yōu)限劣的原則，流動資金貸款要重點支持產品有市場、有效益的企業(yè)，固定資產貸款要保證國家重點建設，嚴禁挪用、擠占流動資產貸款搞固定資產投資。保證貸款本息回收，加快貸款周轉速度。信貸資金不能用于財政支出。
加強金融監(jiān)管，防范金融風險，完善金融法律法規(guī)。對銀行、信托、保險和證券實行分業(yè)經營和分業(yè)管理。對金融機構進入市場、業(yè)務狀況、資產負債比例、風險控制程度、負責人任職資格進行全面監(jiān)管，防止發(fā)生重大的系統(tǒng)性金融風險，保護存款人利益。
（六）國際收支
2000年國際收支平衡的目標是：經常項目中的進出口貿易基本平衡；非貿易往來力爭減少逆差；資本項目在借貸資本略有逆差的情況下，通過吸引直接投資，保持適當?shù)捻槻睢Ｍ鈪R儲備比1995年有所增加。
按照國際通行規(guī)則，采取統(tǒng)一、科學、公開的調節(jié)手段，促進商品出口和非貿易創(chuàng)匯的繼續(xù)增長，優(yōu)化進口結構。利用國外貸款要注重提高效益，支持國家重點建設，與國內配套資金能力相適應，繼續(xù)實行對外借款的全口徑計劃管理，有效地控制外債余額的過快增長。按照產業(yè)政策引導外商直接投資方向，優(yōu)化外商投資結構。完善以市場供求為基礎、單一的、有管理的浮動匯率制度，保持匯率的相對穩(wěn)定。
（七）人口和就業(yè)
“九五”期間，人口自然增長率控制在年均10.83‰。堅定不移地貫徹執(zhí)行計劃生育的基本國策，穩(wěn)定和認真執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策。重點做好農村和流動人口的計劃生育工作。農村計劃生育工作要和發(fā)展經濟，幫助農民勤勞致富奔小康，建設文明幸福家庭，以及扶貧工作結合起來。深入持久地開展計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育，提倡晚婚晚育，做好優(yōu)生優(yōu)育工作。繼續(xù)實行各級主要領導親自抓、負總責的目標管理責任制。加強避孕節(jié)育、生育保健、優(yōu)生優(yōu)育的技術服務和基層服務網絡建設。
五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人，向非農產業(yè)轉移4000萬農業(yè)勞動力。城鎮(zhèn)失業(yè)率力爭控制在4%左右。積極拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。引導和組織農業(yè)勞動力進行農業(yè)深度和廣度開發(fā)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產業(yè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體經濟，繼續(xù)發(fā)展個體和私營經濟，增加勞動積累型工程和城鄉(xiāng)基礎設施建設。建立規(guī)范化的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動。采取多種就業(yè)形式，建立與社會主義市場經濟相適應的新型勞動制度。實行就業(yè)前和在崗培訓制度。建立失業(yè)預警和調控體系，以及失業(yè)保險、救濟、轉化和促進再就業(yè)的新機制。
四、保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展
通過市場機制和國家宏觀調控的作用，重點加強農業(yè)、水利、能源、交通、通信。同時，振興支柱產業(yè)，發(fā)展高技術產業(yè)，調整提高輕紡工業(yè)，積極開拓第三產業(yè)，促進國民經濟全面發(fā)展。
（一）切實加強農業(yè)，全面發(fā)展和繁榮農村經濟
“九五”期間的重點任務是，保證糧棉油等基本農產品穩(wěn)定增長，糧食生產能力達到一個新水平；努力縮小工農產品價格剪刀差，保證農民收入較快增加，生活達到小康水平，逐步縮小工農差別、城鄉(xiāng)差別，鞏固工農聯(lián)盟。
1.穩(wěn)定黨在農村的基本政策，深化改革。在完善以家庭聯(lián)產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制的基礎上，鼓勵土地使用權依法轉讓，有條件的地方逐步推進土地適度規(guī)模經營。大力發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，逐步壯大集體經濟實力，增強鄉(xiāng)村集體經濟組織的服務功能。鼓勵發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展聯(lián)結農戶與市場的中介組織，大力發(fā)展貿工農一體化，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。供銷合作社和信用合作社要真正辦成農民的合作經濟組織，充分發(fā)揮它們?yōu)檗r服務的作用。繼續(xù)完善重要農產品價格體系、流通體制和儲備調節(jié)制度，進一步理順農產品和農業(yè)生產資料價格。制定鼓勵地方和農民增加糧食生產的政策，促進糧食調出區(qū)提高商品率，調入?yún)^(qū)提高自給率。健全國家對農業(yè)的支持和保護體系，并使之制度化、法律化。維護農民合法權益，切實減輕農民負擔，調動和保護廣大農民的積極性。
2.增加對農業(yè)的投入。中央和地方各級政府都要增加對農業(yè)的投入，逐步提高固定資產投資、預算內資金和信貸資金用于農業(yè)的比重。鼓勵和引導農村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民增加對農業(yè)的投入，擴大勞動積累。積極吸引外資從事農業(yè)開發(fā)和建設。
3.依法保護耕地，開墾宜農荒地，提高復種指數(shù)，保持糧食播種面積長期穩(wěn)定。“九五”期間，嚴格控制非農占用耕地，盡力減少災害毀損耕地，大力開墾宜農荒地，確保各地現(xiàn)有耕地不再減少。改進耕作技術，使復種指數(shù)由155%提高到160%以上。保證糧食播種面積不低于1.1億公頃。
4.加強水利建設。搞好大江大河大湖治理，重點建設一批具有綜合效益的大中型水利工程，同時要十分重視中小河流治理，堅持標本兼治，提高防洪、抗旱、排澇能力。到2000年，各大江大河力爭達到防御建國以來發(fā)生的最大洪水標準，全國供水能力增加400～500億立方米。繼續(xù)建設長江三峽、黃河小浪底、四川二灘等工程。
堅持開展以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，五年新增農田灌溉面積330萬公頃。大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術，做好水土保持工作。
5.加快中低產田改造，建設穩(wěn)定的商品糧基地。“九五”期間改造中低產田1400萬公頃。國家級商品糧基地縣增加到900個左右。有重點地選擇若干片增產潛力大、商品率高的地區(qū)，集中建設大的國家儲備糧生產基地。搞好黑龍江、新疆、黃淮海、吉林、甘肅河西走廊等地區(qū)的連片開發(fā)和糧棉生產基地建設。繼續(xù)扶持糧棉集中產地發(fā)展經濟。
6.加強林業(yè)建設。積極培育森林資源，保護原始森林，發(fā)展人工林。重點抓好防護林體系、速生豐產林基地建設和山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，促進林產工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)建設三北、長江中上游和沿海防護林，太行山綠化，防沙治沙工程等。建設一批新的防護林工程，綠化祖國，造福子孫。
7.強化科教興農，突出抓好“種子工程”。加強遺傳育種、作物栽培、病蟲害綜合防治、災害性天氣監(jiān)測預報、農產品加工和貯藏保鮮等重大科研項目的攻關。穩(wěn)定與壯大農業(yè)技術隊伍和推廣體系，加快先進適用技術的推廣和普及。實施“種子工程”，完善優(yōu)良品種的繁育、引進、加工、銷售、推廣體系，到2000年把水稻、小麥、玉米和棉花的用種全面更換一次。農業(yè)要積極轉變增長方式，走高產、優(yōu)質、高效的發(fā)展道路。
8.加快發(fā)展以化肥為重點的農用工業(yè)。化肥工業(yè)要抓緊建設“八五”結轉項目。充分利用海南天然氣和新疆油田伴生氣建設大型氮肥基地，建設以山西晉城優(yōu)質無煙煤為原料的化肥基地，2000年，氮肥做到基本自給。積極發(fā)展磷復肥和鉀肥，建設云南、貴州磷肥基地和青海鉀肥基地。加快農藥新品種研制開發(fā)，增加高效低殘留的新品種產量。增加農膜原料產量，調整農、地膜用料結構，開發(fā)新品種。改進大型農機具，加快發(fā)展中小型農機具和農產品加工機械。
9.全面發(fā)展農村經濟。充分利用農村勞動力資源，興修水利、修筑道路、植樹造林、開墾荒地，大搞農田基本建設。繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為繁榮農村經濟的戰(zhàn)略重點，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質和水平。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集中，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設小城鎮(zhèn)結合起來，促進農業(yè)剩余勞動力有序轉移。因地制宜，積極發(fā)展多種經營和農業(yè)綜合開發(fā)。鼓勵農村集體和農民綜合開發(fā)利用非耕地資源，全面發(fā)展林牧副漁各業(yè)。擴大作物秸桿等副產品的綜合利用，逐步推廣規(guī)模化養(yǎng)豬，大力發(fā)展節(jié)糧型畜禽。加強草原建設，促進畜牧業(yè)發(fā)展。擴大淡水和近海養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展農畜產品加工業(yè)，把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)結合起來，不斷提高加工深度。
10.進一步加大扶貧工作力度。切實落實國家扶貧攻堅計劃，繼續(xù)執(zhí)行扶持貧困地區(qū)經濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。各級政府都要增加對扶貧開發(fā)的投入，搞好以工代賑，增加并管好用好各項扶貧資金。廣泛動員全社會關心和支持扶貧開發(fā)工作，加強發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)的支援，繼續(xù)鞏固和發(fā)展各種形式的對口扶持。堅持走開發(fā)式、開放式扶貧的路子，努力改善交通、通信、電力、人畜飲水以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件。
（二）繼續(xù)加強基礎設施和基礎工業(yè)
基礎設施和基礎工業(yè)建設，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點，兼顧一般，集中力量有計劃地建設一批重點骨干工程，避免盲目發(fā)展和重復建設。
1.能源工業(yè)
能源工業(yè)要適應國民經濟增長的需要，逐步緩解瓶頸制約。2000年，全國一次能源生產總量由1995年的12.4億噸標準煤增加到13.5億噸標準煤。
堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位；大力調整能源生產和消費結構；推廣先進技術，提高能源生產效率；堅持能源開發(fā)與環(huán)境治理同步進行，繼續(xù)理順能源產品價格。
能源建設以電力為中心，以煤炭為基礎，加強石油天然氣的資源勘探和開發(fā)，積極發(fā)展新能源。
（1）電力。堅持開發(fā)與節(jié)約并重，依靠技術進步，提高電能利用效率。繼續(xù)貫徹政企分開、省為實體、聯(lián)合電網、統(tǒng)一調度、集資辦電的方針。貫徹因地制宜、水火并舉、適當發(fā)展核電的方針，同步發(fā)展電網，加快城鄉(xiāng)電網改造和建設。
積極發(fā)展坑口電站，變輸煤為輸電。火電發(fā)展要與環(huán)境保護緊密結合，加快開發(fā)煤炭潔凈技術，推廣應用煙氣脫硫技術。積極研究和應用遠距離超高壓輸變電技術，促進水電“西電東送”和坑口電站跨區(qū)送電。水電要實行流域梯級滾動開發(fā)，大中小結合、高低水頭并舉、綜合利用的原則。積極發(fā)展風能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電。加強電源結構調整，限制小火電發(fā)展。從“九五”開始，新建火電廠一般都要使用單機容量在30萬千瓦以上的高參數(shù)、高效率機組。
“九五”期間每年新增發(fā)電裝機容量1600萬千瓦，發(fā)電量年均增長7%左右。2000年，全國發(fā)電裝機總容量達到2.9億千瓦，發(fā)電量1.4萬億千瓦時。
（2）煤炭。貫徹執(zhí)行中央和地方并舉、大中小結合的方針，在保持合理開發(fā)強度的前提下，穩(wěn)定東部煤炭產量，重點加速山西、陜西、內蒙古煤炭開發(fā)，積極建設一批用人少、效率高、效益好的骨干礦井。國有煤礦要努力提高經濟效益，轉換經營機制，依靠技術進步增加產量和提高效益，結合礦區(qū)的資源條件，發(fā)展多種經營，搞好綜合開發(fā)。對現(xiàn)有礦區(qū)實行分類指導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要采取扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高的方針，實現(xiàn)正規(guī)合理開發(fā)，走上有序健康發(fā)展的軌道。2000年，煤炭產量達到14億噸左右。
（3）石油天然氣。加強資源勘探，增加后備儲量，保持石油天然氣穩(wěn)步增產，并利用部分國外資源。陸上堅持“穩(wěn)住東部、發(fā)展西部、油氣并舉、擴大開放”的方針。海上實行“繼續(xù)開放、擴大自營、油氣并舉、穩(wěn)步提高”的方針。五年新增石油探明儲量38億噸，天然氣探明儲量800 0億立方米。2000年，原油產量達到1.55億噸，天然氣產量250億立方米。改造和完善現(xiàn)有原油、天然氣管道網絡，建設新的油氣輸送管線。加強石油儲備。
（4）能源節(jié)約和農村能源開發(fā)。加強節(jié)能立法和執(zhí)法監(jiān)督，制定節(jié)能標準和規(guī)范，強制淘汰高耗低效產品，大力推廣高效節(jié)能產品。重點對冶金、有色、化工、建材及交通等行業(yè)進行節(jié)能技術改造。
加快農村能源商品化進程，推廣省柴、節(jié)煤爐灶和民用型煤，形成產業(yè)和完善服務體系。因地制宜，大力發(fā)展小型水電、風能、太陽能、地熱能、生物質能。
2.交通
以增加鐵路運輸能力為重點，充分發(fā)揮公路、水運、空運、管道等多種運輸方式的優(yōu)勢，加快綜合運輸體系的建設，形成若干條通過能力強的東西向、南北向大通道。合理配置運輸方式，貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設的方針，加快交通干線建設，突出解決交通薄弱環(huán)節(jié)，提高運輸效率。2000年，鐵路營業(yè)里程達到6.8萬公里，復線率34%，電氣化率27%；公路通車里程123萬公里；沿海港口吞吐量10億噸；民航運輸總周轉量140億噸公里。
（1）鐵路。在“八五”干網建設的基礎上，做好完善配套，集中力量打通主要限制口和擴大西南通道，繼續(xù)建設運煤通道，完善南北通道，強化東北通道，延長西北通道，重點建設若干條大能力干線和地區(qū)性新線。發(fā)展貨運重載運輸，增開旅客列車，提高行車速度。繼續(xù)建設神木—黃驊第二運煤通道，建設南疆鐵路。
（2）公路。繼續(xù)實行以地方為主，國家為輔的方針，與經濟發(fā)展相協(xié)調，重點抓好國道主干線建設，帶動整個公路網的完善和配套。實行國家投資、地方籌資、社會配資、利用外資的建設投融資體制。發(fā)展重載貨車、集裝箱拖掛車和中高檔客車。“九五”期間，集中資金重點建設4條國道主干線中的重要路段。建設部分省區(qū)市車流量大的國道及長江、黃河等公路大橋。加強國防、邊防公路建設，完善配套邊境口岸公路設施，加快中西部地區(qū)公路建設。
（3）沿海港口與內河航運。重點建設與運輸大通道相聯(lián)系的煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱、滾裝船運輸系統(tǒng)。建設秦皇島煤碼頭四期、天津港煤碼頭、黃驊港煤碼頭一期等工程，以及華東和華南煤炭中轉儲運基地。建設大連、天津、青島、上海、寧波等集裝箱碼頭。整治長江口、珠江口深水航道。
配套建設和改造內河航運系統(tǒng)，重點建設長江、西江、京杭運河等水運主通道和長江、珠江三角洲水運網。在干線航道上，采用標準化、系列化和較為現(xiàn)代化的船舶。提高裝卸機械化和管理自動化水平。實現(xiàn)內河干支流直達運輸和江海直達運輸。
（4）民航。貫徹安全第一，正常飛行，優(yōu)質服務的方針，積極推進現(xiàn)代化管理，確保飛行安全，提高航班正常性和服務質量。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，干支銜接，突出重點，完善配套的方針，集中力量建設大型樞紐機場和省會機場。擴建首都機場，遷建廣州白云機場，新建上海浦東機場。采用先進技術和裝備，加強機場、航管、供油、維修設施建設，空中交通管制逐步與國際接軌。根據(jù)市場需求和航線結構配置運力，提高飛機載運率。
3.郵電通信
積極采用先進技術和裝備，堅持高起點，統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結合，分層負責，聯(lián)合建設的方針。2000年，長途光纜線路達到21萬公里，長途自動交換機總容量600萬路端。
繼續(xù)加強長途干線網的建設，重點建設全國聯(lián)網的光纜干線。對現(xiàn)有微波干線進行數(shù)字化改造，建設和完善以程控交換機為主的城鄉(xiāng)電話網。加快移動通信網建設并實現(xiàn)全國聯(lián)網漫游，擴建和完善衛(wèi)星通信網，發(fā)展數(shù)據(jù)通信網。以進一步提高郵政網運行效率為重點，提高機械化和自動化水平。建立航空、鐵路、公路相結合的快速郵運干線網。
發(fā)揮國家公用通信網的主導作用和專用通信網的能力，形成全國統(tǒng)一的通信網絡體系。采用同步數(shù)字系列等先進的通信技術，完善網絡管理體制。多層次、多渠道籌集資金。國家重點建設國際通信、省際干線和中心城市的郵政電信樞紐，地方投資主要用于省內干線、市內電話等地方通信設施。
4.原材料工業(yè)
切實轉換增長方式，重點是增加品種、提高質量、降低消耗，大力搞好資源綜合利用，推進企業(yè)技術改造，提高競爭能力。“九五”期間主要以現(xiàn)有骨干企業(yè)改造擴建為主，少鋪新攤子。
（1）鋼鐵工業(yè)。加快現(xiàn)有大中型鋼鐵企業(yè)的改造擴建，引進和開發(fā)當代先進技術，抓好鐵路、汽車、造船、電力、石油等專用鋼材和不銹鋼生產線的配套改造和擴建。
加快淘汰化鐵煉鋼、平爐煉鋼、橫列式軋機等落后工藝設備，推廣高爐噴煤、連鑄、連軋技術。2000年，連鑄比提高到70%以上，板管比提高到44%，人均實物勞動生產率提高到100噸。
大力節(jié)約能源，發(fā)展綜合利用。噸鋼綜合能耗力爭降到1.45噸標準煤以下，綜合成材率達到88%，鋼鐵渣綜合利用率達到85%。
（2）有色金屬工業(yè)。以現(xiàn)有企業(yè)改造擴建為主，通過系統(tǒng)的技術改造，擴大生產能力，增加品種，加強廢渣金屬回收，搞好資源綜合利用。重點發(fā)展氧化鋁和建設新的銅基地，有條件的地方實行煤電鋁聯(lián)產。2000年，10種有色金屬產量達到520萬噸。
加快新技術應用的步伐，采用氧化鋁強化溶出、大型預焙電解鋁、銅富氧熔煉、銅鋁連鑄連軋等新技術，降低物耗能耗，提高資源綜合利用率。進一步加強礦山金銀等伴生產品的回收。進一步加強對鎢、錫、銻、鉬、稀土資源的保護。加快有色金屬和半導體硅材料新產品的開發(fā)，重點是電子、機械等行業(yè)需要的高純度材料。
（3）化學工業(yè)。大力發(fā)展煤化工、天然氣化工、支農化工和精細化工，抓好基本化工的技術改造。發(fā)展支柱產業(yè)和其它產業(yè)需要的有機化工和無機化工材料，努力增加品種，提高質量。要大力加強工藝、技術和裝備的自主開發(fā)，提高在國內外市場上的競爭能力。
（三）振興支柱產業(yè)和調整提高輕紡工業(yè)
支柱產業(yè)和輕紡工業(yè)要進一步面向市場，激發(fā)競爭活力，依靠市場配置資源。支柱產業(yè)的發(fā)展要確定有限目標，擇優(yōu)扶持，集中突破，提高技術起點，積極利用國外資金和技術，在引進技術的同時，加強自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，形成經濟規(guī)模，提高產品附加值和市場占有率。進一步調整改造提高輕紡工業(yè)，增強市場的競爭力。把引進先進技術和自主開發(fā)創(chuàng)新結合起來，逐步形成自己的優(yōu)勢。按規(guī)模經濟和專業(yè)化分工的要求，調整企業(yè)組織結構，提高生產效益。
1.機械工業(yè)
重點提高電力、化肥、乙烯等大型成套裝備的開發(fā)和制造水平，改進數(shù)控機床等重要基礎機械以及液壓、氣動、密封、儀器儀表等重要機械基礎件的性能和質量。努力開發(fā)新產品，提高產品成套制造能力。2000年，機床產量數(shù)控化率提高到12%，重大技術裝備制造業(yè)所需加工設備國內滿足率達到80%以上，轎車工業(yè)所需加工設備國內滿足率達到50%以上。大型火電成套設備重點開發(fā)超臨界和聯(lián)合循環(huán)機組。大型水電設備生產能力提高到500萬千瓦，具備制造單機容量70萬千瓦特大型機組、20萬千瓦抽水蓄能機組和4萬千瓦貫流式機組的能力。
2.電子工業(yè)
重點發(fā)展集成電路、新型元器件、計算機和通信設備，增強為經濟和社會發(fā)展提供信息化系統(tǒng)和裝備的能力。對集成電路的發(fā)展實行優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施集成電路專項工程。“九五”期間，6英寸、0.8微米集成電路形成工業(yè)化大生產。建成8英寸、0.5微米集成電路專項工程，投入工業(yè)性生產。研究開發(fā)0.3微米技術。
發(fā)展片式元器件、新型顯示器件、光電子器件，建立計算機、外部設備及板卡等配套件的生產和出口基地。開發(fā)符合國際標準的基礎軟件和應用軟件。抓好數(shù)字程控交換機、移動通信、光纖通信等設備的開發(fā)和生產。發(fā)展新一代數(shù)字化消費類電子產品。
3.石油化工
發(fā)展深度加工和綜合利用，重點發(fā)展合成纖維、合成樹脂、合成橡膠。
煉油，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)潛力，大力提高企業(yè)經濟規(guī)模、產品檔次和質量。結合國內外兩種資源，合理調整供油分配。加快發(fā)展原油、成品油儲運設施，逐步發(fā)展成品油管道運輸。重點改造擴建鎮(zhèn)海、茂名、福建等煉油廠。2000年，原油加工能力達到2.24億噸，輕質油收率提高到70%。基本停止含鉛汽油的生產。
乙烯，走以改造擴建現(xiàn)有乙烯裝置為主的道路，大型乙烯裝置向45萬噸以上的規(guī)模發(fā)展。重點改造揚子、金山、燕山等乙烯裝置。注重乙烯原料的優(yōu)質化，2000年，優(yōu)質原料提高到80%。
加快發(fā)展合成纖維，建設好“八五”結轉的聚酯、丙烯腈、己內酰胺工程，開工建設新的合成纖維原料工程。2000年，合成纖維主要原料生產能力增加到480萬噸。
4.汽車工業(yè)
重點發(fā)展汽車零部件、經濟型轎車和重型汽車，建立自主的汽車技術開發(fā)體系，實行規(guī)模經營。以大集團為主，促進汽車工業(yè)集中投資和產業(yè)重組。國家支持2～3家汽車集團向40萬輛及以上的生產能力發(fā)展。促進8～10家摩托車重點企業(yè)，達到具有國際競爭力的規(guī)模。2000年，汽車產量滿足國內市場需求的90%以上。
提高零部件的投資力度和生產集中度，扶持一批重點零部件骨干企業(yè)盡快達到高起點、專業(yè)化、大批量的生產經營水平。加快建立我國標準化、系列化、通用化的汽車零部件生產體系。
5.建筑業(yè)和建材工業(yè)
重點建設城鄉(xiāng)住房和公共工程，改進和提高設計水平，加強施工管理，保證工程質量。2000年，按1995年價格，建筑業(yè)增加值達到5000億元以上，工程質量一次交驗合格率達到90%以上。逐步建立建筑市場體系，理順建筑產品的價格，加快城市住宅建設，提高工程質量。五年建設城市住宅10億平方米。
建材工業(yè)以調整結構、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、減少污染為重點，加快老企業(yè)改造、擴建，提高單位生產線規(guī)模水平，大力增加優(yōu)質產品，開發(fā)和推廣新型建材及制品。提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土。限制實心粘土磚的生產和使用，積極利用工業(yè)廢渣生產墻體材料。促進非金屬礦開采加工和無機非金屬材料的發(fā)展。2000年，旋窯水泥產量比重達到25%左右。
6.輕紡工業(yè)
適應國內外市場需求變化，加快結構調整和優(yōu)化，大力開發(fā)新產品，提高產品質量、檔次和加工深度。
調整產品結構，以創(chuàng)名牌和出口創(chuàng)匯為重點，大力開發(fā)適銷對路的新產品和優(yōu)質產品。提高出口產品附加值。調整布局結構，有步驟地把適宜在原料產地生產的初加工能力轉到原料產地，把適宜就地加工的農牧產品加工能力轉到農村，把部分勞動密集型的加工能力由東部沿海地區(qū)轉到中西部地區(qū)。調整企業(yè)組織結構，加快企業(yè)的聯(lián)合、改組、兼并，使規(guī)模經濟顯著的產業(yè)擴大企業(yè)經濟規(guī)模，提高生產集中度，形成一大批在國際市場上有競爭力的出口企業(yè)。
（四）積極發(fā)展第三產業(yè)
以第一、第二產業(yè)發(fā)展為基礎，形成合理的規(guī)模和結構。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)和生活服務等傳統(tǒng)產業(yè)。積極發(fā)展旅游、信息、咨詢、技術、法律和會計服務等新興產業(yè)。規(guī)范和發(fā)展金融、保險業(yè)。引導房地產業(yè)健康發(fā)展。健全資產評估、業(yè)務代理、行業(yè)協(xié)調等中介服務。改革管理體制，建立適應市場競爭的運行機制，區(qū)別情況，促進符合條件的福利型、事業(yè)型單位向經營型、企業(yè)型轉變。
商業(yè)服務業(yè)，繼續(xù)發(fā)展商業(yè)零售網點，完善農副產品、工業(yè)消費品和生產資料批發(fā)市場。積極發(fā)展配送中心、產需間的直達供貨、代理制、連鎖經營等新的營銷方式。加強重要商品儲備庫、糧食流通通道等設施建設。加快中西部地區(qū)和農村商業(yè)發(fā)展。適應城鄉(xiāng)居民消費需求，開拓飲食服務業(yè)新領域，提高服務質量。
旅游業(yè)，積極開發(fā)和充分利用旅游資源，加快國際旅游業(yè)和國內旅游業(yè)的發(fā)展。搞好旅游景區(qū)開發(fā)和配套設施建設，加強管理，文明服務。
信息咨詢業(yè)，發(fā)展科技、工程、管理、統(tǒng)計、會計、審計和法律等咨詢業(yè)。加強行業(yè)自律、規(guī)范管理和法制建設，促進信息市場健康發(fā)育和信息服務業(yè)進一步發(fā)展，加強信息資源開發(fā)利用，推進信息的社會共享。
（五）加強國防現(xiàn)代化建設
國防現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，是國家安全與經濟建設的基本保證。貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，走有中國特色的精兵之路，提高軍隊素質，增強國防實力。國防建設必須以經濟建設為依托，服從國家經濟建設的大局。國家根據(jù)需要和可能，支持和加強國防建設。加強人民武裝警察部隊建設。開展國防教育，增強國防觀念。加強擁政愛民、擁軍優(yōu)屬工作，鞏固軍政、軍民團結。
要高度重視國防科學技術研究，把武器裝備的發(fā)展放在依靠自己力量的基點上。集中力量有重點地加強新型武器裝備的研制和研制手段的更新改造，優(yōu)先發(fā)展高技術條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)所需的武器裝備，提高國防裝備現(xiàn)代化水平。
繼續(xù)實行軍民結合，平戰(zhàn)結合。進一步調整國防科研和工業(yè)結構，加強軍工企業(yè)轉產民品的規(guī)劃、引導和協(xié)調工作。逐步建立適應社會主義市場經濟體制的國防工業(yè)運行機制。加強國防動員體系建設，提高軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉換能力。
加快運用軍工高技術開發(fā)民用產品的步伐。主要是發(fā)展大型船舶和高技術、高附加值船舶，擴大大中型船舶的修造能力，增加出口。采用國際合作方式，提高飛機設計、試驗和制造能力，擴大國外民用飛機轉包生產。加速發(fā)展國民經濟急需的實用、高效衛(wèi)星及地面應用系統(tǒng)，積極開展國外衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務，提高衛(wèi)星和運載火箭制造技術水平，實現(xiàn)標準化、通用化、系列化。大力推進核技術的和平利用，重點發(fā)展核電，配套建設核燃料循環(huán)體系。
五、實施科教興國戰(zhàn)略
（一）加速科學技術進步
統(tǒng)籌規(guī)劃科技發(fā)展和經濟建設。一是適應市場需求，強化技術開發(fā)和產品開發(fā)，加速科技成果商品化、產業(yè)化進程。集中力量解決經濟社會發(fā)展中的重大和關鍵技術。堅持自主研究開發(fā)和引進技術相結合的方針，采用先進制造技術，加快重大裝備的國產化步伐，加快現(xiàn)有設備的更新改造。堅持執(zhí)行知識產權保護政策，依法保護專利發(fā)明。二是積極發(fā)展高技術及其產業(yè)。把握世界高技術發(fā)展的趨勢，重點開發(fā)電子信息、生物、新材料、新能源、航空、航天、海洋等方面的高技術，在一些重要領域接近或達到國際先進水平。積極應用高技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。三是加強基礎性科學研究，瞄準世界科學前沿，重點攻關，力爭在我國具有優(yōu)勢的領域中有重大突破。
1.加強農業(yè)科學研究和技術開發(fā)，注重高技術與常規(guī)技術的結合，加快推廣成熟適用的先進技術。繼續(xù)進行中低產區(qū)綜合治理的試驗和示范。完善商品糧基地綜合生產配套技術。加強動植物優(yōu)良品種選育，為種子工程不斷提供技術支持。加強重大病蟲草鼠害的預報、控制技術研究。加強節(jié)水技術和旱作技術研究推廣。開展防護林工程、沙漠化防治技術的研究。積極促進生物、計算機、遙感等高技術在農業(yè)上的應用。
2.提高產業(yè)技術開發(fā)創(chuàng)新能力，加大產品開發(fā)力度。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要，結合重大工程組織科技攻關，著力解決關鍵性、共性、基礎性的重大技術。通過加強對技術的工程化和系統(tǒng)集成，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的進程。重大成套技術裝備開發(fā)的重點是70萬千瓦水輪發(fā)電機組、6萬噸乙烯裂解爐、大型船舶、20萬噸磷石膏制酸聯(lián)產30萬噸水泥裝置等。
3.積極發(fā)展高技術及其產業(yè)。在有利于我國經濟發(fā)展和可跨躍的技術層次上，開展高技術研究開發(fā)工作。在計算機軟硬件和網絡等電子技術，新材料技術，農業(yè)、醫(yī)藥等生物工程技術，以及新能源、航天、航空、海洋等方面開發(fā)具有自主知識產權的技術。加快高技術產業(yè)化的步伐，重點是鐵路高速客運和重載技術，亞微米集成電路和8英寸硅單晶制造技術，交通、電力、制造業(yè)及第三產業(yè)的電子自動化技術，石油鉆采新技術，低溫核供熱技術，同步數(shù)字系列通信技術，大容量數(shù)字程控交換機技術。努力提高高技術產品的性能、質量和市場占有率。辦好現(xiàn)有的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。
4.加強社會發(fā)展重點領域的科學研究與技術開發(fā)。在計劃生育、重大疾病防治、新藥創(chuàng)制等方面攻克一批關鍵技術。繼續(xù)開展?jié)崈裘喝紵�技術、廢棄物再生技術、防災減災技術等的研究和應用。建立一批以科技引導社會發(fā)展的綜合實驗區(qū)，開發(fā)和推廣一批重大科技成果。
大力普及科學知識，積極開展各種形式的科普活動，提高全民族的科學文化素質。
5.加強基礎性科學研究和科研基礎設施建設。圍繞國民經濟和社會發(fā)展中重大科技問題，瞄準國際科學發(fā)展的前沿，選擇我國有優(yōu)勢的領域，集中力量開展研究。積極開展國際間科學合作交流，充分利用國內、國外科學發(fā)展的豐富資源，把科學發(fā)現(xiàn)與技術突破結合起來，推動科學研究和復雜技術系統(tǒng)中交叉學科的研究，提高工程化研究的能力。結合國際科學發(fā)展和我國產業(yè)技術發(fā)展趨勢，重點發(fā)展新興帶頭學科、交叉學科和應用基礎學科，主要是生物科學、信息科學、能源科學、材料科學和環(huán)境科學。國家對重點基礎性研究的重大項目給予支持，逐步充實重點基礎科研設施，建設好教育和科研計算機示范網絡。
6.加大科技體制改革力度，加快改革和建立科研、開發(fā)、生產、營銷緊密結合的機制。“穩(wěn)住一頭，放開一片”，優(yōu)化科研組織結構，合理分流人才。加強科研院所、高等院校和企業(yè)之間的聯(lián)合與合作，推動以技術開發(fā)為主的科研院所進入大型企業(yè)集團或轉化為高技術企業(yè)，鼓勵大中型企業(yè)自辦技術開發(fā)中心。努力使企業(yè)成為技術研究開發(fā)的主體。
（二）優(yōu)先發(fā)展教育
重點普及義務教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，適度發(fā)展高等教育，優(yōu)化教育結構。2000年，全國基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。小學學齡兒童入學率達到99%以上，初中入學率達到85%左右，青壯年文盲率降到5%左右。各級政府要依法治教，增加教育投入。
1.加強城鄉(xiāng)義務教育。“九五”期間，在占總人口85%的地區(qū)普及九年義務教育，在占總人口95%以上的地區(qū)普及5～6年小學教育，其余地區(qū)普及3～4年小學教育。重點加強農村特別是貧困地區(qū)的義務教育。在經費、師資和教學手段上加強對貧困地區(qū)的支持。農村的義務教育要與掃除青壯年文盲和提高勞動技能相結合，適時注入社會需要的職業(yè)教育內容。重視發(fā)展少數(shù)民族教育、特殊教育及幼兒教育。
2.大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。重點做好初中后的中等職業(yè)教育，2000年，各類中等職業(yè)技術學校招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段招生數(shù)和在校生數(shù)的比例，分別達到60%左右。積極發(fā)展高中后的職業(yè)教育，使高中畢業(yè)生除進入普通高校以外，逐步接受多種形式的學歷教育和職業(yè)培訓。積極發(fā)展電視教育、函授教育、業(yè)余進修和自學輔導等多種辦學形式。成人教育重點放在崗位培訓和繼續(xù)教育上，發(fā)展多種形式的職前、職后和轉崗培訓教育。
3.改善高等教育結構，提高教育質量。重點提高本科教育質量，適度擴大專科教育規(guī)模，調整本、專科專業(yè)結構，促進各類高等學校的合理分工。分層次、分期分批、有步驟地實施“211”工程。
4.加快教育體制改革。積極探索與現(xiàn)階段我國改革和發(fā)展相適應的辦學機制和辦學模式。逐步形成政府辦學為主與社會各界參與辦學相結合的新體制。提倡多種形式的聯(lián)合辦學，優(yōu)化配置和充分利用現(xiàn)有教育資源。高等教育實行中央和省兩級管理、以省為主的體制。非義務教育階段逐步實行繳費上學、擇業(yè)自主，同時完善獎學金、貸學金和特困生補助等制度。
5.積極推進教學改革。改革人才培養(yǎng)模式，由“應試教育”向全面素質教育轉變。改革教學內容和課程設置，加強學生綜合素質的培養(yǎng)。按照教學規(guī)律組織教學過程，改進教學手段和方法，積極采用電化教學的手段。改革考試評估和教學管理制度。加強和改進德育工作，按照不同年齡學生的特點，加強理想、道德、紀律、法制、國防和民族團結教育。
6.加強師資隊伍建設，提高教師政治、業(yè)務素質，提高教師的社會地位，改善教師的工作、學習和生活條件。
六、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展
引導地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展，形成若干各具特色的經濟區(qū)域，促進全國經濟布局合理化，是逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，最終實現(xiàn)共同富裕，保持社會穩(wěn)定的重要條件，也是體現(xiàn)社會主義本質的重要方面。
要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調發(fā)展的原則，正確處理全國經濟發(fā)展與地區(qū)經濟發(fā)展的關系，正確處理建立區(qū)域經濟與發(fā)揮各省區(qū)市積極性的關系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關系。各地區(qū)要在國家規(guī)劃和產業(yè)政策指導下，選擇適合本地條件的發(fā)展重點和優(yōu)勢產業(yè)，避免地區(qū)間產業(yè)結構趨同化，促進各地經濟在更高的起點上向前發(fā)展。積極推動地區(qū)間的優(yōu)勢互補、合理交換和經濟聯(lián)合。
（一）區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的方向
按照市場經濟規(guī)律和經濟內在聯(lián)系以及地理自然特點，突破行政區(qū)劃界限，在已有經濟布局的基礎上，以中心城市和交通要道為依托，逐步形成7個跨省區(qū)市的經濟區(qū)域。
1.長江三角洲及沿江地區(qū)。發(fā)揮通江達海以及農業(yè)發(fā)達、工業(yè)基礎雄厚、技術水平較高的優(yōu)勢，以浦東開放開發(fā)、三峽建設為契機，依托沿江大中城市，逐步形成一條橫貫東西、連接南北的綜合型經濟帶。
2.環(huán)渤海地區(qū)。發(fā)揮交通發(fā)達、大中城市密集、科技人才集中、煤鐵石油等資源豐富的優(yōu)勢，以支柱產業(yè)發(fā)展、能源基地和運輸通道建設為動力，依托沿海大中城市，形成以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海綜合經濟圈。
3.東南沿海地區(qū)。發(fā)揮毗鄰香港、澳門、臺灣和對外開放程度高、規(guī)模大的優(yōu)勢，以珠江三角洲和閩東南地區(qū)為主，進一步發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)、資金技術密集的外資企業(yè)和高附加值的創(chuàng)匯產業(yè)，形成外向型經濟發(fā)達的經濟區(qū)。
4.西南和華南部分省區(qū)。發(fā)揮沿海、沿江、沿邊和農林水、礦產、旅游資源豐富的優(yōu)勢，以對外通道建設、水電和礦產資源開發(fā)為基礎，依托國防工業(yè)的技術力量，形成全國重要的能源基地、有色金屬和磷硫生產基地、熱帶亞熱帶農作物基地、旅游基地。
5.東北地區(qū)。發(fā)揮交通發(fā)達、重化工業(yè)體系完整、土地和能源資源豐富的優(yōu)勢，加快老工業(yè)基地改造，搞好圖們江地區(qū)開放開發(fā)，綜合開發(fā)農業(yè)資源，發(fā)展深加工，形成全國重要的重化工基地和農業(yè)基地。
6.中部五省地區(qū)。發(fā)揮農業(yè)發(fā)達、工業(yè)基礎較好、交通便利的優(yōu)勢，以隴海、京九、京廣等鐵路干線為紐帶，形成重要的農業(yè)基地、原材料基地、機械工業(yè)基地和新的經濟帶。
7.西北地區(qū)。發(fā)揮聯(lián)接東亞和中亞的區(qū)位優(yōu)勢，農牧業(yè)、能源、礦產資源豐富和軍工企業(yè)的優(yōu)勢，以亞歐大陸橋為紐帶，加快水利、交通建設和資源開發(fā)，形成全國重要的棉花和畜產品基地、石油化工基地、能源基地和有色金屬基地。
（二）主要政策措施
進一步發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產業(yè)。東部地區(qū)要充分利用有利條件，多利用國外資金、資源和市場，進一步增強經濟活力，發(fā)展外向型經濟。依靠高新技術、集約經營，重點發(fā)展資源消耗少、附加價值高、技術含量高的產業(yè)和產品，同時建立比較發(fā)達的農業(yè)。在深化改革、轉變經濟增長方式、提高經濟素質和效益方面邁出更大的步伐，促進經濟又好又快地發(fā)展，為全國提供新的經驗。中西部地區(qū)，要積極適應發(fā)展市場經濟的要求，加快改革開放步伐，加強水利、交通、通信建設，充分利用現(xiàn)有的經濟技術基礎，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農林牧業(yè)及其加工業(yè)，開發(fā)能源和礦產資源，積極發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和產品，提高加工深度，使資源優(yōu)勢逐步變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。
——優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎設施建設項目。作為全國性基地的中西部資源開發(fā)項目，國家實行投資傾斜。跨地區(qū)的能源、交通、通信等重大基礎設施項目，以國家投資為主進行建設。調整加工工業(yè)的地區(qū)布局，引導資源加工型和勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移。
——理順資源性產品價格，增強中西部地區(qū)自我發(fā)展的能力。加大中西部地區(qū)礦產資源勘探力度。
——實行規(guī)范的中央財政轉移支付制度，逐步增加對中西部地區(qū)的財政支持。隨著全國經濟的發(fā)展和中央財政實力的增強，逐步提高中央財政用于支持中西部地區(qū)的比重。
——加快中西部地區(qū)改革開放的步伐，引導外資更多地投向中西部地區(qū)。提高國家政策性貸款用于中西部地區(qū)的比重。國際金融組織和外國政府貸款60%以上要用于中西部地區(qū)。
——加大對貧困地區(qū)的支持力度，扶持民族地區(qū)經濟發(fā)展。繼續(xù)組織中央各部門、社會各界和東部沿海地區(qū)，以多種形式支援西藏等民族地區(qū)、三峽庫區(qū)和貧困地區(qū)的工程建設。
——加強東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經濟聯(lián)合與技術合作。鼓勵東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)投資，組織好中西部地區(qū)對東部沿海地區(qū)的勞務輸出。東部經濟發(fā)達地區(qū)采取多種形式與中西部地區(qū)聯(lián)合開發(fā)資源，利用中西部地區(qū)豐富的勞動力資源，發(fā)展勞動密集型產業(yè)。加強人才培訓和交流。
七、深化經濟體制改革
建立和完善社會主義市場經濟體制是今后15年的戰(zhàn)略任務。社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。必須按照黨的十四屆三中全會決定的要求，圍繞國民經濟發(fā)展中的深層次矛盾，堅決、積極地推進改革，進一步理順各方面經濟關系，健全新的經濟運行機制和經濟秩序，以適應生產力迅速發(fā)展的需要。
（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度
以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，把國有企業(yè)的改革同改組、改造和加強管理結合起來，構造產業(yè)結構優(yōu)化和經濟高效運行的微觀基礎。
全面準確把握“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征，加大改革力度，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)在本世紀末初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。全心全意依靠工人階級，在形成適應市場經濟要求的機制、建設善于經營管理的領導班子、開發(fā)適銷對路的產品、建立科學的組織和管理制度上狠下功夫，提高企業(yè)的整體素質和活力。“九五”前期要集中力量抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，做到點面結合，因地制宜，分類指導，配套推進，務求在重點難點上取得突破。
1.加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，轉換國有企業(yè)經營機制。按照政企職責分開、出資者所有權與企業(yè)法人財產權分開的原則，建立與社會主義市場經濟相適應的國有資產出資人制度、法人財產制度；明確資產所有者、經營者和勞動者的權力、責任和義務，以及激勵和約束相結合的機制。
2.著眼于搞好整個國有經濟，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。以市場和產業(yè)政策為導向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產分布結構、企業(yè)組織結構同優(yōu)化投資結構有機地結合起來，擇優(yōu)扶強，優(yōu)勝劣汰，形成兼并破產、減員增效機制，防止國有資產流失。重點抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團，以資本為紐帶，連結和帶動一批企業(yè)的改組和發(fā)展，形成規(guī)模經濟，充分發(fā)揮它們在國民經濟中的骨干作用。區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革步伐。“九五”期間，國家集中力量抓好重點聯(lián)系的1000戶國有大型企業(yè)和企業(yè)集團，分期分批進行資產重組，吸收、兼并、聯(lián)合一批中小企業(yè)，壯大規(guī)模，優(yōu)化結構，爭取使一部分企業(yè)進入國際大企業(yè)行列。各省區(qū)市也要抓好一批國有骨干企業(yè)。
3.加強國有資產管理。按照國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經營的原則，建立權責明確的國有資產管理、監(jiān)督和營運體系。建立和完善產權登記、統(tǒng)計報告和資產評估等國有資產基礎管理制度。
4.創(chuàng)造條件，解決國有企業(yè)過度負債問題。在主要依靠企業(yè)自身增加資本金、提高效益和償債能力的同時，對歷史包袱重，在國民經濟中占有重要地位的國有大中型企業(yè)，采取措施，按照有關規(guī)定和程序有步驟地減少企業(yè)債務。一是對被兼并企業(yè)的部分債務實行免息、停息和推遲償還本金。二是把“撥改貸”形成的企業(yè)債務轉為國家資本金。三是沖銷破產企業(yè)的債務。此外，也要發(fā)揮企業(yè)、金融機構和社會各方面的作用，采取多種方式使企業(yè)增資減債。
利用企業(yè)、社會和政府的力量，多渠道分流富余職工。企業(yè)非生產性的后勤服務單位和所承擔的社會服務職能，要創(chuàng)造條件逐步分離出去，形成社會化服務體系。
5.強化國有企業(yè)經營管理。按市場需求組織生產，嚴格管理，加強產品開發(fā)，搞好市場營銷，提高經濟效益。全面推行勞動合同制，在企業(yè)內部形成擇優(yōu)競爭上崗機制。允許生產經營嚴重困難的企業(yè)實行經濟性裁員。企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，長期虧損、資不抵債的應依法破產。
（二）積極發(fā)展和完善市場體系
1.發(fā)展和完善商品市場。鞏固和完善主要由市場形成商品價格的機制，除少數(shù)產品和服務價格由政府管理外，其他產品和服務價格由市場決定。通過完善重要商品儲備制度、風險基金和價格調節(jié)基金，健全商品價格調節(jié)機制。以批發(fā)市場為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。充分利用和改造現(xiàn)有設施與渠道，在重要商品的產地、銷地或集散地，形成大宗農產品等的批發(fā)市場；培育農工商、產供銷一體化的大型商貿集團。國有商業(yè)企業(yè)和供銷合作社要轉換經營機制，在競爭中充分發(fā)揮主渠道作用。同時，在國家宏觀調控政策引導下，積極發(fā)展多種經濟成分、多種經營形式的流通企業(yè)，活躍市場。
2.積極培育和規(guī)范金融市場和土地、勞動力、技術、信息等要素市場。逐步實現(xiàn)主要由市場形成要素價格。要素市場的發(fā)展，一是必須根據(jù)經濟發(fā)展和改革進程，突出重點、循序漸進；二是必須堅持先試點后推廣，逐步規(guī)范；三是發(fā)揮政策的引導作用，盡快建立市場中介組織的自律機制；四是必須與企業(yè)改革和財政、金融等改革配套推進。
發(fā)展完善以銀行融資為主的金融市場。強化中央銀行的地位和作用，完善政策性銀行的經營機制，加快國家專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉變的步伐，規(guī)范商業(yè)銀行行為，穩(wěn)步發(fā)展城鄉(xiāng)合作銀行。進一步深化利率改革，初步建立以市場利率為基礎的可調控的利率體系。完善結售匯體制，在2000年以前有步驟地實現(xiàn)人民幣在經常項目下可兌換。積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券和股票融資，進一步完善和發(fā)展證券市場。形成有序、適度競爭的保險市場。
積極培育勞動力市場。建立多層次職業(yè)介紹網絡。形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的機制和規(guī)則。加強勞動仲裁和勞動力市場管理。
規(guī)范和完善土地市場。逐步擴大土地有償使用的范圍，加強國家土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃管理。實行土地使用權有償、有限期的出讓制度，商業(yè)性用地使用權要公開出讓。建立健全國家對國有土地使用權出讓市場的壟斷和管理制度，規(guī)范土地使用權轉讓行為，土地使用權交易二級市場要形成公開、合理的價格機制。加強集體土地管理，嚴禁集體土地非法進入市場。
3.制定和完善市場規(guī)則，加強市場管理和監(jiān)督，規(guī)范流通秩序。打破地區(qū)封鎖和部門分割，反對壟斷，制止不正當競爭。加強價格、質量、計量監(jiān)督，打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，保護生產者和消費者的合法權益。發(fā)展和規(guī)范市場中介組織，嚴格資格認定，發(fā)揮好服務、溝通、公證、監(jiān)督作用。
（三）轉變政府職能
按照政企分開的原則，轉變政府職能。政府的經濟管理職能，要真正轉變到制定和執(zhí)行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境上來，把不應由政府行使的職能逐步轉給企業(yè)、市場和社會中介組織。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，著手制定進一步改革和調整政府機構的方案，把綜合經濟部門逐步調整和建設成為職能統(tǒng)一、具有權威的宏觀調控部門；把專業(yè)經濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經濟實體，或改為國家授權經營國有資產的單位和自律性行業(yè)管理組織；對其他政府部門也要進行合理調整。中央和地方各級政府，都要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，認真轉變職能。
完善宏觀調控體系的重點是，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約，能夠綜合協(xié)調宏觀經濟政策和正確運用經濟杠桿的機制。計劃要根據(jù)經濟社會發(fā)展需要和社會財力、物力可能，合理確定經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調控目標，并通過實施產業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃及投資政策，促進經濟結構優(yōu)化。中央銀行通過實施貨幣政策和加強對金融業(yè)的監(jiān)管，運用各種貨幣政策工具，調節(jié)貨幣供應量，保持幣值穩(wěn)定。財政通過實施財政政策，運用預算、稅收手段和預算內外的綜合財力，并按照中央和地方的事權劃分，建立起比較規(guī)范的財政轉移支付制度，著重調節(jié)收入分配結構和地區(qū)分配結構。
（四）改革投資體制
明確各類投資主體的投資范圍，規(guī)范建設項目的投融資方式和渠道，在國家政策引導下，主要靠市場配置建設資金；建立嚴格的投資決策責任制，強化投資風險約束機制；建立以產業(yè)政策為基礎，綜合運用經濟、法律和必要行政手段的投資調控體系；發(fā)展在法律規(guī)范下公平競爭的投資市場。
1.改革投融資方式。根據(jù)國民經濟各行業(yè)的性質和特點，將建設項目劃分為競爭性、基礎性和公益性三類。競爭性項目以企業(yè)為投資主體，通過市場籌集建設資金。政府對支柱產業(yè)的重點項目和高技術開發(fā)項目有選擇地加以支持，參與投資。基礎性項目主要由政府集中必要的資金進行建設，并引導社會資金、企業(yè)資金和外資參與投資。公益性項目主要由各級政府運用財政資金安排建設。
2.實行建設項目法人責任制和資本金制度。經營性基本建設大中型項目均實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營和償還債務以及資產保值增值，實行全過程負責，承擔風險。公益性項目，要明確具體的政府機構或社會公益機構，作為投資主體并承擔相應的責任。出資者必須使用自有資金，按項目總投資的一定比例作為資本金投入。國家規(guī)定不同行業(yè)的資本金率，凡資本金達不到規(guī)定比率的項目，不得籌集資金和進行建設。
3.加強和改善建設資金的宏觀調控。國家對固定資產投資中預算內資金、專項建設資金、政策性銀行貸款、國外貸款實行計劃配置。對商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券和股票繼續(xù)實行總量的規(guī)模管理。其他建設資金通過產業(yè)政策加以引導。
4.培育投資市場體系。全面推行工程建設的招標、投標制度，發(fā)展工程咨詢業(yè)，推行施工監(jiān)理制，加強工程預決算的審計、驗證和資產評估等中介服務，并按照公平、公開、公正的原則，實行市場競爭。各級政府要加強對投資領域中介組織和市場行為的監(jiān)督管理。
（五）規(guī)范和完善初次分配與再分配機制
堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。深化企業(yè)工資收入分配制度的改革，發(fā)揮市場競爭機制的調節(jié)作用，建立企業(yè)自我調節(jié)、自我約束的分配機制，形成工資收入增長與勞動生產率、經濟效益提高相適應的關系。進一步完善適應行政機關和事業(yè)單位各自特點的工資制度，以及正常的工資增長機制。規(guī)范和完善其他分配方式，土地、資本、知識產權等生產要素，按有關規(guī)定公平參與收益分配。
國家依法保護合法收入，取締非法收入，調節(jié)過高收入。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，繼續(xù)實行依靠誠實勞動和合法經營致富的政策，并通過稅收調節(jié)等措施解決社會分配差別過大問題。建立法人對支付個人收入的申報制、個人收入申報制和儲蓄存款實名制。推進個人收入的公開化、貨幣化和規(guī)范化。運用法律、分配政策等手段，以及社會保障等措施，協(xié)調城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會群體之間的分配關系。
（六）加快社會保障制度改革
加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結合的多層次社會保障制度。在大力發(fā)展社會保險的同時，積極發(fā)展商業(yè)保險，發(fā)揮對社會保障的補充作用。制定相應政策，切實保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體和優(yōu)撫救濟對象的合法權益。建立城市最低生活保障制度和撫恤補償機制，依法安置退役軍人，積極發(fā)展社會福利事業(yè)和社區(qū)服務。加強福利設施建設。
養(yǎng)老保險，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度。法定的基本養(yǎng)老保險要實行統(tǒng)一的制度，保險費用由國家、單位和個人共同承擔。農村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導和農民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險。大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。管好用好養(yǎng)老保險基金。
失業(yè)保險，逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)全部職工的失業(yè)救濟與再就業(yè)相結合的失業(yè)保險制度。
醫(yī)療保險，逐步建立城鎮(zhèn)社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療帳戶相結合的醫(yī)療保險制度。因地制宜地發(fā)展和完善不同形式的農村合作醫(yī)療保險制度。
（七）加快經濟立法
堅持改革開放和法制建設的統(tǒng)一，做到改革決策、發(fā)展決策與立法決策緊密結合，并把經濟立法放在重要位置，用法律引導、推進和保障社會主義市場經濟的健康發(fā)展。繼續(xù)制定和完善規(guī)范市場主體和市場行為、維護市場秩序、改善和加強宏觀調控、建立和健全社會保障制度、促進對外開放等方面的法律。制定和完善振興基礎產業(yè)和支柱產業(yè)、規(guī)范政府行為、保護環(huán)境資源、保護知識產權等方面的法律。
八、擴大對外開放程度，提高對外開放水平
“九五”期間，要適應社會主義市場經濟發(fā)展需要和國際經濟通行規(guī)則，初步建立統(tǒng)一規(guī)范的對外經濟體制，擴大對外貿易和對外經濟技術交流與合作。對外開放必須以國家的法律和政策為依據(jù)，正確引導，加強管理，維護國家權益。
（一）提高對外開放水平
國家對經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的基本政策不變，在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，有些具體辦法要有所調整和完善。經濟特區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓。經濟特區(qū)、沿海開放城市和開放地帶要積極參與國際經濟合作，充分發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。沿交通干線、沿江、沿邊地區(qū)和內陸中心城市要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快開放步伐，引進外來資金、技術和人才，發(fā)展對外經濟合作，促進中西部地區(qū)的經濟開發(fā)和振興。
根據(jù)改革和發(fā)展的要求，逐步開放國內市場。擴大能源、交通等基礎設施的對外開放，有步驟地開放金融、保險、商業(yè)、外貿等服務領域。有計劃地發(fā)展境外投資，重點是能源、原材料、高技術等領域。積極參與和發(fā)展區(qū)域經濟合作。
（二）堅持以質取勝和市場多元化的對外貿易戰(zhàn)略
2000年，進出口總額達到4000億美元，出口與進口額各為2000億美元。進一步優(yōu)化進出口商品結構。著重提高輕紡產品的質量、檔次，加快產品升級換代，擴大花色品種，創(chuàng)立名牌，提高產品附加值。進一步擴大機電產品出口，特別是成套設備出口。發(fā)展附加值高和綜合利用農業(yè)資源的創(chuàng)匯農業(yè)。按國際標準組織出口商品生產，加強售后服務。積極引進先進技術，適當提高高技術、設備及原材料產品的進口比重。大力發(fā)展技術貿易和服務貿易。
積極參與和維護全球多邊貿易體系，發(fā)展雙邊和多邊貿易，相互促進，實現(xiàn)市場多元化。在鞏固提高傳統(tǒng)市場占有率的基礎上，大力開拓新市場，拓展出口渠道。改革援外方式，鼓勵我國優(yōu)秀企業(yè)到發(fā)展中國家開展多種形式的經濟合作，實行合資經營，實行政府優(yōu)惠貸款等辦法，加強“南南合作”，推進與發(fā)展中國家雙邊關系和經貿合作的發(fā)展。
堅持統(tǒng)一政策、放開經營、平等競爭、自負盈虧、工貿結合、推行代理制的方向，繼續(xù)改革和完善對外貿易體制。改革進口體制，建立有利于改善進口結構、促進引進技術消化、創(chuàng)新的機制；提高出口競爭力，形成出口增長主要依靠質量效益的機制。分步降低關稅稅率，“九五”期間降到發(fā)展中國家的平均水平。調整關稅結構，清理稅收減免；規(guī)范和減少進出口商品管理的非關稅措施，進一步推進和完善進出口商品配額招標、拍賣和規(guī)則化分配，積極實行關稅配額的試點；加強并發(fā)揮進出口商會的協(xié)調功能，逐步用行業(yè)組織的自律行為替代部分政府行為；逐步實行外貿經營依法登記制，發(fā)展貿易、生產、科技、服務相融合的具有國際競爭力的企業(yè)集團，促進規(guī)模經營；按照國際通行規(guī)則建立并完善統(tǒng)一、科學、公開的外貿管理制度和手段。
（三）積極合理有效地利用外資
吸引外資主要靠有吸引力的市場，靠優(yōu)越的投資環(huán)境，靠健全的法制和高效的管理。要改善環(huán)境，拓寬領域，引導投向，優(yōu)化結構，增辟融資渠道，加強國內配套，擴大外商直接投資規(guī)模，提高利用外資水平。逐步統(tǒng)一內外資企業(yè)政策，實行國民待遇。依法管理外商投資企業(yè)，保護中外投資者和職工的正當權益。引導外商參與國家鼓勵的基本建設項目和現(xiàn)有企業(yè)技術改造。重點是：農業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料的建設項目，擁有先進技術、能夠改進產品性能、節(jié)能降耗和提高企業(yè)技術經濟效益的技改項目，能夠提高產品檔次、擴大出口創(chuàng)匯的項目，能夠綜合利用資源、防治環(huán)境污染技術的項目。國家通過對外發(fā)布信息，加強引導。認真做好外商投資特許權項目等新投資方式的試點。
借用國外貸款要根據(jù)我國經濟發(fā)展需要、國家產業(yè)政策和償還能力，做到適度和高效，重點是農業(yè)、水利、能源、交通和重要原材料等行業(yè)中經濟效益好的項目和出口創(chuàng)匯項目。積極拓寬籌資渠道，引入競爭機制，降低借款成本。多利用長期優(yōu)惠貸款，降低商業(yè)性貸款比重，調整債務結構和幣種結構。加強和改善對外借款的宏觀調控和項目管理，建立責權利統(tǒng)一的借、用、還管理體系。切實抓好項目建設管理，做到按計劃實施，及時產生效益。地方和部門要建立對外償債基金，保證按時償還外債。
九、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進社會事業(yè)全面發(fā)展保持社會穩(wěn)定，推動社會進步，積極促進社會公正、安全、文明、健康發(fā)展。按照社會事業(yè)的不同類型，建立與社會主義市場經濟體制相適應的運行機制，明確各級政府的職責，實行地方政府為主的管理體制。鼓勵和吸引社會各界廣泛參與社會事業(yè)發(fā)展，多渠道籌措社會發(fā)展資金，注意搞好經濟發(fā)展政策與社會發(fā)展政策的協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（一）國土資源保護和開發(fā)
依法保護并合理開發(fā)土地、水、森林、草原、礦產和海洋資源，完善自然資源有償使用制度和價格體系，逐步建立資源更新的經濟補償機制。加強土地管理。
加強海洋資源調查，開發(fā)海洋產業(yè)，保護海洋環(huán)境。
加強測繪工作，搞好基礎地理信息系統(tǒng)建設。加強地質勘查，貫徹保證基礎地質、加強普查、擇優(yōu)詳查、對口勘探的方針，努力增加礦產資源儲備。加強災害性天氣、氣候和地震、地質災害的監(jiān)測預報與防治。
（二）環(huán)境和生態(tài)保護
堅持經濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，所有建設項目都要有環(huán)境保護的規(guī)劃和要求。搞好環(huán)境保護的宣傳教育，增強全民環(huán)保意識。創(chuàng)造條件實施污染物排放總量控制。健全環(huán)境保護的管理體系和法規(guī)體系。2000年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質量有所改善。
加強工業(yè)污染的控制，逐步從末端治理為主轉到生產全過程控制。2000年，縣及縣以上工業(yè)廢水處理率達到83%，廢氣處理率86%，固體廢物綜合利用率50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染處理能力要有大幅度提高。加強城市環(huán)境整治。2000年，城市污水集中處理率達到25%，綠化覆蓋率27%，垃圾無害化處理率50%，城市區(qū)域環(huán)境噪聲達標率提高5～10個百分點。重點治理淮河、海河、遼河，太湖、巢湖、滇池和酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)的污染。保護國土生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。加快水土流失地區(qū)綜合治理和森林植被恢復發(fā)展，控制農田污染和水污染。2000年，森林覆蓋率達到15.5%。
（三）城鄉(xiāng)建設
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地，加強城鄉(xiāng)建設法制化管理。逐步形成大中小城市和城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結構合理的城鎮(zhèn)體系。
加快市政公用事業(yè)發(fā)展。2000年，城市自來水普及率達到96%，村鎮(zhèn)自來水普及率達到42%，城市燃氣普及率達到70%。
加快城市住宅建設，實施安居工程，大力建設經濟實用的居民住宅。推進城鎮(zhèn)住房制度改革，促進住房商品化，發(fā)展住房金融和保險，培育住房建設、維修、管理服務市場。
加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，有序地發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，引導少數(shù)基礎較好的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，其他小城鎮(zhèn)向交通方便、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展。
（四）文化
堅持“為人民服務，為社會主義服務”的方向和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，努力繁榮文藝創(chuàng)作。以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，全面繁榮社會主義文化。
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的原則，促進文化事業(yè)與經濟發(fā)展相協(xié)調，調整和優(yōu)化文化行業(yè)結構，創(chuàng)作一批文化藝術精品和優(yōu)秀劇目，培養(yǎng)和造就文藝人才。大力發(fā)展各類社會文化，保護少數(shù)民族文化，開發(fā)和利用圖書館信息資源，加強文物的保護和合理利用。加強圖書館、文化館、博物館、劇場、音樂廳、美術館、青少年活動基地、圖書發(fā)行網點等公共文化設施建設。搞好農村文化網和邊疆文化長廊建設。深化文化管理體制改革，完善文化經濟政策，促進對外文化交流。加強新聞出版工作。積極推廣和普及普通話，促進語言文字規(guī)范化和標準化。加強書刊、音像、演出、娛樂等文化市場的管理。
把握廣播電視的正確輿論導向，不斷提高節(jié)目制作能力和質量，豐富節(jié)目內容。加強廣播電視覆蓋網建設，2000年廣播和電視人口覆蓋率分別達到85%和90%。擴大廣播電視的對外宣傳。提高電影質量，改善電影發(fā)行機制，加強電影市場管理。
（五）衛(wèi)生
堅持以農村為重點、預防為主、中西醫(yī)并重、依靠科技進步、為人民健康和經濟建設服務的方針，積極發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。
重點改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強農村基層衛(wèi)生組織建設，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療預防保健網，改善農村居民飲用水質量和衛(wèi)生狀況，2000年農村改水受益人口達到90%。加強重大疾病防治，強化對傳染病的監(jiān)控和免疫接種。防治職業(yè)病，地方病。繼續(xù)振興中醫(yī)藥事業(yè)，促進中西醫(yī)結合。
建立健全多種形式的醫(yī)療保健制度，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務社會化，逐步健全社區(qū)衛(wèi)生服務體系，加強醫(yī)療服務管理，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和效率，加強衛(wèi)生執(zhí)法。
進一步加強醫(yī)藥市場管理，大力開發(fā)新產品，不斷提高藥品質量。
（六）體育
實施全民健身計劃，普及群眾體育運動，普遍增強人民體質。加強學校體育，明顯改善青少年身體素質。落實奧運爭光計劃，提高運動技術水平。促進體育科研、教育、宣傳和對外交流的發(fā)展。
建立社會化的群眾體育組織網絡，建立并完善國民體質測定系統(tǒng)。進一步改革體育管理體制，有條件的運動項目要推行協(xié)會制和俱樂部制。形成國家與社會共同興辦體育事業(yè)的格局，走社會化、產業(yè)化道路。
十、加強社會主義精神文明和民主法制建設
（一）社會主義精神文明建設
在建立社會主義市場經濟體制過程中，在世界范圍各種思想文化相互激蕩的條件下，要把社會主義精神文明建設提到更加突出的地位。任何時候都不能以犧牲精神文明為代價，換取經濟的一時發(fā)展。社會主義精神文明建設的根本任務是：培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。特別要把提高青少年素質作為工作重點。形成有利于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設健康發(fā)展的輿論力量、價值觀念、道德規(guī)范、文化條件和社會風尚。建立以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導的，批判繼承歷史傳統(tǒng)而又充分體現(xiàn)時代精神、立足本國而又面向世界的中華民族的社會主義精神文明。
——堅持不懈地用鄧小平建設有中國特色社會主義理論教育干部和人民，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在全社會形成共同理想和精神支柱。加強社會科學研究，特別要加強對“九五”期間和21世紀初葉我國經濟和社會發(fā)展以及改革開放中重大問題的研究。
——堅持不懈地加強愛國主義、集體主義、社會主義思想教育和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使社會成員養(yǎng)成愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的基本社會道德。引導人們正確處理國家、集體、個人三者利益的關系，形成平等、團結、友愛、互助的新型人際關系，建立和推廣尊老愛幼、敬師愛生等良好的禮儀制度。樹立良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭倫理道德。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，吸取人類文明的積極成果，提高全社會道德水平。
——堅持不懈地加強廉政建設，深入持久地開展反腐敗斗爭。領導干部要以身作則，廉潔自律。嚴肅查處違紀違法案件，懲治腐敗分子。建立健全防范干部濫用職權的監(jiān)督制度，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。
——堅持不懈地開展群眾性精神文明建設活動，普遍進行創(chuàng)建文明家庭、文明單位、文明城市的活動，軍民、警民、工農共建精神文明的活動。提倡開展社會志愿者活動和社會互助活動。大力表彰和宣傳各類先進典型，弘揚社會正氣。破除陳規(guī)陋習和封建迷信，移風易俗，提倡科學、文明、健康的生活方式。
社會主義精神文明建設是各條戰(zhàn)線、各個部門、各個單位長期的共同任務，各級政府和有關部門要制定精神文明建設規(guī)劃，并納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加投入，給予物質保障。健全和完善各級精神文明建設指導協(xié)調機構，進一步理順領導體制，形成各級主要領導負總責，各有關部門和團體共同參與、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
（二）社會主義民主和法制建設
堅持工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，加強社會主義民主和法制建設，使社會主義民主制度化、法律化，保障人民當家作主的權利。依據(jù)憲法，繼續(xù)完善人民代表大會制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和僑務政策。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，維護和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系。建立健全科學決策、民主監(jiān)督的程序和制度，提高辦事效率。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民自治制度和農村村民自治制度，加強基層政權建設，發(fā)展基層民主。
依法治國，建設社會主義法制國家。加強立法、司法、執(zhí)法、普法工作。堅持改革、發(fā)展與法制建設緊密結合，繼續(xù)制定實施與經濟社會發(fā)展相適應的法律法規(guī)。加強和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、濫用職權等現(xiàn)象，建立對執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度。以廉政建設、整頓紀律、嚴肅執(zhí)法為重點，加強司法、執(zhí)法隊伍建設，全面提高政治和業(yè)務素質。繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，提高全民族的法律意識和法制觀念，特別是提高廣大干部依法行政、依法管理的水平和能力。各級政府和國家公務員都要依法管理經濟和社會事務。
（三）維護國家安全和社會穩(wěn)定
政法各部門要緊緊圍繞全黨、全國工作大局，以維護穩(wěn)定為重點，充分履行各項法律職責，加強同境內外敵對勢力的斗爭，及時粉碎旨在分裂祖國、顛覆政府、挑起動亂、危害國家安全的各種陰謀破壞活動，堅決維護國家政治和社會穩(wěn)定。
積極防范和依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪與經濟犯罪活動，堅決掃除各種社會丑惡現(xiàn)象。嚴厲打擊暴力犯罪，堅持不懈地查禁和取締各種社會丑惡現(xiàn)象。嚴懲貪污賄賂、走私販私、金融和商業(yè)詐騙、騙稅逃稅等嚴重經濟犯罪。加強防范火災、交通事故等工作。
全面推進社會治安綜合治理，落實各級領導責任制，加強政法隊伍建設，改善政法工作條件，把社會治安綜合治理的各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位。完善各種治安管理和安全防范制度。加強對流動人口的管理，依法處理經濟、民事糾紛，正確處理各種人民內部矛盾，做好疏導教育工作。
十一、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)
“九五”期間，我國將對香港、澳門恢復行使主權，這是我國政治經濟生活中的一件大事。根據(jù)“一個國家，兩種制度”的方針和香港、澳門特別行政區(qū)各自“基本法”的規(guī)定，在我國對香港、澳門恢復行使主權后，其現(xiàn)行社會制度不變，享有高度的自治，并成為中國的單獨關稅地區(qū)，實行財政獨立，繼續(xù)保持自由港地位，其經濟和社會發(fā)展不納入中央政府的規(guī)劃。保證香港和澳門參加國際雙邊和多邊經貿活動，繼續(xù)保持香港的國際金融、貿易、航運中心的地位。香港、澳門同內地在經濟上更好地互惠互利，共同發(fā)展，這有利于進一步推動香港、澳門穩(wěn)定繁榮，也有利于內地的社會主義現(xiàn)代化建設。積極推進海峽兩岸關系的發(fā)展，加強經濟文化交流與合作，采取實際步驟加速實現(xiàn)兩岸直接“三通”，依法保護臺商的正當權益，促進和平統(tǒng)一大業(yè)。
《國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，展現(xiàn)了我國邁向21世紀的宏偉藍圖，是中國人民在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中的一個偉大里程碑。實現(xiàn)《綱要》制定的各項目標，將使中國在世界面前呈現(xiàn)一個嶄新的面貌，使中華民族為全人類的和平與發(fā)展做出新的貢獻。全國各族人民，要在中國共產黨的領導下，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉建設有中國特色社會主義的偉大旗幟，奮勇前進，為全面實現(xiàn)《綱要》提出的各項任務和目標，為把我國建設成富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗!