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國家發展改革委關于印發促進中部地區崛起規劃實施意見的通知

發改地區[2010]1827號

　　山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，國務院有關部門：
根據《國務院關于促進中部地區崛起規劃的批復》（國函[2009]130號）精神，為全面貫徹實施《促進中部地區崛起規劃》，我委會同有關部門研究制定了《促進中部地區崛起規劃實施意見》。現印發你們，請根據部門職責分工，積極落實實施意見中明確的各項任務要求，努力推動中部地區經濟社會又好又快發展。
附件：促進中部地區崛起規劃實施意見
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附件：



《促進中部地區崛起規劃》實施意見



根據《國務院關于促進中部地區崛起規劃的批復》（國函



[2009]130號），為全面貫徹實施《促進中部地區崛起規劃》（以



下簡稱《規劃》），制定本實施意見。



一、充分認識貫徹實施《規劃》的重大意義



《規劃》是國家從實現全面建設小康社會目標和促進區域



協調發展的戰略全局出發，出臺的又一重大區域性規劃，是指



導當前和今后一個時期中部地區經濟社會發展的綱領性文件。



貫徹實施《規劃》，對于深入落實《中共中央國務院關于促進



中部地區崛起的若干意見》（中發[2006]10號，簡稱中央10號文



件）精神，加快中部地區“三個基地、一個樞紐”建設，有效解



決制約中部地區發展的突出矛盾和問題，推動經濟發展方式轉



變邁出實質性步伐，實現中部地區經濟社會又好又快發展具有



十分重要的意義。中部六省人民政府和國務院有關部門要進一



步增強主動性、責任感和緊迫感，統一思想、提高認識，求真



務實、注重實效，全面落實《規劃》提出的各項重點任務和政



策措施。



二、總體要求



（一）全面推進，重點突破。中部六省人民政府和國務院



有關部門要認真組織學習《規劃》，深刻領會《規劃》主要內



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容，按照《規劃》確定的發展目標和重點任務，狠抓工作落實。



要結合本地區本部門實際，從解決當前最緊迫、最突出、最重



大的問題入手，采取有力措施，集中力量率先突破，帶動《規



劃》全面實施。



（二）加強領導，統籌推動。中部六省人民政府要加強對



《規劃》實施的領導，明確專門機構，負責推動和督促《規劃》



落實。要抓緊研究制定《規劃》實施意見和具體工作方案，深



化細化各項目標和任務并逐級分解。要結合“十二五”規劃編



制，組織制定重點領域專項規劃。各省要在2010年12月底前完



成《規劃》實施的具體工作方案，開展重點領域專項規劃的編



制工作，報我委和國務院有關部門備案。



（三）強化指導，狠抓落實。國務院有關部門要認真貫徹



落實中央10號文件精神，按照《規劃》確定的總體目標和發展



重點，制定落實《規劃》的具體意見，組織編制相關規劃，指



導地方搞好有關專項規劃編制、政策實施、項目安排、體制機



制創新等方面的工作。各有關部門要在2010年12月底前將落實



《規劃》的具體意見報我委備案。



三、明確工作目標和進度



（一）量化目標，落實工作進度。《規劃》明確了2015年



中部地區崛起的12項主要量化目標和一系列定性的任務要求，



并提出了2020年促進中部地區崛起的總體目標。中部六省要在



實施方案中，對量化指標進行分年度、分地區細分，對有定性



要求的工作任務，要轉化為具體或量化要求，確保各項工作按



期完成。確實難以量化的目標和任務，要明確工作要求。國務



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院有關部門要定期督促檢查目標落實情況。



（二）總體進度要求。按照《規劃》實施的總體目標，主



要指標的進度要求如下：



一年開好局。2010年是《規劃》實施的開局之年，要把落



實黨中央、國務院的重大部署，保持經濟平穩較快發展、轉變



經濟發展方式作為首要任務，全面推進《規劃》實施。中部六



省要加快建立保障規劃實施的機制，制定完成規劃實施方案，



開展編制重點領域規劃，組織實施好重大項目，力爭在短時間



內取得成效。國務院有關部門要加大對中部地區的支持力度，



制定具體實施意見，研究出臺相關政策措施。



五年大發展。2015年，《規劃》實施要取得重大成果，實



現《規劃》確定的主要目標，即人均地區生產總值達到36000



元，城鎮化率達到48%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民



人均純收入分別達到24000元和8200元，耕地保有量不低于《全



國土地利用總體規劃綱要（2006 －2020 ）》下達的指標，單位



地區生產總值新增建設用地消耗量持續下降，萬元地區生產總



值能耗和萬元工業增加值用水量分別累計下降25%和30%，工



業固體廢物綜合利用率提高到80%，森林覆蓋率提高2.3個百分



點，新型農村合作醫療參合率接近100%。



十年新跨越。2020年，中部地區要全面實現小康社會建設



目標，成為現代產業體系基本建立、創新能力顯著增強、體制



機制更加完善、區域內部發展更加協調、與東西部合作更加緊



密、人與自然和諧發展、基本公共服務趨于均等化、城鄉一體



化發展格局基本形成、支撐全國發展的重要人口和產業承載地



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區，全面完成《規劃》提出的各項目標任務。



四、全面落實八大重點任務



《規劃》提出了促進中部地區崛起的八大任務。中部六省



和國務院有關部門要著重從落實相關政策、組織實施相關規



劃、推進重點工作和重大項目建設入手，狠抓各項任務的落實。



（一）糧食生產基地建設



抓緊落實《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009 －



2020年）》，編制省級實施方案。認真落實對中部糧食主產區的



各項補貼政策，繼續實施對糧食主產區重要糧食品種最低收購



價政策，增加對產糧大縣的獎勵補助。落實農業保險穩步發展



的政策，加大中央財政對中部地區保費補貼力度。在堅持服務



“三農”力度不減的前提下，支持縣市級農村信用社改制為農村



合作銀行或農村商業銀行。落實鼓勵有條件的農民專業合作社



開展信用合作的政策。落實取消病險水庫除險加固、生態建設、



農村飲水安全、大中型灌區配套改造等農村公益性建設項目縣



及縣以下資金配套的政策。落實農業綜合開發和土地開發整理



等專項資金向產糧大縣傾斜的政策。研究制定扶持中部地區糧



食主產區加快發展的政策措施。



加強以小型農田水利設施為基礎的田間工程及農技服務



體系建設。實施糧食豐產科技工程。建設一批糧食儲備和中轉



物流設施，實施農戶科學儲糧專項。加強畜禽標準化規模養殖



場（小區）和良種繁育體系建設。加快實施農村飲水安全、農



田水利、農村公路、農村電網和規模化養殖場大中型沼氣等工



程。繼續實施小水電代燃料建設，推進無電地區電力建設。穩



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步推進農村土地整治。繼續實施擴大農村危房改造試點。實施



“萬村千鄉”市場工程，新建、改造農家店和農村商品配送中心。



（二）能源原材料基地建設



落實國家鋼鐵、石化、有色金屬產業調整振興規劃，實施



促進中部地區原材料工業結構調整和優化升級方案。落實完善



鼓勵煤層氣開發利用的政策。



建設山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大



型煤炭基地。做好江西、湖北、湖南中、小礦井整合和改造工



作。實施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤



層氣開發利用示范工程和淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦



斯綜合治理與利用示范工程。加快國家級和區域級大型火電基



地建設。穩步推進湖南桃花江、湖北大畈、江西彭澤內陸核電



廠建設。推動武鋼、馬鋼、太鋼、江西銅業、銅陵有色等大型



企業技術改造和跨區域聯合重組。加強洛陽、武漢、長嶺、安



慶、九江等大中型石化化工企業技術改造和改擴建，重點推進



武漢80萬噸乙烯、洛陽68萬噸對二甲苯和100萬噸精對苯二甲



酸、長嶺30萬噸SBS擴建等工程建設。有序建設山西、河南煤



化工基地，湖北磷化工基地。加強煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、



有色金屬等重要礦產勘查力度。



（三）現代裝備制造及高技術產業基地建設



貫徹實施國家汽車、裝備制造、船舶、紡織、電子信息、



輕工業調整振興規劃。繼續對中部地區國家級經濟技術開發區



和高新技術開發區公共基礎設施項目貸款實施貸款貼息。繼續



支持中部地區具備條件的省級開發區升級為國家級開發區。



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加快建設長株潭、武漢清潔高效及新能源發電設備制造基



地，許昌電力控制保護設備制造基地，平頂山、長沙、宜昌高



壓開關設備制造基地，蕪湖節能設備制造基地。推動東風、奇



瑞等重點汽車企業發展節能與新能源汽車產品，建設若干汽車



和零部件生產基地。建設株洲、大同、湘潭等軌道交通設備制



造基地。建設一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工



程（技術）研究中心和國家認定企業技術中心。建設在國內有



影響的電子信息產業基地，大力發展生物產業，壯大新能源和



新材料產業，建設南昌、長沙民用航空配套產業基地。



（四）綜合交通運輸樞紐建設



實施鐵路、公路、水運、民航等交通專項規劃，指導中部



六省編制“十二五”綜合交通發展規劃及相關交通發展專項規



劃，加強城市綜合交通體系規劃編制與實施。研究制定促進中



部地區物流業和旅游業發展的政策。



建設鄭州、武漢等全國性交通樞紐城市。加快京滬高鐵和



京廣、徐蘭、杭昆、石濟等客運專線建設，新建合肥至福州、



九江至景德鎮至衢州、阜陽至六安、荊州至岳陽、贛州至韶關、



衡陽至井岡山、懷化至邵陽至衡陽鐵路、運城至三門峽等地區



開發性鐵路新線，強化晉煤東運、南運通道建設，實施大秦鐵



路4億噸集疏運工程、朔黃鐵路2億噸擴能配套改造工程，建設



山西中南部鐵路通道。建設武漢城市圈、中原城市群、長株潭



城市群等軌道交通系統。建設湖南汝城至道縣、吉首至通道、



澧縣至藍山、岳陽至常德、界化壟至茶陵，江西鷹潭至瑞金、



瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村，湖北麻城至武漢、宜昌至巴東，



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山西長治至吉縣、靈丘至平魯等高速公路，加強國道改造和干



線公路省際斷頭路建設。實施南昌、長沙、張家界等機場改擴



建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農架、宜春等



機場新建工程，研究論證武當山機場建設問題。加快長江干線



航道、主要支流航道、主要港口建設和淮河流域綜合治理，實



施湘江長沙航電樞紐工程，建設蕪申運河。建設河南平頂山、



江西麻丘和湖北應城地下儲氣庫和山西端氏－河南博愛、端氏



－沁水、端氏－侯馬等煤層氣管道。



（五）重點地區發展



落實武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會綜合配套改革



試驗區建設方案和相關規劃。實施江西鄱陽湖生態經濟區規



劃、安徽皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃。抓緊研究中原



城市群發展有關問題。指導編制湖北長江經濟帶發展規劃。研



究調整完善中部地區“兩個比照”政策的意見，進一步完善促進



中部地區崛起的政策體系。落實促進中部地區城市群健康發展



的意見，研究制定加快中部地區縣域經濟發展的意見。



加快構建沿長江經濟帶、沿隴海經濟帶、沿京廣經濟帶和



沿京九經濟帶，大力發展武漢城市圈、中原城市群、長株潭城



市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群、太原城市圈。支持中部



地區老工業基地全面振興。建立資源型城市可持續發展準備



金，支持資源型城市培育壯大接續替代產業。加大對資源枯竭



型城市歷史遺留礦山地質環境治理的支持，促進礦山地質環境



明顯改善。穩步推進擴權強縣改革試點，加強小城鎮建設。加



大對革命老區、民族地區和貧困地區的支持力度。繼續推進科



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技富民強縣專項行動計劃。繼續實施以工代賑和易地扶貧搬遷



工程。高起點建設一批精品旅游區。



（六）資源節約和環境保護



研究制定對丹江口庫區及上游等重要生態功能區和江河



源頭地區生態補償的政策。編制湘江、漢江、鄱陽湖等重點流



域污染防治規劃。編制丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃。



落實好鞏固退耕還林成果專項規劃。



嚴格控制城鄉建設用地總規模，積極推進土地整理復墾開



發工程。開展中低品位、共伴生礦產及尾礦資源的綜合利用示



范。加快城市供水管網改造，推廣污水處理回用。在試點基礎



上，推動循環經濟在更大范圍內發展。實施三峽庫區、黃土高



原區、武陵山區、丹江口庫區及上游地區等重點區域的水土保



持工程。加強晉西及晉西北、豫西、桐柏山區、大別山區、皖



南山區、伏牛山區、贛南山區、井岡山區、太行山區和湘西等



地區小流域綜合治理。落實相應的支持政策，推進大東湖生態



水網構建工程建設。加強防護林體系建設，開展石漠化綜合治



理、崩崗綜合治理。加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等重點濕地恢



復與保護。加強淮河、海河、巢湖、三峽庫區、丹江口庫區等



重點流域水污染防治。建立武漢城市圈和長株潭城市群的區域



大氣污染聯防聯控機制。做好長江中下游、黃河中下游、淮河、



洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長江、



黃河、淮河流域自然災害監測預警體系。繼續實施長江、黃河、



淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開展淮河下游洪水



出路及重點平原洼地治理等重點工程建設。加強長江、淮河流



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域蓄滯洪區建設，實施長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區



和淮河行蓄洪區安全建設工程。加快中小河流治理及山洪災害



防治，加強重點城市和地區的防洪工程建設。加快南水北調工



程建設。



（七）社會事業發展



落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要。實施中小學校



舍安全工程。加強特殊教育學校建設。加快普及高中階段教育。



加強職業教育基礎能力建設，健全公共就業服務體系，實施農



村勞動力轉移就業技能培訓。推進中部地區重點學科和高水平



大學建設。加強基層勞動就業和社會保障服務設施建設，加強



地市級圖書館、文化館和社區文化中心及村文化室建設，推進



實施文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、廣播電視村



村通工程和農家書屋工程。繼續加強對歷史文化名城名鎮名



村、國家文化和自然遺產地等重要文化遺產的保護工作。落實



醫藥衛生體制改革三年試點方案，加強公共衛生服務體系建



設。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助



等政策。實施“陽光工程”等就業推進工程。發展經濟適用住房、



廉租房和公共租賃住房，積極推進城市和國有工礦等各類棚戶



區改造。



（八）體制改革和對外開放



落實中西部地區承接產業轉移的指導意見。繼續利用外經



貿促進政策支持中部地區外經貿事業發展。落實支持中部地區



培育股權投資機構和鼓勵有條件地區建立中小企業信用擔保



基金及區域性再擔保機構的政策。適時補充修訂《中西部地區



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外商投資優勢產業目錄》。制定和落實金融支持中部地區發展



的政策。



推進行政管理體制改革。深化大中型國有企業改革，支持



非公有制經濟發展。加快公共財政體系建設。推進山西省煤炭



工業可持續發展政策措施試點。繼續加強中部地區礦產資源有



償使用制度改革工作。開展丹江口庫區生態保護綜合改革試



驗。鼓勵中部山區探索適合本地特點的科學發展新模式。增建



中部地區科技興貿創新基地，加快中部地區中國服務外包示范



城市發展。支持辦好中部地區投資貿易博覽會、中國國際機電



產業博覽會和中部發展論壇。推動泛長三角、泛珠三角產業分



工與合作，提升中部地區與港澳臺地區合作層次，深化中部地



區省際間合作，支持中部地區與西部毗鄰地區開展合作，指導



晉陜豫黃河金三角地區編制區域合作規劃。加快皖江城市帶承



接產業轉移示范區建設。支持中部地區規劃建設一批承接產業



轉移重點地區。



五、保障措施



（一）明確工作責任。中部六省是實施《規劃》的責任主



體，要制定具體實施方案，把任務逐級分解，強化《規劃》實



施的考核體系和激勵機制。國務院有關部門要明確實施《規劃》



的相關牽頭司局，落實相關政策措施，指導和幫助中部六省做



好《規劃》實施工作。



（二）加強協調聯動。發揮促進中部地區崛起工作部際聯



席會議制度的作用，加強國務院有關部門的溝通協調，切實落



實好規劃提出的各項政策措施。中部六省要通過行政首長聯席



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會議、政府工作協調小組等機制加強工作協調與銜接。國務院



有關部門和中部六省要加強協調溝通，建立重大專項工作和重



大項目建設的緊密合作機制，共同推進《規劃》實施。



（三）嚴格督促檢查。中部六省要定期對各市縣、省直有



關部門實施《規劃》情況組織督查，及時總結推廣好的經驗做



法，研究解決規劃實施中出現的問題，并于每年年底向我委和



有關部門報送《規劃》實施情況，提出進一步做好《規劃》實



施的意見和建議。



（四）強化分析評估。我委會同有關部門根據國務院批復



要求，跟蹤分析《規劃》落實情況，評估《規劃》實施效果，



并依據國民經濟和社會發展“十二五”規劃、全國主體功能區規



劃，適時對《規劃》進行調整，落實好《規劃》提出的各項任



務。



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國家發展改革委

二〇一〇年八月十二日