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關于印發(fā)《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)協(xié)會，有關中央企業(yè)：
　　建材工業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用。為加快建材工業(yè)轉型升級，走中國特色的新型工業(yè)化道路，依據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011～2015年）》，工業(yè)和信息化部制定了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5個子規(guī)劃。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。
　　附件：建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十一月八日


建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
前言
建材工業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，主要包括建筑材料及
制品、非金屬礦及加工制品、無機非金屬新材料等相關產業(yè)。為
加快建材工業(yè)轉型升級，工業(yè)和信息化部會同有關單位編制了《建
材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《水泥工業(yè)“十二五”展規(guī)劃》、
《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十
二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非
金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5 個子規(guī)劃。建材工業(yè)“十
二五”發(fā)展規(guī)劃是落實《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃
綱要》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011－2015）》的具體部署，是推
進未來五年我國建材工業(yè)健康發(fā)展的指導性文件。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時期是我國建材工業(yè)發(fā)展速度最快、質量效益最
好的五年。全行業(yè)繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”的發(fā)展戰(zhàn)略，
在產業(yè)結構調整、方式轉變、節(jié)能減排等方面取得了長足進步，
為國民經濟和城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。
（一）主要產品產量和效益大幅提高
受國民經濟快速發(fā)展的拉動，建材工業(yè)保持高速增長。2010
年，水泥產量18.8 億噸，平板玻璃產量6.6 億重量箱，建筑陶瓷
產量78 億平方米，衛(wèi)生陶瓷產量1.7 億件，年均分別增長11.9%、
10.5%、13.2%和15.7%。規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)完成銷售收入2.7
萬億元，實現(xiàn)利潤2000 億元，年均分別增長29.5%和42%。
（二）部分工藝技術、裝備水平接近或達到世界先進水平
全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖
維池窯拉絲等先進生產技術，并具備了成套裝備的制造能力。12
萬噸超大型無堿玻璃纖維池窯拉絲及全氧燃燒技術達到國際領先
水平，水泥的大型原料均化、預分解窯節(jié)能煅燒、節(jié)能粉磨、自動
控制以及工程設計和裝備制造等方面達到或接近世界先進水平，大
規(guī)格建筑陶瓷薄板研發(fā)取得突破性進展。
（三）結構調整取得重大進展
五年間新增新型干法水泥熟料產能7.7 億噸，2010 年新型干
法產能達到12.6 億噸，占總產能比重81%。浮法玻璃比重達到
87%，其中優(yōu)質浮法玻璃比重35%。新型墻體材料比重達到55%。
累計淘汰落后水泥產能3.4 億噸、落后平板玻璃產能6000 萬重量
箱。2010 年前10 家水泥企業(yè)產量4.7 億噸，約占全國的25%，
前兩家產能已超過1 億噸。前10家浮法玻璃生產集中度達到57%。
東、中、西部水泥熟料生產能力占比由2005 年的54%、25%、21%
調整為2010 年的41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生
產線在西部地區(qū)相繼建成。
（四）節(jié)能減排成效顯著
2010 年建材工業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗比2005 年降低
52%。主要污染物排放總量呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放
量、二氧化硫排放量分別比2005 年減少46%和12%。建材工業(yè)
利用各類工業(yè)固體廢棄物超過6 億噸，其中利用煤矸石量占全國
50%以上，綜合利用粉煤灰量占全國30%以上。700 多條水泥生
產線配套建成余熱發(fā)電，總裝機容量超過4800 兆瓦。玻璃熔窯余
熱發(fā)電技術得到推廣應用，利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市
生活垃圾、城市污泥、有毒有害廢棄物及工業(yè)廢棄物（以下簡稱
協(xié)同處置）關鍵技術已經全面掌握，一批示范工程陸續(xù)實施并推
廣應用。
（五）國際合作進一步深化
2010 年建材工業(yè)出口總額193 億美元，同比增長17.3%。同
時，依托具有國際先進水平的大型新型干法水泥成套技術，帶動
水泥工業(yè)大型成套裝備批量出口，國內企業(yè)廣泛參與國際工程服
務領域競爭，占有國際水泥工程總承包建設市場40%以上份額。
專欄1 建材工業(yè)“十一五”發(fā)展情況
總體看，建材工業(yè)快速發(fā)展仍主要依靠規(guī)模擴張和固定資產投
資拉動，發(fā)展方式較為粗放。具體看，行業(yè)發(fā)展還存在以下幾個
主要問題：一是總體能耗高、排放多，落后產能規(guī)模大，節(jié)能減
排任務依然艱巨。二是產業(yè)鏈短、產品附加值低，加工制品業(yè)發(fā)
展緩慢。三是技術創(chuàng)新不足，安全環(huán)保節(jié)能的綠色建材和無機非
金屬新材料發(fā)展滯后。四是企業(yè)平均規(guī)模小，生產集中度低。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，國民經濟
指標2005年2010年年均增長（%）
工業(yè)增加值增速（%） 26
單位工業(yè)增加值綜合能耗降低（%） [52]
年利用工業(yè)廢渣量（億噸） 4.6 6.8 8
煙氣粉塵排放量減少（%） [46]
二氧化硫排放量減少（%） [12]
水泥產量（億噸） 10.7 18.8 11.9
新型干法水泥熟料比重（%） 40 81 [41]*
前10 家水泥企業(yè)生產集中度（%） 15 25 [10]*
平板玻璃產量（億重量箱） 4.0 6.6 10.5
浮法玻璃比重（%） 81 87 [6]*
前10 家浮法玻璃生產集中度（%） 50 57 [7]*
新型墻體材料比重（%） 42 55 [13]*
淘汰落后水泥產能（億噸） [3.4]
淘汰落后玻璃產能（萬重量箱） [6000]
低溫余熱發(fā)電生產線比例（%） 55
注：[ ]內為五年累計數(shù)；*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點。
仍將保持平穩(wěn)較快增長。建材工業(yè)既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著
更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和
消費結構調整帶來的深刻影響，也有經濟發(fā)展方式轉變提出的緊
迫要求，建材工業(yè)發(fā)展將由“增量擴張”轉向“提質增效”，由
高速增長轉向平穩(wěn)發(fā)展。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，為建材工業(yè)發(fā)展
提供了持續(xù)增長空間。未來五年，國內投資比重將有所下降，增
速也將放緩，但經濟總量仍將保持適度增長，大規(guī)模基礎建設仍
將持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎設施、保障性安居工程、農業(yè)設施和新農村建
設，以及水利、高鐵、公路、港口、機場等重大項目實施，為建
材工業(yè)帶來了新的市場需求。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)和綠色建筑的發(fā)展，對建材工業(yè)提出了更高
要求。培育和發(fā)展新材料產業(yè)，對無機非金屬新材料品種、質量、
性能等均提出了新的要求。推廣綠色建筑也促使材料向安全、環(huán)
保、節(jié)能等方向發(fā)展，進一步增強抗震減災、防火保溫、舒適環(huán)
保等新的功能，同時在生產和使用全生命周期內減少對資源的消
耗和對環(huán)境的影響。
能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強化，迫使建材工業(yè)加快轉型
升級。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進，高能耗、高
排放和資源型的建材工業(yè)面臨著進一步降低單位能耗和二氧化碳
排放量，進一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，
迫切要求建材工業(yè)更加注重發(fā)展質量和效益。
市場化與國際化的深入發(fā)展，要求進一步提升建材工業(yè)核心
競爭力。建材工業(yè)主要產品水泥、平板玻璃等產能總體過剩，未
來市場競爭勢必日趨激烈。隨著經濟全球化不斷深入，技術、管
理、品牌、資本等要素將決定建材企業(yè)能否有效應對國際化帶來
的嚴竣挑戰(zhàn)。
（二）需求預測
隨著國民經濟長期平穩(wěn)較快增長，預計建材工業(yè)主要產品需
求將呈現(xiàn)市場規(guī)模持續(xù)增長、發(fā)展速度漸趨平緩的態(tài)勢。
專欄2 2015 年主要建材產品需求預測
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落
實科學發(fā)展觀，加快轉變建材工業(yè)發(fā)展方式，立足國內需求，嚴
格控制總量，優(yōu)化產業(yè)結構，加快技術進步，發(fā)展循環(huán)經濟，提
升發(fā)展質量和效益，進一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、
技術改造和兩化融合力度，走安全、環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)
產品2010年
“十一五”年
均增長（%）
2015年
“十二五”年
均增長（%）
水泥（億噸） 18.8 11.9 22 3.3
平板玻璃（億重量箱） 6.6 10.5 7.5 2.6
建筑陶瓷（億平方米） 78 13.2 95 4.0
衛(wèi)生陶瓷（億件） 1.7 15.7 2.0 3.3
注：2010 年數(shù)據(jù)為實際產量數(shù)；2015 年平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷需求預測數(shù)據(jù)包
括國內市場需求及兼顧國際產業(yè)分工可能出口量。
發(fā)展道路，促進建材工業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則
堅持結構調整。從嚴控制水泥、平板玻璃等產能盲目擴張，
加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，推進企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術進
步，提高產業(yè)集中度。
堅持綠色發(fā)展。加強節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循
環(huán)經濟，推進清潔生產，著力開發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的
綠色建筑材料，促進建材工業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變。
堅持技術進步。加強自主創(chuàng)新，強化創(chuàng)新驅動，大力開發(fā)推
廣先進節(jié)能環(huán)保技術與裝備，加快無機非金屬新材料產品研發(fā)與
應用，增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。
堅持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因
素，立足區(qū)域市場需求，合理布局大宗產品產能。充分發(fā)揮水運
優(yōu)勢，促進形成沿江沿河產業(yè)帶。在循環(huán)經濟園區(qū)和城市周邊，
配套發(fā)展協(xié)同處置和消納固體廢棄物項目。
（三）主要目標
“十二五”期間，建材工業(yè)增加值年均增長10%以上。大力
淘汰落后的水泥、平板玻璃產能。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化
碳排放降低18%～20%，主要污染物排放總量減少8%～10%，實
現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。協(xié)同處置推廣應用，綜合利用固體廢棄物總量
提高20%。行業(yè)安全生產和職業(yè)健康水平進一步提高，生產安全
事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上企業(yè)生產經營管理和信
息化水平大幅提升，水泥、玻璃行業(yè)重點企業(yè)信息系統(tǒng)集成技術
達到世界先進水平。生產集中度進一步提高，1～2 家企業(yè)進入世
界500 強。
專欄3 “十二五”時期建材工業(yè)主要發(fā)展目標
指標2010年2015年年均增長
經濟發(fā)展
規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長（%） 10
結構調整
水泥基材料及制品比重①（%） 24 50 [26] *
平板玻璃深加工率（%） 35 45 [10]*
新型墻體材料比重②（%） 55 65 [10]*
淘汰落后水泥產能（億噸） [2.5]
淘汰落后平板玻璃產能（萬重量箱） [5000]
前10 家水泥企業(yè)生產集中度（%） 25 35 [10]*
前10 家浮法玻璃企業(yè)生產集中度（%） 57 75 [18]*
新材料產品綜合保障能力（%） 70
節(jié)能減排
單位工業(yè)增加值能耗降低（%） [18～20]
單位工業(yè)增加值CO2 排放量降低（%） [18]
氮氧化物排放總量減少（%） [10]
二氧化硫排放總量減少（%） [8]
綜合利用廢棄物總量增加（%） [20]
技術進步
規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗發(fā)展經費支出
占銷售收入的比重（%）
1.5
注：􀁣水泥基材料及制品比重指用于工廠化生產水泥基材料及制品的水泥占水泥總產量的比
例；􀁤新型墻體材料是指墻體材料中粘土實心磚以外的部分；[ ]內為五年累計數(shù)；*為
2015 年比2010 年增加或減少的百分點。
四、發(fā)展重點
（一）優(yōu)化產業(yè)結構
1. 優(yōu)化組織結構
支持水泥、平板玻璃等規(guī)模效益明顯的行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)，
以技術、管理、資源、資本、品牌為紐帶，加快聯(lián)合重組、淘汰
落后、“上大壓小”和技術改造。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)實施橫向產業(yè)
聯(lián)合和縱向產業(yè)重組，通過資源整合、研發(fā)設計、精深加工、物
流營銷和工程服務等，進一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產業(yè)鏈，
提高產業(yè)集中度，增強綜合競爭力。
充分發(fā)揮新型墻體材料、加工玻璃、陶瓷、非金屬礦等行業(yè)
中小企業(yè)多、貼近市場、機制靈活、創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，積極培
育“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)，引導產業(yè)鏈各類企業(yè)
加強分工協(xié)作，形成優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展
的格局。
2. 優(yōu)化產品結構
著力延伸產業(yè)鏈，提升產業(yè)綜合競爭能力。大力發(fā)展精深加
工制品，提高產品附加值和技術含量，提升產品檔次。重點發(fā)展
具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及
制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要。加快培育無機非金屬新材料，支
撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。
專欄4 重點發(fā)展的產品
3. 優(yōu)化區(qū)域結構
水泥。立足服務區(qū)域市場，著眼降低物流成本，統(tǒng)籌資源、
能源、環(huán)境、交通和市場等因素，優(yōu)化生產力布局。在石灰石資
源豐富地區(qū)集中布局熟料生產基地。支持大型熟料生產企業(yè)，在
有混合材來源的消費集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及
制品生產線。在大中城市周邊，利用已有水泥窯開展協(xié)同處置。
人均新型干法水泥熟料產能超過900 千克的省份，要嚴格控制產
能擴張，堅持減量置換落后產能，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均
新型干法水泥熟料產能不足900 千克的省份，結合技術改造、淘
汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。
水泥。42.5級及以上水泥、C40及以上預拌混凝土、高性能專用混凝土、預
拌砂漿、工程預制件、高性能外加劑等。
玻璃。光伏玻璃、超薄基板玻璃、鍍膜玻璃、特種石英玻璃、風擋玻璃、耐
熱玻璃等材料和綠色照明配套材料。鋼化玻璃、中空玻璃和夾層玻璃等新型安全
節(jié)能玻璃制品。
陶瓷。薄型建筑陶瓷磚（板）、輕型節(jié)水衛(wèi)生潔具等產品。
新型建筑材料。安全環(huán)保、經濟適用的高性能防火保溫材料。燒結空心制品
、蒸壓加氣混凝土等輕質、高強、隔熱、環(huán)保型墻體材料。環(huán)保型涂料、防水、
密封、隔音等裝飾裝修材料。
非金屬礦。石墨、膨潤土、高嶺土、菱鎂礦等非金屬礦及精深加工制品。
其他新材料。特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能增強纖維，風電
葉片、高壓容器、高速列車及汽車用復合材料和無機改性材料等復合材料制品。
氮化硅陶瓷、氧化鋁陶瓷、氧化鋯陶瓷、陶瓷過濾器、分離膜以及泡沫陶瓷等特
種陶瓷。無鉻等新型耐火材料及制品。特種石墨、人工晶體、超硬金剛石、微晶
玻璃、云母陶瓷、石英陶瓷等其他新材料。耐高溫、抗?jié)B漏、耐腐蝕的特種工程
材料。
平板玻璃。產能較為集中的東部沿海和中部地區(qū)，除優(yōu)質浮
法技術外，嚴格控制新增產能，重點圍繞發(fā)展高端品種、提高質
量、強化節(jié)能減排及深加工等環(huán)節(jié)，改造和提升現(xiàn)有生產線，鼓
勵生產加工一體化。支持資源富集的西部地區(qū)有序適度發(fā)展平板
玻璃。引導玻璃深加工企業(yè)集中布局和集聚發(fā)展。
建筑陶瓷。東部沿海地區(qū)要控制總量，淘汰落后，引導產業(yè)
轉移，原則上不再新建產區(qū)，重點提高產品質量與檔次，打造知
名品牌，支持新工藝、新技術、新產品研發(fā)與產業(yè)化，發(fā)展陶瓷
機械裝備、物流、商貿會展等配套產業(yè)。中部地區(qū)和東北地區(qū)堅
持高起點、高水平、高標準地適度承接東部地區(qū)陶瓷產業(yè)轉移，
重點是提高技術裝備水平、產品質量、檔次及配套能力，培育區(qū)
域品牌。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布
局生產能力。
新型建筑材料。按照循環(huán)經濟、節(jié)能減排、集聚發(fā)展的模式，
在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，在部分城鎮(zhèn)周邊
合理布局若干產業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建筑材料
工業(yè)加工基地，推進部品化。
非金屬礦。嚴格行業(yè)準入，加大資源保護。以礦產資源規(guī)劃
確定的礦業(yè)經濟區(qū)為基礎，依托優(yōu)勢礦產資源集中地，統(tǒng)籌規(guī)劃，
建設石墨、石材、螢石、耐火粘土、高嶺土和膨潤土等深加工產
業(yè)基地，形成一批特色產業(yè)集聚區(qū)。
4. 發(fā)展建材服務業(yè)
促進建材工業(yè)生產制造與技術研發(fā)、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、
電子商務和定制加工等生產性服務業(yè)融合發(fā)展。支持設計咨詢服
務單位開展工程咨詢、試驗設計、裝備集成、安裝調試、運營服
務一體化的建材生產工程承包服務，積極開拓國內外業(yè)務。發(fā)展
建筑陶瓷、石材等裝飾及裝修材料的創(chuàng)意設計和產品設計。推進
水泥、平板玻璃、陶瓷、石材等大宗材料物流配送網絡建設，探
索建立建材下鄉(xiāng)營銷配送體系，發(fā)展電子商務。積極發(fā)展面向建
材行業(yè)的能效評估、資源綜合利用評價、檢測認證、科技成果推
廣等服務，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。
（二）推進節(jié)能減排
1. 加大節(jié)能降耗
推廣先進節(jié)能技術，對現(xiàn)有生產線實施節(jié)能改造，建立健全
能源計量管理體系，全面提高建材工業(yè)能效水平。
專欄5 重點推廣的節(jié)能減排技術
2. 淘汰落后產能
嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃行業(yè)準入條件和淘汰落后產能計
水泥。推廣低溫余熱發(fā)電、變頻調速、立磨、輥壓機、煙氣脫硝等技術。
平板玻璃。推廣熔窯余熱綜合利用、全氧燃燒、配合料高溫預分解、煙氣脫
硫脫硝等技術。
建筑陶瓷。推廣干法制粉、陶瓷磚塑性擠壓成形、一次燒成等工藝技術，以
及球磨機、干燥塔和窯爐等裝備實施節(jié)能減排改造。
衛(wèi)生陶瓷。推廣高壓注漿等技術。
墻體材料。推廣燒結磚隧道窯余熱利用技術、窯爐風機變頻調速技術。
非金屬礦。推廣低品位礦石選礦提純技術。
劃，堅持減量置換，推進兼并重組，加強技術改造，支持“上大
壓小”，控制產能擴張，加快淘汰能耗和主要污染物排放不達標、
產品質量不穩(wěn)定、存在安全生產隱患的落后水泥生產線、水泥粉
磨站以及落后平板玻璃生產線。2015 年末，水泥、平板玻璃等淘
汰落后產能工作取得階段性進展。
3. 推進清潔生產
積極開展清潔生產審核，完善清潔生產評價體系，優(yōu)化工藝
流程，實施清潔生產技術改造，控制生產全過程污染物的產生、
治理和排放。重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，
減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技
術與裝備，加強生產過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣
降噪新技術，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源
消耗，減少水污染。
4. 發(fā)展循環(huán)經濟
充分發(fā)揮建材工業(yè)無害化最終消納固體廢棄物的優(yōu)勢，建立
與國民經濟相關產業(yè)以及城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經濟體系。
加快推進協(xié)同處置示范工程建設。減少資源消耗，鼓勵綜合利用
礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建
筑廢棄物，生產水泥、墻體材料等產品，擴大資源綜合利用范圍
和固體廢棄物利用總量。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化非金屬礦資源節(jié)約
與綜合利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用
率。
（三）加快技術進步
1. 加強自主創(chuàng)新
重點突破制約建材工業(yè)的窯爐煙氣脫硫脫硝一體化、二氧化
碳減排以及低品位原燃料利用等關鍵技術，大力開發(fā)無機非金屬
新材料加工制造核心技術，加快研發(fā)促進產業(yè)升級的新技術、新
材料、新工藝和新裝備。
專欄6 技術創(chuàng)新與技術進步方向
2. 推進技術改造
支持建材企業(yè)運用高新技術和先進適用技術，以品種質量、
節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備完善、安全生產、兩化融合等為重點，
大力推進技術改造。
水泥。協(xié)同處置技術、綜合節(jié)能技術、脫硫脫硝技術、二氧化碳減排技術、
特種水泥基材料及制品制備技術。
平板玻璃。在線表面改性、全氧燃燒、分段式窯爐、低溫余熱發(fā)電、脫硫脫
硝一體化與綜合節(jié)能減排技術，光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、
智能化復合玻璃等產品制備技術，功能膜系材料和覆膜技術。
墻體材料。輕質高強、施工便利的防火保溫外墻材料制造和應用技術，復合
型墻體工業(yè)化制造和應用技術，高性能節(jié)能門窗材料和制造技術，防火防水保溫
一體化屋面材料和制造技術。
非金屬礦。原料配料均化技術裝備，短流程磨礦提純技術裝備，功能材料改
性、復合、納米精細化加工技術裝備。
其他新材料。高純超細陶瓷粉體及前驅體制備、陶瓷蜂窩結構設計技術，超
薄玻璃基板成型、高純石英粉合成和光纖預制棒制備技術，玻璃纖維浸潤劑技術，
高純石墨電加熱連續(xù)式化學提純、高溫連續(xù)式絕氧氣氛窯生產、柔性石墨碾壓法
和擠壓法加工技術、人工晶體生產及加工等技術，超硬材料制備技術，纖維增強
復合材料成型新技術。
水泥。對新型干法生產線實施以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合
節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的
技術改造。
平板玻璃。原料優(yōu)化和標準化控制、配合料高溫預分解、全
氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產線智能化控制
等技術改造。
建筑衛(wèi)生陶瓷。陶瓷磚干法制粉、薄型化、一次燒成，衛(wèi)生
陶瓷高壓注漿、真空擠出等技術改造。
墻體材料。以節(jié)能型隧道窯逐步替代輪窯、變頻電機替代傳
統(tǒng)電機為主的技術改造。
非金屬礦。以超細超純選礦加工、尾礦綜合利用和改性復合
深加工為主的技術改造。
3. 完善標準規(guī)范
加快制修訂特種玻璃、精深加工玻璃、特種玻纖、水泥基材
料及制品、防火保溫材料、混凝土外加劑、特種陶瓷、非金屬礦
及加工制品等的技術和產品標準，加強與應用標準銜接。制修訂
建材工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、產品質量、包裝貯存
運輸使用、安全衛(wèi)生防護等標準和技術規(guī)范。加強與國際標準對
標，提升國內相關標準的水平。積極參與國際標準制修訂工作。
五、重點工程
（一）節(jié)能減排工程
工程目標：推動建材工業(yè)節(jié)能減排，到2015 年水泥、玻璃、
陶瓷、玻璃纖維等主要行業(yè)能耗和排放水平接近或達到世界先進
水平。
主要內容：在大中型建材企業(yè)建立能源管理中心，推進合同
能源管理，提升能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯級利用。推廣和
應用重點節(jié)能技術、設備和產品，提高企業(yè)能源利用效率。制訂
主要行業(yè)能耗標準，在重點行業(yè)開展能效對標達標活動，對不達
標企業(yè)實施節(jié)能專項改造。推廣高效減排技術與裝備，重點推進
窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總
量。
（二）協(xié)同處置示范工程
工程目標：開展協(xié)同處置，利用水泥窯幫助緩解城市生活垃
圾處置壓力，減少土地占用，實現(xiàn)城市垃圾無害化最終處置，推
動水泥工業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變。
主要內容：選擇若干座大中型城市，依托周邊現(xiàn)有水泥生產
企業(yè)，對水泥熟料生產裝置進行適應性改造，配套建設城市生活
垃圾、城市污泥和各類廢棄物的預處理設施，開展協(xié)同處置試點
示范和推廣應用。爭取到2012 年，在國內主要大中城市周邊布局
協(xié)同處置生產線，到2015 年，部分中等城市周邊布局協(xié)同處置生
產線。
（三）產能優(yōu)化工程
工程目標：淘汰落后水泥產能2.5 億噸，淘汰落后平板玻璃
產能5000 萬重量箱。
主要內容：嚴格執(zhí)行產業(yè)結構調整指導目錄和行業(yè)準入條
件，落實淘汰落后產能年度計劃和國家財政支持政策，加大技術
改造力度，完善落后產能壓縮和疏導機制，確保淘汰落后和產能
優(yōu)化工程目標實現(xiàn)。
（四）綠色建筑材料發(fā)展工程
工程目標：為綠色建筑發(fā)展提供安全環(huán)保節(jié)能的新型建筑材
料支撐，適當提高建筑材料耐久性，推動綠色建筑材料及制品產
業(yè)發(fā)展。
主要內容：結合綠色建筑、建筑節(jié)能、舊城改造、安居工程、
新農村建設、防災減災及災后重建等專項工作，以節(jié)能門窗、節(jié)
能墻體、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點，生產并推廣使用低輻射鍍膜中空/
真空玻璃制品等建筑節(jié)能玻璃、外墻用防火保溫材料、阻燃隔熱
防水材料、輕質節(jié)能墻體材料、環(huán)保型裝飾裝修材料等綠色建筑
材料及制品，以及新型抗震節(jié)能集成房屋。
（五）無機非金屬新材料培育工程
工程目標：以戰(zhàn)略性新興產業(yè)需求為牽引，以產業(yè)技術進步
為支撐，推動無機非金屬新材料及制品產業(yè)化發(fā)展。
主要內容：實施新材料產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進技術產業(yè)化
及制造規(guī)模化。積極發(fā)展太陽能光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃等
特種玻璃，特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能無機纖
維，風電葉片、高壓容器等纖維增強復合材料制品，氮化硅陶瓷、
氧化鋁陶瓷、石英陶瓷以及陶瓷分離膜等特種陶瓷，人工晶體、
超硬材料和特種石墨等其他新材料。
（六）示范基地創(chuàng)建工程
工程目標：創(chuàng)建以產業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚為特征的建
材領域新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。
主要內容：在具有資源和市場優(yōu)勢、產業(yè)集聚發(fā)展基礎好、
產業(yè)鏈較為完善的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)，按照“布局合理、特色
鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，壯大主導產業(yè)，完善研發(fā)
設計、信息網絡、污染治理、公共服務平臺等產業(yè)鏈配套體系，
創(chuàng)建若干玻璃、陶瓷、新型建筑材料、非金屬礦等生產精深加工
一體化的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。
六、保障措施
（一）強化規(guī)劃指導
本規(guī)劃由工業(yè)主管部門會同有關部門共同組織實施，要圍繞
規(guī)劃提出的目標和任務，加強規(guī)劃與產業(yè)政策、年度計劃的銜接，
加強部門間信息溝通和工作協(xié)調，依據(jù)規(guī)劃和產業(yè)政策等核準或
備案相關建設項目。各地方行業(yè)主管部門要依據(jù)本規(guī)劃制訂省級
建材工業(yè)規(guī)劃，并加強與本規(guī)劃的銜接。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評
估機制，對規(guī)劃實施的階段成果實行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實
施過程中存在的問題，必要時按程序對規(guī)劃內容進行調整。
（二）創(chuàng)新行業(yè)管理
建立健全建材工業(yè)運行監(jiān)測網絡和指標體系，強化行業(yè)運行
監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)運行信息。加強行業(yè)管理，及時協(xié)調解決行
業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，促進行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)
會等中介組織在加強信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權等方面的積
極作用。
（三）完善產業(yè)政策
制修訂水泥、玻璃、非金屬礦、新型建筑材料等行業(yè)產業(yè)政
策，行業(yè)污染物排放標準，能源使用和污染排放管理辦法。研究
制訂鼓勵發(fā)展的綠色建筑材料、非金屬礦精深加工產品和無機非
金屬新材料產品目錄。研究制定鼓勵協(xié)同處置的相關政策。提高
行業(yè)準入門檻，嚴格行業(yè)準入管理，推進能效對標和清潔生產審
核，完善落后產能退出機制。在項目核準（備案）、財稅、信貸等
方面統(tǒng)籌對本規(guī)劃提出的發(fā)展重點和示范工程的支持。
（四）加強質量管理
推動行業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質量管理體系，
深入推進水泥、玻璃、防火保溫材料等重點建材產品的質量對標
和達標工作。適應綠色建筑發(fā)展需要，制修訂建材產品標準。結
合產品標準、質量管理規(guī)程與市場準入制度的實施，加強質量基
礎能力建設。建設行業(yè)誠信體系，培育知名品牌。
（五）加大資源保護
加強非金屬礦資源開發(fā)利用和保護。在礦山開采、土地復墾、
地質災害防護、環(huán)境保護、安全生產與職業(yè)健康、產品質量、能
源消耗、低品位礦綜合利用等方面提高行業(yè)準入門檻。對螢石、
耐火粘土等重要非金屬礦產資源，實行生產指令性計劃管理，嚴
格生產總量控制。研究建立重要非金屬礦產資源儲備制度。
（六）推進國際合作
鼓勵進口重要非金屬礦產資源和節(jié)能環(huán)保產品。嚴格控制水
泥、平板玻璃等初級產品出口，支持擴大建材工業(yè)高附加值產品
及裝備出口。按照互利共贏的原則，鼓勵企業(yè)開展海外工程總承
包，開展境外資源開發(fā)、生產加工合作和投資建廠，提升企業(yè)國
際化經營水平。積極搭建海外資源開發(fā)、項目建設、營銷體系和
技術輸出的專業(yè)服務平臺。
附件1：
水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，水泥工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，整體素質明顯提
高，較好地滿足了國民經濟和社會發(fā)展需要。
（一）產量效益同步增長
2010 年全國水泥產量18.8 億噸，是2005 年的1.7 倍，年均
增長11.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售收入7100 億元，利潤總
額650 億元，年均分別增長22%和58%。
（二）結構調整取得重大進展
2010 年新型干法水泥熟料產能為12.6 億噸，是2005 年的2.6
倍。新型干法水泥熟料產能占總產能的81%，比2005 年提高41
個百分點。日產4000 噸及以上熟料的產能占57%。五年淘汰落
后產能3.4 億噸。2010 年新增新型干法水泥熟料產能中，中部地
區(qū)占25%，西部地區(qū)占56%，中西部布局進一步優(yōu)化。
（三）生產集中度進一步提高
企業(yè)兼并重組步伐加快，大企業(yè)快速成長。2010 年熟料產量
過千萬噸的水泥企業(yè)有22 家，合計產量5.4 億噸，占水泥熟料總
產量的45.8%，其中有2 家產量超過1 億噸。前10 家企業(yè)水泥產
量4.7 億噸，占水泥總產量的25.3%，較2005 年提高10 個百分
點。
（四）節(jié)能減排成效顯著
通過淘汰落后，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調速、水泥
助磨劑、廢渣綜合利用等技術，2010 年每噸新型干法水泥熟料綜
合能耗降至115 千克標準煤，比2005 年下降12%。年綜合利用
固體廢棄物超過4 億噸。55%的新型干法水泥生產線配套建設了
余熱發(fā)電裝置。建成一批利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市生
活垃圾、城市污泥、各類固體廢棄物（以下簡稱協(xié)同處置）示范
工程。
（五）技術進步加快
大型立磨及其配套減速機、高效篦冷機、窯尾斗提機等關鍵
設備取得重大突破。低溫余熱發(fā)電技術與裝備、輥壓機粉磨系統(tǒng)、
變頻調速系統(tǒng)、袋式除塵、水泥助磨劑等技術廣泛推廣應用。協(xié)
同處置技術取得重大進展。
（六）裝備水平明顯提高
實現(xiàn)了日產萬噸級水泥熟料生產裝備國產化。水泥大型裝備
設計、制造、安裝等已達到國際先進水平，依托自主開發(fā)的成套
技術，廣泛參與海外水泥生產線建設工程總承包，帶動了大型成
套水泥裝備批量出口。2010 年我國水泥工程建設占國際市場40%
以上的份額。
但與此同時，當前我國水泥工業(yè)仍然存在以下主要問題：一
是水泥基材料及制品發(fā)展滯后，產業(yè)鏈短，附加值低。二是落后
產能規(guī)模仍然較大，節(jié)能減排任務艱巨。三是部分地區(qū)重復建設，
產能嚴重過剩。四是產品質量檢測和市場監(jiān)管薄弱，部分企業(yè)社
會責任意識仍待提高。五是行業(yè)管理亟待加強。
專欄1 水泥行業(yè)“十一五”發(fā)展情況
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，國民經濟仍將保
持平穩(wěn)較快增長，水泥工業(yè)面臨著發(fā)展機遇，也面臨更大的挑戰(zhàn)。
一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設進一步拉動內需，保障性安居
工程以及高速鐵路、軌道交通、水利、農業(yè)及農村等基礎設施建
設帶動水泥需求繼續(xù)增長。二是人民生活水平不斷提高，防災減
災意識增強，對水泥、水泥基材料及制品在質量、品種、功能等
方面提出了更高要求。三是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，
應對氣候變化，迫切需要水泥工業(yè)加快轉變發(fā)展方式，大力推進
節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟。
指標2005年2010年年均增長
水泥產量（億噸） 10.7 18.8 11.9
新型干法水泥熟料比重（%） 40 81 [41]*
淘汰落后水泥產能（億噸） [3.4]
前10 家企業(yè)平均規(guī)模（萬噸） 1600 4730 24.2
前10 家企業(yè)生產集中度（%） 15 25 [10]*
新型干法水泥熟料綜合能耗降低（%） 2.4
低溫余熱發(fā)電裝置比例（%） -- 55
水泥散裝率（%） 36.6 48.1 [11.5]*
年利用工業(yè)廢渣量（億噸） 2.3 4 11.7
備注：[ ]內為五年累計數(shù)；*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點。
（二）需求預測
“十二五”期間，隨著經濟發(fā)展方式加快轉變，國內市場對水
泥總量需求將由高速增長逐步轉為平穩(wěn)增長，增速明顯趨緩。但
水泥基材料及制品發(fā)展加快。預測水泥年均增長3%～4%，2015
年國內水泥需求量為22 億噸左右。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變水泥工業(yè)發(fā)展方式，立
足國內需求，嚴格控制產能擴張，以調整結構為重點，大力推進
節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后和技術進步，發(fā)展循環(huán)經濟，著
力開發(fā)水泥基材料及制品，延伸產業(yè)鏈，提高發(fā)展質量和效益，
建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)，促進水泥工業(yè)轉型升級。
（二）基本原則
堅持總量控制。嚴格控制水泥工業(yè)產能過快增長，把調整水
泥工業(yè)結構放在更加突出位置，加快推進聯(lián)合重組，調整產品結
構，淘汰落后產能。
堅持綠色發(fā)展。全面推進清潔生產，大力推進節(jié)能減排，發(fā)
展循環(huán)經濟，推廣協(xié)同處置，加大二氧化碳以及二氧化硫、氮氧
化物等污染物減排力度，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。開發(fā)高效適用的節(jié)能減排新技術，拓展水泥
基材料及制品應用領域，創(chuàng)新水泥行業(yè)經營模式，優(yōu)化資源配置，
促進工業(yè)化和信息化融合，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
堅持協(xié)調發(fā)展。注重發(fā)展速度與質量、效益相統(tǒng)一，與資源、
環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)合理布局，進一步提高產業(yè)集中度，促進有序
發(fā)展。
（三）主要目標
到2015 年，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長10%以上，
淘汰落后水泥產能，主要污染物實現(xiàn)達標排放，協(xié)同處置取得明
顯進展，綜合利用廢棄物總量提高20%，42.5 級及以上產品消費
比例力爭達到50%以上，前10 家企業(yè)生產集中度達到35%以上。
專欄2 水泥工業(yè)“十二五”主要發(fā)展目標
四、發(fā)展重點
（一）推進綠色發(fā)展
1. 加強資源保護
指標2010年2015年年均增長
規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長（%） >10
淘汰落后產能（億噸） [2.5]
前10 家企業(yè)生產集中度（%） 25 35 [10]*
水泥散裝率（%） 48 65 [17]*
低溫余熱發(fā)電生產線比例（%） 55 65 [10]*
協(xié)同處置生產線比例（%） 10
單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低（%） [17]
氮氧化物排放總量降低（%） [10]
二氧化硫排放總量降低（%） [8]
規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗發(fā)展經費支出占
銷售收入的比重（%）
>1.5
備注：[ ]內為五年累計數(shù)；*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點。
加強礦產資源的科學開發(fā)與保護。鼓勵水泥企業(yè)擁有自備礦
山，穩(wěn)定礦產資源保障，加大礦產資源綜合利用，提高低品位礦
和尾礦利用水平。實施礦山生態(tài)、地質環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地
復墾。
2. 推進節(jié)能減排
大力實施節(jié)能減排技術改造，建立健全能源計量管理體系，
推行清潔生產，降低綜合能耗，減少污染物排放。著力減少二氧
化碳及氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放。新建生產線必須
配套建設效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。嚴格控制粉塵排放，
推廣減排降噪新技術、新設備。積極開展清潔生產審核，完善清
潔生產評價體系。進一步提高散裝水泥使用比例。
專欄3 節(jié)能減排工作重點
3. 推動延壽減量
加快提升水泥基材料及制品的綜合性能，延長安全使用壽命。
鼓勵使用高性能、高標號混凝土，減少普通水泥使用量，力爭2015
年42.5 級及以上產品消費比例達到50%以上。逐步增加鋁酸鹽水
泥、低堿水泥、白水泥、抗鹽鹵水泥、油井水泥、硫鋁酸鹽水泥
繼續(xù)推廣余熱發(fā)電、布袋收塵器、高效篦冷機、立磨、輥壓機、低阻高效
預熱器及分解爐系統(tǒng)、實時質量調控系統(tǒng)、變頻調速等技術。開發(fā)推廣高效氮
氧化物、二氧化硫減排裝置。
重點研發(fā)水泥窯爐高效節(jié)能工藝技術及裝備，余熱梯度利用技術及裝備，
新型節(jié)能粉磨技術與裝備，粉塵、氮氧化物、低成本綜合減排工藝及裝備，二
氧化碳的分離、捕獲及轉化利用技術。
等特種水泥，滿足重點工程建設的特殊需求。
4. 發(fā)展循環(huán)經濟
繼續(xù)推進礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、
磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經濟。選擇
大中型城市周邊已有水泥生產線，建設協(xié)同處置示范項目，并逐
步推廣普及和應用。推廣應用水泥窯尾氣生產輕質碳酸鈣、養(yǎng)殖
藻類減排二氧化碳并再生能源等技術。
（二）調整優(yōu)化結構
1. 延伸產業(yè)鏈
支持優(yōu)勢企業(yè)以提高競爭力為核心，優(yōu)化技術、品牌、管理、
資源、市場等要素配置，著力做強以水泥熟料為龍頭的主業(yè)，加
快拓展骨料市場，重點發(fā)展水泥基材料及制品，統(tǒng)籌發(fā)展研發(fā)設
計、工程服務、商儲物流等生產性服務業(yè)，延伸產業(yè)鏈，做大相
關多元產業(yè)。
專欄4 重點發(fā)展的水泥基材料及制品
推廣預拌砂漿、水泥混凝土建筑構件和工程預制件等產品。
推廣高標號混凝土、高性能混凝土、特種工程需要的混凝土、混凝土外加
劑等。開發(fā)滿足建筑施工所需各種性能的裝飾裝修砂漿、特種聚合物干粉砂漿
、抗裂砂漿等高端預拌砂漿產品。
開發(fā)滿足城市建設、基礎設施建設所需的各種水泥基材料制品。研發(fā)集成
拼裝式預制建筑梁柱，水泥復合多功能保溫墻體和屋面，功能性水泥部品構件
等產品，以及輕質混凝土、泡沫混凝土等節(jié)能型水泥基材料及制品。
2. 提高產業(yè)集中度
支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制實施聯(lián)合重組，大
力整合中小水泥企業(yè)和水泥粉磨站，提高產業(yè)集中度。培育若干
家集研發(fā)、設計、生產、裝備制造、工程服務、物流貿易等于一
體的國際化程度較高的大型企業(yè)。2015 年末，力爭水泥企業(yè)戶數(shù)
比2010 年減少三分之一。
3. 優(yōu)化區(qū)域布局
以滿足區(qū)域市場需求和抑制產能過剩為目標，嚴格控制水泥
熟料產能增長，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等要素，著
力降低物流成本，提高資源綜合利用水平，優(yōu)化生產力布局。在
石灰石資源豐富地區(qū)集中布局熟料生產基地。支持大型熟料生產
企業(yè)，在有混合材來源的消費集中地區(qū)合理布局水泥粉磨站、水
泥基材料及制品生產線。人均新型干法水泥熟料產能超過900 千
克的省份，要嚴格控制產能擴張，堅持減量置換落后產能，著重
改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均新型干法水泥熟料產能不足900 千克的
省份，結合技術改造、淘汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法
水泥熟料。
專欄5 水泥產業(yè)區(qū)域布局
華北。京津冀統(tǒng)籌發(fā)展，北京、天津原則上不再新增水泥熟料產能，由河北
等周邊地區(qū)統(tǒng)籌供給。河北、山西資源豐富，要在減量置換的前提下，依托現(xiàn)有
企業(yè)適度發(fā)展新型干法水泥熟料。內蒙古可結合當?shù)亟ㄔO需求，著重調整優(yōu)化結
構，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。
東北。重點調整優(yōu)化結構，通過淘汰落后、兼并重組、減量置換、技術改造，
提高新型干法比重，滿足當?shù)匦枰��?br> （三）推進技術進步
1. 加快自主創(chuàng)新
圍繞節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、綠色發(fā)展等行業(yè)共性
和基礎性的重大問題，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研
用相結合的技術創(chuàng)新體系。著力研發(fā)水泥基材料及制品、窯爐煙
氣脫硫脫硝等方面的新技術、新材料、新工藝和新裝備。支持專
業(yè)科研設計單位和高等院校建立行業(yè)研究中心，提高水泥工業(yè)關
鍵技術及核心裝備研發(fā)制造能力。推進水泥產品銷售商業(yè)模式創(chuàng)
新。推動檢測、咨詢、培訓、投融資等高端生產性服務業(yè)發(fā)展，
構建現(xiàn)代生產性服務業(yè)體系。
華東。長三角區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，上海原則上不再新增水泥產能，由周邊地區(qū)統(tǒng)
籌供給。江蘇、浙江、安徽、山東水泥工業(yè)規(guī)模較大，要嚴格控制產能擴張，著
重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。江西資源、交通具有優(yōu)勢，堅持減量置換，依托現(xiàn)有企業(yè)
適度發(fā)展新型干法水泥熟料。福建可立足海西建設需要，加快結構調整，淘汰落
后產能，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。
中南。廣東、廣西統(tǒng)籌發(fā)展，珠三角中心城市原則上不再新增水泥產能，由
周邊地區(qū)統(tǒng)籌供給。廣東著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)，優(yōu)化結構。廣西具有資源、交
通優(yōu)勢，在控制現(xiàn)有總量基礎上，可立足當?shù)匦枨蟛⑦m度兼顧周邊供給。湖北、
湖南、河南應控制總量、淘汰落后。海南是國際旅游島，原則上保持基本自給，
少部分外進，應嚴控新上水泥熟料生產線項目。
西南。著重淘汰落后水泥產能。川渝要嚴格控制產能擴張，在加快淘汰落后
產能的同時，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。其他地區(qū)要結合當?shù)亟ㄔO需要，堅持減量
置換，加快淘汰落后產能，調整優(yōu)化結構。
西北。可立足當?shù)亟ㄔO需求，加快淘汰落后，適度建設規(guī)模適宜的新型干法
水泥生產線。
2. 完善標準規(guī)范
以重大工程應用為依托，依據(jù)科技創(chuàng)新成果，制修訂與水泥
質量安全、重大工程用水泥基材料、應對氣候變化密切相關的標
準規(guī)范。
專欄6：標準制修訂重點
3. 推進兩化融合
提高行業(yè)信息化水平，推動工業(yè)化與信息化深度融合。利用
信息技術改造提升水泥工業(yè)，提高決策水平、工作效率、產品質
量、市場反應能力、自動控制水平。制訂信息技術規(guī)范和標準，
建立兩化融合發(fā)展水平評價指標體系。利用現(xiàn)代信息管理手段建
立和完善物流系統(tǒng)，降低物流運輸成本。
五、重點工程
（一）協(xié)同處置示范工程
工程目標：開展協(xié)同處置，利用水泥窯緩解城市生活垃圾處
置壓力，減少土地占用，實現(xiàn)城市垃圾無害化處置，加快水泥工
業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變。
主要內容：在若干座大中型城市周邊，依托并適應性改造現(xiàn)
水泥質量安全標準。水泥及原料中有害物質限量及測試方法，協(xié)同處置技術
規(guī)范，工業(yè)廢渣在水泥中的合理利用等方面的標準。
重大工程用水泥基材料標準。水電工程用高鎂低收縮水泥，核電工程專用水
泥，海洋工程用硅酸鹽水泥、管樁水泥等產品標準。
應對氣候變化系列標準。制訂水泥行業(yè)二氧化碳排放計算方法標準。
完善水泥、水泥基材料及制品產品質量國家標準體系。制修訂水泥、水泥混
凝土、干混砂漿、水泥混凝土外加劑、水泥混凝土骨料等產品質量國家標準。
有水泥熟料生產線，配套建設城市生活垃圾、污泥和各類廢棄物
的預處理設施，開展協(xié)同處置試點示范和推廣應用。
（二）淘汰落后工程
工程目標：完成2.5 億噸落后產能淘汰任務。到2015 年，基
本淘汰落后產能。
主要內容：依據(jù)水泥行業(yè)準入條件和淘汰落后產能計劃，嚴
格控制新增產能，加快淘汰窯徑3 米以下的立窯生產線、窯徑2.5
米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生
產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外），以及無穩(wěn)定熟料
來源、單位產品能耗高、主要污染物超標排放的粉磨站。2012 年
底，東部地區(qū)基本完成淘汰落后任務，2015 年，中西部地區(qū)基本
完成淘汰落后任務。
（三）節(jié)能減排工程
工程目標：推動節(jié)能減排，力爭2015 年行業(yè)平均節(jié)能減排水
平接近世界先進水平。
主要內容：建設企業(yè)能源管理中心，建立企業(yè)能源計量管理
制度，推進合同能源管理，提升能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯
度利用。開展能效對標，加大技術改造力度，推廣余熱發(fā)電、節(jié)
能粉磨、變頻調速等先進技術，提高綜合節(jié)能水平。推廣高效減
排技術與裝備，重點推進氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總
量。新建新型干法水泥生產線，要配套建設煙氣脫硝裝置。對已
建成的日產4000 噸及以上熟料生產線，應盡快實施煙氣脫硝改
造。
六、保障措施
（一）強化規(guī)劃指導
各地工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)劃定位，加強與相鄰
地區(qū)及相關規(guī)劃的銜接，按照本規(guī)劃要求，制定和調整本地區(qū)水
泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報國家工業(yè)主管部門備案。將規(guī)劃提出的目
標任務落實到年度計劃，按規(guī)劃要求審核水泥投資項目，促進本
地區(qū)水泥工業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
（二）嚴格行業(yè)準入
嚴格執(zhí)行水泥工業(yè)產業(yè)政策、水泥行業(yè)準入條件及相關政策
法規(guī)，公告符合準入條件的企業(yè)名單。新增擴能項目堅持減量置
換落后產能，適度有序發(fā)展新型干法水泥，杜絕低水平重復建設。
（三）加強質量監(jiān)管
規(guī)范水泥及原輔料、水泥基材料及制品生產過程質量管理制
度，強化過程管理，監(jiān)控生產過程質量。各級工業(yè)主管部門加強
生產質量監(jiān)管，監(jiān)督執(zhí)行《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》，未獲得水
泥企業(yè)化驗室合格證的，不得申請辦理水泥生產許可證。
（四）加大政策支持
研究制定協(xié)同處置項目在布局、準入、土地、財稅、信貸等
方面的扶持政策。加大對聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排、綜合
利用和實施“走出去”戰(zhàn)略等方面的政策支持。
（五）加強行業(yè)管理
完善運行監(jiān)測網絡和指標體系，定期發(fā)布行業(yè)信息，促進行
業(yè)平穩(wěn)運行。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在加強信息交流、行業(yè)自
律、企業(yè)維權等方面的積極作用。
附件2:
平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，我國平板玻璃工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在結構
調整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得了長足進步，基本滿足了
國民經濟和社會發(fā)展需要，具備了向玻璃強國轉變的基礎。
（一）產量效益顯著增長
2010 年全國平板玻璃產量6.6 億重量箱，年均增長10.5%。
規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入1845 億元，利潤總額235 億元，年均
分別增長27.1%和47.2%。
（二）結構調整穩(wěn)步推進
2010 年底，全國浮法玻璃產能達7.6 億重量箱，浮法玻璃比
重上升到87%，其中優(yōu)質浮法產能上升到35%。浮法線平均日熔
化量提高到520 噸以上。西部地區(qū)浮法玻璃產量年均增長25%，
2010 年西部地區(qū)浮法玻璃產量比重上升到11%。2010 年前10 家
企業(yè)浮法玻璃產量占全國浮法玻璃產量的57%。五年間累計淘汰
落后玻璃產能6000 萬重量箱。
（三）節(jié)能減排成效突出
余熱發(fā)電、煙氣治理、富氧燃燒等技術得到全面推廣應用，
建成近20 臺套余熱發(fā)電機組。“十一五”期間每重量箱平板玻璃
綜合能耗年均降低4.9%，二氧化硫排放量年均減少4%。
（四）技術裝備加快發(fā)展
“中國洛陽浮法”工藝技術及成套裝備進一步優(yōu)化升級，最
大日產規(guī)模達1000 噸以上，與國際先進水平差距縮小。0.5 毫米
厚鈉鈣硅屏顯玻璃穩(wěn)定生產。光伏玻璃、無堿屏顯基板玻璃、離
線和在線低輻射鍍膜玻璃、高硼硅玻璃等新產品關鍵技術和裝備
取得突破。全氧燃燒技術具備工程應用條件。向海外總包出口18
套浮法玻璃技術裝備。
總體看，平板玻璃工業(yè)在取得以上成績的同時，仍存在以下
主要問題：一是結構性過剩與短缺并存，普通浮法玻璃、單一功
能加工玻璃等普通產品產能過剩，透明導電膜玻璃、超薄屏顯基
板玻璃等高端產品對外高度依存。二是產業(yè)鏈短，附加值低，深
加工不足，2010 年平板玻璃精深加工率僅為35%，低于世界平均
水平近20 個百分點。三是部分關鍵工藝和裝備的水平偏低，制約
著新品種、新材料開發(fā)和質量提升。四是節(jié)能減排技術亟待提升，
二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物減排壓力依然較大。
專欄1 平板玻璃“十一五”發(fā)展情況
指標單位2005年2010年年均增長（%）
平板玻璃產量億重量箱4.0 6.6 10.5
加工玻璃制品產量億平方米4 9.5 18.9
平板玻璃銷售收入億元312 750 19.2
加工玻璃制品銷售收入億元244 1095 35.0
浮法玻璃占總產量比重% 81 87 [6]*
優(yōu)質浮法占浮法產能比重% 23 35 [12]*
平板玻璃深加工率% 25 36 [11]*
前10 家企業(yè)浮法玻璃生產集中度% 50 57 [7]*
平板玻璃平均綜合能耗降低% 4.5
平板玻璃二氧化硫排放量降低% 4
備注：優(yōu)質浮法是指技術裝備水平高、能穩(wěn)定生產優(yōu)等品玻璃；二級及以上產品比例≥70%；
[ ]內為五年累計數(shù)*為2015 年比2010 年增加或減少的百分點。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，玻璃工業(yè)
既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持
續(xù)推進，為玻璃工業(yè)發(fā)展提供了較大市場空間。二是綠色建筑發(fā)
展、既有建筑節(jié)能改造和建筑物功能提升，需要更多高性能玻璃
精深加工產品。三是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源等戰(zhàn)略
性新興產業(yè)加快發(fā)展，需要玻璃新材料提供重要支撐。四是資源、
能源、環(huán)境約束增強及勞動力等要素成本上升，迫使玻璃工業(yè)加
快轉變發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質量和效益。
（二）需求預測
“十二五”期間，國內市場普通玻璃將從快速增長轉為平穩(wěn)
緩長，但對高端產品和精深加工產品將保持旺盛需求。預測2015
年平板玻璃需求約7.5 億重量箱。
專欄2 2015 年平板玻璃主要產品需求預測
產品單位
2015年
需求量
“十二五”年均增速（%）
平板玻璃億重量箱7.5 2.6
低輻射鍍膜玻璃億平方米1.4 18
太陽能光伏及光熱玻璃億平方米1.6 24
汽車安全玻璃億平方米2.2 13
超薄屏顯基板玻璃億平方米1.2 28
注：需求量包括國內需求及可能出口量。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變玻璃工業(yè)發(fā)展方式，立
足國內需求，嚴格控制總量擴張，以技術創(chuàng)新和節(jié)能減排為抓手，
著力調整優(yōu)化結構，大力發(fā)展精深加工和高端產品，推進玻璃生
產和精深加工一體化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，增加產品技術含量和附
加值，提升發(fā)展質量和效益，促進平板玻璃工業(yè)加快轉型升級。
（二）基本原則
堅持總量控制。繼續(xù)嚴格控制平板玻璃產能盲目擴張，把調
整玻璃工業(yè)結構放在更加突出位置，加快推進聯(lián)合重組，調整產
品結構，淘汰落后產能，提高生產集中度。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快自主創(chuàng)新，著力開發(fā)新材料、新技術、
新工藝和新裝備，創(chuàng)新管理模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)，延伸產業(yè)鏈，提
高產品附加值。
堅持協(xié)調發(fā)展。圍繞綠色建筑、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重大需求，
鼓勵產學研用相結合、上下游產業(yè)融合發(fā)展，促進發(fā)展速度與質
量、效益相統(tǒng)一，與資源、環(huán)境相協(xié)調。
堅持綠色發(fā)展。全面推進清潔生產，大力推進節(jié)能減排，發(fā)
展循環(huán)經濟，加快開發(fā)安全節(jié)能的綠色產品，走綠色低碳、清潔
安全發(fā)展之路。
（三）主要目標
到2015 年，產業(yè)結構明顯改善，深加工率和生產集中度進
一步提高，高端產品自主保障能力增強，全氧燃燒技術推廣應用，
落后產能基本淘汰，主要污染物實現(xiàn)達標排放，能耗水平進一步
降低。
專欄3 “十二五”主要發(fā)展目標
四、發(fā)展重點
（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構
1. 優(yōu)化產品結構
大力發(fā)展屏顯基板玻璃、光伏光熱玻璃及鍍膜玻璃、防火基
指標2010年2015年年均增長
工業(yè)增加值年均增長（%） ＞10
浮法玻璃比重（%） 87 90 [3]*
優(yōu)質浮法玻璃占浮法產能比重（%） 35 45 [10]*
淘汰落后產能（萬重量箱） [5000]
高端產品自主保障程度（%） 30
平板玻璃深加工率（%） 36 45 [9]*
其中：生產加工一體化率（%） 50
前10 家浮法玻璃生產集中度（%） 57 75 [18]*
新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（個） 1～2
單位產品綜合能耗降低（%） [10]
萬元工業(yè)增加值CO2 排放量降低（%） [18]
氮氧化物排放總量減少（%） [10]
二氧化硫排放總量減少（%） [8]
規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗發(fā)展經費支出
占銷售收入的比重（%）
0.75 ＞1.5
備注：生產加工一體化率指在深加工的平板玻璃中，由平板玻璃生產企業(yè)進行深加工的平
板玻璃產量占全部深加工平板玻璃產量的比例；[ ]內為五年累計數(shù)；*為2015 年比
2010 年增加或減少的百分點。
板玻璃、高強基板玻璃、太陽能與建筑一體化玻璃制品、低輻射
及多功能復合鍍膜節(jié)能玻璃與制品、飛機與高速列車風擋玻璃、
納米及微晶基板玻璃等高性能新型玻璃產品，發(fā)展玻璃精深加工
制品，提高高端產品自主保障能力。限制普通平板玻璃產能擴張，
淘汰綜合能耗高和污染物排放不達標的落后產能，加快高端產品
發(fā)展。打造具有影響力的品牌。
2. 優(yōu)化區(qū)域布局
統(tǒng)籌環(huán)境容量、資源能源、產業(yè)基礎和市場需求，引導調整
玻璃工業(yè)產業(yè)布局，形成東、中、西部各具特色、優(yōu)勢互補的產
業(yè)格局。產能較為集中的東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)，除優(yōu)質浮法
外嚴格控制新增產能，重點發(fā)展高端品種，圍繞提高質量、節(jié)能
減排及精深加工，改造提升現(xiàn)有生產線，推進生產加工一體化。
引導平板玻璃生產企業(yè)向資源、能源富集的西部地區(qū)有序適度轉
移，引導玻璃深加工企業(yè)在消費地周邊或平板玻璃生產地集中布
局、集聚發(fā)展。
3. 優(yōu)化組織結構
支持優(yōu)勢骨干企業(yè)以技術、資本、資源、品牌等為紐帶，實
施跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，提高產業(yè)集中度和要素配置效率。
2015 年，前十家企業(yè)浮法玻璃生產集中度達到75%，形成2～3
家國際化程度較高的領軍企業(yè)。支持中小加工企業(yè)發(fā)揮機制靈活、
貼近市場、專精特新、吸納就業(yè)能力強的優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新，
著力發(fā)展面向消費市場的玻璃深加工產品。加快形成平板玻璃集
中生產，精深加工差異化、個性化發(fā)展，大中小企業(yè)協(xié)調并進的
發(fā)展格局。
（二）著力推進技術進步
1. 加大自主創(chuàng)新
圍繞超薄、高強、無堿、高透光率等高性能平板玻璃制備生
產關鍵技術和裝備，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用
相結合的技術創(chuàng)新體系，協(xié)同研發(fā)新產品、新材料、新工藝和新
裝備。重點突破超薄玻璃基板成型、低輻射及多功能復合鍍膜、
導電膜膜系材料及高效成膜、新一代玻璃熔制、太陽能與建筑一
體化用光電和光熱玻璃、高強及防火等高端玻璃制造關鍵技術及
裝備。形成一批具有自主知識產權的成套技術及裝備，搶占平板
玻璃及精深加工領域的制高點。
2. 加快技術改造
完善提升“中國洛陽浮法”工藝技術及裝備水平，以品種質
量、節(jié)能減排、裝備改善、安全生產和兩化融合為重點，大力推
進現(xiàn)有生產線技術改造和升級。以提高玻璃熔窯能效為核心，鼓
勵開發(fā)窯爐煙氣脫硫、脫硝和余熱利用一體化技術和成套裝備。
優(yōu)化平板玻璃生產線智能化控制水平，提高玻璃加工制品一次性
優(yōu)良品率，推廣變頻調速、封閉循環(huán)水等先進節(jié)能裝置，降低產
品生產能耗。
專欄4：技術進步和技術改造重點
3. 完善相關標準
依據(jù)科技創(chuàng)新成果，立足工程應用評價，協(xié)同推進高端產品
標準和應用設計規(guī)范體系建設。及時制定新能源、信息技術、建
筑節(jié)能、交通運輸?shù)葢�用領域玻璃制品新技術、新產品標準和規(guī)
范。積極推進新產品、新技術相關工程設計規(guī)范制修訂。
五、重點工程
（一）高端產品發(fā)展工程
工程目標：推動玻璃新材料和新產業(yè)發(fā)展，占領行業(yè)發(fā)展制
高點，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色建筑發(fā)展和既有建筑物節(jié)能改造
提供材料支撐。
主要內容：依照新材料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，依托重大工程，
組織技術儲備雄厚、創(chuàng)新能力強、發(fā)展基礎好的企業(yè)開展高端產
品專項研制生產，推進光伏玻璃、導電膜玻璃、屏顯基板玻璃等
成套技術裝備產業(yè)化，增強飛機與高速列車風擋玻璃、建筑用結
優(yōu)化升級“中國洛陽浮法”技術裝備。重點優(yōu)化在線玻璃表面改性、生產線智
能化控制系統(tǒng)、厚度小于0.5 毫米浮法玻璃生產工藝、高效節(jié)能減排裝備和關鍵配
套耐火材料。
開發(fā)先進適用的節(jié)能減排和綜合利用技術。重點開發(fā)浮法線高效脫硫、脫硝和余
熱發(fā)電技術，多元燃料先進燃燒技術，現(xiàn)代煤化工制氣技術，全氧燃燒技術。開發(fā)
智能化高效節(jié)能的高品質玻璃加工裝備、硅質原料尾礦綜合利用技術，分段式玻璃
熔窯新型熔化技術。
開發(fā)適應綠色建筑需要的新產品。重點開發(fā)具有節(jié)能、防火、安全、降噪等功
能的玻璃及其制品，推進智能玻璃的研發(fā)和產業(yè)化。
構功能一體化玻璃制品等高端產品的保障能力。
（二）精深加工工程
工程目標：推動玻璃精深加工業(yè)發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，提高玻
璃行業(yè)工業(yè)增加值率。
主要內容：發(fā)展玻璃精深加工，鼓勵生產加工一體化。在消
費集中地，或平板玻璃生產集中地，有序發(fā)展特色鮮明、產業(yè)鏈
配套完善的玻璃精深加工產業(yè)基地。針對綠色建筑需求，發(fā)展節(jié)
能窗與幕墻等產品。
（三）節(jié)能減排工程
工程目標：到2015 年，浮法玻璃比重提高到90%以上，主
要污染物實現(xiàn)達標排放，淘汰綜合能耗高和污染物排放不達標的
落后產能。
主要內容：嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件、污染物排放標準和淘汰
落后產能計劃。建立能源計量管理制度，開展能源管理體系認證
和能效對標，對不達標企業(yè)實施節(jié)能改造。推廣全氧燃燒、煙氣
脫硫脫硝、余熱發(fā)電、變頻調速等先進節(jié)能減排技術，提高節(jié)能
減排綜合水平。實施技術改造，推廣清潔生產，建設二氧化硫、
氮氧化物減排示范工程。提高玻璃原料尾礦綜合利用及礦山合理
開發(fā)。
六、保障措施
（一）強化規(guī)劃指導
發(fā)揮規(guī)劃指導作用。各級工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)
劃定位，做好與相關規(guī)劃的銜接，制定本地區(qū)平板玻璃工業(yè)發(fā)展
規(guī)劃。完善市場機制和利益導向機制，打破市場分割。切實加強
項目監(jiān)管，控制投資強度與節(jié)奏，促進本地區(qū)平板玻璃工業(yè)平穩(wěn)
有序發(fā)展。
（二）嚴格行業(yè)準入
貫徹執(zhí)行產業(yè)結構調整指導目錄和平板玻璃行業(yè)準入條件，
嚴格控制總量盲目擴張，審慎新上擴能項目。支持發(fā)展精深加工，
鼓勵玻璃生產加工一體化，培育打造玻璃生產精深加工基地。調
整優(yōu)化平板玻璃產業(yè)結構。
（三）加大政策支持
充分利用扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的相關政策，支持玻璃新材料
和高端產品發(fā)展。加大政策對玻璃工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用和實
施“走出去”戰(zhàn)略等方面的支持。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)推進聯(lián)合重
組，實施技術改造，加快淘汰落后，提高核心競爭力，帶動產業(yè)
轉型升級。
（四）加強質量監(jiān)管
切實加強生產過程監(jiān)管，引導企業(yè)強化平板玻璃及原輔料、
玻璃精深加工制品生產過程質量管理，建立健全過程管理制度，
強化全流程質量監(jiān)控。
（五）改善行業(yè)管理
完善運行監(jiān)測體系，加強運行監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)信息，促
進行業(yè)平穩(wěn)運行。加強行業(yè)管理，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織
在加強信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權等方面的積極作用。
附件3:
建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，我國建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)發(fā)生了巨大變化，已
成為世界建筑衛(wèi)生陶瓷最大生產國、消費國和出口國。
產量和效益保持較快增長。2010 年建筑陶瓷磚產量達到78
億平方米，衛(wèi)生陶瓷產量1.7 億件，年均增長分別為13.2%和
15.7%。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2900 億元，利潤230 億元，
年均分別增長27.1%和34.8%。
產業(yè)技術得到提升。大型高效節(jié)能窯爐、拋光磚和大規(guī)格建
筑陶瓷薄板生產技術達到世界先進水平，節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷生產技
術等日趨完善并推廣。
產業(yè)結構明顯優(yōu)化。產品結構由中低檔為主向高中低檔全面
發(fā)展，滿足不同層次消費需求。形成了三十余個各具特色的陶瓷
產區(qū)，中西部地區(qū)陶瓷生產迅速崛起。一大批有實力的企業(yè)快速
成長，加快了與國際接軌的步伐。
節(jié)能取得較大進展。建筑陶瓷單位工業(yè)增加值綜合能耗累計
下降25%，衛(wèi)生陶瓷單位工業(yè)增加值綜合能耗累計下降21%。
出口結構有所改善。2010 年陶瓷磚出口金額達到38.5 億美
元，出口量為8.6 億平方米，年均分別增長26%和15%。衛(wèi)生陶
瓷出口7.8 億美元，年均增長10%。
但與此同時，行業(yè)發(fā)展中仍存在以下主要問題：一是產業(yè)發(fā)
展主要依靠規(guī)模擴張，企業(yè)數(shù)量多，生產集中度低。二是同質化
嚴重，自主品牌知名度不高，出口產品多數(shù)為貼牌生產。三是能
耗高、排放大的局面尚未根本扭轉。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”期間，城鎮(zhèn)化和新農村建設為建筑衛(wèi)生陶瓷提供了
穩(wěn)步增長空間。居民住宅、公共建筑以及基礎設施建設，特別是
新農村及中西部地區(qū)城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展，對建筑陶瓷產品需求拉
動較大。經濟社會發(fā)展對建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)提出了新要求。節(jié)能
減排已關系到建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)生存與發(fā)展。勞動力、土地、資
源等要素成本上升，粗放式發(fā)展模式難以維繼。國際金融危機沖
擊后，我國建筑衛(wèi)生陶瓷在國際市場中地位有所提升，但隨著國
際貿易保護主義抬頭，也可能為國際貿易帶來新的挑戰(zhàn)。
（二）需求預測
預計2015 年國內建筑陶瓷磚需求量約90 億平方米，衛(wèi)生陶
瓷需求量約1.6 億件。加上產品出口量，預計到2015 年建筑陶瓷
磚產量將達到95 億平方米，衛(wèi)生陶瓷產量2 億件左右。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變發(fā)展方式，立足國內市
場需求，以技術創(chuàng)新和創(chuàng)意設計為動力，以品牌建設為重點，延
伸產業(yè)鏈，注重增值服務，著重提高發(fā)展質量和效益，建立產學
研用相結合的產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新發(fā)展，加強節(jié)能減排與綜
合利用，打造創(chuàng)新化、創(chuàng)意化、品牌化、綠色化、信息化陶瓷產
業(yè)，促進建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展。著力產品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，
加快由規(guī)模擴張向質量、效益提升轉變。
堅持綠色發(fā)展。全面推進清潔生產，大力推進節(jié)能減排，發(fā)
展循環(huán)經濟，加大綜合利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
堅持合理布局。統(tǒng)籌兼顧集聚規(guī)模與資源、能源、環(huán)境和市
場的關系，引導產業(yè)有序轉移，防止過度集中。
（三）主要目標
到2015 年，建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)增加值年均增長10%以上，
若干家企業(yè)創(chuàng)新能力達到世界先進水平。輕量化、薄型化、節(jié)水
型、功能化的新型產品比重明顯提高，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，資源
綜合利用和節(jié)能減排取得明顯進展，全行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗
降低20%。生產過程產生的固體廢棄物利用率達到70%。單位工
業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放，以及氮氧化物和二氧化硫等主要
污染物排放總量進一步降低。
四、發(fā)展重點
（一）加快結構調整
大力推進陶瓷磚產品薄型化，開發(fā)創(chuàng)意設計新品種、以及耐
磨、耐污、防滑、保溫等多功能型產品。推進衛(wèi)生陶瓷節(jié)水與減
量化應用，積極發(fā)展節(jié)水型潔具，倡導小體量產品。大力發(fā)展五
金配件、機械裝備等配套產品。
積極培育龍頭企業(yè)。鼓勵規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、管理水平高
的企業(yè)發(fā)揮技術、管理、品牌、資本等要素的比較優(yōu)勢，實施聯(lián)
合重組，淘汰落后產能，做優(yōu)做強。積極推進現(xiàn)有產區(qū)升級，扶
優(yōu)汰劣，延伸產業(yè)鏈，差異化發(fā)展，形成骨干優(yōu)勢大企業(yè)和“專、
精、特、優(yōu)”的中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。
東部沿海地區(qū)重在控制總量，淘汰落后，引導產業(yè)有序轉移，
原則上不再新建產區(qū)，重點提高產品質量與檔次，培育知名品牌，
研發(fā)新工藝、新技術、新產品，發(fā)展陶瓷機械裝備、物流、商貿
會展等配套產業(yè)，推進產業(yè)轉型升級。中部地區(qū)依據(jù)相關產業(yè)政
策，高起點、高水平、高質量因地制宜地承接東部地區(qū)陶瓷產業(yè)
轉移，重點提高技術裝備水平、產品質量和檔次以及產業(yè)配套能
力，樹立區(qū)域品牌。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條
件，適度布局生產能力。
（二）推進節(jié)能減排
推廣先進、高效的除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保技術與裝備。加
強原燃料運輸過程中粉塵排放控制。加強能源管理，建立能源計
量管理制度，提高全行業(yè)能效水平。積極開展清潔生產審核。
科學開發(fā)陶瓷原料資源，實現(xiàn)規(guī)模開采和綜合利用，重點產
區(qū)加快原材料標準化和產業(yè)化，保護黑泥等優(yōu)質資源。推廣低品
位原料的綜合利用技術，鼓勵使用低質原料和工業(yè)廢棄物等生產
陶瓷產品。加強工業(yè)廢水的處理與綜合利用。
專欄1：重點研發(fā)與推廣的節(jié)能減排技術
（三）加快技術進步
鼓勵創(chuàng)意設計，加強文化藝術等在陶瓷產品設計中應用，推
進以研發(fā)和工業(yè)設計為核心的產品創(chuàng)新，在陶瓷磚花色圖案、衛(wèi)
生陶瓷模具設計開發(fā)、應用整體設計創(chuàng)新等方面不斷取得進展。
加強技術改造。推廣衛(wèi)生陶瓷高壓注漿、低壓快排水等節(jié)能
減排新工藝。加強余熱回收利用，對窯爐、噴霧干燥塔等設備進
行節(jié)能改造。
支持以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)
新體系，圍繞行業(yè)共性、基礎性重大問題，協(xié)同研發(fā)新產品、新
材料、新工藝和新裝備。
專欄2：技術研發(fā)與技術改造重點
薄形建筑陶瓷磚（板）生產及應用配套技術，輕量化節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷生產
及應用配套技術，利廢型新產品生產技術。
陶瓷裝飾用噴墨印刷技術裝備，蓄熱（集熱）型建筑陶瓷板及其配套系統(tǒng)
，蓄光型建筑陶瓷生產技術，新型色釉料，增塑外加劑，鋯原料替代原料。
功能型產品開發(fā)，包括防滑、防污、抗菌、自潔凈新產品，隔熱、保溫、
隔音等多孔陶瓷板生產技術等；衛(wèi)生瓷高壓注漿成型技術。
陶瓷磚減薄工藝技術、成套裝備，干法制粉工藝技術，連續(xù)球磨工藝技術。
陶瓷磚塑性擠壓成形工藝技術。
陶瓷生產的低溫技術，窯爐、噴霧干燥塔能源高效循環(huán)利用技術。
球磨機、風機等裝備節(jié)能改造技術，高效收塵、脫硫、脫氮技術與裝備，新
型高效煤氣化（自）凈化技術裝備。
五、重點工程
（一）新產品發(fā)展工程
工程目標：開發(fā)創(chuàng)意型、環(huán)保型、功能型新產品。
主要內容：以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主導，產學研相結合，發(fā)展陶
瓷薄磚（板），干掛陶瓷板，利用陶瓷廢渣生產輕質保溫陶瓷磚，
節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷產品，保溫隔熱與裝飾復合型集成式多功能產品
等。發(fā)展蓄光蓄熱等功能型陶瓷產品。發(fā)展空間配套等創(chuàng)意產品。
培育大眾知名品牌。
（二）標準化原料基地建設工程
工程目標：在主要陶瓷產區(qū)，建立陶瓷原料標準化基地，通
過對礦物原料的標準化加工與供應，充分利用低品位礦產資源。
主要內容：選擇資源條件好的陶瓷產區(qū)，建立從礦山開采、
原料專業(yè)化加工到配送的協(xié)作配套體系，采用先進技術裝備，配
置完善的環(huán)保設施進行專業(yè)化生產，提升原料品質和資源利用率，
減少分散加工造成的粉塵污染。
（三）綠色制造示范工程
工程目標：主要產區(qū)綜合能耗、污染物減排接近世界先進水
平。
主要內容：以主要陶瓷產區(qū)為重點，選擇若干家有代表性的
企業(yè)，采用先進生產工藝技術裝備，開展節(jié)能環(huán)保改造，實施能
效對標和清潔生產審核，帶動產區(qū)節(jié)能減排水平提升。
六、保障措施
（一）改善行業(yè)管理
完善運行監(jiān)測網絡和指標體系，加強行業(yè)運行監(jiān)測，強化新
產品創(chuàng)意開發(fā)、能源消耗、污染物排放、資源綜合利用、研發(fā)投
入等方面信息監(jiān)測分析，定期發(fā)布行業(yè)信息。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會
等中介組織在加強行業(yè)管理、推動社會責任建設、開展行業(yè)自律
等方面的積極作用。
（二）推進品牌建設
鼓勵企業(yè)將品牌建設作為經營管理的重要內容，加強品牌宣
傳與推介，加快推進品牌建設。建立完善企業(yè)誠信評估指標體系，
加強行業(yè)自律和品牌質量監(jiān)督。
（三）加大政策支持
加強部門間協(xié)調配合，在創(chuàng)意設計、品牌建設、產業(yè)轉移、
節(jié)能減排、標準制修訂、研發(fā)投入等方面予以積極支持。積極應
對國際貿易摩擦。
附件4：
新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
新型建筑材料是工程建設不可或缺的材料，也是改善和保障
民生、提高生活品質、保證建筑物功能的重要物質支撐，主要包
括新型墻體材料、保溫絕熱材料、建筑防水材料、建筑裝飾裝修
材料等四大類基礎材料及部品。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，新型建筑材料保持持續(xù)增長，經濟效益、技
術水平等都明顯提高，基本滿足了經濟社會發(fā)展需求。
（一）主要產品產量穩(wěn)步增長
2010 年新型墻體材料產量4700 億塊標磚，與2005 年相比，
年均增長4.9%。保溫絕熱材料產量411.9 萬噸，年均增長15.1%。
建筑防水材料產量10.3 億平方米，年均增長10.7%。石膏板產量
20.8 億平方米，年均增長23.1%。
（二）產品結構明顯改善
“十一五”期間，建筑板材占墻體材料的比例由4.2%增長到
8.2%，年均增長14%。新型墻體材料占墻體材料比例由44 %增長
到55%，年均增長5%。新型防水材料占建筑防水材料的比例由
54%增長到87%，年均增長10%。
（三）產業(yè)技術進步加快
紙面石膏板、利用煤矸石和粉煤灰生產墻體材料技術達到國
際先進水平，具有自主知識產權的巖（礦）棉、硅酸鋁纖維、復
合夾芯板等生產設備部分出口。
（四）節(jié)能減排成效顯著
2010 年利用各種固體廢棄物2.8 億噸，其中粉煤灰、煤矸石、
電廠脫硫石膏利用量穩(wěn)步增長。五年間墻體材料行業(yè)綜合能耗年
均降低13.8%。主要污染物排放總體呈明顯下降趨勢。
但是，當前我國新型建筑材料工業(yè)仍然存在以下主要問題：
一是企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，產品質量良莠不齊。二是安全環(huán)保節(jié)
能產品開發(fā)滯后。三是發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展較快，鄉(xiāng)村相
對緩慢。四是行業(yè)管理較弱，假冒偽劣產品沖擊和擾亂市場秩序，
社會責任意識仍待提高。
二、需求預測
新型建筑材料需求量穩(wěn)步增長。我國城鄉(xiāng)每年新建建筑面積
20～30 億平方米，既有建筑約430 億平方米，巨大的新增建設量
及既有建筑改造為新型建筑材料發(fā)展提供了廣闊的市場空間。
經濟社會發(fā)展要求新型建筑材料加快提升品質。隨著人們消
費水平、環(huán)保意識及建筑工業(yè)化水平、建筑節(jié)能要求等日益提高，
要求新型建筑材料向安全、環(huán)保、節(jié)能、防水、優(yōu)質、美觀等復
合功能方向發(fā)展，加快升級步伐。
專欄1： 2015 年主要新型建筑材料產品需求預測
產品2015年需求量預測
新型墻體材料（億塊標磚） 5700
保溫絕熱材料（萬噸） 1000
建筑防水材料（億平方米） 16
紙面石膏板（億平方米） 30
建筑涂料（萬噸） 550
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，立足國內市場需求，
以服務于建筑業(yè)和滿足綠色建筑發(fā)展需要為中心，加大結構調整
力度，加快發(fā)展集安全、環(huán)保、節(jié)能等功能于一體的新型建筑材
料及部品，加快技術創(chuàng)新，促進新型建筑材料產業(yè)長期平穩(wěn)較快
發(fā)展。
（二）基本原則
堅持安全質量。以保障建筑物安全和品質為行業(yè)發(fā)展基本宗
旨，不斷提升新型建筑材料防火、抗震等防災減災性能。
堅持節(jié)能環(huán)保。滿足人民生活水平不斷提高的新期待，適應
建筑使用功能和建筑節(jié)能的新要求，不斷提升新型建筑材料節(jié)能
環(huán)保等性能。
堅持創(chuàng)新驅動。加大研發(fā)投入，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快開發(fā)安
全、環(huán)保、節(jié)能、經濟等綜合性能優(yōu)良的新型建筑材料。
堅持因地制宜。統(tǒng)籌兼顧資源環(huán)境、建筑結構、文化風俗、
市場需求等因素，積極發(fā)展適合區(qū)域特點的新型建筑材料及部品。
（三）主要目標
到2015 年，高性能防火保溫材料、綠色裝飾裝修材料比例
進一步提高。形成一批生產規(guī)模大、技術裝備精、產品質量優(yōu)的
領軍企業(yè)。提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和信息化水平。綜合利用固
體廢棄物總量在2010 年基礎上提高20%。
專欄2：“十二五”新型建筑材料工業(yè)主要發(fā)展目標
四、發(fā)展重點
（一）加快結構調整
積極發(fā)展集防火、抗震、環(huán)保、保溫、防水、降噪、裝飾等
多種功能于一體的新型建筑墻體和屋面系統(tǒng)等材料及部品。著力
發(fā)展安全環(huán)保型防火保溫材料、節(jié)能環(huán)保型門窗和建筑墻體。發(fā)
展太陽能光伏發(fā)電─建筑一體化屋面系統(tǒng)及太陽能光伏發(fā)電墻
體，與屋頂綠化相關的屋面材料及部品。
發(fā)揮大企業(yè)在技術、資金、管理等方面的優(yōu)勢，實施兼并重
組，加快行業(yè)整合，培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)多、貼近
市場、機制靈活、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，積極培育“專、精、特、
新”的“小巨人”企業(yè)，引導產業(yè)鏈各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)
勢骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)配套發(fā)展格局。在城鎮(zhèn)周邊合理
布局新型建筑材料加工基地，支持一批產業(yè)鏈完整、特色鮮明、
指標2010年2015年年均增長（%）
新型墻體材料占墻體材料比重（%） 55 65 [10]*
其中：建筑板材占墻體材料比重（%） 7.4 ＞20 [13]*
新型防水材料占建筑防水材料比例（%） 80 95 [15]*
墻體材料單位產品能耗降低（%） [10]
固體廢棄物綜合利用量（億噸） 2.8 3.5 5
規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗發(fā)展經費支出
占銷售收入的比重（%）
＞1.5
備注：建筑板材主要包括：各類金屬夾芯板、幕墻、紙面石膏板、硅酸鈣板、其他各類墻體
材料板材；[ ]內為五年累計數(shù)；*為2015 年比2010 年增加或減少的百分點。
主業(yè)突出的新型建筑材料工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。加大節(jié)能環(huán)保新型
建筑材料在新農村建設中的推廣力度。
專欄3：新型建筑材料產品發(fā)展重點
（二）發(fā)展循環(huán)經濟
對現(xiàn)有窯爐生產線實施節(jié)能改造，推廣余熱利用、變頻調速
及內摻燃料等節(jié)能技術。鼓勵綜合利用煤矸石、粉煤灰、礦渣、
副產石膏、建筑垃圾等固體廢棄物，建立與相關產業(yè)相銜接的循
環(huán)經濟生產體系，擴大資源綜合利用范圍和利用量。積極開展清
潔生產審核，完善清潔生產評價體系。
（三）加快技術創(chuàng)新
在新產品、專用技術裝備、建筑部品等方面加大研發(fā)力度。
新型墻體材料。砌塊、建筑板材和多功能復合一體化產品，輕質化、空心化
產品，石膏板復合保溫板、硅酸鈣板、外裝飾掛板、蒸壓加氣混凝土板及各類多
功能復合板等產品，高強度、高孔洞率、高保溫性能的燒結制品及復合保溫墻體
材料。
保溫絕熱材料。建筑外墻用安全環(huán)保型保溫材料，節(jié)能自保溫型建筑墻體及
材料，高速運輸裝備用安全型絕熱材料及制品，真空隔熱材料、熱反射材料、相
變材料等新型絕熱材料，耐1300℃以上高溫的絕熱材料及制品。
建筑防水材料。改性瀝青防水卷材、自粘型防水卷材、熱塑性彈性體（TPO）
防水卷材、種植屋面用抗根穿刺防水材料及防水保溫一體化產品，柔性太陽能薄
膜防水卷材，聚氨酯、聚脲類防水涂層，聚合物乳液類防水涂料和玻纖胎瀝青瓦
等。
建筑裝飾裝修材料。環(huán)保型墻紙，環(huán)保、耐候、自潔凈型建筑涂料，環(huán)保、
功能型實木復合地板和強化木地板，環(huán)保型多功能門窗，防腐木材、木塑制品，
耐水、耐火、高強等功能性紙面石膏板，保溫、防火、耐候及涂色鋁塑復合板等。
專欄4：技術研發(fā)重點
加快技術改造步伐。支持節(jié)能型隧道窯替代輪窯、變頻電機
替代傳統(tǒng)電機等技術改造，推廣窯爐節(jié)能、自動切碼運系統(tǒng)、擠
壓成型和液壓成型等技術，提高防水卷材生產裝備的大型化、自
動化和節(jié)能減排水平，改造升級節(jié)能門窗制造和配套技術。
制定新型建筑材料新產品標準，研究適合新產品應用的設計
規(guī)范、施工規(guī)程及通用圖集，加快與建筑規(guī)程規(guī)范的銜接。制定
新型建筑材料部品目錄，構筑標準化、系列化和專業(yè)化部品體系。
五、重點工程
（一）新型建筑材料發(fā)展工程
工程目標：為綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造提供材料支
撐，推動安全環(huán)保節(jié)能的新型建筑材料及制品產業(yè)發(fā)展。
主要內容：結合城鎮(zhèn)及新農村建設、安居工程、建筑節(jié)能改
造等專項工作，發(fā)展安全環(huán)保型外墻防火保溫材料、輕質墻板、
硅酸鈣板、節(jié)能建筑墻體、節(jié)能門窗、節(jié)能屋面系統(tǒng)、節(jié)能阻燃
防水材料等，建設示范工程推廣使用新型建筑材料。
研究開發(fā)安全環(huán)保型外墻保溫材料、體系及低成本化成套技術與裝備，外墻
裝飾掛板大型化、薄型化生產技術，適合地域特點的高效保溫砌塊及原料生產技
術，高效環(huán)保木材防腐劑技術，脫硫石膏低成本化精密煅燒及綜合利用技術，高
性能絕熱材料產業(yè)化技術等。
開發(fā)建筑墻體工業(yè)設計、模具開發(fā)、生產復合、現(xiàn)場安裝等技術，解決系統(tǒng)
配套與組合技術，產業(yè)化、部品模數(shù)化等共性技術裝備等。
（二）建筑部品基地建設工程
工程目標：為建筑工業(yè)化和住宅產業(yè)化提供材料支撐，加快
推進新型建筑材料工業(yè)向加工制品業(yè)方向發(fā)展。
主要內容：選擇若干中心城市，按照循環(huán)經濟、節(jié)能減排、
集聚發(fā)展的模式，支持一批產業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的
新型建筑材料工業(yè)園區(qū)，發(fā)展部品化的新型建筑墻體、屋面系統(tǒng)
及其它深加工建筑部品，建設建筑部品生產基地，推進建筑部品
化。
（三）資源綜合利用示范工程
工程目標：提高資源綜合利用水平，建設資源綜合利用產業(yè)
示范工程，修復改善生態(tài)環(huán)境。
主要內容：在相關產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，或既有固體廢棄物堆存
地周邊，遵循資源綜合利用和循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)律，利用固體廢棄
物無害化利用的新技術，逐步增加無害化利用的固體廢棄物品種，
建設示范工程，推進綜合利用產業(yè)化。
六、保障措施
（一）加強行業(yè)管理
建立健全新型建筑材料行業(yè)運行監(jiān)測系統(tǒng)，安全環(huán)保型外墻
防火保溫材料、新型墻體材料、防水材料等主要產品進行跟蹤分
析，定期發(fā)布行業(yè)信息。建立行業(yè)準入制度，提高行業(yè)準入門檻。
注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在加強行業(yè)管理、推動社會責任建
設、開展行業(yè)自律等方面的積極作用。
（二）加強市場監(jiān)管
加快新產品標準建設，加強產品質量和生產管理，嚴厲查處
與打擊非法、違法生產經營行為，強化市場監(jiān)督，建立規(guī)范、有
序、健康的市場秩序，防止假、冒、偽、劣產品進入建筑市場。
（三）加大政策支持
加強部門間協(xié)調，加大對資源綜合利用、新產品新技術研
發(fā)、示范推廣等方面政策支持，加強國際技術交流與合作。
附件5：
非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀
非金屬礦工業(yè)主要包括非金屬礦采選和非金屬礦加工制品
業(yè)等。“十一五”期間，我國非金屬礦工業(yè)快速發(fā)展，基本滿足了
國民經濟和社會發(fā)展的需要。
（一）產業(yè)規(guī)模快速增長
2010 年，全國規(guī)模以上非金屬礦工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3860
億元、利潤360 億元，年均分別增長34%和41%。主要非金屬礦
產品產量持續(xù)增長。
專欄1 “十一五”期間主要非金屬礦產品產量
（二）部分礦種產業(yè)集中度有所提高
2010 年底，非金屬礦開采加工企業(yè)減少到約9 萬家。高嶺
土、膨潤土、石墨、螢石等主要礦種加速向優(yōu)勢企業(yè)集中，生產
產品單位2005年2010年年均增長（%）
水泥用灰?guī)r億噸11 19 11.6
混凝土用砂石億噸50 90 12.5
玻璃用硅質原料萬噸1200 2600 16.7
長石萬噸1000 2000 14.9
鱗片石墨萬噸45 65 7.6
菱鎂礦萬噸1544 1500 -0.6
高嶺土（含煤系高嶺土） 萬噸310 400 0.5
滑石萬噸270 200 -5.8
膨潤土萬噸310 350 2.5
硅灰石萬噸35 65 13.2
石材
花崗石板材萬平方米13404 30826 18.8
大理石板材萬平方米1796 5477 24.9
規(guī)模不斷擴大。高嶺土、膨潤土企業(yè)分別達到年產20 萬噸和30
萬噸的規(guī)模。
（三）技術裝備水平提升
采選及深加工關鍵工藝和設備取得突破，采礦機械化、大型
化、專業(yè)化水平明顯提高。以提純超細、改性復合為代表的非金
屬礦深加工技術快速發(fā)展。石材數(shù)控加工中心、紅外切機等廣泛
應用。
（四）進出口結構優(yōu)化改善
原礦和初級產品出口比例有所下降，加工制成品比例提高。
2010 年我國非金屬礦業(yè)出口額130 億美元，其中加工制品比例超
過50%。普通產品進口增長趨勢明顯，2010 年石材產品進口額20
億美元，年均增長15%以上。
（五）產業(yè)集聚速度加快
石墨、膨潤土、耐火粘土、螢石、菱鎂礦等主要產品呈現(xiàn)比
較明顯的集聚發(fā)展態(tài)勢。石材行業(yè)已形成30 多個具有一定規(guī)模的
生產基地，產能約占全國總產能的80%。
當前非金屬礦工業(yè)仍然存在以下主要問題：一是礦產資源開
發(fā)與保護統(tǒng)籌不足，資源浪費和破壞現(xiàn)象依然嚴重，部分關鍵礦
種過度無序開采。二是企業(yè)“小而散”，產業(yè)集中度低，規(guī)模效應
差。三是行業(yè)整體技術水平低，深加工及應用技術較弱。四是行
業(yè)管理體系不健全，運行監(jiān)測亟待加強。
二、需求預測
非金屬礦及加工制品是經濟社會發(fā)展不可或缺的基礎原材料
和產品，同時又是高新技術產業(yè)發(fā)展的重要支撐材料。改造提升
傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加強生態(tài)環(huán)境保護，對非金屬
礦及加工制品的品種、性能、質量和產量均提出了更高要求。“十
二五”期間，非金屬礦工業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?br> 專欄2 2015 年主要非金屬礦產品國內需求預測量
三、指導思想、基本原則與主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變非金屬礦工業(yè)發(fā)展方式，
立足滿足國內需求，堅持保護性開采和綜合利用，以結構調整、
技術創(chuàng)新、新產品開發(fā)和應用為重點，大力發(fā)展非金屬礦加工制
產品單位2010年2015年年均增長（%）
水泥用灰?guī)r億噸19 23 3.9
碎石骨料億噸90 110 4.1
玻璃用硅質原料萬噸2600 3000 2.9
長石萬噸2000 2500 4.6
鱗片石墨萬噸65 95 7.9
菱鎂礦萬噸1500 1600 1.3
高嶺土萬噸320 380 3.5
滑石萬噸200 220 1.9
膨潤土萬噸350 450 5.2
硅灰石萬噸65 80 4.2
石材
花崗石板材億平方米3 6.6 17.0
大理石板材萬平方米5477 9000 17.6
品業(yè)，培育壯大企業(yè)規(guī)模，促進非金屬礦工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
堅持保護性開發(fā)。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和資源保護政策，
合理開發(fā)利用非金屬礦資源，提高資源利用效率。
堅持突出重點。著重抓好經濟社會發(fā)展急需、市場潛力大的
重點礦種，扶持產業(yè)快速發(fā)展，帶動非金屬礦工業(yè)全面優(yōu)化升級。
堅持扶優(yōu)扶強。引導優(yōu)質要素向專業(yè)化、規(guī)模化的優(yōu)勢企業(yè)
和產業(yè)基地集聚，促進集聚發(fā)展，提高產業(yè)集中度。
堅持綜合利用。注重低品位、共伴生資源綜合利用，加強尾
礦等資源梯級利用，積極發(fā)展循環(huán)經濟。
（三）主要目標
“十二五”期間，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長15%以
上，工藝技術與裝備水平明顯提高，重點礦種加工利用水平接近
世界先進水平，非金屬礦加工制品業(yè)加快發(fā)展，采選企業(yè)數(shù)量減
少20%，生產集中度明顯提高，培育3～5 家具有國際競爭力的
企業(yè)集團，加工制品占出口比重提高到70%以上，尾礦綜合利用
率提高到60%。
四、發(fā)展重點
（一）推進結構調整
加快產品升級換代。推進非金屬礦物精深加工。大力發(fā)展為
戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)配套的高性能非金屬礦加工制品，
開發(fā)專用化、功能化品種。
專欄3 產品發(fā)展重點
提高產業(yè)集中度。鼓勵優(yōu)勢骨干大型企業(yè)集團通過聯(lián)合重組
等形式，整合上下游產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，盡快做強做大。嚴格行
業(yè)準入，淘汰資源消耗高、環(huán)境污染重、不符合安全生產要求的
企業(yè)。促進石材產業(yè)集聚升級。
優(yōu)化重點礦種產業(yè)布局。以礦產資源規(guī)劃確定的礦業(yè)經濟區(qū)
為基礎，優(yōu)先抓好螢石、耐火粘土、石墨、高純石英、高嶺土、
膨潤土等重點礦種產業(yè)發(fā)展。
專欄4 重點礦種產業(yè)布局
傳統(tǒng)產業(yè)配套的大宗產品。汽車用新型高性能溫石棉、針狀硅灰石、石墨等摩
擦材料，石墨基密封材料，超細碳酸鈣、珠光云母等。輕工用超細活性碳酸鈣、高
嶺土、滑石，硅灰石針狀粉，云母、膨潤土等專用功能填料。化工用催化劑載體，
吸附劑，高分子材料改性用填料等輔助材料。農藥新劑型用納米凝膠材料、高效載
體材料。機電用高性能絕緣材料、減磨材料及潤滑材料。電子工業(yè)用元件包覆材料
、研磨材料、高性能電極材料、功能涂層材料等。
新興產業(yè)配套的新產品。高純石英及光纖預制棒。高純超細石墨、鋰離子電池
石墨電極材料、石墨板材、改性石墨。碳酸鈣、膨潤土、高嶺土等納米礦物材料。
耐高溫云母絕緣材料與珠光云母材料。環(huán)保用吸附材料等。
螢石。實行開采和生產總量限制，嚴格控制新增產能，著力現(xiàn)有產能優(yōu)化，引
導資源高效利用，以浙江、湖南、江西、內蒙古、福建等主要產區(qū)為重點，引進先
進技術，發(fā)展深加工，加強上下游產業(yè)互動。
耐火粘土。實行開采和生產總量限制，嚴格控制新增產能，以山西、河南、貴
州等主要產區(qū)為重點，加大礦產資源整合力度，重點發(fā)展優(yōu)質耐火材料、高端磨料
磨具等加工制品業(yè)，保證稀缺資源優(yōu)質優(yōu)用，提高綜合利用水平。
石材。在環(huán)渤海、東南沿海、長江中上游以及中西部資源富集地區(qū)，依托水運、
港口和區(qū)域市場優(yōu)勢，建設2-3 個大型石材集散加工基地，重點支持福建南安等石
材集散加工基地建設，大力發(fā)展石文化創(chuàng)意設計產業(yè)。
（二）加快技術進步
研發(fā)關鍵技術。發(fā)揮骨干企業(yè)帶動科技創(chuàng)新的作用。在非金
屬礦資源地及產業(yè)集聚地建立專業(yè)化研發(fā)中心，著力突破非金屬
礦物制品關鍵制備及應用技術，開發(fā)適應下游產業(yè)需要的精細化
產品。加快石材文化創(chuàng)意設計和定制產品研發(fā)能力建設。
開發(fā)專用裝備。加快開發(fā)大型、高效、節(jié)能且保護非金屬礦
物結構，滿足非金屬礦開采和加工特殊要求的專業(yè)化設備和成套
裝備。
完善標準體系。修訂完善現(xiàn)有非金屬礦產品標準、試驗方法、
清潔生產、安全生產等相關標準，研究制訂新型非金屬礦物加工
制品標準和測試方法標準。跟蹤研究相關國際標準，積極參與國
石墨。控制選礦能力，依托資源產地及產業(yè)基礎，在黑龍江雞西、黑龍江蘿北、
湖北宜昌、湖南郴州等地建設專業(yè)化石墨深加工基地。
滑石。穩(wěn)定原礦產能，以山東平度、廣西桂林、遼寧海城加工基地為重點，開
發(fā)高性能礦物材料及制品。
高嶺土。支持江蘇蘇州、廣東湛江、廣西北海、黑龍江依安以及內蒙古和山西
煤系高嶺土基地建設，發(fā)展高性能加工制品。
菱鎂礦。控制總量，加強技術改造，調整結構，鼓勵發(fā)展高性能和高附加值耐
火材料產業(yè)。重點支持遼寧營口、遼寧鞍山深加工制品基地建設。
碳酸鈣。重點提高行業(yè)集約化程度，提高裝備水平，降低單位產品能耗。支持
安徽池州、浙江長興、四川寶興等資源條件好的地區(qū)建設碳酸鈣加工基地，發(fā)展系
列化超細、改性碳酸鈣功能填料。
膨潤土。支持高附加值產品的開發(fā)應用，支持廣西寧明、新疆夏子街、內蒙赤
峰等發(fā)展膨潤土。
珍珠巖。加大資源整合力度，提高技術創(chuàng)新水平，促進行業(yè)集聚集約發(fā)展，鼓
勵開發(fā)新型保溫材料，重點支持河南信陽、山西靈丘等產業(yè)基地建設。
際標準的制修訂工作。
專欄5 重點發(fā)展的工藝技術與裝備
（三）發(fā)展循環(huán)經濟
優(yōu)化礦山開采。推廣使用先進技術，對礦山開采進行科學設
計，優(yōu)化開采方案，提高資源利用率，科學治理礦區(qū)廢石、廢水、
塌陷區(qū)，修復損壞嚴重的礦山生態(tài)，新開發(fā)項目要同步推進資源
開發(fā)與環(huán)境保護、生態(tài)修復。
加強選礦及尾礦治理。采用先進選礦工藝和技術，提高產品
純度和品級，提高選礦回收率。鼓勵采用先進技術，提高共伴生
礦物的回收利用水平，加大尾礦治理，鼓勵從尾礦中分離、回收
有效礦物或成份，支持以尾礦為原料的下游產品開發(fā)。
推廣清潔生產。加強生產全過程管理，建立能源計量管理制
度，減少能源消耗和廢棄物排放，鼓勵非金屬礦加工基地和產業(yè)
聚集區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推行清潔生產，開展廢棄
推廣超細粉磨、粒度分級、干法粉碎及干法提純、微波活化及微波干燥、低溫
（節(jié)能）煅燒純化技術、礦物高純化、表面改性/改型、復合、納米材料制備等深
加工技術。
開發(fā)滑石、高嶺土、膨潤土、耐火粘土、螢石、晶質石墨、碳酸鈣、葉臘石等
重要非金屬礦的低品位資源綜合利用技術，石墨、石英等大宗產品提純與下游新產
品加工技術，新型表面改性劑、分散劑、石材養(yǎng)護劑等關鍵輔料生產與應用技術。
開發(fā)大型臥式超細攪拌磨和密閉砂磨機，大型干法和濕法精細分級設備，非金
屬礦加工用微波活化及微波干燥設備，大型連續(xù)式粉體表面改性機，大型直熱式礦
粉高效低耗連續(xù)煅燒窯爐，滿足高長徑比硅灰石、大徑厚窄分布云母、保護晶體結
構的特種加工工藝與大型設備，高性能非金屬礦功能填料/產品制備工藝與設備。
推廣石材圓盤鋸、鏈臂鋸等礦山機械化開采技術和碎石料、石粉的綜合利用技術。
物資源化研究與應用開發(fā)。
五、重點工程
（一）關鍵技術裝備開發(fā)工程
工程目標：掌握核心制備技術，開發(fā)專業(yè)裝備，建設產業(yè)化
示范生產線。
主要內容：以研發(fā)能力強的企業(yè)、科研院所為主導，以示范
項目為支撐，選擇優(yōu)勢非金屬礦種，開發(fā)深加工及制品關鍵技術
和裝備，在重點企業(yè)或專業(yè)基地建設精細化、高水平非金屬礦及
加工制品產業(yè)化示范生產線。
（二）高端產品發(fā)展工程
工程目標：以戰(zhàn)略性新興產業(yè)需求為牽引，加快發(fā)展高性能
非金屬礦制品，培育新的增長點。
主要內容：以大企業(yè)為主導，采用產業(yè)聯(lián)盟等形式，鼓勵下
游產業(yè)向非金屬礦物領域延伸整合，著重發(fā)展石墨負極材料、高
效石墨發(fā)熱板材，石英光纖預制棒、石英坩堝等高端產品。利用
高嶺土、膨潤土等非金屬礦物為原料，生產納米無機膠凝材料和
高效農藥載體材料等功能礦物材料。加快發(fā)展污水處理、生態(tài)修
復用高效生態(tài)環(huán)保材料。
（三）綠色安全示范基地工程
工程目標：推進尾礦綜合利用和綠色產品開發(fā)，構建和諧示
范區(qū)。
主要內容：選擇典型礦區(qū)或生產基地，推廣使用先進技術，
優(yōu)化礦山開采，實施清潔生產，推行清潔生產認證，開展廢棄物
資源化應用開發(fā)。加強尾礦治理，加大選礦尾礦的綜合利用與產
業(yè)化開發(fā)，開發(fā)生態(tài)環(huán)保節(jié)能新產品，發(fā)展循環(huán)經濟，著力節(jié)能
減排，消除安全隱患，推動以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為特征的
綠色安全示范基地建設。
六、保障措施
（一）加強行業(yè)管理
建立健全非金屬礦工業(yè)運行監(jiān)測體系，對石灰石、硅質原料、
螢石、耐火粘土、石墨、菱鎂礦、高嶺土等主要礦種進行跟蹤分
析，定期發(fā)布行業(yè)運行信息。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等在
加強行業(yè)管理、推動社會責任建設、開展行業(yè)自律等方面的積極
作用。
（二）嚴格行業(yè)準入
大宗產品實施集約化生產、規(guī)模化開發(fā)，控制總量擴張，加
強環(huán)境治理，鼓勵高水平規(guī)模化開發(fā)，防止低水平重復建設。新
增產能須在本地區(qū)重點礦種發(fā)展規(guī)劃指導下有序發(fā)展。制定關鍵
礦種生產行業(yè)準入條件，規(guī)范行業(yè)準入，實行保護性開發(fā)生產，
鼓勵集約化生產，著重發(fā)展精深加工。
（三）加強協(xié)調和政策支持
加強部門間協(xié)調配合，加大資源整合、技術改造、兼并重組
等政策支持，增加科研投入，鼓勵和支持企業(yè)走出去，參與國際
非金屬礦業(yè)的合作與開發(fā)。