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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）的通知


國(guó)發(fā)〔2016〕87號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月30日





國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）




人口問題始終是人類社會(huì)共同面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。為積極有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口趨勢(shì)性變化及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的深刻影響，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》精神，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃旨在闡明規(guī)劃期內(nèi)國(guó)家人口發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向和工作任務(wù)，是指導(dǎo)今后15年全國(guó)人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全面做好人口和計(jì)劃生育工作的重要依據(jù)，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀決策提供支撐。




第一章　規(guī)劃背景

——人口發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期




進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著改變，出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化。準(zhǔn)確把握人口變化趨勢(shì)性特征，深刻認(rèn)識(shí)這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，對(duì)于謀劃好人口長(zhǎng)期發(fā)展具有重大意義。




第一節(jié)　人口現(xiàn)狀




我國(guó)全面推行計(jì)劃生育40多年來，人口過快增長(zhǎng)得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，對(duì)資源環(huán)境的壓力有效緩解，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障和基礎(chǔ)性支撐，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化趨勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出調(diào)整完善生育政策的重大決策部署，深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，人口和計(jì)劃生育工作取得了新成效。

——人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。“十二五”期間年均自然增長(zhǎng)率保持在5‰左右，2015年末總?cè)丝跒?3.75億人。

——人口結(jié)構(gòu)不斷變化。出生人口性別比連續(xù)下降至113.51，60歲及以上老年人口占比達(dá)到16.1%，15—59歲勞動(dòng)年齡人口于2011年達(dá)到峰值后持續(xù)下降，家庭戶均人口規(guī)模減少。

——人口素質(zhì)穩(wěn)步提升。人均預(yù)期壽命提高到76.34歲。孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別降至20.1/10萬和8.1‰，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.23年。

——人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。常住人口城鎮(zhèn)化率從2010年的49.95%提升至2015年的56.1%，流動(dòng)人口從2.21億人增加到2.47億人。

——重點(diǎn)人群保障水平不斷提高。2015年農(nóng)村貧困人口為5575萬人，較2010年減少了66.3%。老年人、殘疾人等群體社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系逐步健全。家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)。




第二節(jié)　發(fā)展態(tài)勢(shì)




根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望：2015年修訂版》預(yù)測(cè)，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)世界人口將保持上升趨勢(shì)，人口總量將從2015年的73億上升到2030年的85億，2050年接近100億，發(fā)展中國(guó)家人口占比繼續(xù)上升，中國(guó)人口占比持續(xù)下降。世界多數(shù)國(guó)家已經(jīng)或正在步入老齡化社會(huì)，中國(guó)老齡化水平及增長(zhǎng)速度將明顯高于世界平均水平。

我國(guó)人口發(fā)展既符合世界一般性規(guī)律，又具有自身特點(diǎn)，今后15年人口變動(dòng)的主要趨勢(shì)是：

——人口總規(guī)模增長(zhǎng)慣性減弱，2030年前后達(dá)到峰值。實(shí)施全面兩孩政策后，“十三五”時(shí)期出生人口有所增多，“十四五”以后受育齡婦女?dāng)?shù)量減少及人口老齡化帶來的死亡率上升影響，人口增長(zhǎng)勢(shì)能減弱。總?cè)丝趯⒃?030年前后達(dá)到峰值，此后持續(xù)下降。

——?jiǎng)趧?dòng)年齡人口波動(dòng)下降，勞動(dòng)力老化程度加重。勞動(dòng)年齡人口在“十三五”后期出現(xiàn)短暫小幅回升后，2021—2030年間將以較快速度減少。勞動(dòng)年齡人口趨于老化，到2030年，45—59歲大齡勞動(dòng)力占比將達(dá)到36%左右。

——老齡化程度不斷加深，少兒比重呈下降趨勢(shì)。“十三五”時(shí)期，60歲及以上老年人口平穩(wěn)增長(zhǎng)，2021—2030年增長(zhǎng)速度將明顯加快，到2030年占比將達(dá)到25%左右，其中80歲及以上高齡老年人口總量不斷增加。0—14歲少兒人口占比下降，到2030年降至17%左右。

——人口流動(dòng)仍然活躍，人口集聚進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2016—2030年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移人口約2億人，轉(zhuǎn)移勢(shì)頭有所減弱，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。以“璦琿—騰沖線”為界的全國(guó)人口分布基本格局保持不變，但人口將持續(xù)向沿江、沿海、鐵路沿線地區(qū)聚集，城市群人口集聚度加大。

——出生人口性別比逐漸回歸正常，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生育政策調(diào)整完善等，出生人口性別比呈穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì)。核心家庭（由已婚夫婦及其未婚子女組成的家庭）和直系家庭（由父母同一個(gè)已婚子女及其配偶、子女組成的家庭）是主要的家庭形式，單人家庭、單親家庭以及“丁克家庭”的比例將逐步提高。

——少數(shù)民族人口增加，地區(qū)間人口變化不平衡。2015年我國(guó)少數(shù)民族人口總量為1.17億，占比8.5％，少數(shù)民族生育率高于全國(guó)平均水平，人口比例還將進(jìn)一步提高。在一些民族地區(qū)各民族人口發(fā)展不均衡，一些邊境地區(qū)青壯年人口流失比較嚴(yán)重。




第三節(jié)　問題和挑戰(zhàn)




今后15年我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，人口自身的安全以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外部系統(tǒng)關(guān)系的平衡都將面臨不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。

——實(shí)現(xiàn)適度生育水平壓力較大。我國(guó)生育率已較長(zhǎng)時(shí)期處于更替水平以下，雖然實(shí)施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升，但受生育行為選擇變化等因素影響，從長(zhǎng)期看生育水平存在走低的風(fēng)險(xiǎn)。

——老齡化加速的不利影響加大。人口老齡化加快會(huì)明顯加大社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力，凸顯勞動(dòng)力有效供給約束，人口紅利減弱，持續(xù)影響社會(huì)活力、創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

——人口合理有序流動(dòng)仍面臨體制機(jī)制障礙。城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動(dòng)仍面臨戶籍、財(cái)政、土地等改革不到位形成的制度性約束，人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、公共服務(wù)資源配置與常住人口不銜接、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等問題依然突出，不利于有效支撐國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。

——人口與資源環(huán)境承載能力始終處于緊平衡狀態(tài)。本世紀(jì)中葉前我國(guó)人口總量將保持在13億以上，人口對(duì)糧食供給的壓力持續(xù)存在，人口與水資源短缺的矛盾始終突出，人口與能源消費(fèi)的平衡關(guān)系十分緊張。邊境地區(qū)人口安全問題需高度關(guān)注。

——家庭發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的隱患不斷積聚。小型化和空巢化家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，養(yǎng)老撫幼、疾病照料、精神慰藉等問題日益突出。出生人口性別比長(zhǎng)期失衡積累的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

總的看，未來15年特別是2021—2030年，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，但人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變。既面臨諸多問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，同時(shí)繼續(xù)存在勞動(dòng)力總量充裕、仍處于人口紅利期等有利條件，統(tǒng)籌解決人口問題有較大的回旋空間。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，最大限度地發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。




第二章　總體思路

——實(shí)施人口均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略




面對(duì)人口發(fā)展重大趨勢(shì)性變化，必須把人口均衡發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，把握人口發(fā)展的有利因素，積極有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。




第一節(jié)　總體要求




高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，立足戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，鼓勵(lì)按政策生育，充分發(fā)揮全面兩孩政策效應(yīng)，綜合施策，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

要堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持綜合決策。切實(shí)將人口融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。

——突出以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系，促進(jìn)共同參與、共享發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

——強(qiáng)化正向調(diào)節(jié)。尊重人口規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和群眾根本利益，完善服務(wù)保障政策，將生育水平調(diào)控并維持在適度區(qū)間，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口素質(zhì)不斷提升、人口流動(dòng)更加有序，持續(xù)增強(qiáng)人口資源稟賦。

——加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判，重視把握人口各要素之間，以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等外部要素間的相互關(guān)系，提早防范和綜合應(yīng)對(duì)潛在的人口系統(tǒng)內(nèi)安全問題和系統(tǒng)間的安全挑戰(zhàn)，切實(shí)保障人口安全。

——深化改革創(chuàng)新。積極轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡{(diào)控理念和方法，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、計(jì)劃生育服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，完善人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，健全重大決策人口影響評(píng)估制度。




第二節(jié)　主要目標(biāo)




到2020年，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，生育水平適度提高，人口素質(zhì)不斷改善，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，分布更加合理。到2030年，人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)基本形成，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高。

——人口總量。總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，2020年全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.2億人左右，2030年達(dá)到14.5億人左右。

——人口結(jié)構(gòu)。出生人口性別比趨于正常，性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。勞動(dòng)力資源保持有效供給，人口紅利持續(xù)釋放。

——人口素質(zhì)。出生缺陷得到有效防控，人口健康水平和人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限進(jìn)一步增加，人才隊(duì)伍不斷壯大。

——人口分布。常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，主要城市群集聚人口能力增強(qiáng)。人口流動(dòng)合理有序，人口分布與區(qū)域發(fā)展、主體功能布局、城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)度達(dá)到更高水平。

——重點(diǎn)人群。民生保障體系更加健全，老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權(quán)益得到有效保障，生活水平持續(xù)提高，共建共享能力明顯增強(qiáng)。





專欄1　預(yù)期發(fā)展目標(biāo)

領(lǐng)　域
主要指標(biāo)
單位
2015年
2020年
2030年

人口總量
全國(guó)總?cè)丝?br> 億人
13.75
14.2
14.5

總和生育率

1.5-1.6
1.8
1.8

人口結(jié)構(gòu)
出生人口性別比

113.5
≤112
107

人口素質(zhì)
人均預(yù)期壽命
歲
76.3
77.3
79

勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限
年
10.23
10.8
11.8

人口分布
常住人口城鎮(zhèn)化率
%
56.1
60
70






第三節(jié)　戰(zhàn)略導(dǎo)向




實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局高度和國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展層面謀劃人口工作，深入實(shí)施國(guó)家人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，明確并貫徹以下戰(zhàn)略導(dǎo)向：

——注重人口內(nèi)部各要素相均衡。推動(dòng)人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。推進(jìn)全面兩孩政策實(shí)施，平緩人口總量變動(dòng)態(tài)勢(shì)，避免人口達(dá)到峰值后快速下降，發(fā)揮政策最大效應(yīng)。加強(qiáng)出生人口性別比治理，促進(jìn)社會(huì)性別平等。切實(shí)提高出生人口素質(zhì)，努力挖掘各年齡段人口潛能，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

——注重人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互動(dòng)。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口變動(dòng)的影響，綜合施策緩解經(jīng)濟(jì)因素帶來的生育率下降等人口發(fā)展問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、就業(yè)同步擴(kuò)散，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)布局有效對(duì)接。充分發(fā)揮人口能動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。實(shí)施積極的老齡化政策，防范和化解對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響。

——注重人口與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。著力補(bǔ)齊重點(diǎn)人群發(fā)展短板，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，保障婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益，實(shí)施貧困人口精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)社會(huì)公平正義。尊重個(gè)人和家庭在人口發(fā)展中的主體地位，堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)對(duì)等，推動(dòng)人口工作由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

——注重人口與資源環(huán)境相適應(yīng)。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的人口政策，多措并舉引導(dǎo)人口向優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域適度集聚，支持鼓勵(lì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口自愿遷出，嚴(yán)格控制超大、特大城市人口規(guī)模。加大環(huán)境治理與保護(hù)力度，可持續(xù)開發(fā)利用自然資源，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力增強(qiáng)人口承載能力。




第三章　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平

——延續(xù)人口總量勢(shì)能優(yōu)勢(shì)




適度生育水平是維持人口良性再生產(chǎn)的重要前提。要針對(duì)人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)，做好超前謀劃和政策儲(chǔ)備，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持和發(fā)揮人口總量勢(shì)能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口自身均衡發(fā)展。




第一節(jié)　健全生育政策調(diào)控機(jī)制




堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施全面兩孩政策。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)行生育登記服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。密切關(guān)注生育水平過高和過低地區(qū)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜、綜合施策，積極發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃、按政策生育。積極推進(jìn)實(shí)施各民族平等的計(jì)劃生育政策，促進(jìn)同區(qū)域內(nèi)不同民族的均衡發(fā)展。科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響，做好全面兩孩政策效果跟蹤評(píng)估，密切監(jiān)測(cè)生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，做好政策儲(chǔ)備，完善計(jì)劃生育政策。





第二節(jié)　合理配置公共服務(wù)資源




健全婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)體系，提升婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)能力。實(shí)施婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)保障工程，通過增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、挖掘潛力，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)的孕前優(yōu)生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、避孕節(jié)育、兒童預(yù)防接種等服務(wù)，做好流動(dòng)孕產(chǎn)婦和兒童跨地區(qū)保健服務(wù)以及避孕節(jié)育的接續(xù)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，開展出生缺陷發(fā)生機(jī)理和防治技術(shù)研究，推進(jìn)新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。加強(qiáng)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)。

加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和推廣社區(qū)或鄰里開展幼兒照顧的志愿服務(wù)。推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變。在大型公共場(chǎng)所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點(diǎn)等設(shè)置母嬰室或嬰兒護(hù)理臺(tái)，保障母嬰權(quán)益。





專欄2　婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)保障工程

向孕產(chǎn)婦提供覆蓋生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，按規(guī)定提供孕產(chǎn)期保健和兒童保健服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）檢查項(xiàng)目覆蓋范圍。全面改善婦幼健康服務(wù)條件，支持省、市、縣三級(jí)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。2020年前力爭(zhēng)新增產(chǎn)床8.9萬張，增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名。






第三節(jié)　完善家庭發(fā)展支持體系




建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。完善稅收、撫育、教育、社會(huì)保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時(shí)間安排及必要的便利條件。支持婦女生育后重返工作崗位。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。完善殯葬基本公共服務(wù)。加強(qiáng)家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)，推進(jìn)新型家庭文化建設(shè)，開展幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)。

加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助力度，對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度，充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的專業(yè)作用。




第四章　增加勞動(dòng)力有效供給

——注重人口與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)




綜合應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口總量下降和結(jié)構(gòu)老化趨勢(shì)，全面提升勞動(dòng)力質(zhì)量，挖掘勞動(dòng)力供給潛能，加強(qiáng)與就業(yè)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的有機(jī)銜接，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效人力資本支撐。




第一節(jié)　提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量




努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理演進(jìn)，發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)大中專畢業(yè)生和技能勞動(dòng)者，提高新增勞動(dòng)力供給質(zhì)量。加快完善國(guó)民教育體系，不斷提高基本公共教育服務(wù)均等化水平，2020年普及高中階段教育，邁入高等教育普及化門檻（毛入學(xué)率達(dá)到50%），2030年達(dá)到更高普及水平，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限進(jìn)一步提升。全面提高教育質(zhì)量，切實(shí)提升大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。深入推進(jìn)協(xié)同育人，深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才。全面提升高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，建設(shè)好一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，增強(qiáng)畢業(yè)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。建設(shè)面向人人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，建立涵蓋畢業(yè)生校內(nèi)校外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系。




第二節(jié)　挖掘勞動(dòng)者工作潛能




提升就業(yè)能力，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民，建立高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工并穩(wěn)定生活，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持政策，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。凝聚政府與市場(chǎng)合力，優(yōu)化環(huán)境并健全支持政策，建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)帶，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

促進(jìn)勞動(dòng)者人力資本積累。通過全方位投資人力資本，充分發(fā)揮勞動(dòng)者工作潛能。大力發(fā)展繼續(xù)教育，強(qiáng)化企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用，完善以就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)為主的培訓(xùn)體系，持續(xù)提升企業(yè)職工勞動(dòng)技能和工作效能。提升勞動(dòng)者健康素質(zhì)，全面開展職業(yè)健康服務(wù)，落實(shí)職業(yè)健康檢查制度，加強(qiáng)職業(yè)病防治。強(qiáng)化職業(yè)勞動(dòng)安全教育。支持大齡勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)大齡勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免其過早退出就業(yè)市場(chǎng)。





專欄3　大齡勞動(dòng)力人力資本開發(fā)行動(dòng)

適應(yīng)我國(guó)老齡化發(fā)展趨勢(shì)，積極借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，通過教育培訓(xùn)、健康服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)等方式鼓勵(lì)大齡失業(yè)人員回歸勞動(dòng)力市場(chǎng)。探索建立養(yǎng)老金長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制；加強(qiáng)大齡勞動(dòng)力在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)，落實(shí)完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策，支持大齡勞動(dòng)力提升就業(yè)技能；加強(qiáng)職業(yè)健康服務(wù)，提高大齡勞動(dòng)力健康水平；落實(shí)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納大齡失業(yè)人員就業(yè)；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，為大齡失業(yè)人員提供更多個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)；結(jié)合大齡失業(yè)人員特點(diǎn)，提供更多非全職就業(yè)、志愿服務(wù)和社區(qū)工作等崗位。






第三節(jié)　積極開發(fā)老年人力資源




充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性和積極作用。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發(fā)老年人力資源。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，積極發(fā)揮其在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù)等方面的作用。鼓勵(lì)老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會(huì)公益等活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。




第四節(jié)　有效利用國(guó)際人才資源




樹立人力資源開發(fā)利用全球視野，實(shí)施更積極、更開放、更有效的國(guó)際人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策。制定并完善出入境和長(zhǎng)期居留、稅收、保險(xiǎn)、住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、配偶安置等配套措施，加快推進(jìn)簡(jiǎn)化“綠卡”辦理手續(xù)，大力吸引海外高層次人才回國(guó)或來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善外國(guó)人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留資格的條件，探索實(shí)行技術(shù)移民并逐步形成完善有效的政策體系。支持外國(guó)人才申報(bào)和參與國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，更加嚴(yán)格有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)創(chuàng)造發(fā)明人的合法權(quán)益。發(fā)展國(guó)際人才市場(chǎng)，培育一批國(guó)際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。結(jié)合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、高校、科研院所“走出去”培養(yǎng)和吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。積極開展高水平的國(guó)際合作辦學(xué)，創(chuàng)新人才國(guó)際聯(lián)合培養(yǎng)模式。開發(fā)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，完善出國(guó)（境）培訓(xùn)管理制度和措施，進(jìn)一步提高出國(guó)（境）培訓(xùn)質(zhì)量。




第五章　優(yōu)化人口空間布局

——促進(jìn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生




推動(dòng)城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，完善以城市群為主體形態(tài)的人口空間布局，促進(jìn)人口分布與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布，實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。




第一節(jié)　持續(xù)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化




加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口流動(dòng)的合理預(yù)期，暢通落戶渠道，到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，區(qū)分超大、特大和大中小城市以及建制鎮(zhèn)，實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市，增加中小城市數(shù)量，優(yōu)化大中城市市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化空間。





專欄4　推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案

2016—2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。

進(jìn)一步拓寬落戶通道。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問題。調(diào)整完善大中城市落戶政策，大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。

制定實(shí)施配套政策。加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)政策，確保城市新老居民同城同待遇。






第二節(jié)　推動(dòng)城市群人口集聚




以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，推動(dòng)人口合理集聚。對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群，要嚴(yán)格控制超大城市和特大城市人口規(guī)模，有序引導(dǎo)人口向中小城市集聚。對(duì)長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)等城市群，要進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心城市，加強(qiáng)對(duì)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，打造全國(guó)重要的人口集聚區(qū)。對(duì)山東半島、海峽西岸、遼中南等東部地區(qū)城市群，要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)大中小城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)中西部轉(zhuǎn)移人口的吸引力。對(duì)哈長(zhǎng)、中原、關(guān)中、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭西、寧夏沿黃、天山北坡等城市群，要加快形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口就近集聚。力爭(zhēng)今后15年上述19個(gè)城市群集聚的常住人口占全國(guó)比重穩(wěn)步提升，特別是城鎮(zhèn)人口總量占比增幅更高。




第三節(jié)　改善人口資源環(huán)境緊平衡




制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策。要統(tǒng)籌考慮國(guó)家戰(zhàn)略意圖和區(qū)域資源稟賦，在開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定不同主體功能區(qū)可承載的人口數(shù)量，實(shí)行差別化人口調(diào)節(jié)政策。對(duì)人居環(huán)境不適宜人類常年生活和居住的地區(qū)，實(shí)施限制人口遷入政策，有序推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)人居環(huán)境臨界適宜的地區(qū)，基本穩(wěn)定人口規(guī)模，鼓勵(lì)人口向重點(diǎn)市鎮(zhèn)收縮集聚。對(duì)人居環(huán)境適宜和資源環(huán)境承載力不超載的地區(qū)，重視提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，培育人口集聚的空間載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)人口吸納能力。

促進(jìn)人口綠色發(fā)展。實(shí)施人口綠色發(fā)展計(jì)劃，積極應(yīng)對(duì)人口與資源環(huán)境的緊張矛盾，增強(qiáng)人口承載能力。大力推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用。積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式，推廣綠色建筑，鼓勵(lì)綠色出行。

保障邊境地區(qū)人口安全。要從維護(hù)國(guó)家安全的高度，多措并舉穩(wěn)住邊境人口適度規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布。統(tǒng)籌運(yùn)用人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)和社會(huì)管理等政策，努力擴(kuò)大就業(yè)、增加邊民收入、提高公共服務(wù)水平，讓邊境各族群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)人口跨境流動(dòng)管理，促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展。




第四節(jié)　完善人口流動(dòng)政策體系




深化戶籍制度改革，切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實(shí)施居住證制度，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以人口為基本要素，完善公共服務(wù)資源配置，使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應(yīng)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)對(duì)人口集聚和吸納能力的支撐。深化財(cái)政制度改革，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。研究完善支撐東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的人口發(fā)展政策，適應(yīng)西部大開發(fā)要求鼓勵(lì)人口向西部地區(qū)遷移。健全全國(guó)流動(dòng)人口分布、生存發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。




第六章　促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展

——推動(dòng)人口與社會(huì)和諧共進(jìn)




老年人、婦女、兒童、殘疾人和貧困人口，是人口發(fā)展中必須特別關(guān)注的重點(diǎn)人群。要構(gòu)建管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度框架，制定有針對(duì)性的政策措施，創(chuàng)造條件讓重點(diǎn)人群共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平正義。




第一節(jié)　積極應(yīng)對(duì)人口老齡化




針對(duì)人口老齡化程度不斷加深的趨勢(shì)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做到及早應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，加快構(gòu)建以社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應(yīng)對(duì)老齡化制度框架，完善以人口政策、人才開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)參與為支撐的政策體系。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，確保基金安全可持續(xù)運(yùn)行。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推出個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。建設(shè)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等相銜接的覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，提升中醫(yī)保健、體檢體測(cè)、體育健身等健康管理水平。完善家庭養(yǎng)老支持措施，建設(shè)無障礙的老年友好型社區(qū)和城市，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，形成敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。




第二節(jié)　促進(jìn)婦女全面發(fā)展和未成年人保護(hù)




堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，將性別平等全面納入法律體系和公共政策，促進(jìn)融入社會(huì)文化，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，消除性別歧視，提高婦女的社會(huì)參與能力和生命健康質(zhì)量。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，營(yíng)造男女平等、尊重女性、保護(hù)女童的社會(huì)氛圍，加大打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為力度。深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，改善女孩生存環(huán)境，建立健全有利于女孩家庭發(fā)展的幫扶支持政策體系。

堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系。探索適合國(guó)情的兒童早期綜合發(fā)展指導(dǎo)模式，發(fā)展適度普惠型兒童福利制度。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，建立未成年人保護(hù)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、國(guó)家監(jiān)護(hù)為保障、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的保障制度，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)，完善兒童收養(yǎng)制度。加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，改善貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。




第三節(jié)　保障殘疾人合法權(quán)益




增強(qiáng)殘疾人制度化保障服務(wù)能力，全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，有條件的地方對(duì)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置和家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)康復(fù)，為貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。健全殘疾人教育體系，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童實(shí)行12年免費(fèi)教育，對(duì)殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動(dòng)公共文化體育場(chǎng)所免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開放。加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，推動(dòng)信息無障礙發(fā)布。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織和企業(yè)，積極引入新的業(yè)態(tài)和科技成果。




第四節(jié)　實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧




加大脫貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育支持、醫(yī)療救助、低保兜底等有效措施，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，完善貧困標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展新階段新要求，完善貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立符合國(guó)情的貧困人口治理體系，推動(dòng)扶貧開發(fā)由主要解決絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)、共同邁向現(xiàn)代化。




第七章　規(guī)劃實(shí)施

——完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制




本規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)政府組織實(shí)施。各地區(qū)、各部門要高度重視、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。




第一節(jié)　強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐




發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對(duì)決策的支撐作用，切實(shí)推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息共建共享。推動(dòng)人口健康信息化建設(shè)，加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計(jì)工作，加快國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門的人口數(shù)據(jù)和信息資源，實(shí)現(xiàn)就學(xué)升學(xué)、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查等人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新和綜合集成。加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)開發(fā)和開放利用，為政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾做好人口信息服務(wù)。




第二節(jié)　建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度




結(jié)合世界人口預(yù)測(cè)前沿技術(shù)方法，研發(fā)適合我國(guó)的人口預(yù)測(cè)技術(shù)和模型。在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人口中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)影響。建立常態(tài)化的人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，定期發(fā)布國(guó)家人口預(yù)測(cè)報(bào)告。推進(jìn)分區(qū)域的人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。




第三節(jié)　開展重大決策人口影響評(píng)估




以現(xiàn)有人口計(jì)劃為基礎(chǔ)，完善年度人口發(fā)展形勢(shì)會(huì)商機(jī)制，監(jiān)測(cè)評(píng)估人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)影響，提出重大人口發(fā)展政策建議。科學(xué)預(yù)測(cè)和分析人口因素對(duì)重大決策、重大改革和重大工程建設(shè)的影響，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有效銜接。加強(qiáng)與國(guó)家高端智庫合作，完善重大人口政策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)合理性。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架內(nèi)，試點(diǎn)增加人口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，建立重點(diǎn)評(píng)價(jià)清單。科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人口的影響，加強(qiáng)人口安全風(fēng)險(xiǎn)防控，做好政策預(yù)研預(yù)案儲(chǔ)備。




第四節(jié)　健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制




加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全國(guó)家促進(jìn)人口發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌重大政策研究制定，協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展中的重大問題。國(guó)家發(fā)展改革委要牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，監(jiān)督檢查規(guī)劃實(shí)施情況。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，研究制定配套政策和具體實(shí)施方案，推動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。地方各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)本規(guī)劃，編制本地區(qū)的人口發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，把規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，深入開展人口國(guó)情、人口規(guī)劃和人口政策的宣傳解讀，及時(shí)解答社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。充分發(fā)揮各類媒體的作用，深入開展群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，為政策實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。

推進(jìn)國(guó)際合作。加強(qiáng)世界人口發(fā)展趨勢(shì)研究，積極開展人口發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際合作，促進(jìn)人口老齡化、國(guó)際減貧等政策交流與合作，引導(dǎo)人口發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定。推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程涉人口領(lǐng)域目標(biāo)。對(duì)外宣介我國(guó)人口政策及計(jì)劃生育的成就和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)人口發(fā)展?fàn)I造良好國(guó)際環(huán)境。

開展監(jiān)測(cè)評(píng)估。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的突出問題，以5年為期定期組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。