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國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見

國發(fā)〔2021〕24號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，特別是部分地方主動對標國際先進率先加大營商環(huán)境改革力度，取得明顯成效，對推動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動作用。為鼓勵有條件的地方進一步瞄準最高標準、最高水平開展先行先試，加快構建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以制度創(chuàng)新為核心，賦予有條件的地方更大改革自主權，對標國際一流水平，聚焦市場主體關切，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，促進營商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好穩(wěn)定市場預期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

（二）試點范圍。綜合考慮經(jīng)濟體量、市場主體數(shù)量、改革基礎條件等，選擇部分城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。首批試點城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市。強化創(chuàng)新試點同全國優(yōu)化營商環(huán)境工作的聯(lián)動，具備條件的創(chuàng)新試點舉措經(jīng)主管部門和單位同意后在全國范圍推開。

（三）主要目標。經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點，試點城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設作出重要示范。

二、重點任務

（四）進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”、“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設置的不合理條件，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。著力破除招投標、政府采購等領域?qū)ν獾仄髽I(yè)設置的隱性門檻和壁壘。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認通用。

（五）健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。進一步提升市場主體名稱登記、信息變更、銀行開戶等便利度。建立健全市場準入評估制度，定期排查和清理在市場準入方面對市場主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。推行企業(yè)年報“多報合一”改革。完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷，建立市場主體強制退出制度。推行破產(chǎn)預重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復機制，允許債權人等推薦選任破產(chǎn)管理人。建立健全司法重整的府院聯(lián)動機制，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。

（六）持續(xù)提升投資和建設便利度。深化投資審批制度改革。推進社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前開展相關評估工作和現(xiàn)狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地單位。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，避免重復評價。在確保工程質(zhì)量安全的前提下，持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為。推動分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項，優(yōu)化聯(lián)合驗收實施方式。建立健全市政接入工程信息共享機制。探索在民用建筑工程領域推進和完善建筑師負責制。

（七）更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。完善創(chuàng)新資源配置方式和管理機制，探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營標準，提升市場主體創(chuàng)新力。在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放使用。推進區(qū)塊鏈技術在政務服務、民生服務、物流、會計等領域探索應用。探索對食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營許可。完善知識產(chǎn)權市場化定價和交易機制，開展知識產(chǎn)權證券化試點。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。

（八）持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。高標準建設國際貿(mào)易“單一窗口”，加快推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿(mào)易服務等全鏈條拓展，推進全流程作業(yè)無紙化。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關單證聯(lián)網(wǎng)核查。推進區(qū)域通關便利化協(xié)作，探索開展粵港澳大灣區(qū)“組合港”、“一港通”等改革。推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實現(xiàn)運力信息可查、貨物全程實時追蹤，提升多式聯(lián)運便利化水平。在有條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設備和樣本樣品進出口手續(xù)。

（九）優(yōu)化外商投資和國際人才服務管理。加強涉外商事法律服務，建設涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，對部分需持證上崗的職業(yè)，允許取得境外相應職業(yè)資格或公認的國際專業(yè)組織認證的國際人才，經(jīng)能力水平認定或有關部門備案后上崗，并加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。研究建立與國際接軌的人才評價體系。持續(xù)提升政府門戶網(wǎng)站國際版服務水平，方便外籍人員及時準確了解投資、工作、生活等政策信息，將更多涉外審批服務事項納入“一網(wǎng)通辦”。

（十）維護公平競爭秩序。堅持對各類市場主體一視同仁、同等對待，穩(wěn)定市場主體預期。強化公平競爭審查剛性約束，建立舉報處理和回應機制，定期公布審查結果。著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權力通過劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等形式排除和限制競爭的行為。建立招標計劃提前發(fā)布制度，推進招投標全流程電子化改革。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營、強制服務等行為。

（十一）進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管。堅持放管結合、并重，夯實監(jiān)管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制。完善公開透明、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，加強政策解讀。在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的領域，探索實行懲罰性賠償?shù)戎贫取Ｉ罨�“互�?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快構建全國一體化在線監(jiān)管平臺，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術為監(jiān)管賦能，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風險分級分類管理模式。在醫(yī)療、教育、工程建設等領域探索建立完善執(zhí)業(yè)誠信體系。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系。推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（十二）依法保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。構建親清政商關系，健全政府守信踐諾機制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度，重點治理債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報渠道，健全治理“新官不理舊賬”的長效機制。完善產(chǎn)權保護制度，強化知識產(chǎn)權保護，開展商標專利巡回評審和遠程評審，完善對商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯(lián)動機制，加強海外知識產(chǎn)權維權協(xié)作。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項，從源頭上杜絕亂罰款。嚴格落實重大行政決策程序，增強公眾參與實效。全面建立重大政策事前評估和事后評價制度，推進評估評價標準化、制度化、規(guī)范化。

（十三）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務體系，健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制。完善動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記制度，有針對性地逐步整合各類動產(chǎn)和權利擔保登記系統(tǒng)，提升企業(yè)動產(chǎn)和權利融資便利度。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務，深化“多稅合一”申報改革，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。進一步提升不動產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務辦理便利度。推進水電氣暖等“一站式”便捷服務，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)辦。推進電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報關、項目申報、招投標等領域全面應用和互通互認。推進公安服務“一窗通辦”。推行涉企事項“一網(wǎng)通辦”、“一照通辦”，全面實行惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。

三、組織保障

（十四）加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務院辦公廳要統(tǒng)籌推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，牽頭制定改革事項清單，做好協(xié)調(diào)督促、總結評估、復制推廣等工作。司法部要做好改革的法治保障工作。國務院有關部門要結合自身職責，協(xié)調(diào)指導試點城市推進相關改革，為試點城市先行先試創(chuàng)造良好條件。有關省份人民政府要加大對試點城市的支持力度，加強政策措施銜接配套，依法依規(guī)賦予試點城市相關權限。各試點城市人民政府要制定本地區(qū)試點實施方案，堅持穩(wěn)步實施，在風險總體可控前提下，科學把握改革的時序、節(jié)奏和步驟，推動創(chuàng)新試點工作走深走實，實施方案應報國務院辦公廳備案并向社會公布。試點城市轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)具備較好改革基礎的，可研究進一步加大改革力度，為創(chuàng)新試點工作探索更多有益經(jīng)驗。

（十五）強化法治保障。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。國務院決定，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用〈中華人民共和國計量法〉有關規(guī)定的決定》，3年內(nèi)在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用《中華人民共和國計量法》有關規(guī)定；同時，在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用《植物檢疫條例》等7部行政法規(guī)有關規(guī)定。國務院有關部門和有關地方人民政府要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，及時對本部門和本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應調(diào)整，建立與試點要求相適應的管理制度。對試點成效明顯的改革舉措，要及時推動有關法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

（十六）加強數(shù)據(jù)共享和電子證照應用支撐。加快打破信息孤島，擴大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍。優(yōu)化數(shù)據(jù)資源授權模式，探索實施政務數(shù)據(jù)、電子證照地域授權和場景授權，將產(chǎn)生于地方但目前由國家統(tǒng)一管理的相關領域數(shù)據(jù)和電子證照回流試點城市；對試點城市需使用的中央部門和單位、外地的數(shù)據(jù)和電子證照，由主管部門和單位通過數(shù)據(jù)落地或數(shù)據(jù)核驗等方式統(tǒng)一提供給試點城市使用。優(yōu)化全國一體化政務服務平臺功能，推動更多數(shù)據(jù)資源依托平臺實現(xiàn)安全高效優(yōu)質(zhì)的互通共享。

（十七）做好滾動試點和評估推廣。國務院辦公廳會同有關方面根據(jù)試點情況，結合改革需要，適時擴大試點城市范圍。同時，建立改革事項動態(tài)更新機制，分批次研究制定改革事項清單，按照批量授權方式，按程序報批后推進實施，定期對營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作進行評估，對實踐證明行之有效、市場主體歡迎的改革措施要及時在更大范圍復制推廣，對出現(xiàn)問題和風險的要及時調(diào)整或停止實施。試點中的重要情況，有關地方和部門要及時向國務院請示報告。



附件：1．首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單

　　　2．國務院決定在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用有關行政法規(guī)規(guī)定目錄

國務院
2021年10月31日

（本文有刪減）



附件1


首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單

（共10個方面101項改革舉措）


序號

改革事項

主要內(nèi)容

主管部門和單位

一、進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制

1

開展“一照多址”、“一證多址”改革

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，對符合條件的企業(yè)，允許在營業(yè)執(zhí)照上加載新設立住所（經(jīng)營場所）的地址，免于分支機構登記；對部分高頻辦理的經(jīng)營許可證，探索允許企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開設經(jīng)營項目相同的分支機構時，就其符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關許可證，相關部門加強事后核查和監(jiān)管。

市場監(jiān)管總局等國務院相關部門

2

便利企業(yè)分支機構、連鎖門店信息變更

大型企業(yè)分支機構辦理不涉及新辦許可證的信息變更時，在試點城市內(nèi)可實行集中統(tǒng)一辦理。

市場監(jiān)管總局

3

清除招投標和政府采購領域?qū)ν獾仄髽I(yè)設置的隱性門檻和壁壘

清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為，同步完善與統(tǒng)一開放的招投標和政府采購市場相適應的監(jiān)管模式。

國家發(fā)展改革委、財政部等國務院相關部門

4

推動招投標領域數(shù)字證書兼容互認

企業(yè)在任意試點城市公共資源交易平臺完成注冊后，即可在全部試點城市及其區(qū)縣參與投標，做到只需注冊一次，只用一套CA證書。

國家發(fā)展改革委

5

推進客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗

推進試點城市制作和發(fā)放的道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證（道路客、貨運）、道路運輸經(jīng)營許可證（道路客、貨運）、道路運輸證（道路客、貨運）、營運客車二維碼（包含道路運輸證、道路客運班線經(jīng)營信息表的信息）、國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證、船舶營業(yè)運輸證、內(nèi)河船舶證書信息簿等7類電子證照在試點城市間互認，執(zhí)法檢查部門通過電子證照二維碼在線核驗、網(wǎng)站查詢等方式核驗電子證照真?zhèn)巍?br>
交通運輸部

6

優(yōu)化常用低風險植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請流程

試點城市明確以本城市為調(diào)入地、必須經(jīng)過檢疫的常用低風險植物和植物產(chǎn)品的檢疫要求，并在“全國植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”和“林業(yè)植物檢疫管理信息系統(tǒng)”中進行公示，調(diào)出地植物檢疫機構根據(jù)公示要求進行檢疫，并出具檢疫證書，企業(yè)在收到檢疫合格證書后即可調(diào)運。改革后，調(diào)入地植物檢疫機構按職責做好對檢疫證書的查驗審核，并完善復檢制度，嚴格把好植物和植物產(chǎn)品跨省調(diào)運的檢疫關。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局

二、健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制

7

拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務范圍

在企業(yè)開辦過程中，將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺。推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及應用，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。

市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部、稅務總局

8

進一步便利企業(yè)開立銀行賬戶

探索整合企業(yè)開辦實名驗證信息、企業(yè)登記信息和銀行開戶備案信息，自然人、法人等通過線上平臺申請營業(yè)執(zhí)照時，經(jīng)企業(yè)授權同意后，線上平臺將有關基本信息和銀行開戶預約信息實時推送給申請人選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業(yè)賬戶預約賬號，并通過線上平臺推送給稅務、人力資源社會保障、住房公積金管理部門。開戶銀行根據(jù)預約需求，按規(guī)定為企業(yè)開立賬戶后，及時將相關信息通過線上平臺推送至相關部門。

市場監(jiān)管總局、人民銀行、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局

9

開展不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱自主申報

下放不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱登記權至試點城市，全面實行企業(yè)名稱自主申報。

市場監(jiān)管總局

10

優(yōu)化律師事務所核名管理

允許試點城市司法行政部門律師管理系統(tǒng)同司法部全國律師綜合管理信息系統(tǒng)律師事務所名稱數(shù)據(jù)庫進行對接，對申請人申請的律師事務所名稱，由試點城市司法行政部門作出名稱預核準決定并報司法部備案，縮短核名時限。

司法部

11

企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記

通過相關部門數(shù)據(jù)共享，建立標準化住所（經(jīng)營場所）數(shù)據(jù)庫，建立健全住所（經(jīng)營場所）負面清單管理制度，在便利住所登記的同時，防范虛假住所等突出風險。

市場監(jiān)管總局等國務院相關部門

12

試行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理

通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺完成登記注冊的企業(yè)，可通過平臺實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理變更手續(xù)。

市場監(jiān)管總局等國務院相關部門

13

推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革

相關部門可依法依規(guī)共享企業(yè)年度報告有關信息，企業(yè)只需填報一次年度報告，無需再向多個部門重復報送相關信息，實現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、社保、稅務、海關等事項年度報告的“多報合一”。

市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部、海關總署、稅務總局

14

建立市場準入效能評估制度

圍繞市場準入負面清單制度落實情況、市場準入審批服務效能、市場準入隱性壁壘破除等方面，對市場準入效能進行綜合評估。對違反市場準入負面清單制度情況進行監(jiān)測、歸集、通報。進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。

國家發(fā)展改革委

15

探索建立市場主體除名制度

對被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體，商事登記機關可對其作出除名決定。除名后，市場主體應當依法完成清算、辦理注銷登記，且不得從事與清算和注銷無關的活動。被除名期間市場主體存續(xù)，并可對除名決定申請行政復議或提起行政訴訟。

市場監(jiān)管總局

16

優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序

企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務人資料缺失或第三方機構（如設計、勘察、監(jiān)理等單位）不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的建設工程，經(jīng)委托有關專業(yè)機構對工程質(zhì)量進行安全鑒定合格后，可辦理不動產(chǎn)登記。

最高人民法院，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部

17

優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制

建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，破產(chǎn)案件經(jīng)試點城市人民法院裁定受理后，由破產(chǎn)管理人通知債權人及相關單位進行財產(chǎn)解封，破產(chǎn)管理人對已查封的財產(chǎn)進行處置時無須再辦理解封手續(xù)。債務人在試點城市的不動產(chǎn)或動產(chǎn)等實物資產(chǎn)被相關單位查封后，查封單位未依法解封的，允許破產(chǎn)管理人對被查封的財產(chǎn)進行處置。處置后依據(jù)破產(chǎn)受理法院出具的文件辦理解封和資產(chǎn)過戶、移交手續(xù)，資產(chǎn)處置所得價款經(jīng)與查封單位協(xié)調(diào)一致后，統(tǒng)一分配處置。

最高人民法院，公安部、自然資源部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門

18

進一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息

允許破產(chǎn)管理人通過線上注冊登錄等方式，經(jīng)身份核驗后，依法查詢有關機構（包括土地管理、房產(chǎn)管理、車輛管理、稅務、市場監(jiān)管、社保等部門和單位）掌握的破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)相關信息，提高破產(chǎn)辦理效率。

最高人民法院，公安部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門

19

健全企業(yè)重整期間信用修復機制

人民法院裁定批準重整計劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請在“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫中添加相關信息，及時反映企業(yè)重整情況；有關部門依法依規(guī)調(diào)整相關信用限制和懲戒措施。探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開具保函等資格。

最高人民法院，國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等國務院相關部門

20

進一步完善破產(chǎn)管理人選任、預重整等制度

允許破產(chǎn)企業(yè)的相關權利人推薦破產(chǎn)管理人，并由人民法院指定。探索建立破產(chǎn)預重整制度。

最高人民法院

三、持續(xù)提升投資和建設便利度

21

推進社會投資項目“用地清單制”改革

在土地供應前，可開展地質(zhì)災害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評估，并對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進行現(xiàn)狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地單位。相關單位在項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求。改革后，相關單位提升評估的科學性、精準性及論證深度，避免企業(yè)拿地后需重復論證。同時，當項目外部條件發(fā)生變化，相關單位及時對評估報告等進行調(diào)整完善。

國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、中國氣象局、國家林草局、國家文物局、中國地震局、國家人防辦等

22

試行分階段整合相關測繪測量事項

探索將勘測定界測繪、宗地測繪合并為一個測繪事項；將房產(chǎn)預測繪、人防面積預測繪、定位測量、建設工程規(guī)劃驗線、正負零檢測等事項，在具備條件的情況下進行整合；將竣工規(guī)劃測量、用地復核測量、房產(chǎn)測量、機動車停車場（庫）測量、綠地測量、人防測量、地下管線測量等事項，在具備條件的情況下進行整合。加快統(tǒng)一相關測繪測量技術標準，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”，避免對同一標的物重復測繪測量。

自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家人防辦

23

推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理

對供電、供水、供氣、供暖等市政接入工程涉及的建設工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實行全程在線并聯(lián)辦理，對符合條件的市政接入工程審批實行告知承諾管理。改革后，有關行政審批部門加強抽查核驗力度，對虛假承諾、違反承諾等行為實行懲戒。

住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、自然資源部、交通運輸部、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司

24

開展聯(lián)合驗收“一口受理”

對實行聯(lián)合驗收的工程建設項目，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門“一口受理”建設單位申請，并牽頭協(xié)調(diào)相關部門限時開展聯(lián)合驗收，避免建設單位反復與多個政府部門溝通協(xié)調(diào)。

住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、國家人防辦

25

進一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式

對實行聯(lián)合驗收的工程建設項目，根據(jù)項目類別科學合理確定納入聯(lián)合驗收的事項，原則上未經(jīng)驗收不得投入使用的事項（如規(guī)劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等）應當納入聯(lián)合驗收，其他驗收事項可根據(jù)實際情況納入，并綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續(xù)，提高驗收效率，減少企業(yè)等待時間，加快項目投產(chǎn)使用。改革后，相關主管部門和單位對未納入聯(lián)合驗收的事項也要依申請及時進行驗收，并優(yōu)化驗收流程，對驗收時發(fā)現(xiàn)的問題及時督促建設單位整改。

住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、國家人防辦

26

簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續(xù)

對實行聯(lián)合驗收的工程建設項目，可在通過聯(lián)合驗收后現(xiàn)場出具竣工聯(lián)合驗收意見書，政府部門直接備案，不動產(chǎn)登記等相關部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲得需要的驗收結果，企業(yè)無需再單獨辦理竣工驗收備案。

住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、國家人防辦

27

試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收

對辦理了一張建設工程規(guī)劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設項目，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。改革后，試點城市建立完善單位工程竣工驗收標準，加強風險管控，確保項目整體符合規(guī)劃要求和質(zhì)量安全。

住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、國家人防辦



28

推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動

在環(huán)境質(zhì)量符合國家相關考核要求、環(huán)境管理體系較為健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對環(huán)境影響較小的項目環(huán)評，探索入園建設項目環(huán)評改革，推進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，避免重復評價。改革后，對相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強環(huán)境監(jiān)測，明確園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風險防范責任，對破壞生態(tài)環(huán)境的項目及時依法依規(guī)處理。

生態(tài)環(huán)境部

29

下放部分工程資質(zhì)行政審批權限

將省級審批的電子與智能化工程二級、消防設施工程二級、防水防腐保溫工程二級、建筑裝修裝飾工程二級、建筑幕墻工程二級和特種工程資質(zhì)的審批（包括企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立、跨省變更等事項后資質(zhì)核定），下放至北京市、上海市、重慶市市轄區(qū)（縣）和杭州市、廣州市、深圳市有關部門。改革后，試點城市明確承接機構、加強專業(yè)培訓，做好事中事后監(jiān)管。

住房城鄉(xiāng)建設部

30

建立完善建筑師負責制

推動有序發(fā)展建筑師個人執(zhí)業(yè)事務所。探索在民用建筑工程領域推進和完善建筑師負責制，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務，與國際工程建設模式接軌。

住房城鄉(xiāng)建設部

四、更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展

31

允許對食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可

在保障食品安全和符合相關法律法規(guī)規(guī)定的前提下，經(jīng)充分研究論證和開展風險評估，對自動制售設備、無人售貨商店等自動化、無人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可或辦理食品經(jīng)營備案。

市場監(jiān)管總局

32

在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用

在取得相關資質(zhì)和確保安全的前提下，試行高精度地圖在限定路段面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用，允許不涉及國家安全的自動駕駛高精度地圖數(shù)據(jù)在限定路段采集和使用，同步健全細致完備的監(jiān)管措施，確保監(jiān)管到位。

自然資源部、公安部

33

進一步探索完善知識產(chǎn)權市場化定價和交易機制

探索建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權交易服務平臺，為知識產(chǎn)權交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評估等服務，幫助科技企業(yè)快速質(zhì)押融資。

國家知識產(chǎn)權局、財政部、國家版權局

34

健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔機制和質(zhì)物處置機制

健全政府引導的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保、風險補償?shù)确绞浇档托刨J風險。探索擔保機構等通過質(zhì)權轉(zhuǎn)股權、反向許可、拍賣等方式快速進行質(zhì)物處置，保障金融機構對質(zhì)權的實現(xiàn)。

國家知識產(chǎn)權局、人民銀行、國家版權局、銀保監(jiān)會

35

開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點

賦予試點城市部分高等院校、科研機構的科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。試點高等院校和科研機構將本單位利用財政性資金形成或接受企業(yè)、其他社會組織委托形成的歸單位所有的職務科技成果所有權按一定比例賦予成果完成人（團隊），試點單位與成果完成人（團隊）成為共同所有權人。試點單位可賦予科研人員不低于10年的職務科技成果長期使用權。

科技部、教育部、財政部

36

優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式

在科技部門線上信息服務系統(tǒng)中增設國家備案科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更申請、審批和修改功能，增設科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間所屬區(qū)域變更修改功能。對于名稱、場地面積、經(jīng)營場所等信息變更，由試點城市科技主管部門審批同意后即可變更，并將變更信息推送至國家科技主管部門。國家科技主管部門對相關信息變更的情況開展抽查檢查和事中事后監(jiān)管。

科技部

37

培育數(shù)據(jù)要素市場

開展數(shù)據(jù)確權探索，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)主權的可控可管，推動數(shù)據(jù)安全有序流動。在數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等方面加快形成開放環(huán)境下的新型監(jiān)管體系。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家網(wǎng)信辦等國務院相關部門

38

有序開放公共管理和服務機構產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)

按照分級分類、需求導向、安全可控的原則，探索向社會進一步開放公共管理和服務機構在履行職責或提供服務時產(chǎn)生、處理的公共數(shù)據(jù)，引導科研院所、社會團體等依法依規(guī)開放自有數(shù)據(jù)，并規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，促進數(shù)據(jù)流動和開發(fā)利用。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家網(wǎng)信辦等國務院相關部門

五、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平

39

探索開展“組合港”、“一港通”等區(qū)域通關便利化改革

探索開展粵港澳大灣區(qū)“組合港”、“一港通”等改革，優(yōu)化相關貨物的轉(zhuǎn)關手續(xù)，鼓勵和支持試點城市進一步創(chuàng)新口岸通關監(jiān)管方式，提升區(qū)域通關便利化水平。

海關總署

40

推動與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關單證聯(lián)網(wǎng)核查

在確保信息安全的前提下，推動試點城市實現(xiàn)與日本、韓國、香港等東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴和經(jīng)濟體口岸的相關單證聯(lián)網(wǎng)核查。

海關總署、商務部

41

優(yōu)化進出口貨物查詢服務

利用“單一窗口”為企業(yè)及相關機構提供進出口貨物全流程查詢服務。基于企業(yè)授權，企業(yè)申報信息可為金融機構開展融資、收結匯服務提供信用依據(jù)。

海關總署、商務部

42

實行進出口聯(lián)合登臨檢查

依托“單一窗口”將查驗通知推送給口岸作業(yè)場站，開發(fā)“單一窗口”預約聯(lián)合登臨檢查功能等，實現(xiàn)通關和物流操作快速銜接，提高進出口貨物提離速度。

海關總署、交通運輸部

43

加強鐵路信息系統(tǒng)與海關信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享

加強鐵路信息系統(tǒng)與海關信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享，實現(xiàn)相關單證電子化流轉(zhuǎn)，大力推廣鐵路口岸“快速通關”業(yè)務模式，壓縮列車停留時間，提高通關效率。

海關總署、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司

44

推進水鐵空公多式聯(lián)運信息共享

打破制約多式聯(lián)運發(fā)展的信息壁壘，推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實現(xiàn)運力信息可查、貨物全程實時追蹤等，促進多種運輸方式協(xié)同聯(lián)動。

交通運輸部、海關總署、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司

45

進一步深化進出口貨物“提前申報”、“兩步申報”、“船邊直提”、“抵港直裝”等改革

推行進出口貨物“提前申報”、“兩步申報”措施。在有條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。

海關總署

46

在“CCC免辦及特殊用途進口產(chǎn)品檢測處理管理系統(tǒng)”中為符合條件的企業(yè)開設便捷通道

對符合條件的企業(yè)進口免強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）產(chǎn)品目錄內(nèi)的產(chǎn)品，免于CCC免辦證書申請和審核，實現(xiàn)“白名單企業(yè)”自我承諾、自主填報、自動獲證。試點城市制定免予辦理CCC認證便捷通道操作辦法等，做好全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。

市場監(jiān)管總局、海關總署

47

探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設備和樣本樣品進出口手續(xù)

探索制定跨境科研用物資正面清單，對正面清單列明的科研設備、科研樣本、實驗試劑、耗材等科研物資實行單位事先承諾申報、海關便利化通關的管理模式，簡化報關單申報、檢疫審批、監(jiān)管證件管理等環(huán)節(jié)。對國外已上市但國內(nèi)未注冊的研發(fā)用醫(yī)療器械，準許企業(yè)在強化自主管理、確保安全的前提下進口，海關根據(jù)相關部門意見辦理通關手續(xù)。

科技部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、海關總署、市場監(jiān)管總局

六、優(yōu)化外商投資和國際人才服務管理

48

建立涉外商事一站式多元解紛中心

支持試點城市建立涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索建立健全線上、線下解紛平臺，引入國內(nèi)調(diào)解組織、仲裁機構。鼓勵調(diào)解組織、仲裁機構引入外籍調(diào)解員、仲裁員。

最高人民法院，司法部

49

探索將境內(nèi)仲裁機構的開庭通知作為簽證材料

允許將境內(nèi)仲裁機構出具的開庭通知作為境外市場主體進入試點城市參與仲裁活動的簽證材料，無需其他邀請函件。

外交部、司法部、國家移民局

50

探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準

結合國家外國高端人才、專業(yè)人才標準和本地區(qū)實際需求，探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準，加大外籍人才引進力度。

科技部、人力資源社會保障部

51

探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度

在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，允許取得境外相應職業(yè)資格或公認的國際專業(yè)組織認證的國際人才，經(jīng)能力水平認定或有關部門備案后在試點城市上崗，并加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。

人力資源社會保障部等國務院相關部門

52

允許內(nèi)資企業(yè)和中國公民開辦外籍人員子女學校

放寬外籍人員子女學校舉辦者市場準入，允許內(nèi)資企業(yè)和中國公民等開辦外籍人員子女學校，為外籍人才在華工作生活提供便利。

教育部

53

簡化港澳投資者商事登記的流程和材料

允許采用簡化版公證文書（僅保留公司注冊證明書、公司商業(yè)登記證以及授權代表人簽字字樣和公司印章樣式的董事會或股東會決議等核心信息的文書）辦理港澳地區(qū)非自然人投資的市場主體注冊登記，簡化港澳投資者辦理商事登記的流程和材料。

市場監(jiān)管總局、司法部

54

支持開展國際航行船舶保稅加油業(yè)務，提升國際航運綜合服務能力

賦予上海市、廣州市國際航行船舶保稅加油許可權。允許廣州市、深圳市保稅油供應企業(yè)在廣東省范圍內(nèi)開展保稅油直供業(yè)務，進一步增強國際航運綜合服務能力，吸引國際航行船舶。

商務部、財政部、交通運輸部、海關總署

七、維護公平競爭秩序

55

清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為

清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。

國家發(fā)展改革委、財政部等國務院相關部門

56

推進招投標全流程電子化改革

推進招投標全流程電子化，加快實施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理。推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。

國家發(fā)展改革委、財政部等國務院相關部門

57

探索建立招標計劃提前發(fā)布制度

對國有資金占控股或主導地位企業(yè)依法必須招標的項目，在招標前設置招標計劃發(fā)布環(huán)節(jié)，發(fā)布時間為招標公告發(fā)布之日前至少30日，提高招投標活動透明度。

國家發(fā)展改革委

58

優(yōu)化水利工程招投標手續(xù)

推行水利工程在發(fā)布招標公告時同步發(fā)售或者下載資格預審文件（或招標文件）。取消水利工程施工招標條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件。

國家發(fā)展改革委、水利部

59

簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查

簡化對供應商資格條件等的形式審查，不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，降低政府采購供應商交易成本。

財政部

八、進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管

60

在部分領域探索建立完善綜合監(jiān)管機制

理順單用途商業(yè)預付卡等預付式消費、成品油、農(nóng)產(chǎn)品等領域監(jiān)管機制，明確監(jiān)管責任部門，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管標準。

商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門

61

探索實行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度

探索在食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，依法制定懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度的具體辦法。

最高人民法院，生態(tài)環(huán)境部、應急部、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局等國務院相關部門

62

探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈

在市場主體辦理注冊登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監(jiān)管、公共服務過程中，及時全面記錄市場主體行為及信用信息，在此基礎上實現(xiàn)分級分類“信用+智慧”監(jiān)管，并做到全程可查詢、可追溯。

市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、人民銀行等國務院相關部門

63

在部分重點領域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制

在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護、水土保持、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域，建立完善全鏈條、全流程監(jiān)管體系，并探索制定行業(yè)信用監(jiān)管標準化工作規(guī)范，提高監(jiān)管效能。

國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、應急部、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局等國務院相關部門

64

探索對重點行業(yè)從業(yè)人員建立個人信用體系

探索將醫(yī)療、教育、工程建設等重點領域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個人信用記錄，并共享至全國信用信息共享平臺。對存在嚴重不良行為的依法實行行業(yè)禁入等懲戒措施。

國家發(fā)展改革委、教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委等國務院相關部門

65

建立完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺

建立完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺，接入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院系統(tǒng)，加強醫(yī)師線上執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。

國家衛(wèi)生健康委

66

在稅務監(jiān)管領域建立“信用+風險”監(jiān)管體系

探索推進動態(tài)“信用+風險”稅務監(jiān)控，簡化無風險和低風險企業(yè)的涉稅業(yè)務辦理流程，提醒預警或直接阻斷高風險企業(yè)的涉稅業(yè)務辦理，依托大數(shù)據(jù)分析進一步提高風險管理效能。

稅務總局

67

優(yōu)化網(wǎng)絡商品抽檢機制

向試點城市開放全國網(wǎng)絡商品抽檢信息，試點城市按照重點抽檢屬地平臺、屬地商戶的原則，加大對網(wǎng)絡商品的抽檢力度，定期公示抽檢結果，并將屬地平臺中非本地商戶抽檢結果推送至商戶所在地市場監(jiān)管部門，商戶所在地市場監(jiān)管部門按有關規(guī)定及時予以處理。

市場監(jiān)管總局

68

實行特種設備作業(yè)人員證書電子化管理

探索制定特種設備作業(yè)人員電子證書，在紙質(zhì)證書樣式基礎上加載聘用、違規(guī)行為等從業(yè)信息，實現(xiàn)與紙質(zhì)證書并行使用。通過數(shù)據(jù)交換等方式將相關信息匯聚到試點城市市場監(jiān)管部門平臺，加強對從業(yè)人員的管理。

市場監(jiān)管總局

69

建立不予實施行政強制措施清單

探索柔性監(jiān)管新方式，建立不予實施行政強制措施清單，對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。

稅務總局、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門

70

在市場監(jiān)管、稅務領域探索建立行政執(zhí)法人員盡職免責制度

探索建立市場監(jiān)管、稅務等領域行政執(zhí)法人員盡職免責制度，在僅需形式審查的部分監(jiān)管領域，以及因現(xiàn)有科學技術、監(jiān)管手段限制未能及時發(fā)現(xiàn)問題的，或行政相對人、第三方弄虛作假、刻意隱瞞的部分情形，試行不予追究執(zhí)法過錯責任。

稅務總局、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門

九、依法保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益

71

探索建立企業(yè)合法權益補償救濟機制

在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域，針對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責任追究制度，維護企業(yè)合法權益。

國家發(fā)展改革委、司法部、財政部等國務院相關部門

72

建立健全政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制

探索建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，由相關地方人民法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務誠信牽頭部門。政務誠信牽頭部門負責協(xié)調(diào)推動有關單位執(zhí)行人民法院判決結果，保障市場主體合法權益。

最高人民法院，國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部

73

暢通知識產(chǎn)權領域信息交換渠道

建立試點城市知識產(chǎn)權部門與國家知識產(chǎn)權局在商標侵權判斷、專利侵權判定及商標專利法律狀態(tài)等方面的信息交換渠道。建立商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯(lián)動機制。開展商標專利巡回評審和遠程評審。

國家知識產(chǎn)權局

74

探索建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制

建立對試點城市海外知識產(chǎn)權糾紛應對的指導機制，支持試點城市建立維權協(xié)作機構。

國家知識產(chǎn)權局、國家版權局

75

強化對專利代理機構的監(jiān)管

將省級專利代理機構監(jiān)管職能委托給市（直轄市市轄區(qū)）級執(zhí)行，優(yōu)化專利代理監(jiān)管機制，強化基層監(jiān)管力量。

國家知識產(chǎn)權局

76

推行人民法院檔案電子化管理

對于以電子方式收集或形成的文書材料可直接轉(zhuǎn)為電子檔案歸檔，無需再制作紙質(zhì)材料形成紙質(zhì)檔案。

最高人民法院，國家檔案局

77

開展司法專遞面單電子化改革

實行司法專遞面單電子化，在受送達人簽收、拒收或查無此人退回等送達任務完成后，郵政公司將人民法院專遞面單進行電子化，通過系統(tǒng)對接后回傳給人民法院，原始紙質(zhì)面單可由郵政公司集中保管，人民法院將電子面單入卷歸檔，并降低郵寄送達的相關費用。

最高人民法院，國家郵政局

78

調(diào)整小額訴訟程序適用范圍及費用

允許標的額較小、當事人除提出給付金額訴訟請求外同時提出停止侵權、消除影響、賠禮道歉等其他訴訟請求的知識產(chǎn)權糾紛案件，適用小額訴訟程序。允許降低適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�受理費標準。

最高人民法院，國家發(fā)展改革委、財政部、國家版權局

十、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務

79

便利開展機動車、船舶、知識產(chǎn)權等動產(chǎn)和權利擔保融資

推動機動車、船舶、知識產(chǎn)權等擔保登記主管部門探索建立以擔保人名稱為索引的電子數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對試點城市相關擔保品登記狀態(tài)信息的在線查詢、修改和撤銷。相關擔保信息與人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)共享互通，實現(xiàn)各類登記信息的統(tǒng)一查詢。

人民銀行、公安部、交通運輸部、國家版權局、國家知識產(chǎn)權局

80

簡化水路運輸經(jīng)營相關信息變更辦理程序

探索取消“固定辦公場所發(fā)生變化”、“主要股東發(fā)生變化”備案，市場監(jiān)管部門在水路運輸經(jīng)營者固定辦公場所發(fā)生變化、主要股東發(fā)生變化后15個工作日內(nèi)，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送給同級交通運輸主管部門。

交通運輸部、市場監(jiān)管總局

81

簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序

檢驗檢測機構變更法定代表人、最高管理者、技術負責人，由檢驗檢測機構自行修改資質(zhì)認定系統(tǒng)人員信息，不需再到資質(zhì)認定部門申請辦理。

市場監(jiān)管總局

82

簡化不動產(chǎn)非公證繼承手續(xù)

法定繼承人或受遺贈人到不動產(chǎn)登記機構進行登記材料查驗，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場，無需提交第二順序繼承人材料。登記申請人應承諾提交的申請材料真實有效，因承諾不實給他人造成損失的，承擔相應法律責任。

自然資源部

83

對辦理不動產(chǎn)登記涉及的部分事項試行告知承諾制

申請人因特殊原因確實難以獲取死亡證明、親屬關系證明材料的，可以書面承諾代替死亡證明、親屬關系證明，并承諾若有隱瞞實際情況，給他人造成損失的，承擔相應法律責任。

自然資源部、公安部、民政部、國家衛(wèi)生健康委

84

探索將遺產(chǎn)管理人制度引入不動產(chǎn)非公證繼承登記

探索研究將遺產(chǎn)管理人制度引入不動產(chǎn)非公證繼承登記的查驗、申請程序，簡化相關流程，提高辦理效率。

最高人民法院，自然資源部

85

探索對個人存量房交易開放電子發(fā)票功能

探索對個人存量房交易開放代開增值稅電子普通發(fā)票功能，允許自然人網(wǎng)上繳稅后獲取增值稅電子普通發(fā)票，推動實現(xiàn)全業(yè)務流程網(wǎng)上辦理。

稅務總局、自然資源部

86

實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”

推進全業(yè)務類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”。加快實施網(wǎng)上繳納稅費，推行稅費、登記費線上一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）。

自然資源部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、稅務總局

87

推行辦理不動產(chǎn)登記涉及的政務信息共享和核驗

公安部門依托國家人口基礎信息庫、“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證平臺”等對外服務系統(tǒng)，向不動產(chǎn)登記機構提供“公安部—人口庫—人像比對服務接口”進行全國人口信息核驗，并提供戶籍人口基本信息；公安、衛(wèi)生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養(yǎng)登記等信息；公安、民政部門提供涉及人員單位的地名地址等信息；司法行政部門提供委托、繼承、親屬關系等涉及不動產(chǎn)登記公證書真?zhèn)魏蓑灧�務�?br>
自然資源部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委

88

探索開展不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢

依托互聯(lián)網(wǎng)拓展不動產(chǎn)登記信息在線可視化檢索和查詢服務，任何人經(jīng)身份驗證后可在電子地圖上依法查詢不動產(chǎn)自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等信息，更大便利不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，提高土地管理質(zhì)量水平。

自然資源部

89

試行有關法律文書及律師身份在線核驗服務

優(yōu)化律師查詢不動產(chǎn)登記信息流程，司法行政部門向不動產(chǎn)登記機構提供律師身份在線核驗，人民法院提供律師調(diào)查令、立案文書信息在線核驗，便利律師查詢不動產(chǎn)登記信息。

最高人民法院，自然資源部、司法部

90

探索非接觸式發(fā)放稅務UKey

探索向新辦納稅人非接觸式發(fā)放稅務UKey，納稅人可以向稅務機關免費申領稅務UKey。

稅務總局、市場監(jiān)管總局

91

深化“多稅合一”申報改革

探索整合企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅綜合申報表，盡可能統(tǒng)一不同稅種征期，進一步壓減納稅人申報和繳稅的次數(shù)。

稅務總局

92

試行全國車船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢與核驗

向試點城市保險機構依法依規(guī)開放全國車船稅繳納情況免費查詢或核驗接口，便于車輛異地辦理保險及繳稅。

稅務總局、銀保監(jiān)會

93

進一步拓展企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)開放維度

對試點城市先期提供其他地方稅務局的欠稅公告信息、非正常戶信息和騙取退稅、虛開發(fā)票等高風險納稅人名單信息，以及稅務總局的行政處罰類信息等，后續(xù)逐漸擴大信息共享共用范圍，進一步提高征管效能。

稅務總局

94

對代征稅款試行實時電子繳稅入庫的開具電子完稅證明

允許試點城市在實現(xiàn)代征稅款逐筆電子繳稅且實時入庫的前提下，向納稅人提供電子完稅證明。

稅務總局

95

試行公安服務“一窗通辦”

試行公安服務“一窗通辦”，建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，推進更多事項實現(xiàn)在線辦理。

公安部

96

推行企業(yè)辦事“一照通辦”

通過政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享等方式歸集或核驗企業(yè)基本信息，探索實行企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務事項，無需提交其他材料。

市場監(jiān)管總局等國務院相關部門

97

進一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍

在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務領域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實現(xiàn)在政務服務中互通互認，滿足企業(yè)、個人在網(wǎng)上辦事時對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務需求。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。

國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、人民銀行、海關總署、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等國務院相關部門

98

簡化洗染經(jīng)營者登記手續(xù)

洗染經(jīng)營者在市場監(jiān)管部門注冊登記后，無需到商務部門辦理備案手續(xù)，由市場監(jiān)管部門直接將相關信息推送給同級商務部門。

商務部、市場監(jiān)管總局

99

取消企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具的考核發(fā)證及強制檢定

企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具調(diào)整為企業(yè)自主管理，不需計量行政部門考核發(fā)證，也不再實行強制檢定，但應滿足計量溯源性要求。

市場監(jiān)管總局

100

優(yōu)化游艇檢驗制度和流程

探索建立批量建造的游艇型式檢驗制度，對通過型式檢驗的新建游艇，由船籍港所在地船舶檢驗機構根據(jù)工廠出具的合格證換發(fā)船舶檢驗證書。優(yōu)化進口游艇檢驗流程，對外國船舶檢驗機構簽發(fā)的游艇檢驗證書，可按照程序換發(fā)國內(nèi)檢驗證書。改革后，加大對游艇可見構件和強度的檢查評估和抽查力度，及時整改、消除安全隱患，督促游艇所有人落實游艇日常安全管理、保養(yǎng)和技術維護，確保游艇安全。

交通運輸部

101

優(yōu)化游艇登記制度

允許游艇所有人在其簽約的游艇俱樂部所在地海事管理機構直接辦理游艇登記手續(xù)。同時，將船舶國籍證書、中華人民共和國船舶電臺執(zhí)照、海上移動通信業(yè)務標識碼證書等多份登記證書整合為一份游艇登記證書，實現(xiàn)“一份材料、一次申請、發(fā)一本證”，提高游艇登記效率，便利游艇證書管理。

交通運輸部



附件2


國務院決定在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市

暫時調(diào)整適用有關行政法規(guī)規(guī)定目錄


序號

改革事項

主要內(nèi)容

行政法規(guī)規(guī)定

調(diào)整適用情況

1

優(yōu)化常用低風險植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請流程

試點城市明確以本城市為調(diào)入地、必須經(jīng)過檢疫的常用低風險植物和植物產(chǎn)品的檢疫要求，并在“全國植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”和“林業(yè)植物檢疫管理信息系統(tǒng)”中進行公示，調(diào)出地植物檢疫機構根據(jù)公示要求進行檢疫，并出具檢疫證書，企業(yè)在收到檢疫合格證書后即可調(diào)運。改革后，調(diào)入地植物檢疫機構按職責做好對檢疫證書的查驗審核，并完善復檢制度，嚴格把好植物和植物產(chǎn)品跨省調(diào)運的檢疫關。

《植物檢疫條例》
　　第十條第一款　省、自治區(qū)、直轄市間調(diào)運本條例第七條規(guī)定必須經(jīng)過檢疫的植物和植物產(chǎn)品的，調(diào)入單位必須事先征得所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機構同意，并向調(diào)出單位提出檢疫要求；調(diào)出單位必須根據(jù)該檢疫要求向所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機構申請檢疫。對調(diào)入的植物和植物產(chǎn)品，調(diào)入單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市的植物檢疫機構應當查驗檢疫證書，必要時可以復檢。

暫時調(diào)整適用相關內(nèi)容，允許向試點城市調(diào)運必須經(jīng)過檢疫的常用低風險植物和植物產(chǎn)品時，取消調(diào)入單位必須事先征得所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機構同意的環(huán)節(jié)，由調(diào)入地植物檢疫機構在相關信息系統(tǒng)公示和更新檢疫要求。調(diào)出地植物檢疫機構根據(jù)公示要求進行檢疫并出具檢疫證書，企業(yè)在收到檢疫合格證書后即可調(diào)運。
　　調(diào)整后，試點城市及時公示和更新常用低風險植物和植物產(chǎn)品的檢疫要求，并做好對檢疫證書的查驗審核，完善復檢制度，嚴格把好植物和植物產(chǎn)品跨省調(diào)運的檢疫關。

2

優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序

企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務人資料缺失或第三方機構（如設計、勘察、監(jiān)理等單位）不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的建設工程，經(jīng)委托有關專業(yè)機構對工程質(zhì)量進行安全鑒定合格后，可辦理不動產(chǎn)登記。

《建設工程質(zhì)量管理條例》
　　第十六條　建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。
　　建設工程竣工驗收應當具備下列條件：
　　（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；
　　（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；
　　（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；
　　（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；
　　（五）有施工單位簽署的工程保修書。
　　建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

暫時調(diào)整適用相關內(nèi)容，試點城市企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務人資料缺失或第三方機構（如設計、勘察、監(jiān)理等單位）不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的建設工程，經(jīng)委托有關專業(yè)機構對工程質(zhì)量進行安全鑒定合格后，可辦理不動產(chǎn)登記。
　　調(diào)整后，試點城市明確可直接進行工程質(zhì)量安全鑒定建設工程的條件。加強對工程質(zhì)量安全鑒定專業(yè)機構的管理，確保相關建設工程滿足質(zhì)量安全要求。

3

健全企業(yè)重整期間信用修復機制

人民法院裁定批準重整計劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請在“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫中添加相關信息，及時反映企業(yè)重整情況；有關部門依法依規(guī)調(diào)整相關信用限制和懲戒措施。

《企業(yè)信息公示暫行條例》
　　第六條第一款　工商行政管理部門應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：
　　（一）注冊登記、備案信息；
　　（二）動產(chǎn)抵押登記信息；
　　（三）股權出質(zhì)登記信息；
　　（四）行政處罰信息；
　　（五）其他依法應當公示的信息。
　　第七條第一款　工商行政管理部門以外的其他政府部門（以下簡稱其他政府部門）應當公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：
　　（一）行政許可準予、變更、延續(xù)信息；
　　（二）行政處罰信息；
　　（三）其他依法應當公示的信息。

暫時調(diào)整適用相關內(nèi)容，試點城市人民法院裁定批準重整計劃的破產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)征得失信信息認定部門同意后，可申請在相關公共信用網(wǎng)站上添加反映其重整情況的信息和中止公示失信信息。
　　調(diào)整后，試點城市強化人民法院與市場監(jiān)管部門等政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保相關企業(yè)公示信息真實、準確。同時，對未能完成重整計劃的破產(chǎn)企業(yè)，要及時在相關公共信用網(wǎng)站更新相關信息。

4

探索將境內(nèi)仲裁機構的開庭通知作為簽證材料

允許將境內(nèi)仲裁機構出具的開庭通知作為境外市場主體進入試點城市參與仲裁活動的簽證材料，無需其他邀請函件。

《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》
　　第七條第一款　外國人申請辦理簽證，應當填寫申請表，提交本人的護照或者其他國際旅行證件以及符合規(guī)定的照片和申請事由的相關材料。
　　……
　　（三）申請F字簽證，應當提交中國境內(nèi)的邀請方出具的邀請函件。
　　……

暫時調(diào)整適用相關內(nèi)容，允許外國人在申請F字簽證進入試點城市參與仲裁活動時，以境內(nèi)仲裁機構出具的開庭通知作為簽證材料，無需提交中國境內(nèi)邀請方出具的邀請函件。
　　調(diào)整后，試點城市加強仲裁機構向境外市場主體出具開庭通知的管理，禁止違規(guī)出具開庭通知。嚴格審核入境人員提交的開庭通知，確保材料真實有效。

5

簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查

簡化對供應商資格條件等的形式審查，不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，降低政府采購供應商交易成本。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》
　　第十七條第一款　參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：
　　（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；
　　（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；
　　……

暫時調(diào)整適用相關內(nèi)容，允許供應商參加試點城市政府采購時，不再提交財務狀況報告、依法繳納稅收和社會保障資金等相關材料。
　　調(diào)整后，試點城市加強部門間市場主體信息數(shù)據(jù)共享，加強對供應商在政府采購平臺上提交材料真實性的審核，確保供應商符合政府采購規(guī)定的條件。

6

調(diào)整小額訴訟程序適用范圍及費用

允許降低適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�受理費標準。

《訴訟費用交納辦法》
　　第十三條第一款　案件受理費分別按照下列標準交納：
　　（一）財產(chǎn)案件根據(jù)訴訟請求的金額或者價額，按照下列比例分段累計交納：
　　1.不超過1萬元的，每件交納50元；
　　2.超過1萬元至10萬元的部分，按照2.5%交納；
　　……
　　第十六條　適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�減半交納案件受理費。

暫時調(diào)整適用相關內(nèi)容，允許試點城市降低適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�受理費標準。
　　調(diào)整后，試點城市明確適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�受理費標準，加強對相關案件和訴訟費用的管理和監(jiān)督。

7

取消企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具的考核發(fā)證及強制檢定

企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具調(diào)整為企業(yè)自主管理，不需計量行政部門考核發(fā)證，也不再實行強制檢定，但應滿足計量溯源性要求。

《中華人民共和國計量法實施細則》
　　第十條　企業(yè)、事業(yè)單位建立本單位各項最高計量標準，須向與其主管部門同級的人民政府計量行政部門申請考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向當?shù)乜h級人民政府計量行政部門申請考核。經(jīng)考核符合本細則第七條規(guī)定條件并取得考核合格證的，企業(yè)、事業(yè)單位方可使用，并向其主管部門備案。

暫時調(diào)整適用相關內(nèi)容，允許試點城市企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具由企業(yè)自主管理，不需計量行政部門考核發(fā)證，不再實行強制檢定。
　　調(diào)整后，試點城市加強對企業(yè)自主管理最高計量標準器具的指導和事中事后監(jiān)管，確保滿足計量溯源性要求和計量標準準確。