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海南省人民代表大會常務委員會

　　第118號公告

　　

　　《海南省人民代表大會常務委員會關于修改<海南省自然保護區(qū)條例>等六件法規(guī)的決定》已由海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議于2022年5月31日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。


　　 海南省人民代表大會常務委員會

　　 2022年5月31日


　　 海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南省自然保護區(qū)條例》等六件法規(guī)的決定

　　（2022年5月31日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過）

　　海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議決定：

　　一、對《海南省自然保護區(qū)條例》作出修改

　　（一）將第十一條第三款修改為：“省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃和自然保護區(qū)總體規(guī)劃應當與省國土空間規(guī)劃及有關專項規(guī)劃相銜接。”

　　（二）刪去第三十四條。

　　（三）將第三十七條修改為：“禁止任何單位和個人在自然保護區(qū)內(nèi)擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。”

　　（四）將第五十條修改為：“違反本條例第三十六條規(guī)定，在自然保護區(qū)內(nèi)擅自引進、釋放或者丟棄外來物種的單位和個人，由有關主管部門責令停止違法行為，沒收擅自引進、釋放或者丟棄的外來物種，并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款；在自然保護區(qū)內(nèi)的紅樹林濕地投放、種植妨礙紅樹林生長物種的，依照《中華人民共和國濕地保護法》的有關規(guī)定處罰。”

　　（五）將第五十一條第四項修改為：“擅自引進、釋放或者丟棄外來物種的。”

　　（六）將第五十二條中的“行政處分”修改為“處分”。

　　（七）將第五十三條修改為：“違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設定處罰但法律、法規(guī)已設定處罰的，從其規(guī)定；有關法律、法規(guī)的規(guī)定嚴于本條例的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”

　　二、對《海南省森林保護管理條例》作出修改

　　（一）刪去第二十七條、第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十四條。

　　（二）將第三十三條改為第二十九條，將“行政處分”修改為“處分”。

　　（三）增加一條，作為第三十條：“違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設定處罰而相關法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。”

　　三、對《海南省沿海防護林建設與保護規(guī)定》作出修改

　　（一）將第三條第一款中的“土地利用總體規(guī)劃”修改為“省和市（縣）國土空間規(guī)劃”。

　　（二）將第十一條第二款修改為：“沿海防護林總體規(guī)劃應當依據(jù)省和市（縣）國土空間規(guī)劃編制，并與有關專項規(guī)劃相銜接。”

　　（三）將第十三條中的“《海南省林地管理條例》”修改為：“《海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例》”。

　　（四）刪去第二十七條、第二十八條、第二十九條。

　　（五）將第三十一條改為第二十八條，將“行政處分”修改為“處分”。

　　（六）增加一條，作為第二十九條：“違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設定處罰而相關法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。”

　　四、對《海南省古樹名木保護管理規(guī)定》作出修改

　　將第三十七條中的“行政處分”修改為“處分”。

　　五、對《海南經(jīng)濟特區(qū)換地權益書管理辦法》作出修改

　　（一）刪去第十七條第三款中的“和備案”；將第四款第三項中的“土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。

　　（二）將第二十三條中的“行政處分”修改為“處分”。

　　（三）將本辦法中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源和規(guī)劃主管部門”。

　　六、對《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》作出修改

　　（一）將第一條中的“《中華人民共和國物權法》”修改為“《中華人民共和國民法典》”。

　　（二）將第二十條中的“土地登記卡和土地證書”修改為“不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權證”。

　　（三）將第五十二條中的“行政處分”修改為“處分”。

　　（四）將本條例中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源和規(guī)劃主管部門”。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《海南省自然保護區(qū)條例》《海南省森林保護管理條例》《海南省沿海防護林建設與保護規(guī)定》《海南省古樹名木保護管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)換地權益書管理辦法》《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》根據(jù)本決定作相應修改，并對條、款、項序號和順序作相應調(diào)整，重新公布。

　　

　　海南省自然保護區(qū)條例

　　（1991年9月20日海南省人民代表會議常務委員會第十八次會議通過　2014年9月26日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十次會議修訂 根據(jù)2018年12月1日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改<海南省自然保護區(qū)條例>等兩件地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2022年5月31日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議《關于修改<海南省自然保護區(qū)條例>等六件法規(guī)的決定》第二次修正）

　　 目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃建設

　　第三章 保護管理

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第五章 法律責任

　　第六章 附則

　　

　　第一章 總則

　　

　　第一條 為了加強自然保護區(qū)的建設和管理，保護自然環(huán)境和自然資源，維護生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

　　第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)的建設和管理，必須遵守本條例。

　　第四條 建設和管理自然保護區(qū)應當堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃、依法管理、適度利用，妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的關系。

　　第五條 縣級以上人民政府應當將自然保護區(qū)建設和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

　　第六條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)的綜合管理工作，并主管同級人民政府確定由其管理的自然保護區(qū)。

　　縣級以上人民政府林業(yè)、海洋、漁業(yè)等有關主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，主管有關的自然保護區(qū)。

　　省人民政府可以根據(jù)本省具體情況確定省和市、縣、自治縣自然保護區(qū)管理部門的設置和職責。

　　第七條 自然保護區(qū)分為國家級、省級和市縣級。具體劃分標準依照國家和本省規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 縣級以上人民政府應當加強對自然保護區(qū)管理工作的組織領導，建立考核和責任追究制度，實行任期目標管理。

　　第九條 縣級以上人民政府應當對在自然保護區(qū)建設、管理以及有關的科學研究和保護工作中成績顯著的單位和個人予以表彰和獎勵。

　　

　　第二章 規(guī)劃建設

　　

　　第十條 省人民政府應當將自然保護區(qū)劃入生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。

　　第十一條 省人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同省人民政府有關自然保護區(qū)主管部門根據(jù)全省自然環(huán)境和自然資源狀況，以及自然保護區(qū)建設和發(fā)展的需要，組織編制全省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準實施。

　　自然保護區(qū)管理機構或者該自然保護區(qū)主管部門應當組織編制自然保護區(qū)的總體規(guī)劃，經(jīng)自然保護區(qū)評審委員會評審通過后，報省人民政府批準。國家對國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃和自然保護區(qū)總體規(guī)劃應當與省國土空間規(guī)劃及有關專項規(guī)劃相銜接。

　　自然保護區(qū)評審委員會的組成和評審程序依照本條例第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 自然保護區(qū)總體規(guī)劃可以根據(jù)保護對象特點和保護發(fā)展需要，劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，并明確各區(qū)禁止、限制以及允許開展的活動和活動范圍。

　　自然保護區(qū)未劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)的，由批準設立該自然保護區(qū)的機關根據(jù)保護和管理工作需要確定按照核心區(qū)或者緩沖區(qū)管理。

　　第十三條 因自然保護區(qū)自然條件的變化或者其他原因，需要修改自然保護區(qū)總體規(guī)劃的，按照原規(guī)劃的報批程序進行。

　　第十四條 凡具有下列條件之一的，應當建立自然保護區(qū)：

　　（一）熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、海草床等各種典型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，或者已經(jīng)遭到破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域;

　　（二）珍稀、瀕危或者具有特殊保護價值的生物物種集中分布和繁殖的區(qū)域;

　　（三）具有特殊保護價值的海域、海岸、灘涂、島嶼、濕地、河流、森林、水庫、潟湖、水源涵養(yǎng)地和草地等；

　　（四）具有特殊保護價值的地質(zhì)剖面、洞穴、瀑布、溫泉、火山口、化石群產(chǎn)地、古海底地貌等自然歷史遺跡和自然景觀；

　　（五）在維護生態(tài)平衡方面具有重要意義需要加以保護的區(qū)域;

　　（六）其他需要加以特殊保護的區(qū)域。

　　第十五條 設立非自然保護區(qū)等其他類型保護區(qū)域，不得與自然保護區(qū)范圍交叉重疊。

　　已經(jīng)設立的其他類型保護區(qū)域與自然保護區(qū)范圍交叉重疊的，對交叉重疊區(qū)域從嚴管理。

　　第十六條 設立國家級自然保護區(qū)和其他需經(jīng)國務院批準的自然保護區(qū)，依照國家有關規(guī)定辦理。

　　設立省級、市縣級自然保護區(qū)，按照下列程序辦理，并在批準后報國務院環(huán)境保護主管部門和有關自然保護區(qū)主管部門備案：

　　（一）自然保護區(qū)所在地的市、縣、自治縣人民政府或者省人民政府有關自然保護區(qū)主管部門提出申請；

　　（二）省人民政府環(huán)境保護主管部門依照本條例第十九條規(guī)定組成自然保護區(qū)評審委員會進行評審；

　　（三）省人民政府環(huán)境保護主管部門會同省人民政府有關自然保護區(qū)主管部門研究并提出審批建議；

　　（四）報省人民政府批準。

　　擬設立的自然保護區(qū)跨兩個以上市、縣、自治縣行政區(qū)域的，應當設立為省級或者國家級自然保護區(qū)。

　　第十七條 有關自然保護區(qū)主管部門在提出設立省級或者市縣級自然保護區(qū)申請前，應當書面征求同級人民政府機構編制和財政部門的意見。

　　省人民政府有關自然保護區(qū)主管部門提出設立省級、市縣級自然保護區(qū)申請的，應當書面征求擬設立自然保護區(qū)所在地的市、縣、自治縣人民政府的意見。

　　第十八條 申請設立國家級自然保護區(qū)，應當按照國家有關規(guī)定報送申請設立材料。

　　申請設立省級、市縣級自然保護區(qū)，應當依照本省有關規(guī)定報送申請設立材料。報送材料的具體范圍由省人民政府環(huán)境保護主管部門會同省人民政府有關自然保護區(qū)主管部門確定。

　　報送的申請設立材料應當包括機構設置、經(jīng)費保障等相關內(nèi)容。

　　第十九條 省人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同省人民政府有關自然保護區(qū)主管部門建立自然保護區(qū)評審專家?guī)臁?br>
　　設立自然保護區(qū)應當經(jīng)過專家評審。評審時根據(jù)自然保護區(qū)的類型和級別，每次從自然保護區(qū)評審專家?guī)熘谐槿【胖潦�五名單�?shù)專家，組成自然保護區(qū)評審委員會。

　　自然保護區(qū)評審委員會具體管理辦法，由省人民政府環(huán)境保護主管部門會同省人民政府有關自然保護區(qū)主管部門制定。

　　設立國家級自然保護區(qū)，其評審依照國家有關規(guī)定辦理。

　　第二十條 自然保護區(qū)應當設立管理機構，配備專業(yè)技術和管理人員，負責自然保護區(qū)的具體管理工作。

　　國家級自然保護區(qū)管理機構的設立按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　省級和市縣級自然保護區(qū)管理機構由同級自然保護區(qū)主管部門提出設立，并報同級人民政府批準。

　　第二十一條 省級和市縣級自然保護區(qū)的范圍和界線由省人民政府確定，予以公告。

　　確定自然保護區(qū)的范圍和界線，應當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當?shù)亟?jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的需要。

　　第二十二條 任何部門和單位不得擅自改變自然保護區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能區(qū)或者更改名稱。

　　國家級自然保護區(qū)的調(diào)整，依照國家有關規(guī)定辦理。

　　確因保護管理需要或者國家和省重大基礎設施工程建設需要，必須對省級和市縣級自然保護區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能區(qū)進行調(diào)整或者更改名稱的，應當按照本條例規(guī)定的批準設立程序進行調(diào)整。

　　調(diào)整自然保護區(qū)，應當確保主要保護對象得到有效保護，不得破壞生態(tài)系統(tǒng)，不得損害生物多樣性。

　　第二十三條 省級自然保護區(qū)需要設立為國家級自然保護區(qū)或者市縣級自然保護區(qū)需要設立為省級自然保護區(qū)、國家級自然保護區(qū)的，應當按照國家和本條例規(guī)定的設立相應自然保護區(qū)的審批程序重新報批。

　　第二十四條 任何部門和單位不得擅自撤銷已經(jīng)批準設立的自然保護區(qū)。

　　已經(jīng)設立的自然保護區(qū)因受到嚴重破壞或者自然衰退并且無法恢復，不再符合設立條件或者失去保護價值的，省人民政府環(huán)境保護主管部門或者提出申請設立自然保護區(qū)的機關，應當提出撤銷該自然保護區(qū)的建議。撤銷的程序按照本條例規(guī)定的批準設立程序進行。

　　對破壞特別嚴重、失去保護價值的自然保護區(qū)，除按前款規(guī)定的程序予以撤銷外，還應當追究相關責任人員的法律責任。

　　省級自然保護區(qū)設立為國家級自然保護區(qū)或者市縣級自然保護區(qū)設立為省級自然保護區(qū)、國家級自然保護區(qū)的，原批準設立機關應當自收到批準設立文件之日起三十個工作日內(nèi)撤銷原批準設立的相關自然保護區(qū)。

　　第二十五條 自然保護區(qū)內(nèi)依法確定的土地所有權、使用權，不因自然保護區(qū)的劃定而改變。

　　自然保護區(qū)設立后，自然保護區(qū)所在地市、縣、自治縣人民政府應當及時處理自然保護區(qū)內(nèi)的土地權屬爭議，依法確定土地所有權、使用權，辦理權屬登記和證書。

　　

　　第三章 保護管理

　　

　　第二十六條 自然保護區(qū)管理機構應當加強對自然保護區(qū)的保護和管理，履行以下主要職責：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家和本省有關自然保護區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

　　（二）制定自然保護區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；

　　（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；

　　（四）建立自然保護區(qū)信息化管理體系；

　　（五）組織或者協(xié)助有關部門開展自然保護區(qū)的科學研究工作；

　　（六）進行自然保護區(qū)的宣傳教育；

　　（七）在不影響自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，在實驗區(qū)組織開展參觀、旅游等活動;

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第二十七條 國家級自然保護區(qū)所需經(jīng)費按照國家有關規(guī)定安排。省級自然保護區(qū)所需經(jīng)費列入省級財政預算。市縣級自然保護區(qū)所需經(jīng)費列入市、縣、自治縣財政預算。

　　自然保護區(qū)管理機構和有關自然保護區(qū)主管部門可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，用于自然保護區(qū)的建設和管理。

　　第二十八條 自然保護區(qū)管理機構根據(jù)工作需要，可以建立和完善保護管理站點、巡護道路、巡護碼頭、防火瞭望臺、生態(tài)定位監(jiān)測站、宣傳教育場館、宣傳牌等管護設施。

　　自然保護區(qū)管理機構應當建立巡護責任制和巡護報告制度，并根據(jù)自身特點以及可能發(fā)生的災害，編制相應的應急處置預案。

　　第二十九條 自然保護區(qū)應當與所在地政府、村民委員會、居民委員會、其他相關單位等建立共管機制，積極推進地方社區(qū)和居民共同參與自然保護區(qū)保護與管理。

　　第三十條 自然保護區(qū)管理機構應當按照國務院或者省人民政府確定的自然保護區(qū)的范圍和界線，標明自然保護區(qū)區(qū)界，設置界標。任何單位和個人不得擅自改變自然保護區(qū)區(qū)界或者移動、破壞自然保護區(qū)界標。

　　第三十一條 除科學研究活動外，禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構提交申請和活動計劃，嚴格控制進入人數(shù)，并按照國家規(guī)定報批。

　　禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。經(jīng)自然保護區(qū)管理機構批準，可以進入自然保護區(qū)緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動。

　　自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，嚴禁建設任何生產(chǎn)和經(jīng)營性設施。

　　第三十二條 自然保護區(qū)的實驗區(qū)，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動和其他生態(tài)環(huán)境保護與修復活動。

　　在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構編制方案，并嚴格按照方案進行；進入自然保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應當服從自然保護區(qū)管理機構的管理。嚴禁開設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。

　　在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施；建設其他項目，應當向有關自然保護區(qū)主管部門提出申請，報省人民政府批準，其污染物排放不得超過國家和本省規(guī)定的污染物排放標準。

　　第三十三條 經(jīng)批準在自然保護區(qū)內(nèi)進行科研活動的單位和個人，應當按照約定的要求，將其活動形成的圖表、照片、標本、論文等成果副本，提交自然保護區(qū)管理機構。

　　第三十四條 禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、采石、挖土、挖沙、開礦等活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十五條 禁止向自然保護區(qū)傾倒固體廢棄物，排放有害、有毒的污水和廢氣。

　　禁止在自然保護區(qū)內(nèi)新設排污口。

　　第三十六條 禁止任何單位和個人在自然保護區(qū)內(nèi)擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。

　　第三十七條 縣級以上人民政府應當指導和幫助自然保護區(qū)內(nèi)居民改變破壞生態(tài)環(huán)境和影響自然保護區(qū)資源保護的生產(chǎn)生活方式，并建立健全自然保護區(qū)生態(tài)保護補償機制。

　　省人民政府加大對自然保護區(qū)所在地市、縣、自治縣人民政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度。市、縣、自治縣人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于自然保護區(qū)生態(tài)保護補償。

　　第三十八條 自然保護區(qū)主管部門可以根據(jù)需要，將行政處罰等行政執(zhí)法權委托給自然保護區(qū)管理機構行使。

　　第三十九條 自然保護區(qū)所在地的公安機關，可以根據(jù)需要在自然保護區(qū)設置公安派出機構，依法查處自然保護區(qū)內(nèi)的違法行為。

　　

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　

　　第四十條 任何單位和個人有權對違反本條例的行為進行檢舉和控告。

　　自然保護區(qū)受到破壞和影響時，自然保護區(qū)管理機構應當及時查處或者采取措施，防止破壞擴大，并報告有關自然保護區(qū)主管部門及環(huán)境保護主管部門。

　　第四十一條 有關自然保護區(qū)主管部門和自然保護區(qū)管理機構應當于每年第一季度，向省人民政府環(huán)境保護主管部門提供自然保護區(qū)上年度的建設、管理和保護狀況等相關資料。

　　省人民政府環(huán)境保護主管部門應當每年定期發(fā)布全省自然保護區(qū)建設、管理和保護狀況等信息。

　　第四十二條 省人民政府環(huán)境保護主管部門應當組織對自然保護區(qū)的建設和管理狀況進行定期評估，并向省人民政府提交評估報告。定期評估一般每五年組織一次。

　　評估報告可以作為提起自然保護區(qū)調(diào)整、撤銷申請的依據(jù)。

　　第四十三條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)的各類自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)主管部門應當對其主管的自然保護區(qū)的管理加強監(jiān)督檢查。

　　有關單位或者個人對環(huán)境保護主管部門和有關自然保護區(qū)主管部門的監(jiān)督檢查工作應當給予支持與配合，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查工作。

　　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和有關自然保護區(qū)主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權依照法律法規(guī)的規(guī)定采取相關措施。

　　第四十四條 省人民政府環(huán)境保護主管部門應當向社會公開省級和市縣級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查的有關情況，接受社會監(jiān)督。

　　國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查情況的公開，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　

　　第五章 法律責任

　　

　　第四十五條 有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區(qū)管理機構責令改正，視情節(jié)輕重給予五百元以上五千元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）違反本條例規(guī)定，擅自改變自然保護區(qū)區(qū)界或者移動、破壞自然保護區(qū)界標的；

　　（二）違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)的；

　　（三）違反本條例規(guī)定，進行科學研究、教學實習等活動的單位和個人，不按照約定向自然保護區(qū)管理機構提交活動成果副本的。

　　第四十六條 違反本條例第三十一條第三款、第三十二條第三款規(guī)定，在自然保護區(qū)違法建設設施的，由有關自然保護區(qū)主管部門限期拆除，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第四十七條 違反本條例第三十二條第三款、第三十五條規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款，并可按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，由公安機關依法予以拘留；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）在自然保護區(qū)的實驗區(qū)經(jīng)批準建設的設施，超過國家和本省規(guī)定的污染物排放標準的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；

　　（二）向自然保護區(qū)傾倒固體廢棄物，排放有害、有毒的污水和廢氣的，責令停止違法行為，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；

　　（三）在自然保護區(qū)內(nèi)新設排污口的，責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　違反前款規(guī)定的單位和個人，逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

　　第四十八條 違反本條例第三十四條規(guī)定，除可以依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由自然保護區(qū)管理機構責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收其違法所得及從事違法活動的工具；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處一千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由有關自然保護區(qū)主管部門處一萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十九條 違反本條例第三十六條規(guī)定，在自然保護區(qū)內(nèi)擅自引進、釋放或者丟棄外來物種的單位和個人，由有關主管部門責令停止違法行為，沒收擅自引進、釋放或者丟棄的外來物種，并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款；在自然保護區(qū)內(nèi)的紅樹林濕地投放、種植妨礙紅樹林生長物種的，依照《中華人民共和國濕地保護法》的有關規(guī)定處罰。

　　第五十條 自然保護區(qū)管理機構違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關自然保護區(qū)主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未經(jīng)批準變更自然保護區(qū)總體規(guī)劃的；

　　（二）擅自改變自然保護區(qū)區(qū)界的；

　　（三）擅自在自然保護區(qū)內(nèi)修建或者批準修建設施的；

　　（四）擅自引進、釋放或者丟棄外來物種的；

　　（五）拒絕自然保護區(qū)主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時弄虛作假的；

　　（六）不履行本條例規(guī)定的保護和管理職責的；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

　　第五十一條 環(huán)境保護主管部門和有關自然保護區(qū)主管部門及其工作人員，在自然保護區(qū)的設立、調(diào)整、保護和管理工作中有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依照有關規(guī)定予以問責和給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十二條 違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設定處罰但法律、法規(guī)已設定處罰的，從其規(guī)定；有關法律、法規(guī)的規(guī)定嚴于本條例的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　

　　第六章 附則

　　

　　第五十三條 本條例施行前已經(jīng)設立的省級和市縣級自然保護區(qū)，尚未組建自然保護區(qū)管理機構和編制總體規(guī)劃的，應當自本條例施行之日起一年內(nèi)完成機構組建和規(guī)劃編制。

　　第五十四條 本條例的具體應用問題由省人民政府負責解釋。

　　第五十五條 本條例自2014年12月1日起施行。

　　海南省森林保護管理條例

　　（1993年7月30日海南省第一屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過　根據(jù)1997年9月26日海南省第一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關于修改〈海南省森林保護管理條例〉的決定》第一次修正　根據(jù)2004年8月6日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈海南省森林保護管理條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2022年5月31日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議《關于修改<海南省自然保護區(qū)條例>等六件法規(guī)的決定》第三次修正)

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)、《中華人民共和國森林法實施條例》(以下簡稱《森林法實施條例》)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事森林的采伐利用、培育種植、經(jīng)營管理活動的組織和個人，必須遵守本條例。

　　第三條　國家所有和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府或者其授權部門造冊登記，核發(fā)證書，確認其所有權或者使用權。

　　森林、林木、林地所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

　　第四條 本省林業(yè)建設實行以營林為基礎，保護、恢復與發(fā)展并重的方針，保護、恢復山區(qū)熱帶天然林，建設沿海防護林，發(fā)展速生豐產(chǎn)林，提高森林覆蓋率。

　　第五條　省人民政府應當對民族自治縣的林業(yè)生產(chǎn)建設，給予比一般地區(qū)更大的自主權和更多的經(jīng)濟利益。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

　　第六條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作。

　　第七條　各級林業(yè)行政主管部門負責組織對本行政區(qū)域森林資源的清查，建立健全森林資源檔案，掌握資源變化情況。

　　第八條　各級人民政府應當制定本行政區(qū)域的林業(yè)長遠規(guī)劃，并采取切實措施，保證規(guī)劃的實施。

　　實行林業(yè)建設任期目標責任制。各級人民政府每年應當向同級人民代表大會或其常務委員會報告林業(yè)狀況。考核政府負責人政績時，應當將林業(yè)工作作為一項內(nèi)容。

　　第九條　進行勘察設計、修筑工程設施、開采礦藏和興辦各種類型開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)或者成片開發(fā)土地，應當不占或者少占林地；需占用、征用國有或者集體所有林地的，必須按照林地權屬和批準權限征得林業(yè)行政主管部門的書面意見，并依照國家、省有關法律、法規(guī)辦理。

　　第十條　國有林場、自然保護區(qū)、森林公園以及其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)營的各類土地的面積及其界線，未經(jīng)原批準機關同意并辦理相關手續(xù)，任何組織和個人不得變更。

　　第十一條　各級人民政府應當按照國家和省的有關規(guī)定切實做好森林火災的預防和撲救工作。

　　第十二條　各級林業(yè)行政主管部門應當組織做好本行政區(qū)域內(nèi)森林病蟲害的預測、預報、防治以及林木種子、苗木、木材的檢疫工作。

　　發(fā)生林木病蟲害時，有關經(jīng)營組織和個人應當及時除治；情況嚴重時，當?shù)厝嗣裾�府應當采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

　　第十三條　從境外引進林木種子、苗木，應當報經(jīng)省級以上林業(yè)行政主管部門批準，并經(jīng)動植物檢疫部門檢疫合格后，方可進口。

　　第十四條　禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

　　禁止燒山毀林。

　　禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。

　　禁止擅自移動或者損壞為林業(yè)服務的標志。

　　第十五條　全省森林覆蓋率到本世紀末應當達到47%以上。

　　市、縣、自治縣人民政府應當根據(jù)國家規(guī)定的各類地區(qū)森林覆蓋率的標準和本地區(qū)的實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率到本世紀末應當實現(xiàn)的目標，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核，報省人民政府批準實施。

　　第十六條　按照國家有關規(guī)定建立林業(yè)基金，征收育林費。林業(yè)基金和育林費專門用于造林育林，不得挪作他用。財政部門對林業(yè)基金和育林費的使用進行監(jiān)督。

　　各級人民政府應當在年度預算內(nèi)安排一定比例的林業(yè)發(fā)展資金。銀行和其他金融機構應當按照國家有關規(guī)定對造林育林給予低息長期貸款，支持林業(yè)發(fā)展。

　　煤炭、冶金、造紙、鐵道、交通、農(nóng)墾、水電、城建等部門應當提取或者安排一定數(shù)額的資金用于造林綠化，由所在地林業(yè)行政主管部門督促落實。

　　第十七條　各級人民政府應當組織全民義務植樹造林活動。

　　全民義務植樹由當?shù)厝嗣裾�府劃分地段，落實到單位，限期完成，并實行管護責任制，確保造林成效。

　　鼓勵機關、社會團體、企事業(yè)組織和城鄉(xiāng)居民利用庭院、房前屋后植樹造林。

　　第十八條　國家機關、社會團體、企事業(yè)組織營造的林木，歸營造組織所有。

　　集體組織營造的林木，歸該集體所有。

　　農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有；城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。

　　集體、個人承包國家所有或者集體所有宜林荒山荒地造林的，林木權屬和收益按照承包合同的約定執(zhí)行。

　　義務栽植的林木歸該林地權屬組織所有，另有協(xié)議的，按照協(xié)議確定林木權屬。

　　林木所有權可以轉(zhuǎn)讓、抵押；個人所有林木可以贈與、繼承。

　　第十九條　各級人民政府應當對新造幼林地、熱帶天然林地和其他必須封山育林的林地實行全封、半封或者輪封。未經(jīng)縣級以上人民政府批準，任何組織和個人不得進入封山育林區(qū)內(nèi)開荒種植。

　　第二十條　各級人民政府每年必須對本地區(qū)的造林進行檢查驗收，人工林成活率不足85%的，飛播造林存苗株數(shù)每畝不足200株的，不得計入年度的造林面積。

　　任何組織和個人不得虛報造林面積。

　　第二十一條　營林組織應當因地制宜地選用優(yōu)質(zhì)速生樹種建立良種基地，培育良種壯苗，營造速生豐產(chǎn)林木。

　　第二十二條　森林的采伐計劃應當根據(jù)用材林消耗量低于生長量和永續(xù)利用的原則，由省屬國有林場（含采伐場）、農(nóng)場、市縣分別按年度制訂，報省林業(yè)行政主管部門綜合平衡，經(jīng)省人民政府審核后，報國務院批準。

　　嚴禁超過批準的年采伐限額采伐。

　　第二十三條　禁止采伐尖峰嶺、五指山、七指嶺、佳西嶺、南開嶺、壩王嶺、吊羅山、黎母山、鸚哥嶺和其他區(qū)域的熱帶天然林。

　　第二十四條　禁止采伐名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林。

　　防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。需要撫育和更新采伐的，必須依法經(jīng)有權審批的主管部門批準。

　　第二十五條　除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，采伐林木必須申領采伐許可證，嚴格按照許可證的規(guī)定進行采伐。嚴禁超限額采伐。

　　申請林木采伐許可證者，必須按照《森林法實施條例》第三十條規(guī)定，向法定的核發(fā)機關提交有關文件。核發(fā)機關應當在法定期限內(nèi)，作出許可或者不許可的決定。

　　第二十六條　采伐林木的組織或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、樹種、株數(shù)和期限完成更新造林任務。

　　對未完成更新造林任務者，不再核發(fā)采伐許可證。

　　第二十七條　各級人民政府應當對在造林綠化、森林保護管理以及林業(yè)科學研究、技術推廣等工作中成績顯著的組織和個人，給予表揚和獎勵。

　　第二十八條　被責令補種樹木者因特殊情況不能補種的，應當交納造林費，由林業(yè)行政主管部門收取后組織補種。

　　第二十九條　林業(yè)管理人員玩忽職守、濫用職權、弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄的，給予處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十條 違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設定處罰而相關法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請復議也不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十二條　民族自治縣可以根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》和本條例規(guī)定的原則，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定變通或者補充規(guī)定，依照法定程序報省人民代表大會常務委員會批準后施行。

　　第三十三條　本條例具體應用的問題由省人民政府解釋。

　　第三十四條　本條例自1994年1月1日起施行。

　　海南省沿海防護林建設與保護規(guī)定

　　（2007年11月29日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過　根據(jù)2022年5月31日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議《關于修改<海南省自然保護區(qū)條例>等六件法規(guī)的決定》修正）

　　第一條　為了加強沿海防護林的建設、管理和保護，改善沿海生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱沿海防護林，是指沿海以防護為主要目的的基干林帶。

　　本省行政區(qū)域內(nèi)沿海防護林的建設、管理和保護等活動，適用本規(guī)定。

　　第三條　省和市（縣）國土空間規(guī)劃確定為林地的，按照下列規(guī)定劃定沿海防護林帶：

　　（一）在沙岸地段，從平均大潮高潮線起向陸地延伸200米；

　　（二）在泥岸地段，從平均大潮高潮線起向陸地延伸100米；

　　（三）在巖岸地段，為臨海第一座山山脊的臨海坡面。

　　沿海市、縣、自治縣人民政府應當在公布的沿海防護林帶設置保護標志。任何單位和個人不得破壞或者移動沿海防護林帶保護標志。

　　第四條　沿海防護林建設和保護實行政府主導、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、科學管理、嚴格保護的原則。

　　第五條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當將沿海防護林的建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當將沿海防護林建設、管理和保護經(jīng)費納入本級財政預算，并逐步增加資金投入。

　　沿海防護林的建設和保護實行森林生態(tài)效益補償制度。具體辦法由省人民政府制定。

　　第六條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府對沿海防護林的建設和保護實行目標管理責任制。目標管理責任制的實施情況作為對其政績考核和獎懲的重要依據(jù)。

　　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告沿海防護林建設和保護目標管理責任制的執(zhí)行情況。

　　第七條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的沿海防護林的建設、管理和保護工作；其他有關部門按照各自職責，協(xié)助做好沿海防護林的建設、管理和保護工作。

　　第八條　任何單位和個人都有保護沿海防護林的義務，對破壞沿海防護林的違法行為，有權制止和檢舉。

　　第九條　鼓勵公民、法人和其他組織以投資、捐資、認種、認養(yǎng)等方式參與沿海防護林建設和保護。

　　鼓勵開展沿海防護林科學研究和科普宣傳活動，推廣應用先進技術，提高沿海防護林的綜合效能。

　　第十條　對建設和保護沿海防護林工作成績顯著的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰、獎勵。

　　第十一條　省人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門組織編制沿海防護林總體規(guī)劃，報省人民政府批準后執(zhí)行。

　　沿海防護林總體規(guī)劃應當依據(jù)省和市（縣）國土空間規(guī)劃編制，并與有關專項規(guī)劃相銜接。

　　任何單位和個人不得擅自變更沿海防護林總體規(guī)劃；確需變更的，應當經(jīng)省人民政府批準。

　　經(jīng)國務院和省人民政府批準的各類規(guī)劃中已經(jīng)確定的土地用途，按照規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　沿海市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應當依據(jù)沿海防護林總體規(guī)劃組織制訂實施方案，經(jīng)本級人民政府批準后執(zhí)行并報省人民政府林業(yè)主管部門備案。

　　第十三條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當加強沿海防護林林地用途管制。任何單位和個人不得非法改變沿海防護林林地用途。

　　因國家或者省人民政府批準的重點工程建設項目確需占用或者征用沿海防護林林地的，應當提交環(huán)境影響報告書，并依照《海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例》的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)，交納相關費用。用地單位應當根據(jù)工程建設項目占用或者征用沿海防護林林地對生態(tài)環(huán)境的影響，采取必要的海岸防護和綠化措施。

　　第十四條　沿海防護林應當以營造防風混交林和防護性景觀林為主，形成多樹種、多層次、多效益的防護林。對沿海防護林中不符合有關技術標準的林分，沿海市、縣、自治縣人民政府應當逐步進行改造或者更新。

　　第十五條　沿海防護林帶內(nèi)的荒山、荒地和沙灘，應當按照沿海防護林總體規(guī)劃要求植樹造林，沿海市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應當提供技術指導并組織驗收。

　　第十六條　沿海防護林帶內(nèi)集體所有的林地，由沿海市、縣、自治縣人民政府組織集體林地的所有者或者使用者植樹造林。

　　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當以多種方式對沿海防護林帶內(nèi)集體所有林地的造林投資者給予合理補償，逐步完善沿海防護林造林投入和管理方式，可以直接收購集體、個人和其他社會主體營造的非國有沿海防護林。

　　第十七條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當加強沿海防護林的產(chǎn)權管理。

　　沿海防護林帶內(nèi)，依法屬于國家所有和集體所有的林木、林地，個人依法所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府依法登記造冊，核發(fā)權屬證書，確認所有權或者使用權。

　　第十八條　省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當組織有關部門和單位建立沿海防護林的護林組織，督促沿海基層單位訂立護林公約，組織群眾護林。沿海防護林的管護實行護林專管員制度，具體辦法由省人民政府制定。

　　第十九條　沿海市、縣、自治縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織做好沿海防護林火災的預防、撲救工作，落實森林防火責任。

　　沿海市、縣、自治縣人民政府應當加強對沿海防護林病蟲害的調(diào)查監(jiān)測和防治工作。

　　第二十條　在沿海防護林帶內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）毀林開墾、采礦、采石、采砂、采土、建墳、修建建（構）筑物；

　　（二）砍柴、放牧；

　　（三）設置固體廢棄物傾倒、堆放場所；

　　（四）在未成林地和幼林地進行非撫育性質(zhì)的修枝；

　　（五）其他破壞沿海防護林的行為。

　　第二十一條　在沿海防護林帶內(nèi)禁止新建、改建或者擴建挖塘養(yǎng)殖項目。

　　本規(guī)定實施前經(jīng)批準建設的挖塘養(yǎng)殖項目應當逐步退塘還林；未經(jīng)批準建設的挖塘養(yǎng)殖項目，由沿海市、縣、自治縣人民政府責令改正，依法實施退塘還林。

　　第二十二條　在沿海防護林帶內(nèi)從事各種活動不得妨害林木的生長，不得造成土地沙化、水土流失，破壞沿海防護林的防護效能。

　　第二十三條　在不改變沿海防護林林地性質(zhì)、不破壞沿海防護林林地和林木資源的前提下，沿海防護林產(chǎn)權人可以發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和林帶觀光游覽業(yè)。

　　第二十四條　對沿海防護林只能進行撫育或者更新性質(zhì)的采伐。

　　撫育或者更新采伐沿海防護林應當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證；經(jīng)許可采伐的，應當在當年或者次年內(nèi)完成更新造林任務，新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。

　　第二十五條　撫育或者更新采伐沿海防護林應當遵守以下規(guī)定：

　　（一）采取單株擇伐方式；

　　（二）采伐強度不超過林木蓄積量的20%，采伐后保留的林分郁閉度不低于0.5。

　　因低效防護林改造、自然災害等原因不能依照前款規(guī)定采伐的，由沿海市、縣、自治縣人民政府提出意見，報省人民政府林業(yè)主管部門批準。

　　第二十六條　違反本規(guī)定第三條第二款，破壞或者移動沿海防護林保護標志的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付。

　　第二十七條　違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處3000元以上3萬元以下的罰款。

　　第二十八條　國家行政機關及其工作人員違反本規(guī)定，不依法履行監(jiān)管職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條 違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設定處罰而相關法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條　本規(guī)定具體應用中的問題由省人民政府負責解釋。

　　第三十一條　本規(guī)定自2008年3月1日起施行。

海南省古樹名木保護管理規(guī)定
　　（2013年7月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過 根據(jù)2022年5月31日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議《關于修改<海南省自然保護區(qū)條例>等六件法規(guī)的決定》修正）

　　第一條 為了保護古樹名木資源，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務院《城市綠化條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)古樹名木的保護管理工作。

　　第三條 本規(guī)定所稱古樹，是指樹齡在100年以上的樹木。

　　本規(guī)定所稱名木，是指稀有、珍貴樹木或者具有重要歷史、文化、科學研究價值和重大紀念意義的樹木。名木的目錄范圍由省人民政府林業(yè)、園林綠化主管部門共同提出方案，報省人民政府審定后向社會公布。

　　第四條 縣級以上人民政府綠化委員會組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)古樹名木的保護管理工作。

　　縣級以上人民政府林業(yè)、園林綠化主管部門（以下統(tǒng)稱縣級以上古樹名木主管部門）按照本級人民政府規(guī)定的職責，分別負責古樹名木的保護管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責本轄區(qū)的古樹名木保護管理工作。

　　財政、規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、旅游、文化等部門按照各自職責，協(xié)同做好古樹名木保護管理的相關工作。

　　第五條 古樹名木保護實行屬地管理。

　　自然保護區(qū)內(nèi)的古樹名木，由自然保護區(qū)主管部門依照有關規(guī)定進行保護管理。

　　第六條 縣級以上人民政府應當將古樹名木保護經(jīng)費列入同級財政預算，用于古樹名木資源的調(diào)查、認定、保護、搶救以及古樹名木保護的宣傳、培訓等工作。

　　第七條 各級人民政府應當加強對古樹名木保護的科學研究，推廣應用科研成果，宣傳普及保護知識，提高保護管理水平。

　　對在古樹名木保護、科學研究和宣傳教育方面成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

　　第八條 任何單位和個人都有保護古樹名木的義務，不得損害或者自行處置古樹名木，有權制止和舉報損害古樹名木的行為。

　　第九條 古樹名木按照下列規(guī)定公布和實行分級保護：

　　（一）名木和樹齡在300年以上的古樹由省人民政府公布，實行一級保護；

　　（二）樹齡在100年以上不滿300年的古樹由市、縣、自治縣人民政府公布，實行二級保護。

　　第十條 市、縣、自治縣古樹名木主管部門應當對本轄區(qū)內(nèi)的古樹名木每五年至少組織一次普查，并根據(jù)普查材料，組織有關專家進行鑒定并予以確認。

　　古樹名木的鑒定標準和鑒定程序由省古樹名木主管部門會同相關部門制定，報省人民政府審定后向社會公布。

　　有關單位或者個人對古樹名木的鑒定有異議的，可以向省古樹名木主管部門提出。省古樹名木主管部門根據(jù)具體情況，可以重新組織有關部門和專家進行鑒定并確認。

　　第十一條 市、縣、自治縣古樹名木主管部門應當對古樹名木進行登記、拍照、定位，建立圖文檔案（含電子信息檔案），并報省人民政府綠化委員會和省古樹名木主管部門備案。古樹名木圖文檔案應當根據(jù)樹木生長、存活情況及時更新。

　　省人民政府綠化委員會組織和協(xié)調(diào)省古樹名木主管部門建設全省古樹名木圖文數(shù)據(jù)庫，對古樹名木資源進行動態(tài)監(jiān)測管理。

　　第十二條 單位和個人向市、縣、自治縣古樹名木主管部門報告未登記的古樹名木的，古樹名木主管部門應當及時調(diào)查和建檔。

　　第十三條 市、縣、自治縣古樹名木主管部門應當在古樹名木周圍醒目位置設立保護牌，并根據(jù)實際需要設置保護欄、避雷裝置等相應的保護設施。

　　古樹名木保護牌應當標明樹木編號、名稱、學名、科屬、樹齡、保護級別、日常養(yǎng)護責任單位或者養(yǎng)護人（以下統(tǒng)稱日常養(yǎng)護責任人）、掛牌單位及其聯(lián)系電話等內(nèi)容。

　　任何單位和個人不得擅自移動或者損毀古樹名木保護牌及保護設施。

　　第十四條 省人民政府綠化委員會應當組織和協(xié)調(diào)省古樹名木主管部門，根據(jù)古樹名木的保護級別，制定養(yǎng)護技術規(guī)范和相應的保護措施，并向社會公布。

　　縣級以上古樹名木主管部門應當加強對古樹名木養(yǎng)護技術規(guī)范的宣傳和培訓，指導日常養(yǎng)護責任人對古樹名木進行養(yǎng)護，并無償提供技術服務。

　　第十五條 古樹名木保護實行養(yǎng)護責任制，市、縣、自治縣古樹名木主管部門應當按照下列規(guī)定確定古樹名木的日常養(yǎng)護責任人：

　　（一）生長在部隊、機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、文物保護單位、農(nóng)場、林場、茶場、宗教活動場所等范圍內(nèi)的古樹名木，由所在單位負責養(yǎng)護；

　　（二）生長在鐵路、公路、江河堤壩和水庫湖渠用地范圍內(nèi)的古樹名木，分別由鐵路、公路和水利工程管理單位負責養(yǎng)護；

　　（三）生長在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園范圍內(nèi)的古樹名木，由其管理機構負責養(yǎng)護；

　　（四）生長在城市街巷、綠地、公園以及其他公共設施用地范圍內(nèi)的古樹名木，由城市園林綠化管理單位負責養(yǎng)護；

　　（五）生長在城鎮(zhèn)居住區(qū)內(nèi)的古樹名木，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務企業(yè)負責養(yǎng)護；未實行物業(yè)管理的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負責養(yǎng)護；

　　（六）生長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綠地范圍內(nèi)的古樹名木，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責養(yǎng)護；

　　（七）生長在承包土地上的古樹名木，由該承包人負責養(yǎng)護；

　　（八）生長在第（七）項規(guī)定范圍以外農(nóng)村土地范圍內(nèi)的古樹名木，由該村民委員會或者村民小組負責養(yǎng)護；

　　（九）生長在第（一）項至第（八）項規(guī)定范圍以外的古樹名木，由市、縣、自治縣古樹名木主管部門負責養(yǎng)護。

　　個人所有的古樹名木，由個人負責養(yǎng)護。

　　有關單位和個人對確定的養(yǎng)護責任有異議的，可以申請市、縣、自治縣古樹名木主管部門復核。古樹名木主管部門應當自收到申請之日起10個工作日內(nèi)作出決定。

　　第十六條 市、縣、自治縣古樹名木主管部門應當與日常養(yǎng)護責任人簽訂養(yǎng)護責任書，明確養(yǎng)護職責。

　　日常養(yǎng)護責任人的具體職責由省古樹名木主管部門會同相關部門制定，報省人民政府審定后向社會公布。

　　古樹名木日常養(yǎng)護責任人變更的，應當重新簽訂養(yǎng)護責任書。

　　第十七條 日常養(yǎng)護責任人應當按照養(yǎng)護責任書的要求，對古樹名木進行養(yǎng)護，保障古樹名木正常生長，制止各種損害古樹名木的行為，并接受古樹名木主管部門的指導和監(jiān)督檢查。

　　古樹名木的日常養(yǎng)護費用由日常養(yǎng)護責任人承擔。縣級以上古樹名木主管部門根據(jù)古樹名木保護的具體情況，給予日常養(yǎng)護責任人養(yǎng)護費用補助。

　　第十八條 古樹名木發(fā)生病蟲害或者遭受雷擊等自然損害、人為損害，出現(xiàn)了明顯的生長衰弱、瀕危癥狀的，日常養(yǎng)護責任人應當及時向市、縣、自治縣古樹名木主管部門報告。

　　市、縣、自治縣古樹名木主管部門應當自接到報告之日起五個工作日內(nèi)，組織專家和技術人員現(xiàn)場調(diào)查，查明原因和責任，采取搶救、治理、復壯等措施。

　　第十九條 市、縣、自治縣古樹名木主管部門應當每年至少組織一次專業(yè)技術人員對古樹名木進行檢查和專業(yè)養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)樹木生長有異常或者環(huán)境狀況影響樹木生長的，應當及時采取保護措施和救治，并將檢查情況及采取措施處理過程記入古樹名木圖文檔案。

　　第二十條 鼓勵單位和個人以捐資、認養(yǎng)等形式參與古樹名木的管護。捐資、認養(yǎng)古樹名木的單位或者個人可以在古樹名木保護牌中享有一定期限的署名權。

　　第二十一條 禁止下列損害古樹名木的行為：

　　（一）砍伐；

　　（二）擅自移植；

　　（三）剝損樹皮、掘根；

　　（四）在古樹名木樹冠垂直投影向外五米范圍內(nèi)修建建筑物或者構筑物、敷設管線、架設電線、硬化地面、挖坑取土、淹漬或者封死地面、使用明火、傾倒廢渣廢水等有害物質(zhì)；

　　（五）刻畫釘釘、纏繞繩索鐵絲、攀樹折枝、使用樹干作支撐物或者懸掛物體；

　　（六）其他損害古樹名木的行為。

　　對已建的危害古樹名木生長的生產(chǎn)、生活設施，由所在地市、縣、自治縣古樹名木主管部門責令有關單位或者個人限期采取措施，消除危害。

　　第二十二條 縣級以上古樹名木主管部門應當將古樹名木的分布情況，提供給同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。對可能影響到古樹名木生長的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在實施規(guī)劃許可時，應當書面征求同級古樹名木主管部門的意見。

　　新建、改建、擴建的建設工程影響古樹名木生長的，建設單位應當提出并采取避讓和保護措施，并報縣級以上古樹名木主管部門備案。日常養(yǎng)護責任人認為施工可能影響古樹名木正常生長的，應當及時向縣級以上古樹名木主管部門報告。

　　縣級以上古樹名木主管部門可以根據(jù)古樹名木保護的需要，向建設單位提出相應的保護要求，并加強監(jiān)督檢查。

　　第二十三條 有下列情形之一的，可以采取移植古樹名木的措施：

　　（一）生長環(huán)境已不適宜古樹名木繼續(xù)生長，可能導致古樹名木死亡的；

　　（二）省級以上重點工程項目或者大型基礎設施建設項目無法避讓的；

　　（三）科學研究等特殊需要的。

　　第二十四條 移植古樹名木，按照下列規(guī)定向古樹名木主管部門提出申請：

　　（一）移植名木和一級保護古樹的，向市、縣、自治縣古樹名木主管部門提出申請，由市、縣、自治縣古樹名木主管部門提出初審意見，報省古樹名木主管部門審查，并經(jīng)省人民政府綠化委員會審核，報省人民政府批準；

　　（二）移植二級保護古樹的，向市、縣、自治縣古樹名木主管部門提出申請，由市、縣、自治縣古樹名木主管部門提出初審意見，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府綠化委員會審核，報市、縣、自治縣人民政府批準，并報省古樹名木主管部門備案。

　　第二十五條 市、縣、自治縣古樹名木主管部門應當明確申請移植古樹名木必須提交的申請書、移植方案、建設項目批準書或者可行性研究報告等相關材料。

　　市、縣、自治縣古樹名木主管部門應當自受理古樹名木移植申請之日起20個工作日內(nèi)，就移植方案的可行性組織召開專家論證會或者聽證會，對符合移植條件的，按照第二十四條的規(guī)定報請批準；對不符合移植條件的，應當書面告知申請人并說明理由。

　　市、縣、自治縣古樹名木主管部門在提出初審意見前，應當將移植原因在移植現(xiàn)場公示，接受公眾監(jiān)督。

　　第二十六條 古樹名木的生長狀況對公眾生命、財產(chǎn)安全可能造成危害的，由市、縣、自治縣古樹名木主管部門采取防護措施；采取防護措施后仍無法消除危害的，可以采取修剪、移植等處理措施。

　　第二十七條 古樹名木死亡的，日常養(yǎng)護責任人應當及時報告市、縣、自治縣古樹名木主管部門。市、縣、自治縣古樹名木主管部門應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織專業(yè)技術人員進行確認，查明原因和責任后注銷檔案，并報省人民政府綠化委員會備案。

　　單位和個人不得擅自處理未經(jīng)古樹名木主管部門確認死亡的古樹名木。

　　第二十八條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)樹齡在60年以上不滿100年的樹木，市、縣、自治縣人民政府應當作為古樹后續(xù)資源加以保護。

　　市、縣、自治縣古樹名木主管部門應當依照本規(guī)定對古樹后續(xù)資源進行普查、鑒定、登記、拍照、定位、建立圖文檔案、統(tǒng)一編號并制作保護牌。

　　古樹后續(xù)資源由市、縣、自治縣古樹名木主管部門按照《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的有關規(guī)定予以保護和實施處罰。

　　第二十九條 縣級以上古樹名木主管部門應當建立舉報制度，公布舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱，及時受理公民、法人和其他組織對損害古樹名木行為的檢舉，并依法查處；對不屬于本部門職責范圍的，應當及時移交相關部門依法查處。

　　第三十條 違反本規(guī)定第十三條第三款，擅自移動或者損毀古樹名木保護牌及保護設施的，由縣級以上古樹名木主管部門責令停止侵害、恢復原狀，處500元以上1000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十一條 違反本規(guī)定第十七條第一款，日常養(yǎng)護責任人未按規(guī)定進行養(yǎng)護，致使古樹名木損傷的，由縣級以上古樹名木主管部門責令改正并采取相應的救治措施；拒不采取救治措施的，處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　第三十二條 違反本規(guī)定第十八條第一款，日常養(yǎng)護責任人無故未及時報告，致使古樹名木損傷的，由縣級以上古樹名木主管部門給予警告，并根據(jù)古樹名木受損程度追繳其所得的部分或者全部養(yǎng)護補助。

　　第三十三條 違反本規(guī)定第二十一條第（一）、（二）項的，由縣級以上古樹名木主管部門責令停止違法行為，沒收違法砍伐或者移植的古樹名木和違法所得，按照下列規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　（一）砍伐名木或者一級保護古樹的，每株處20萬元以上40萬元以下的罰款；砍伐二級保護古樹的，每株處10萬元以上20萬元以下的罰款；

　　（二）擅自移植名木或者一級保護古樹的，每株處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成古樹名木死亡的，每株處20萬元以上40萬元以下的罰款。擅自移植二級保護古樹的，每株處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成古樹死亡的，每株處10萬元以上20萬元以下的罰款。

　　第三十四條 違反本規(guī)定第二十一條第（三）項至第（五）項的，由縣級以上古樹名木主管部門給予警告，責令停止侵害、限期恢復原狀，根據(jù)情節(jié)按照下列規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　（一）剝損樹皮、掘根的，處5000元以上5萬元以下的罰款；

　　（二）在古樹名木樹冠垂直投影向外五米范圍內(nèi)修建建筑物或者構筑物的，處2000元以上2萬元以下的罰款；

　　（三）在古樹名木樹冠垂直投影向外五米范圍內(nèi)敷設管線、架設電線、硬化地面、挖坑取土、淹漬或者封死地面、使用明火、傾倒廢渣廢水等有害物質(zhì)的，處500元以上5000元以下的罰款；

　　（四）刻畫釘釘、纏繞繩索鐵絲、攀樹折枝，使用樹干作支撐物或者懸掛物體的，處500元以上1000元以下的罰款。

　　違反本規(guī)定第二十一條第（三）項至第（六）項，造成古樹名木死亡的，按照本規(guī)定第三十三條第一款第（一）項的規(guī)定進行處罰。

　　第三十五條 違反本規(guī)定第二十二條第二款，建設單位未采取避讓和保護措施的，由縣級以上古樹名木主管部門責令其限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；造成古樹名木死亡的，按照本規(guī)定第三十三條第一款第（一）項的規(guī)定進行處罰。

　　第三十六條 違反本規(guī)定第二十七條，古樹名木死亡未經(jīng)市、縣、自治縣古樹名木主管部門確認、注銷而擅自處理的，沒收其違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，每株處2000元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十七條 古樹名木主管部門和相關主管部門及其工作人員，在古樹名木保護管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由相關主管部門、監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并依照國家和本省有關規(guī)定予以問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條　違反本規(guī)定的行為，應當給予治安處罰的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條 本規(guī)定具體應用的問題由省人民政府負責解釋。

　　第四十條 本規(guī)定自2013年11月1日起施行。

海南經(jīng)濟特區(qū)換地權益書管理辦法
　　（1999年11月26日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過　根據(jù)2022年5月31日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議《關于修改<海南省自然保護區(qū)條例>等六件法規(guī)的決定》修正）

　　第一條　為處置積壓房地產(chǎn)，加強土地宏觀管理，保護土地使用者合法權益，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　換地權益書是政府收回土地使用權時，核發(fā)給土地權益人的法律憑證。依法核發(fā)后的換地權益書不與原批準的用地相聯(lián)系。

　　換地權益書持有者可以該憑證從政府換回與換地權益書面值等價的土地權益。

　　第三條　以換地權益書收回本經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)依法不能無償收回使用權的閑置土地，適用本辦法。

　　第四條　換地權益書發(fā)放、流轉(zhuǎn)和收回，實行記名登記制度。

　　第五條　換地權益書經(jīng)省人民政府核準后，由市、縣、自治縣人民政府簽發(fā)。

　　第六條　市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)換地權益書簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、收回等具體工作。

　　省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負責換地權益書核準的具體工作和換地權益書的簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、收回、銷毀工作的監(jiān)督檢查。

　　第七條　1998年12月31日前縣級以上人民政府批準出讓的以及與土地權益人簽訂用地協(xié)議、合同，收取定金、土地出讓金涉及的土地，符合下列情形之一的，按照本辦法核發(fā)換地權益書，收回土地使用權：

　　（一）依法批準出讓，但因政府或者政府部門原因造成閑置的；

　　（二）市、縣、自治縣人民政府批準出讓的閑置土地；

　　（三）土地權益人與市、縣、自治縣人民政府簽訂用地合同或者協(xié)議、交納定金或者土地出讓金、未依法辦理用地報批手續(xù)但已實質(zhì)性占用的土地；

　　（四）土地權益人與市、縣、自治縣人民政府簽訂合同或者協(xié)議、交納定金或者土地出讓金但未實質(zhì)性占用的土地；

　　（五）依法作價抵償國有金融機構和國有控股金融機構債務的土地。

　　停建、緩建工程的土地使用權持有者，可以交回用地，申請核發(fā)換地權益書。

　　第八條　依法應當無償收回土地使用權的土地，不得核發(fā)或者變相核發(fā)換地權益書。

　　第九條　換地權益書按照下列程序發(fā)放：

　　（一）土地權益人依據(jù)本辦法，交回土地使用權，向土地所在地市、縣、自治縣人民政府書面申請核發(fā)換地權益書，并提交有關證明材料;

　　（二）市、縣、自治縣人民政府對土地權益人的申請進行審查；對符合本辦法規(guī)定、應當核發(fā)換地權益書的，根據(jù)原土地使用權出讓合同、用地合同或者協(xié)議等情況，明確政府與土地權益人、政府與集體土地所有權人、土地權益人與土地所有權人的權益關系，擬定應當收回土地使用權的面積和擬核發(fā)換地權益書的權益數(shù)量；

　　（三）市、縣、自治縣人民政府制定收回土地使用權及核發(fā)換地權益書方案，報省人民政府審批；

　　（四）根據(jù)省人民政府的批準文件，市、縣、自治縣人民政府向土地權益人簽發(fā)換地權益書，收回土地使用權；

　　（五）市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門辦理換地權益書登記和收回土地使用權登記造冊，并報省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門備案。

　　第十條　依法批準出讓的土地，因政府或者政府部門原因閑置的，根據(jù)土地權益人已繳交土地出讓金數(shù)額和土地出讓合同約定的價格確定土地面積，按照評估確認的土地現(xiàn)值核定土地權益數(shù)量，核發(fā)換地權益書，依法收回土地使用權。

　　第十一條　市、縣、自治縣人民政府批準出讓的閑置土地，根據(jù)土地權益人已繳交土地出讓金數(shù)額和土地出讓合同約定的價格確定土地面積，按照評估確認的土地現(xiàn)值核定土地權益數(shù)量，核發(fā)換地權益書，并依法辦理用地手續(xù)，收回土地使用權。

　　第十二條　土地權益人與市、縣、自治縣人民政府或者政府自然資源和規(guī)劃主管部門簽訂用地合同、協(xié)議，交納定金、土地出讓金，實質(zhì)性占用的土地，根據(jù)土地權益人已繳交定金、土地出讓金數(shù)額和用地合同、協(xié)議約定的價格確定土地面積，按照評估確認的土地現(xiàn)值核定土地權益數(shù)量，核發(fā)換地權益書，并依法辦理用地手續(xù)，收回土地使用權。

　　第十三條　土地權益人與市、縣、自治縣人民政府或者政府自然資源和規(guī)劃主管部門簽訂用地合同、協(xié)議，交納定金、土地出讓金，未實質(zhì)性占用的土地，按照已繳交的定金、土地出讓金數(shù)額，核發(fā)換地權益書。

　　第十四條　停建、緩建工程的土地權益人交回的用地，區(qū)分不同情況，分別按照本辦法第十條、第十一條和第十二條的規(guī)定辦理報批手續(xù)后，核發(fā)換地權益書，收回土地使用權。

　　第十五條　土地使用權發(fā)生流轉(zhuǎn)的，換地權益書核發(fā)給最終土地權益人。

　　第十六條　核發(fā)換地權益書，必須對擬收回的土地使用權進行評估。土地使用權評估應當根據(jù)省人民政府批準公示的基準地價和評估宗地條件，依照土地估價規(guī)程和國家、本省有關規(guī)定進行。

　　土地權益人對土地使用權評估結(jié)果有異議，可以向市、縣、自治縣房地產(chǎn)估價鑒定委員會申請鑒定；對市、縣、自治縣房地產(chǎn)估價鑒定委員會鑒定結(jié)論仍有異議的，可以向省土地估價鑒定委員會申請核定，由省人民政府最終裁決。

　　省自然資源和規(guī)劃主管部門在受理核準換地權益書工作中，認為市、縣、自治縣土地價格評估結(jié)果顯失公平的，責成其糾正，必要時可以委托省土地估價鑒定委員會重新核定，報省人民政府批準。

　　土地估價機構和估價人員應當依照國家和省有關規(guī)定進行評估，不得弄虛作假。

　　土地評估辦法由省人民政府制定。

　　第十七條　換地權益書可以在本經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、贈與、繼承、償還債務等方式流轉(zhuǎn)，也可以依法抵押。

　　換地權益書可以整體流轉(zhuǎn)，也可以分割流轉(zhuǎn)。

　　換地權益書流轉(zhuǎn)或者抵押的，應當根據(jù)有關規(guī)定，在流轉(zhuǎn)或者抵押后15日內(nèi)辦理變更登記，并在辦理變更登記后15日內(nèi)報省自然資源和規(guī)劃主管部門備案。未按照規(guī)定辦理變更登記的，其流轉(zhuǎn)或者抵押無效。

　　省人民政府應當根據(jù)國家法律及有關規(guī)定，制定換地權益書流轉(zhuǎn)辦法，并遵循下列原則：

　　（一）維護土地使用權人與土地所有權人的合法權益；

　　（二）有利于閑置土地資源的合理利用；

　　（三）項目符合土地所在地的產(chǎn)業(yè)政策，用地符合土地所在地國土空間規(guī)劃。

　　第十八條　市、縣、自治縣人民政府在換地權益書未全部收回前出讓土地使用權，必須按照本辦法規(guī)定收回換地權益書。

　　第十九條　以換地權益書收回使用權的土地，由市、縣、自治縣人民政府嚴格依照土地管理法律、法規(guī)安排使用。

　　第二十條　在換地權益書未全部收回前，出讓以換地權益書收回的土地時，土地使用權受讓人須以換地權益書支付土地出讓金的70%，以貨幣支付土地出讓金的30%；新增建設用地出讓時，土地使用權受讓人須以貨幣形式支付土地征用費用，須以換地權益書支付土地有償使用費的70%，以貨幣支付土地有償使用費的30%。

　　第二十一條　收回的換地權益書經(jīng)市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門辦理注銷登記，報省人民政府審核后，由市、縣、自治縣人民政府組織銷毀。

　　第二十二條　土地估價機構和估價人員在土地評估工作中弄虛作假的，由縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門沒收違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，取消其土地評估機構資格，并建議資格確認機關取消估價人員的土地估價師資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十三條　國家工作人員在換地權益書的核準、簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、收回等管理工作中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由監(jiān)察機關給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十四條 偽造、變造、涂改換地權益書的，由縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門處1000元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條　本辦法由省人民政府組織實施，具體應用問題由省人民政府負責解釋。

　　第二十六條　本辦法自公布之日起施行。

　　海南省土地權屬確定與爭議處理條例

　　（2008年7月31日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過 根據(jù)2022年5月31日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議《關于修改<海南省自然保護區(qū)條例>等六件法規(guī)的決定》修正）

　　目 錄

總則
土地權屬
土地權屬的確定
土地權屬爭議調(diào)查處理
　　第五章 法律責任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為依法確定土地權屬，處理土地權屬爭議，維護土地權利人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱土地權屬是指土地所有權和土地使用權歸屬。土地權屬爭議是指土地所有權或者使用權歸屬爭議。

　　第三條 土地所有權和使用權由縣級以上人民政府確定，自然資源和規(guī)劃主管部門具體承辦。

　　土地權屬爭議由各級人民政府及其部門按照職責分工處理。

　　第四條 確定土地權屬和調(diào)查處理土地權屬爭議工作，應當堅持公平、公正和公開原則，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，尊重歷史和現(xiàn)實，實事求是，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

　　第二章 土地權屬

　　第五條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

　　（一）城市市區(qū)的土地；

　　（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

　　（三）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

　　（四）江河、湖泊和海洋沖刷、淤積形成的土地和填海項目竣工后形成的土地；

　　（五）因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制的集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；

　　（六）經(jīng)縣級以上人民政府批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人員和土地都已經(jīng)實際并入國有農(nóng)、林、牧、茶、漁、鹽場（以下統(tǒng)稱國有農(nóng)場）后，原屬該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地；

　　（七）政府和軍隊接收的敵偽地產(chǎn)；

　　（八）經(jīng)人民政府批準征用、劃撥的軍事用地；

　　（九）1962年9月27日《農(nóng)村人民公社工作條例修正案》（以下簡稱《六十條》）公布前，國家機關、國有企事業(yè)單位、社會團體、部隊、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的；

　　（十）《六十條》公布時起至1982年5月14日《國家建設征用土地條例》（以下簡稱《征用土地條例》）實施以前，國家機關、國有企事業(yè)單位、社會團體、部隊和城市集體所有制單位使用的有下列情形之一的原農(nóng)民集體所有的土地：

　　1.簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關協(xié)議的土地；

　　2.經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的土地；

　　3.進行過補償或勞動力安置的土地；

　　4.接受農(nóng)民集體饋贈的土地；

　　（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他屬于國家所有的土地。

　　第六條 土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，《六十條》實施時確定為集體所有的土地，以及《六十條》實施前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一直使用至申請確權時或者土地權屬爭議發(fā)生時的土地，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。但依照法律、法規(guī)屬于國家所有的除外。

　　根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權：

　　（一）因村、隊、社合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權變更的；

　　（二）因土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災害等原因進行過土地調(diào)整的；

　　（三）因農(nóng)田基本建設和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權界線的。

　　村農(nóng)民集體所有的土地，除有證據(jù)證明屬于國家或者其他農(nóng)民集體所有的以外，按目前該村農(nóng)民集體實際使用的土地確定所有權。

　　第七條 一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織連續(xù)使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體土地至確權時或者爭議發(fā)生時已滿20年的，應當確定土地所有權歸現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿20年或者雖滿20年但在此期間原所有者以書面形式向現(xiàn)使用者或者有關部門提出歸還要求的，土地所有權仍屬原所有者。

　　一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織連續(xù)使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織曾使用的土地至確權時或者爭議發(fā)生時不滿20年的，土地權屬爭議各方均不能提交充分證據(jù)證明其土地歸屬的，由縣級以上人民政府按以下情形確定所有權歸屬：

　　（一）申請土地確權前沒有爭議的，土地所有權確定給正在使用的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有；

　　（二）申請土地確權前已經(jīng)發(fā)生爭議的，根據(jù)爭議各方使用爭議地的使用現(xiàn)狀、使用時間長短、生產(chǎn)活動習慣、人口數(shù)量、人均擁有的土地數(shù)量、距離遠近等具體情況，確定各方土地所有權。

　　第八條 原由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)場使用的土地，至今仍由其使用或者現(xiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代管的，屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

　　對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)場閑置、撂荒的土地，原屬村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有，且原村集體經(jīng)濟組織耕種至申請土地確權時無爭議的，確定該村農(nóng)民集體所有。

　　第九條 《六十條》公布后至1982年5月14日《征用土地條例》發(fā)布以前，國有農(nóng)場和周邊農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相互越界使用至今的土地，現(xiàn)由國有農(nóng)場使用的，土地使用權確定給國有農(nóng)場；現(xiàn)由周邊農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的，土地所有權確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有。

　　對國有農(nóng)場已經(jīng)依法確權發(fā)證的土地，現(xiàn)使用者沒有合法使用依據(jù)的，應當退還給國有農(nóng)場，也可以經(jīng)雙方協(xié)商，采取承包、租賃或股份合作的方式，明確使用期限，繼續(xù)使用土地。

　　第十條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中部分成員和土地并入國有農(nóng)場，未并入場的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地，屬于未并入場農(nóng)民目前所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。

　　第十一條 經(jīng)省人民政府批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并入國有農(nóng)場后又退出的，土地所有權或者使用權的確定，由市縣人民政府根據(jù)有關法律、法規(guī)和本條例規(guī)定商有關單位提出方案，報省人民政府批準。

　　第十二條 并入國有農(nóng)場的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員在并場前已經(jīng)在并入國有農(nóng)場的原農(nóng)民集體所有的土地范圍內(nèi)修建房屋占用的土地，依法確定國有劃撥土地使用權。

　　第十三條 1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》（以下簡稱《村鎮(zhèn)條例》）實施以前，個人在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)用于建房連續(xù)使用至申請土地確權時的國有土地，對該使用者確定國有劃撥土地使用權。

　　第十四條 《征用土地條例》實施以前，單位和個人連續(xù)使用至申請土地確權或者土地權屬發(fā)生爭議時的國有土地，對該使用者確定國有劃撥土地使用權。

　　第十五條 《征用土地條例》實施以后至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）實施前，單位和個人使用國有土地，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，且連續(xù)使用至申請確權時的土地，依法確定該使用者國有土地使用權，由使用者與有關部門依法簽訂書面合同。

　　第十六條 縣級以上人民政府重復劃撥的土地，已經(jīng)使用的，按照目前的使用情況確定土地使用權；還未使用的，按照最后一次決定確定土地使用權。

　　縣級以上人民政府對土地權屬歸屬作出過多次處理的土地，由同級人民政府作出的，按照最后一次的決定確定土地使用權；由不同級人民政府作出的，按照上一級人民政府最后一次決定確定土地使用權。

　　第十七條 農(nóng)民集體興辦的農(nóng)、林、牧、茶、漁、鹽場等企事業(yè)單位使用本集體經(jīng)濟組織的土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，依法確定該單位的集體土地使用權。

　　本集體經(jīng)濟組織之外的單位或者個人以出讓方式取得集體土地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，按照其與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體土地使用權出讓合同和人民政府依法批準的用地文件，確定其集體土地使用權。

　　第十八條 《村鎮(zhèn)條例》實施之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位連續(xù)使用農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設至申請土地確權時或者土地權屬爭議發(fā)生時的，集體土地建設用地使用權確定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位。

　　《村鎮(zhèn)條例》實施之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位擅自使用的集體土地，經(jīng)依法處理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位繼續(xù)使用的，確定集體土地使用權。

　　第十九條 《村鎮(zhèn)條例》實施之前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，超過當?shù)卣�府�?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)條例》實施之后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以按現(xiàn)有實際使用面積確定集體土地建設用地使用權。

　　《村鎮(zhèn)條例》實施之后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法批準使用的農(nóng)村宅基地，可以按照批準文件確定其集體土地建設用地使用權。

　　第二十條 《村鎮(zhèn)條例》實施之后至1999年9月24日《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》修訂實施之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員沒有批準文件，或者雖有批準文件但超面積連續(xù)使用農(nóng)村宅基地至土地確權時的，按照確權時本省規(guī)定的面積限額確定其宅基地使用權；超過本省規(guī)定面積部分不予以登記發(fā)證，但應當在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權證內(nèi)注明；分戶建房或者重新建設時，按照當?shù)卣�府�?guī)定的面積標準重新確定使用權，其超過部分退還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　對前款規(guī)定超面積使用宅基地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，其未將超面積使用的土地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以參照所在市、縣、自治縣確權時該區(qū)域的征地補償標準向土地使用者收取超面積部分的集體土地使用費。

　　第二十一條 1999年9月24日《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》修訂實施之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員未經(jīng)依法批準使用的宅基地，應當按照國家和本省有關規(guī)定進行處理。符合使用宅基地條件的，可以由其繼續(xù)使用，確定其集體土地建設用地使用權；不符合使用條件的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參照所在市、縣、自治縣確權時該區(qū)域的征地補償標準收取集體土地使用費。

　　第二十二條 符合分戶建房規(guī)定而尚未分戶的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，確定土地權屬時，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，可以按照現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設用地使用權。

　　第二十三條 非農(nóng)業(yè)戶口居民原有或者合法繼承的農(nóng)村房屋，房屋產(chǎn)權沒有變化的，可以依法確定其房屋宅基地的集體土地建設用地使用權。房屋拆除后不再批準重建的，土地使用權由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回。

　　第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣�府�?guī)定標準，按照有關規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可以確定其集體土地建設用地使用權。繼承房屋取得的宅基地，可以確定集體土地建設用地使用權。

　　第二十五條 歸僑、華僑要求在土地改革時縣級以上人民政府確定給其使用的農(nóng)村祖屋宅基地或者庭院地建房的，由縣級以上人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和農(nóng)村建房用地標準確定其集體建設用地使用權。建設用地已被占用，無法退回，歸僑、華僑申請另外安排用地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當優(yōu)先予以安排。

　　第三章 土地權屬的確定

　　第二十六條 下列證據(jù)材料經(jīng)查證屬實后，可以作為確定土地權屬的依據(jù)：

　　（一）人民政府依法頒發(fā)的確定土地權屬的憑證；

　　（二）人民政府或者主管部門依法批準征收、征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準使用土地的文件；

　　（三）縣級以上人民政府及有關部門關于組建、合并、分立國有農(nóng)場的批準文件；

　　（四）國有農(nóng)場與周邊農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的用地協(xié)議書；

　　（五）土地權屬爭議雙方當事人依法達成的書面協(xié)議；

　　（六）人民政府和有關部門、司法機關、仲裁機構處理權屬爭議的調(diào)解書、處理決定書、判決書、裁決書等文書或者附圖；

　　（七）地形圖、航片、影像資料及其他有關證明文件；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。

　　對土地權屬爭議一方或者雙方均無法提供前款規(guī)定的書面證據(jù)的，應當以查明的爭議土地的歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，根據(jù)有關法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，作為確定土地權屬的依據(jù)。

　　第二十七條 任何單位和個人不得以“祖宗地”為由要求確認土地權屬。

　　第二十八條 土地所有權或者使用權證明文件上的四至界線與實地一致，但實際面積與批準面積不一致的，按照實地四至范圍計算土地面積，確定土地所有權或者使用權界線；四至界線不清楚，但面積準確的，以面積數(shù)量和實際情況，確定土地權屬界線。

　　第二十九條 因土地協(xié)議書與批準附圖不符而發(fā)生的爭議，協(xié)議書上四至界線清楚的，以協(xié)議書為依據(jù)確定土地權屬界線；協(xié)議書上四至界線不清楚，但附圖已標明的，以附圖為主，參考協(xié)議書確定土地權屬界線；協(xié)議書和附圖均不清楚的，可以根據(jù)實際情況，通過協(xié)商確定土地權屬界線；協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府根據(jù)實際情況確定土地權屬界線。

　　第三十條 自然資源和規(guī)劃主管部門在確定土地權屬時應當查驗有關權屬證明和其他有關材料。

　　對未頒發(fā)過權屬證書的土地進行確權時，自然資源和規(guī)劃主管部門應當實地核定土地權屬界線。

　　自然資源和規(guī)劃主管部門進行實地核定土地權屬界線時，應當在7個工作日前，將核定界線通知書送達申請人和相鄰人。核定界線通知書應當載明主持核定的機構和人員，擬核定的土地、位置、時間、地點和參加的人員等有關事項。

　　申請人和相鄰人應當按照要求到場參與指界；因故不能到場的，可以委托代理人到場參與指界，并出具授權委托書；委托書應當載明委托的事項、權限和時間等內(nèi)容；申請人無正當理由不到場指界的，中止指界。

　　部分相鄰人無正當理由不到場指界的，可以按照到場的相鄰人和申請人指定的界線核定土地權屬界線；全部相鄰人無正當理由不到場指界的，由調(diào)查人員按照申請人指定的界線和土地使用現(xiàn)狀、用地習慣等核定土地權屬界線。

　　主持核定的人員應當有2人以上。核定事項完成后，參與核定的人員應當在現(xiàn)場對核定結(jié)果簽名和簽署日期。對不簽名的參與人，主持核定人員應當在核定結(jié)果上注明。

　　第三十一條 在調(diào)查土地權屬界線時，申請人、相鄰人或其委托代理人可以帶1至2名熟悉土地權屬界線的人員協(xié)助指界。

　　第三十二條 核定事項完成后，自然資源和規(guī)劃主管部門應當在5個工作日內(nèi)將其核定土地權屬界線的核定書，送達申請人和相鄰人或者其委托代理人，申請人和相鄰人無異議的，應當在3個工作日內(nèi)在核定書上簽字蓋章送回；有異議的，可以自收到核定書送達書面通知之日起15個工作日內(nèi)，向自然資源和規(guī)劃主管部門申請重新核定土地權屬界線。申請重新核定的申請書，應當載明申請重新核定的事項、事實、理由和證據(jù)等。

　　自然資源和規(guī)劃主管部門應當自收到申請人和相鄰人提出的重新核定土地權屬界線的申請之日起5個工作日內(nèi)，作出是否重新組織實地核定土地權屬界線的決定，送達申請人和相鄰人；對決定不予重新核定的，應當說明理由。

　　申請人和相鄰人對自然資源和規(guī)劃主管部門最終的土地權屬界線核定書仍提出異議的，終止土地權屬登記程序。申請人和相鄰人可以依法向有關部門申請調(diào)查處理土地權屬爭議。

　　申請人和相鄰人或者其委托代理人無正當理由不簽字蓋章又未提出書面異議的，視為無異議。

　　第三十三條 土地權屬界線核定后，符合登記要求的，自然資源和規(guī)劃主管部門應當在登記申請人所在地和土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公場所張貼公告，并告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以確認，公告時間不得少于15日。公告地登記部門應當將公告同時在市、縣、自治縣人民政府指定的媒體或者政府門戶網(wǎng)站上刊登。

　　公告應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）登記申請人的名稱、地址；

　　（二）擬準予登記的土地權屬性質(zhì)、面積、核定的權屬界線、四至；

　　（三）他人提出異議的期限、方式、事實、理由和證據(jù)；

　　（四）受理異議的機關；

　　（五）其他事項。

　　第三十四條 申請人、相鄰人或者利害關系人對公告內(nèi)容有異議的，應當在公告期間屆滿前，書面向自然資源和規(guī)劃主管部門提出土地權屬爭議處理異議申請，提供具體的處理請求和有關證據(jù)材料；沒有書面提出土地權屬爭議處理申請的，視為無異議。

　　自然資源和規(guī)劃主管部門自收到異議申請書之日起5個工作日內(nèi)，作出是否受理異議申請的決定，并書面通知異議人；對決定不予受理的，應當說明理由。

　　對符合本條例規(guī)定，但是不屬于本機關受理的土地權屬爭議申請，應當告知申請人向有權機關提出。

　　有權機關受理異議申請后，應當依法予以處理。

　　公告期滿，申請人、相鄰人或者利害關系人對公告內(nèi)容沒有提出異議或者異議不成立的，自然資源和規(guī)劃主管部門應當依法辦理登記。

　　第四章 土地權屬爭議調(diào)查處理

　　第三十五條 省人民政府負責調(diào)查處理下列土地權屬爭議案件：

　　（一）跨市、縣、自治縣的土地權屬爭議案件；

　　（二）爭議一方為中央國家機關或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的爭議案件；

　　（三）爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的爭議案件；

　　（四）省內(nèi)有較大影響的土地權屬爭議案件。

　　市、縣、自治縣人民政府負責調(diào)查處理本轄區(qū)內(nèi)的下列土地權屬爭議案件：

　　（一）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地權屬爭議案件；

　　（二）單位之間的土地權屬爭議案件；

　　（三）農(nóng)墾企事業(yè)單位與個人之間的土地權屬爭議案件。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責受理和調(diào)查處理本轄區(qū)內(nèi)的下列土地權屬爭議案件：

　　（一）個人之間的土地權屬爭議案件；

　　（二）個人與單位（不含農(nóng)墾企事業(yè)單位）之間土地權屬爭議案件。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以受理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的土地權屬爭議案件，進行調(diào)查、調(diào)解，提出處理意見，報上一級人民政府做出處理決定。

　　省人民政府應當加強對市縣人民政府調(diào)處土地權屬爭議案件工作的指導和協(xié)調(diào)，市縣人民政府應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處土地權屬爭議案件工作的指導和協(xié)調(diào)。

　　第三十六條 縣級以上人民政府應當指定其所屬的一個部門（以下簡稱土地權屬爭議調(diào)處機構）具體承辦土地權屬爭議調(diào)查處理工作。

　　第三十七條 當事人申請調(diào)查處理土地權屬爭議，應當向有管轄權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權屬爭議調(diào)處機構提交書面申請書和爭議案件的有關權屬來源證明文件等材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。

　　申請書應當載明以下事項：

　　（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務；

　　（二）請求的事項、事實、理由和相關證據(jù)；

　　（三）爭議土地的位置、面積和四至范圍。

　　第三十八條 申請調(diào)查處理土地權屬爭議符合下列條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權屬爭議調(diào)處機構應當受理：

　　（一）申請人與爭議的土地有直接利害關系；

　　（二）有明確的對方當事人；

　　（三）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。

　　第三十九條 申請調(diào)查處理土地權屬爭議具有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權屬爭議調(diào)處機構不予受理：

　　（一）當事人經(jīng)協(xié)商一致，簽訂的土地權屬調(diào)解協(xié)議生效后一方又反悔的；

　　（二）土地權屬爭議經(jīng)人民政府調(diào)解并作出生效調(diào)解書，一方反悔的；

　　（三）人民政府對土地權屬爭議作出處理決定后，申請人不在規(guī)定期限內(nèi)申請行政復議或者提起行政訴訟，且無新證據(jù)的；

　　（四）國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

　　第四十條 下列案件不作為土地權屬爭議案件受理：

　　（一）一方已取得土地權屬證書，另一方侵占其土地的案件；

　　（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；

　　（三）土地違法案件；

　　（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權爭議案件；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不作為土地權屬爭議的案件。

　　第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權屬爭議調(diào)處機構應當自收到土地權屬爭議調(diào)查處理申請書之日起7個工作日內(nèi)進行審查；決定受理的，將申請書副本送達被申請人；決定不予受理的，應當說明理由并送達申請人。

　　被申請人應當自接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關證據(jù)材料。逾期不提交答辯書和有關證據(jù)材料的，不影響案件的處理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權屬爭議調(diào)處機構對不屬于其受理范圍或者不符合受理條件的土地權屬爭議申請，應當書面告知申請人。

　　承辦人與爭議案件有利害關系的，應當申請回避；當事人認為承辦人與爭議案件有利害關系的，有權請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或土地權屬爭議調(diào)處機構決定。

　　第四十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權屬爭議調(diào)處機構對受理的土地權屬爭議案件，應當在規(guī)定的時間內(nèi)要求爭議各方提交相關的證據(jù)，必要時，可以依照職權收集和調(diào)取相關的證據(jù)。對證據(jù)應當組織當事人進行公開聽證，聽取各方的陳述、辯解和意見。

　　對土地權屬爭議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權屬爭議調(diào)處機構應當先行調(diào)解，當事人也可以自行協(xié)商。調(diào)解或者自行協(xié)商達成調(diào)解協(xié)議的，應當制作調(diào)解書。

　　調(diào)解書應當載明以下內(nèi)容：

　　（一）當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務；

　　（二）爭議的主要事實；

　　（三）協(xié)議內(nèi)容及其他有關事項。

　　調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者土地權屬爭議調(diào)處機構的印章后生效。

　　第四十三條 土地權屬爭議經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自受理土地權屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見或者作出處理決定；土地權屬爭議調(diào)處機構應當自受理土地權屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出爭議處理決定書。

　　在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見或者作出處理決定的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者土地權屬爭議調(diào)處機構的主要負責人批準，可以適當延長，但延長時間最長不得超過6個月。

　　第四十四條 土地權屬爭議處理生效的調(diào)解書和各級人民政府依法作出的決定書是土地登記的依據(jù)。

　　第四十五條 縣級以上人民政府按照土地權屬爭議處理決定或者生效判決書、裁決書和調(diào)解書向有關權益人辦理登記發(fā)證的，登記部門可以不按照本條例第三十三條之規(guī)定公告。但應當將發(fā)證的土地的所有權和使用權人及土地四至等內(nèi)容在當?shù)卣�府指定的媒體或者政府門戶網(wǎng)站上公布。

　　按照前款規(guī)定公布的土地登記發(fā)證情況法定期滿后視為送達相鄰人和利害關系人。

　　第四十六條 在土地確權和登記發(fā)證、土地權屬爭議調(diào)查處理過程中，當事人及其委托代理人不得毀滅、偽造或者隱匿證據(jù)，不得以暴力、脅迫、賄賂等方法阻撓證人作證或者指使他人作偽證。證人不得作偽證。

　　第四十七條 在土地所有權和使用權爭議未解決之前，爭議的任何一方除繼續(xù)進行正常的生產(chǎn)、生活活動外，不得有改變土地利用現(xiàn)狀的下列行為：

　　（一）砍伐、損毀爭議土地上的作物、建筑物或者構筑物的；

　　（二）在爭議土地上套種、搶種、圈占或者采取其他方式損毀作物侵占土地的；

　　（三）越界耕作、擴大耕作面積和范圍、改變耕作方式或者將短期作物改種長期作物的；

　　（四）將農(nóng)用地改為建設用地的；

　　（五）在爭議土地上更新種植長期作物或者重新種植新的長期作物的；

　　（六）新建、改建、擴建建筑物或者構筑物的；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他改變土地利用現(xiàn)狀的行為。

　　第四十八條 土地權屬爭議調(diào)查處理時，勘測土地界線需要依法繳納費用的，由申請人承擔。

　　第五章 法律責任

　　第四十九條 違反本條例第四十六條規(guī)定的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條 違反本條例第四十七條規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責令限期改正，對拒不改正的，可以強制清除其新種的林木、農(nóng)作物或新建的附著物。對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。一方改變土地使用現(xiàn)狀，給另一方造成經(jīng)濟損失的，應當依法承擔賠償責任。

　　第五十一條 土地權屬爭議處理決定生效后，依法不享有爭議土地所有權和使用權的一方當事人應當按期退出土地；逾期不退出的，由縣級以上自然資源和規(guī)劃主管部門責令改正或者向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　第五十二條 國家工作人員在土地確權、登記發(fā)證或者調(diào)處土地權屬爭議過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、敲詐勒索的，視情節(jié)輕重，由其所在單位或者監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第五十三條 林地使用權、所有權的確定和權屬爭議調(diào)查處理，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)沒有規(guī)定，本條例有規(guī)定的，可以參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十四條 本條例具體應用問題由省人民政府負責解釋。

　　第五十五條 本條例自2008年11月1日起施行。