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公告信息 |
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主要論著 |
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WTO背景下律師隊伍管理面臨的挑戰和對策
黑龍江鐵兵律師事務所 周建軍
中國已經加入了世界貿易組織，法律服務市場開始對外開放，并全面融入國際法律服務市場。律師的服務屬于《服務貿易總協定》和《有關專家服務的決定》中的專家服務。作為以專業知識為社會服務的中國律師隊伍將如何面對入世后的各種危機、挑戰和機遇？這是我國律師隊伍必須思考的。應該說入世給中國律師隊伍帶來空前的機遇和影響，面對挑戰勢在必然，參與競爭不可回避。律師隊伍只有不斷提高自我，轉變觀念、增強競爭意識，以科學管理的體制、管理方式和手段進行強化和完善管理，才能沉著應對挑戰和參與競爭。筆者認為就WTO背景下律師隊伍面臨的挑戰和對策，應著重通過以下四個幾方面加強律師隊伍管理，以提高我國律師隊伍的總體水平。
一、加強政府對律師隊伍管理
（一）政府應適時制定、修改相應法律、法規，完善管理體制與機制。隨著我國法律服務市場對外開放的不斷擴大，我國律師隊伍的改革與發展完全在法律的制約之下。政府部門應該適時修改和完善規范當前包括《律師法》在內的有關法規、制度和組織體系，是十分必要的。入世促進政府對律師隊伍管理手段的現代化，使管理工作實現高效、透明、規范。
（二）政府應對律師隊伍給予扶持和引導。政府應在解決律師稅費上，特別是對合伙律師事務所盡快給予解決雙重稅收負擔過重問題。并制定律師收費制度上采取合理價格收費體制，取消在某些專業領域資格限制。引導和扶持一些有國際競爭實力的規模律師事務所走出國門設立律師事務所分支機構。
二、司法行政機關對律師隊伍的行政管理
（一）由單一的行政管理逐步向宏觀管理和律師協會的行業自律性管理相結合的新型管理體制過渡。目前，我國律師事物所普遍特征是規模小、人員散、綜合能力弱，管理水平低，這與WTO背景下的社會需求難以適應。隨著律師業競爭的加劇，這種情況急需改變。要扶持和培養一批規模化、高層次、綜合實力強律師事務所，以增強抗風險能力。這其中既要通過司法行政機關的行政管理推動律師事務所向規范化和專業化方向發展，又要對中小律師事務所強調規范管理，發展專業特色，鼓勵律師事務所提高專業化程度。
（二）是要加強對律師的培訓力度。中國律師隊伍的發展要適應WTO，就需要提高自己的整體意識。我們必須看到，WTO大大促進了國際貿易、國際投資、國際金融等各種形式的國際經濟交流與合作。商品經濟國際化和世界經濟一體化要求律師服務國際化，特別是跨國經營和壟斷集團要求法律服務國際化。這種新的變化，需要中國律師隊伍應根據人員構成的特點，由各律師事務所確定自己的專門服務領域，如建立專門的證券律師事務所等。并且，要加強外語培訓，熟練掌握外語給律師提出了一個明確而艱巨的任務，并成為對律師隊伍的嚴峻挑戰。
三、加強律師協會對律師隊伍的行業管理
（一）進一步強化行業管理職能。律師協會是司法行政機關和律師之間的紐帶，是實現對律師隊伍管理的中間力量，作為行業自律組織，當前應加強發揮律師協會對律師隊伍的管理作用，通過協會引導和加強律師事務所及律師之間的聯合、溝通、協作，謀求共同發展。
（二）強化律師協會的行業自律完善管理機制。制定有效的方針，科學劃分司法行政機關的行政管理和律師協會的行業管理職能，有利于律師隊伍的發展和行業保護。積極引導律師事務所走向規模化、集約化發展道路，提高律師事務所現代化管理水平，推動律師隊伍的快速、健康發展。
（三）加強對律師隊伍培訓。中國律師隊伍的發展要適應WTO，對國際的經濟、法律、文化、語言等方面的知識背景指出了更高的要求。律師協會應當加大對律師的培訓力度，使律師事務所由提供的“服務型”向“知識服務型”轉變，這是WTO背景下對律師隊伍的新要求。同時，律師執業不僅需要較高的業務素質，而且需要較高的政治素質和道德素質。中國律師隊伍在建立健全律師的職業道德建設方面，還有很多不完善的地方，律師隊伍對整體職業道德建設重要性的認識還有待進一步提高。因此，律師協會應當充分發揮職能作用，加大對律師的培訓力度，采取各種切實可行的措施，通過多種有效的渠道和手段，加強培訓工作，培養和造就出一支國際上堪稱一流的律師隊伍。
（四）加強對律師執業活動的監督，加大查處違法違紀行為的力度。建立律師違法違紀記錄制度，并定期向社會披露，完善投訴查處制度。通過投訴、調查、聽證、處理及申訴等程序，對違規違紀的律師事務所及律師嚴格查處， 保證投訴受理渠道暢通，查處規范到位。 同時，加快制訂律師行為規則和業務規程、標準，進一步規范律師事務所的執業行為；推行律師執業公示制度，將律師執業活動置于社會監督之下。建立相應誠信制度，增強廣大律師隊伍的整體誠信觀念。
（五）律師協會的動態化管理。律師協會應從國際法律服務業的發展潮流，規劃我國律師隊伍的發展戰略；從國際法律服務業發展的大視野，對律師隊伍的管理提出適應現代化國際化的要求。及時宏觀把握了解國內、外法律服務業的最新發展動態，使各個律師事務所掌握先進的律師事務所的保險制度、業務規劃、業務標準、律師行為規范、自律制度、高水平的服務方式和先進的服務理念等，改進和完善律師事務所的管理工作，縮短我國律師業與西方國家律師隊伍的差距，加快我國律師隊伍的發展。
四、強化律師隊伍的自律性管理
（一）強化律師隊伍內部管理機制。我國現加入世界貿易組織，律師隊伍應該清醒的認識到遇到挑戰和存在的巨大的機遇的同時，采取積極措施，深化律師隊伍改革。努力完善、優化管理體制與律師事務所本身的各項機制；如決策機制、分配機制、業務管理機智、監督執行機制等，形成律師隊伍自律管理機制。
（二）建立律師隊伍內部各項管理控制制度。各律師事務所應建立包括案件管理、財務費用管理、人事管理、客戶管理、業務統計報表管理、安全管理、網絡信息化管理等各項制度，完善的內部管理制度，使各項管理制度規范，落到實處。
（三）實現“五化”和“五懂”相結合。“五化”包括規范化、專業化、集團化、規模化、國際化。這是律師隊伍發展的方向，是律師事務所深化管理的內在要求，也是適應國際化競爭的要求。規范律師隊伍內部管理體制和機制對律師的自律管理，發展適合實際的規模化、專業化律師所，以大、中型律師為核心建立集團化律師事務所，走向國際管理和參與競爭。我國目前一些省市律師事務所在這“五化”方面遠不如西方發達國家律師事務所。這就要通過規范律師隊伍的內部管理、提高律師事務所的競爭能力，將律師事務所發展成為一個現代化的，具有良好形象的企業。同時，律師事務所應用懂政治、懂法律、懂經濟、懂科技、懂外語的“五懂”標準要求所里律師。律師事務所要全面發展就應該苦練內功。牢固的專業知識 和流利的外語交流是加入WTO對律師提出專業化的要求。WTO背景下需要的是既懂法律，并對相關產業有一定了解、又熟悉WTO的規則及爭端解決機制的產業律師隊伍，以適應加入WTO和市場經濟發展的要求。
（四）提高律師隊伍服務質量專業化。我國加入WTO后，對律師服務質量要求的更高，向更加先進化的管理方向發展。但現在一些律師事務所的服務質量還跟不上WTO背景發展的要求，不少律師事務所和律師的應對意識和應對措施尚不到位，需要加強服務質量管理。律師提供的是一種特殊服務，不能脫離國際法律貿易的要求，而WTO背景下最終要實現法律服務市場的自由準入化，中國的律師隊伍在這種激烈競爭環境下，只有通過專業化發展，才能更好地滿足當事人的需要，才能與國際律師事務所接軌和競爭，這是競爭機制和國際市場發展規律的內在要求。
（五）建立律師隊伍整體文化形象。中國律師隊伍應當注重整體文化形象，從辦公場所、設施、文書用紙、胸牌、名片等都應經過統一設計，全面實現辦公現代化。每個律師事務所應充分展現自己的實力和服務水平，突出對外形象，增強當事人的信賴感，提高知名度，樹立和維持律師隊伍的公眾形象。充分體現出律師隊伍的誠信、敬業形象。要加強律師隊伍素質建設，堅決杜絕社會責任感不強，片面追求經濟利益，違反職業道德和執業紀律，嚴重影響律師隊伍的形象的執業行為。
（六）加強內、外交流與合作。一個律師事務所的知識水平和能力是很難完成WTO 對律師隊伍的整體要求，這需要律師隊伍中全體律師共同投入，相互配合，才能完成。那種小作坊式的經營理念，個體化的運作方式，難以與綜合化、規模化、現代化、國際化的律師事務所對橫。在WTO背景下中、外律師的合作已經成為必然，這也為中國律師向外國律師學習先進的執業經驗提供了良好機會。各律師事務所可以充分的借鑒外國律師事務所的有益的經驗和管理體制，加強與外國的律師事務所交流與合作，與國外的律師事務所進行友好的交流互相促進，互通有無，吸取對方的優點與長處，可以吸收國外的優秀的法律專業人才，也可以將律師派到國外律師事務所學習，從而促進中國律師隊伍的壯大。通過借鑒與吸收國外的有益之處，對不足之處進行改正。提高我國律師隊伍的品位和素質，推動律師隊伍整體的健全與發展。
WTO背景下律師隊伍面臨著機遇，也面臨著挑戰，它為中國律師隊伍管理業務水平、地位、整體素質的提高提供了條件，中國律師隊伍通過完善和加強這以上各個層次的管理，建立一套比較成熟的律師管理制度，將對中國的律師隊伍整體發展產生深遠的影響。
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