| |
|
|
公告信息 |
|
|
|
|
|
|
主要論著 |
|
論行政法之公開原則
內(nèi)容摘要：行政法基本原則是行政法精神實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，它貫穿于行政法的始終，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施。本文欲從法理依據(jù)，涵義，意義等幾方面對(duì)行政法公開原則加以闡述，以期幫助明確“公開原則”的獨(dú)立價(jià)值。
關(guān)鍵詞：行政公開 知情權(quán) 裁判權(quán) 制度化 規(guī)范化
英國思想家洛克說過：“無論國家采取什么形式，統(tǒng)治者都應(yīng)該以正式公布的和被接受的法律，而不是以臨時(shí)的命令和未決的決議來進(jìn)行統(tǒng)治。”（1）認(rèn)為只有通過公開的法律形式才能使人民知道他們的責(zé)任范圍并在法律范圍內(nèi)得到安全和保障，并將統(tǒng)治者限制在適當(dāng)范圍內(nèi)。列寧在論及民主時(shí)也曾說過沒有公開性而來談民主是很可笑的。
現(xiàn)代法治國家里，政府是人民的政府，由民眾納稅而維持運(yùn)轉(zhuǎn)，民眾作為供養(yǎng)者，理應(yīng)對(duì)政府活動(dòng)享有“知情權(quán)”。公民的權(quán)利對(duì)應(yīng)著的是政府的義務(wù)，行政公開不是可不可以公開的問題而是應(yīng)當(dāng)和必須公開的。行政公開，有利于引導(dǎo)政府部門改革傳統(tǒng)的工作習(xí)慣和工作方法，自覺地把行政行為納入法制化的軌道，防止權(quán)力的濫用。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中需要“陽光政府”，因?yàn)椴煌该骶鸵馕吨鞍迪洳僮鳌保疤熘刂阒抑保纱藰O其容易帶來隨意執(zhí)法，行賄受賄，秩序混亂，無常可循，長(zhǎng)官意志等現(xiàn)象，既有損于社會(huì)公正，滋生腐敗，也不利于推進(jìn)法治國家建設(shè)。
一 行政公開的法理依據(jù)
現(xiàn)代社會(huì)“人民主權(quán)原則”已經(jīng)成為世界各國普遍接受的的憲法基本原則。主權(quán)是國家的最高權(quán)力，。在盧梭看來，主權(quán)是公意的具體表現(xiàn)，人民的公意表現(xiàn)為最高權(quán)力。人民是國家最高權(quán)力的來源，國家是自由的人民根據(jù)契約的產(chǎn)物，而政府的一切權(quán)力都是人民授予的，治理者只是受人民的委托的。“惟有公意才能按照國家創(chuàng)制的目的，即公共幸福來指導(dǎo)國家的各種力量。”（2）從1776年美國《獨(dú)立宣言》宣布：人的天賦人權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，1789年法國《人權(quán)宣言》宣布：整個(gè)主權(quán)的來源主要是寄托于國民以來，西方國家一般將“人民主權(quán)原則”作為社會(huì)民主的首要原則，而且在憲法中明確規(guī)定“主權(quán)在民”。日本1946年憲法規(guī)定：“茲宣布主權(quán)屬于人民。”意大利現(xiàn)行憲法規(guī)定：“主權(quán)屬于人民”等等。盡管在我國歷部憲法中，我們并沒有看到如西方國家憲法那么明確規(guī)定“主權(quán)屬于人民”，而只有“一切權(quán)力屬于人民”的原則，但實(shí)質(zhì)上“一切權(quán)力屬于人民”就是“主權(quán)在民”。
我國現(xiàn)行憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”人民是國家最高權(quán)力的擁有者和國家事務(wù)的最終決策者，那么公民參與國家管理，保護(hù)自己合法權(quán)益的前提之一就是公民對(duì)國家事務(wù)，社會(huì)事務(wù)和其他事務(wù)的了解和知悉。公民不僅有權(quán)利了解，知悉國家的法律法規(guī)，執(zhí)政黨的大政方針，還應(yīng)當(dāng)包括政府掌握和知悉的一切涉及到或可能涉及到公民權(quán)益而公民想了解的其他信息,從而有效地參與過政治生活。“知情權(quán)是民主社會(huì)的基石，現(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利之一，是個(gè)人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)一部分”（3）在我國，公民的知情權(quán)仍停留在理論層面，未被確定為公民的實(shí)在權(quán)利。但不可否認(rèn)，知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)。2004年，憲法修正案在憲法第33條增加了國家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。我國政府已相繼接受，簽署了《世界人權(quán)宣言》，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，這兩份文件中均規(guī)定了公民有“尋求和利用信息的權(quán)利”，這實(shí)際上也就是我國對(duì)公民知情權(quán)的肯認(rèn)。
“從權(quán)利義務(wù)的相互關(guān)系來看，社會(huì)互動(dòng)過程中，權(quán)利與義務(wù)間，權(quán)略與權(quán)力間存在著互相制約，互相影響的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。從個(gè)人與國家的關(guān)系講，個(gè)人的權(quán)利對(duì)國家權(quán)力的制約導(dǎo)致國家義務(wù)的產(chǎn)生。”（4）公民的基本權(quán)利對(duì)應(yīng)著國家的基本義務(wù)，那么作為現(xiàn)代社會(huì)基本人權(quán)的公民知情權(quán)則對(duì)應(yīng)著政府的“行政公開”義務(wù)。“現(xiàn)實(shí)中，公民權(quán)利和國家權(quán)力分別代表著構(gòu)成社會(huì)整體利益的兩個(gè)不同部分，具有不同甚至是對(duì)立的外化形式。國家權(quán)力來源于公民權(quán)利，其本質(zhì)是公民創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富的轉(zhuǎn)化形式，應(yīng)當(dāng)服從，從屬于公民權(quán)利。國家權(quán)力與公民權(quán)利相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)就在于國家權(quán)力在根本上以實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利為目的。一旦脫離了這個(gè)基礎(chǔ)，國家權(quán)力就違背了自身存在的本質(zhì)，其政治合法性就受到質(zhì)疑乃至否定。”（5）正如一切國家機(jī)關(guān)和公職人員的職權(quán)都受到為人民服務(wù)這一基本義務(wù)的制約一樣。如果我們不否認(rèn)政治生活的民主性和合法性；如果我們不否認(rèn)人民主權(quán)的必然性；如果我們不否認(rèn)公民了解，監(jiān)督行政權(quán)行使的要求是正義合理的，那么“行政公開”就不應(yīng)是政府的“權(quán)力”，而是固有的“義務(wù)與責(zé)任”。對(duì)人民的“行政公開”是政府依法行政的分內(nèi)之責(zé)，而非對(duì)人民的一種“恩賜”。
“有的學(xué)者認(rèn)為，我國行政法的行政公開原則，依據(jù)于我國政務(wù)公開原則，中國共產(chǎn)黨13大報(bào)告指出：提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。”（6）筆者認(rèn)為，我國行政公開原則最根本的法理基礎(chǔ)還在于憲法對(duì)“人民主權(quán)“的原則的肯認(rèn)以及對(duì)”尊重保障人權(quán)“的宣示。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，政府和公民之間的關(guān)系不應(yīng)是一種對(duì)抗的關(guān)系，而應(yīng)是“有不同但一致的利益關(guān)系，因而要求行動(dòng)上必須合作”（7） “行政主體對(duì)行政相對(duì)人的合作是通過為相對(duì)人提供服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，相對(duì)人對(duì)行政主體的合作則主要表現(xiàn)配合與參與。”（8）“為了實(shí)現(xiàn)合作與服務(wù)，必須確保政府與公眾間有效的溝通。因?yàn)闇贤ㄊ菍?shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益一致性，完成服務(wù)與合作，建立相互信任的途徑與形式。”（9）有效的溝通首先意味著最大范圍最大程度的行政的公開，公民對(duì)公共事務(wù)的知悉與了解。知情權(quán)是公民的基本權(quán)利，而行政公開則是政府的基本義務(wù)。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，作出的“政務(wù)公開”的決策依據(jù)應(yīng)該是來自于憲法對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定，出自于其領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府“為人民服務(wù)宗旨”的內(nèi)在要求而不能說是“行政公開”的基本原則源自于執(zhí)政黨的某一項(xiàng)政策。
“現(xiàn)代民主社會(huì)里，公民不僅是被統(tǒng)治者，亦是統(tǒng)治者。政治的自由不是統(tǒng)治的缺乏，而在于自己統(tǒng)治，為此必須確保公民能接觸并獲得所有的尤其是政府管理方面的信息。”（10）因此筆者認(rèn)為，“行政公開”的本質(zhì)就在于把“知情權(quán)”授予社會(huì)，把“裁判權(quán)”交給人民，以體現(xiàn)“人民主權(quán)”，實(shí)現(xiàn)“人民自己的統(tǒng)治”，從而使“服務(wù)型政府”真正落到實(shí)處。
二 行政公開原則的基本內(nèi)涵
“在強(qiáng)調(diào)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，強(qiáng)調(diào)行政法對(duì)行政進(jìn)行控制，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國家行政職能和公民權(quán)利并重的今天”，（11）行政公開是當(dāng)代行政法的基本原則之一，也是現(xiàn)代行政法發(fā)展的一個(gè)基本方向。
堅(jiān)持行政公開原則作為行政法基本原則的學(xué)者，對(duì)行政公開原則的基本含義有如下三種表述：
一是認(rèn)為：行政公開原則是指行政主體對(duì)外職務(wù)行為，除法律明文禁止外，一律公開。
二是認(rèn)為：行政公開是指國家行政管理，國家行政事務(wù)的重大決策和涉及公民，社會(huì)組織權(quán)利，義務(wù)等行政行為時(shí)應(yīng)允許向社會(huì)公開。
三是認(rèn)為：行政法的公開原則是指除法律禁止的情況外，一切與國家行政管理有關(guān)的活動(dòng)一律向全社會(huì)公開。
由于學(xué)者們對(duì)行政公開的概念理解不同，其各自賦予行政公開原則的具體內(nèi)涵也不盡一致，筆者以為，行政公開主要有以下內(nèi)容：
（一） 行政行為的依據(jù)必須公開。
依法治國是當(dāng)今法治國家的基本理念，依法行政的依據(jù)即法律和一切法規(guī)，規(guī)章一經(jīng)制定必須立即公開，未經(jīng)公開者不能作為行政處理的依據(jù)。“-法律公開是法律的屬性和生效的一個(gè)要件。它意味著涉及行政相對(duì)方的一切法律必須向社會(huì)公開，讓行政相對(duì)方知曉，任何人的合法權(quán)益不受非公開法律的影響。行政主體依據(jù)未公開的法律所實(shí)施的行政行為對(duì)相對(duì)方不發(fā)生法律效力。行政相對(duì)方有要求行政主體公開有關(guān)法律規(guī)定，行政主體不得拒絕。”（12）這一點(diǎn)已成為當(dāng)今法治國家的慣例。法國行政法規(guī)定：條例的執(zhí)行力只有在公開后才能發(fā)生。美國《聯(lián)
聯(lián)邦程序法》第55條規(guī)定：不得以任何方式使任何人服從應(yīng)公布在《聯(lián)邦登記上》的任何文件，也不應(yīng)使其受此文件的影響，除非他在實(shí)際上已經(jīng)得到了此文件的內(nèi)容。
（二） 行政處理決定過程公開
行政主體在進(jìn)行處理作出對(duì)行政相對(duì)方合法權(quán)益有影響的行政決定時(shí)，必須把處理主體，程序，依據(jù)，結(jié)果公開，特別是作出對(duì)相對(duì)人權(quán)益有不利影響的決定處罰時(shí)，必須事先通知相對(duì)人，讓相對(duì)人了解情況，充分聽取相對(duì)人的意見，接受相對(duì)人的證據(jù)材料，必要時(shí)還要為相對(duì)人舉行公開聽政，使之與有關(guān)方面或個(gè)人辯論，質(zhì)證。
（三） 情報(bào)信息公開
情報(bào)資料是公民參與行政活動(dòng)，行使管理國家權(quán)利力的前提，它既能幫助相對(duì)方作出有益于其合法合法權(quán)益的選擇，也可以使其有效地協(xié)助行政活動(dòng)。行政相對(duì)人向行政主體了解有關(guān)的法規(guī)，規(guī)章，政策等行政信息資料，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。不僅如此行政機(jī)關(guān)的辦事規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)，凡涉及到管理對(duì)象的，應(yīng)予以公開。
（四） 輿論的開放性
對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和官僚主義問題，應(yīng)允許新聞?shì)浾搯挝患肮裼枰怨_揭露與批評(píng)。憲法賦予公民以言論自由權(quán)，公民及新聞單位可以自由討論政治問題和社會(huì)問題，自由交流信息，溝通意見，評(píng)論政府工作，以行使公民批評(píng)，建議的政治民主權(quán)利，只要這種自由未超出法律允許的范圍。
（五） 行政職位的開放性
在政府行政領(lǐng)域，行政職位不是世襲的，也不是因先賦的角色獲取的，向所有符合法定條件的公民平等的開放，有公民通過公平公正有序的競(jìng)爭(zhēng)，通過其功績(jī)獲得職位。這是憲法賦予公民平等權(quán)的體現(xiàn)。平等權(quán)是我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是社會(huì)主義法制的一個(gè)基本原則，它是法律的根本屬性，也是一切其他權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本要求，依法行政，政務(wù)公開就必然要求行政職位的公開。
三 行政公開的意義
“民主政府和民主行政的最大特征就在于公民對(duì)于政府管理和社會(huì)公共事務(wù)管理的參與。民眾的參與程度（在多大范圍上的參與和在什么事情上的參與）是衡量民主發(fā)展的標(biāo)尺。”（13） 要實(shí)現(xiàn)民主，實(shí)現(xiàn)公民的參政權(quán)，先決條件就是公民通過“行政公開而知情”，這是公民政治意識(shí)得以形成的前提，也能確保公民對(duì)政治過程的參與。倘若公民不能獲得并了解政府的信息，那么人民最大限度的參與國家事務(wù)，行使國家權(quán)力，選擇監(jiān)督政府就成了一句空話。因此羅伯斯庇爾說：“對(duì)多數(shù)人公開是政府的一項(xiàng)責(zé)任，須使公開達(dá)到最大限度。”（14）
1 現(xiàn)代行政法“平衡法”理論認(rèn)為，行政法是“是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。”（15）控制行政權(quán)在法律范圍內(nèi)運(yùn)行，防止其濫用而脫離社會(huì)成為危害社會(huì)與私權(quán)的異化力量，防止官員將公共權(quán)力變?yōu)閷?shí)現(xiàn)個(gè)人私利的工具。控制行政權(quán)以防止腐敗，權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約固然重要，但體現(xiàn)私權(quán)對(duì)公權(quán)制約的行政公開無疑也是一條有效的途徑。陽光是最好的消毒劑，貪污腐化多發(fā)生在暗處，一旦公開化，透明化，其便無處藏身。把政府的行為公開，迫使其對(duì)人民有疑問的一切事項(xiàng)作出充分的說明與解釋；譴責(zé)那些該受責(zé)備的行為，并且行政公開與輿論自由的結(jié)合會(huì)產(chǎn)生巨大的威懾力，政府及其公務(wù)員稍有所不慎便會(huì)暴露在公眾和輿論的包圍中，最終接受法律的制裁。人民在行使選舉權(quán)，罷免權(quán)，監(jiān)督權(quán)時(shí)也有了最充分的判斷依據(jù)。一個(gè)真正為人民服務(wù)的政府，應(yīng)當(dāng)是光明磊落的，接受公眾的監(jiān)督，在任何國家，為公共利益的緣故總有報(bào)名的時(shí)候，但歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，保密越多的政府腐敗也越多，越透明的政府越廉潔。
2行政公開的意義還在于通過公開為公民保護(hù)自身利益提供了有力的武器。受我國 長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年封建專制主義思想的影響，對(duì)一些行政機(jī)關(guān)來說，行政公開似乎還是一種單方面的權(quán)力，而非自身的義務(wù)。一些國家機(jī)關(guān)動(dòng)輒自行設(shè)定保密事項(xiàng)，把一些原本可以公開甚至應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容也列入保密范疇。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該以多種方式公開其政府活動(dòng)，組織職權(quán)，工作方法程序以及足以影響公民權(quán)利的任何信息資源。只要不違背對(duì)國家利益，商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保護(hù)，都必須公開發(fā)布，出版，上網(wǎng)，以使公民能通過查詢，閱覽，復(fù)制，下載，摘錄，收聽，觀看等形式便捷地得到。法律是保護(hù)公民權(quán)益最有力的武器。只有當(dāng)公民知悉擁有了與之利益相關(guān)的法律，法規(guī)，規(guī)章，制度等一切法律武器，公民才能拿起法律武器保護(hù)自己。在“法藏官府，威嚴(yán)莫測(cè)”，“民可使由之不可使知之”的專制時(shí)代，民眾既不知悉自己擁有的權(quán)利，更無法通過有效的途徑保護(hù)自己的權(quán)利。我國已經(jīng)加入了WTO,WTO對(duì)政府行政提出公開性與透明性兩大原則性要求。我國各級(jí)政府的行政行為應(yīng)盡早公開，盡快在法律規(guī)范下運(yùn)作，盡量符合WTO的要求，履行我國的入世承諾。
3 隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，不僅政府的職能發(fā)生了變化，政府與個(gè)人的關(guān)系也有了改變，兩者之間不再是對(duì)立，而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。行政公開的積極意義還在于通過公開為社會(huì)和民眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。社會(huì)中一切權(quán)利主體，國家的重要決策，政府的重要事務(wù)，以及社會(huì)上當(dāng)前發(fā)生的與普通民眾權(quán)益密切相關(guān)的重大事件，都有了解知悉的權(quán)利，以便為其權(quán)益的實(shí)現(xiàn)作出更好的選擇。
行政公開的目的是為了服務(wù)于民眾，實(shí)現(xiàn)人民大眾對(duì)國家的管理，那么行政公開的過程中依法行政，民主行政的目標(biāo)也將得以達(dá)成。
四 對(duì)行政公開的建議
從我國現(xiàn)有關(guān)于政府公開的實(shí)踐來看，存在以下幾方面的問題：
1 公開的內(nèi)容范圍比較狹窄。
2 行政公開沒有作為一項(xiàng)國家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性義務(wù)予以確定，行政機(jī)關(guān)對(duì)“公開”的自由裁量權(quán)過大。
對(duì)于什么信息應(yīng)當(dāng)公開，公開的途徑方式缺乏具體明確的規(guī)定。
3 對(duì)于如何使公民獲得自己迫切需要的信息資料缺乏有效的保障機(jī)制，當(dāng)國家機(jī)關(guān)及其工作人員出于自身的私利僅公開一定范圍內(nèi)的資料時(shí)，而公民卻無選擇權(quán)及相應(yīng)的救濟(jì)途徑。
4缺乏對(duì)國家機(jī)關(guān)不公開行為的必要，有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
目前，我國這樣一種政務(wù)公開（行政公開）的現(xiàn)狀是無法適應(yīng)我國社會(huì)民主政治發(fā)展要求的，也無法滿足我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化的要求，因此，行政公開作為行政法的基本原則，不能僅停留在精神和理念的范疇上，必須予以規(guī)范化和制度化。
政公開的規(guī)范化
（一） 行政公開的規(guī)范化
行政公開不是政府的恩賜，也不是政府的權(quán)力。人民政府的權(quán)力由人民授予，政府擁有的相關(guān)信息資料本質(zhì)上也應(yīng)是屬于人民的。韋伯說：“保密的重點(diǎn)放在官方秘密上，就是統(tǒng)治階級(jí)加強(qiáng)其統(tǒng)治，自感其統(tǒng)治受威脅的標(biāo)志。”（16）從政府行政合法性的基礎(chǔ)以及人民政府為人民服務(wù)的宗旨來看，行政公開是政府的義務(wù)與責(zé)任，而獲取相關(guān)信息是公民的基本權(quán)利是不言而喻的。那么在當(dāng)今中國，要實(shí)現(xiàn)行政公開，保證行政法治，首要的是制定一部“行政程序法”。“從一定程度看，程序比目的更重要，沒有行政程序，行政權(quán)就難以合法運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)代法治的一個(gè)重要標(biāo)志就是行政程序法的完備與發(fā)展，從而保障行政權(quán)的合法運(yùn)作和公民權(quán)益非經(jīng)正常的法律程序不受剝奪。”（17）程序作為一種預(yù)設(shè)的制約機(jī)制，使行政主體在實(shí)施行政行為的時(shí)能從服務(wù)的目的出發(fā)，進(jìn)行公正合理的選擇，從而使其行為更接近法律的餓本意和符合人民的意愿。
（一） 行政公開的制度化
要在政府和是社會(huì)各利益主體間建立起保障利益主體有得到“公開權(quán)利”的機(jī)制。公開是政府的義務(wù)，但政府以什么方式渠道公開才能讓相關(guān)利益主體以最便捷的方式獲得公開的信息，也是值得考慮的問題。政府應(yīng)該通過通知程序，告知程序，咨詢程序，聽證程序等將應(yīng)公開事項(xiàng)以權(quán)威的，可靠的，輻射廣的信息發(fā)布渠道讓相關(guān)公眾或全社會(huì)知悉，并且通過有效的反饋渠道將相關(guān)利益主體的意見予以收集，答復(fù)。違反公開的原則，不公開或不適當(dāng)公開，就將導(dǎo)致公民知情權(quán)的遭侵害，最終造成其他權(quán)益的損害。行政公開制度化的意義就在于違背公開義務(wù)的責(zé)任的產(chǎn)生，這種責(zé)任不是政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部責(zé)任，也不是對(duì)違反此義務(wù)的有關(guān)公務(wù)員的內(nèi)部紀(jì)律處分，而是未經(jīng)公開的行政行為的瑕疵的產(chǎn)生，如果該行政行為涉及到對(duì)社會(huì)權(quán)利主體的不利益，那么其責(zé)任后果就是該“行為的無效”。
惟其如此，才能把政府官僚武斷和伸手過長(zhǎng)的危險(xiǎn)，減少到最低限度。
（二） 行政公開的全民性
國家權(quán)力屬于人民，公民享有知情權(quán)。行政公開的的對(duì)象應(yīng)該是一國主權(quán)范圍內(nèi)的全體公民，某些公民雖然可能由于受到刑事處罰而被剝奪了某些公民權(quán)利，但知情權(quán)這一基本人權(quán)是任何公民在任何情況下都應(yīng)享有的。行政公開是向全民公開，而不是僅向某部分人公開。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，行政公開的對(duì)象甚至要擴(kuò)大到相關(guān)的外國的組織，企業(yè)和個(gè)人。
五 結(jié)語
對(duì)政府來說，行政公開是場(chǎng)自我革命，它是依法行政的基礎(chǔ)，黨和政府十分重視行政的民主性，強(qiáng)調(diào)“兩公開，一監(jiān)督”，推行政務(wù)公開，政府部門向群眾承諾制度，而且新近實(shí)行的行政處罰法，行政許可法，在程序上對(duì)相對(duì)方的權(quán)利提供了保障。人民政府是為人民服務(wù)的政府，應(yīng)當(dāng)理直氣壯，勇敢地迎接挑戰(zhàn)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，依法公開行政，建立人民期待和信任的陽光政府。
參考文獻(xiàn)：
[01] [英]洛克．政府論［Ｍ］．葉啟芳,瞿菊農(nóng)，譯．北京：商務(wù)印書館 ，1964．85-86．
[02] [法]盧梭．社會(huì)契約論［Ｍ］．何兆武，譯 ．北京：商務(wù)印書館， 2003．31．
[03] 寧益剛，陳欣．知情權(quán)，民主社會(huì)的基石［Ｎ］．北京：人民法院報(bào)， 2002．5．13．
[04] 曾憲義．法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生聯(lián)考考試指南［Ｍ］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2002．472．
[05] 陳維松 ．論知情權(quán)［DB］．北京：北大法律信息網(wǎng)，2002．1．2．
[06] 許崇德，皮純協(xié)．新中國行政法學(xué)研究綜述（1949—1990）［Ｃ］．北京：法律出版社 ，1991版．124．
[07] [法]狄驥．憲法論［Ｍ］．錢克新，譯 ．北京：商務(wù)印書館，1962．64．
[08 ] 葉必豐．行政法的人文精神［Ｍ］．武漢：湖北人民出版社，1999．178．
[09 ] 葉必豐．行政法的人文精神［Ｍ］．武漢：湖北人民出版社，1999． 237．
[10 ] [日] 倉遼吉．現(xiàn)代憲法的基本問題［Ｍ］．早稻田大學(xué)出版社，1975． 95．
[11 ] 譚宗澤，王學(xué)輝．新編行政法學(xué)［Ｍ］．重慶：重慶出版社，2001． 141．
[12 ] 皮純協(xié)．中德行政法現(xiàn)狀——論行政公開與反腐倡廉[C]．北京：社會(huì)科學(xué)出版社，1998． 19．
[13 ] 皮純協(xié)．中德行政法現(xiàn)狀――論行政公開與反腐倡廉［Ｃ］．北京：社會(huì)科學(xué)出版社，1998． 20-21．
[14 ] [法] 羅伯斯庇爾．革命法制和審判［Ｍ］．趙涵輿，譯．北京：商務(wù)印書館，1965． 139．
[15 ] 羅豪才．行政法學(xué)［Ｍ］．北京：北京大學(xué)出版社，1996．７．
[16 ] [德]馬克思．韋伯．論經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中的法律［Ｍ］．張乃根，譯．北京：中國大百科全書出版社，1998．335．
[17] 皮純協(xié)．中德行政法現(xiàn)狀――論行政公開與反腐倡廉［Ｃ］．北京：社會(huì)科學(xué)出版社，1998．22．
|
|
|
|
|
