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WTO規(guī)則下的國內(nèi)變法－陸妙卿律師接受中國經(jīng)濟時報采訪
來源于：中國經(jīng)濟時報 作者：孫東輝
無論是否唯一的神話，花旗銀行11月16日還是作了一次“SUPER STAR” ——競購廣發(fā)行勝出，成為首次獲得中國商業(yè)銀行的管理權(quán)的外資銀行。
無論是做秀還是巧合，花旗銀行選擇在《中華人民共和國外資銀行管理條例》頒布的同一天簽約，被更多的人看成是外資銀行全面進入中國市場的“標志性事件”。
然而，神話得以上演的空間，卻是中國遵守入世承諾，按照WTO規(guī)則進行“變法”的結(jié)果。
全方位“變法”
“‘變法’已經(jīng)從軀體擴展到了神經(jīng)末梢�！� 中國社科院經(jīng)濟法研究室副主任邱本向中國經(jīng)濟時報記者描述道：“從與入世承諾的相關(guān)領(lǐng)域到不密切關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，一切都在大背景下或喧囂或悄然地改變。”
邱本提到的大背景是：中國將完全按照世貿(mào)協(xié)定以統(tǒng)一有效的方式修改現(xiàn)行國內(nèi)立法并制定新的法律，以履行世貿(mào)協(xié)定。
早在1999年11月，中美雙邊談判結(jié)束后，一場被稱為自清末以來中國最大的“變法運動”——清理、修訂、廢除與WTO規(guī)則沖突的法律、法規(guī)及各種紅頭文件——在全國范圍內(nèi)展開。截至2002年11月，僅中央各部委就清理法律、法規(guī)2300多件，其中廢止830件，修訂325件。
“盡管加入WTO只有5年，但是凡是受WTO規(guī)則約束的領(lǐng)域——貿(mào)易、與貿(mào)易相關(guān)的投資和知識產(chǎn)權(quán)保護，中國改革的進展都令人鼓舞。” WTO總干事拉米評價。
5年來，中國總共修改了2000多項法律法規(guī)，并廢除了800多項法規(guī)。新制定的《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》等法律法規(guī)使立法公開進一步制度化、規(guī)范化，《行政許可法》對政府行為的透明度提出了更加嚴格、具體的要求。透明度和非歧視等WTO原則已成為中國普遍適用的立法原則。
“修訂的外貿(mào)法將外貿(mào)經(jīng)營者的權(quán)利體現(xiàn)得淋漓盡致�！鄙虅�(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院跨國經(jīng)營研究部主任邢厚媛在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時舉例說，2004年通過的修訂后的《對外貿(mào)易法》是外貿(mào)制度的統(tǒng)一透明、3年放開外貿(mào)權(quán)等承諾的具體落實，為外貿(mào)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基本的法律制度保障。該法也進一步細化了外貿(mào)經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)，實現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
如果《對外貿(mào)易法》、《合資企業(yè)法》等法律法規(guī)處于“變法”的軀干部位，那么已經(jīng)施行的《中華人民共和國外資保險公司管理條例》、將于12月11日起施行的《中華人民共和國外資銀行管理條例》、尚未出臺的新《郵政法》等法規(guī)則處于貿(mào)易和投資的末端。
從軀干到神經(jīng)末梢，我國通過把WTO規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律法規(guī)的全方位“變法”取得了令世人矚目的成績。邢厚媛介紹，我國還建立了有關(guān)機制，使任何企業(yè)、個人在認為法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施之間存在不統(tǒng)一時，都可向有關(guān)備案機關(guān)提出審議的建議。
困難重重的“博弈”
“近年來是越來越忙�！睆V東環(huán)宇京茂律師事務(wù)所陸妙卿律師在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時坦言，盡管中國根據(jù)“入世”承諾修改完善了國家的法律體系，改善了社會投資環(huán)境，但中國遭遇貿(mào)易摩擦的形勢卻越來越嚴峻。
WTO近日公布的2006上半年全球反傾銷調(diào)查報告顯示，在WTO149個成員87起反傾銷新立案中，針對中國的反傾銷訴訟由去年的23起增長至32起，占全球1／3強，而最終采取反傾銷措施的有15起。至此，中國已經(jīng)連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷最多的國家。
除了反傾銷，中國在知識產(chǎn)權(quán)、立法和政府決策透明度上也不時受他國“指責”。今年2月份，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的名為《美中貿(mào)易關(guān)系：進入更大責任和執(zhí)法新階段》的報告，對中國的措辭進一步升級。該報告稱，中國在全球貿(mào)易體系中的“學徒期”已經(jīng)結(jié)束，美國將讓中國為不平等的貿(mào)易做法負責。美方宣稱，美國和中國之間的貿(mào)易缺乏公平性、可持續(xù)性、平衡性。
“‘摩擦’是‘博弈’的另一種存在形式，與WTO規(guī)則國內(nèi)‘變法’同在�！鼻癖局赋�，除了關(guān)稅減讓，包括美國在內(nèi)的絕大多數(shù)WTO成員方均不承認WTO規(guī)則的“自執(zhí)行性”，即只有把WTO規(guī)則內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法才具有執(zhí)行效力。另外，中國還必須直面的一個事實是，WTO成員對中國非市場經(jīng)濟地位的一般認可可以維持15年。中國“入世”過渡期結(jié)束后，“入市”的努力仍然“關(guān)卡眾多”。
所有這些，讓中國“意大利面碗”般的世界貿(mào)易體系中，受困頗多。“意大利面碗”喻指在特惠貿(mào)易協(xié)議下，各個協(xié)議的不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，紛繁復雜。
陸妙卿則表示，我國在入世時簽署的非市場經(jīng)濟條款、特定產(chǎn)品過渡性保障條款和紡織品特殊保障措施等條款也較多地被他國“利用”。在貿(mào)易保護主義悄然崛起的今天，貿(mào)易不均衡、人民幣等問題被一再提出也不足為怪。
積極面對“變法”原則
“遭受反傾銷調(diào)查時，抱著一種‘受害者’的心態(tài)來消極對待于事無補。”陸妙卿擔任多家中外企業(yè)的法律顧問，她表示，反傾銷固然和某些國家歧視性政策有關(guān)，但中國有關(guān)企業(yè)如果給予重視防范于未然，也不是不可避免的。
陸妙卿認為，企業(yè)首先應(yīng)致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量，避免低價出口。其次是提高反傾銷預(yù)警意識。第三要積極應(yīng)訴，盡量避免國外反傾銷措施的使用。重視復審和司法審議，爭取最大限度的抗辯機會。
“在中國的市場經(jīng)濟地位問題尚未解決的情況下，企業(yè)在對外宣傳中應(yīng)強調(diào)自己的獨立市場主體地位，強調(diào)企業(yè)或整個行業(yè)是在‘市場經(jīng)濟體制下’運作，萬一出現(xiàn)反傾銷調(diào)查，也能采取中國價格確定產(chǎn)品的正常價值，降低傾銷幅度，減少企業(yè)損失�！� 陸妙卿說。
邢厚媛指出，WTO“變法”為國內(nèi)法，不僅為中外雙方創(chuàng)造公平和可預(yù)見的外貿(mào)環(huán)境，還為國內(nèi)各類外貿(mào)經(jīng)營者創(chuàng)造平等條件，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程。而中國企業(yè)也可以按照相關(guān)規(guī)定，向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查，要求對外國產(chǎn)品采取反傾銷措施。今年前6個月，中國就在化工領(lǐng)域提出了15起針對別國的反傾銷訴訟。
邱本表示，WTO的一套外生法律規(guī)則體系嫁接到中國的法律、政策體系中，推動了中國法治建設(shè)進程。中國要繼續(xù)整合國內(nèi)市場，避免因部門利益“打架”而帶來的內(nèi)耗。而在“入市”進程中，中國更應(yīng)積極面對，使美國、歐盟等國家和組織正視這一問題。
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