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 楊統河  律師 主頁

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公告信息
楊統河律師(咨詢電話13573787148),原濟南軍區空軍法律顧問,空軍上校,事跡多見于空軍報等,2004年以上校軍銜退役后應邀加盟山東信義律師事務所,軍旅生涯使其養成了嚴謹細密,堅持真理,堅忍不拔,追求卓越的辦案風格,擅長刑事辯護、婚姻家庭和普通經濟民事案件。現為齊魯電視臺涉法欄目客座嘉賓、山東供求報法律專欄主持人,擔任多家政府部門和企事業單位法律顧問。  
楊統河律師(咨詢電話13573787148),原濟南軍區空軍法律顧問,空軍上校,事跡多見于空軍報等,2004年以上校軍銜退役后應邀加盟山東信義律師事務所,軍旅生涯使其養成了嚴謹細密,堅持真理,堅忍不拔,追求卓越的辦案風格,擅長刑事辯護、婚姻家庭和普通經濟民事案件。現為齊魯電視臺涉法欄目客座嘉賓、山東供求報法律專欄主持人,擔任多家政府部門和企事業單位法律顧問。
 
主要論著
《山東法制報》11月16日詳細報道了楊統河律師代理的濟南市首起村民狀告民政局討要選舉權案  
[ 2006-12-6 20:16:00 | BY: YTH0620 ]  
 
2006年11月16日,《山東法制報》“社會與法”專欄以《居民為“選舉權”討說法告民政局》為題,用半個版面報道了濟南市中級人民法院審結首起村民委員會選舉權案,和記者對該案被告方代理人楊統河律師的采訪。楊統河律師對該案進行了系統全面的法律分析。  
 原告張某某因不滿槐蔭區民政局作出的其沒有村民委員會選民資格的行政答復,于2006年初向槐蔭區人民法院提起行政訴訟,楊統河律師作為被告濟南市槐蔭區民政局的代理律師參加了本案訴訟。 槐蔭區人民法院一審裁定駁回原告起訴,原告不服,上訴至濟南市中級人民法院,濟南市中級人民法院近日作出了維持原審人民法院裁定的終審裁定。這是濟南市法院系統審理的首起關于村民委員會選舉權的訴訟。 
 
 
一、村民委員會換屆選舉選民資格的決定權在村民選舉委員會,屬于村民自治權力范圍。 
 
《村民委員會組織法》第二條規定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”第十三條規定:“村民委員會的選舉,由村民選舉委員會主持,村民選舉委員會由村民會議或者各村民小組推選產生。”《山東省村民委員會選舉辦法》第九條規定:“村民選舉委員會負責審查選民資格,對有選舉權和被選舉權、戶籍在本村的村民應當在選舉日前進行選民登記。”第十條規定:“村民選舉委員會應當在選舉日的二十日前張榜公布選民名單。村民對公布選民名單有異議的,可以向村民選舉委員會提出,村民選舉委員會應當在三日內作出解釋或者糾正。”以上法條明確了村民委員會是群眾性自治組織,相應地村民委員會的選舉也應當是一種自治行為。對選民名單審查的權力、解釋或者糾正權力,包括主持選舉工作的全部權力,都在由村民會議或者各村民小組推選產生的村民選舉委員會。法律沒有給民政部門屆定選舉村民委員會的選民資格的權力,民政部門在涉及選民資格問題上的答復意見不具有強制執行力。 
 
二、民政部門有義務對村民委員會選舉工作進行指導,但這種指導不具有法律上的強制性。 
 
《村民委員會組織法》第四條規定:“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”第十三條規定:“村民委員會的選舉,由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產生。”《山東省村民委員會選舉辦法》第五條規定:“村民委員會的換屆選舉工作由各級人民政府組織實施,同級民政部門負責日常工作。”第七條規定:“村成立村民選舉委員會,在鄉鎮人民政府村民委員會換屆選舉領導小組指導下,主持村民委員會的換屆選舉工作。”可見,政府部門在村民委員會換屆選舉中與村民選舉委員會的關系是指導與被指導的關系,作為具體負責這項工作的民政部門,有權力也有義務對村民委員會的選舉工作提出指導性意見,但這種指導意見不具體法律上的強制執行力。 
 
三、法院裁定是正確的。 
 
最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第一條第二款規定:“公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍:……(四)不具有強制力的行政指導行為;……(六)對公民法人或者其他組織權力義務不產生實際影響的行為。”法院裁定該案不予受理,符合上述司法解釋。 
 
四、關于村民委員會的選舉工作的一些具體問題還需要進一步探索。 
 
楊統河律師認為,根據《村民委員會組織法》和《山東省村民委員會選舉辦法》的相關規定:村民選舉委員會由村民會議或者各村民小組推選產生,村民會議是由本村十八周歲以上的村民即有選舉權的村民組織的,而選民資格又是由村民選舉委員會負責審查。這就進入了一個怪圈,內部出現糾紛,內部無法消化。所以當村民自治內部出現爭議時,應當有一個救濟的渠道,或者是通過政府,或者是直接通過法院。楊統河律師認為,從提高效率的角度,應當先經過政府裁判好一些,對政府裁判不服的,再訴致法院。在以后法律修訂過程中,應當完善這一內容。 
 
 
 
 


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