[ 劉長(zhǎng)秋 ]——(2009-7-10) / 已閱19143次
試論科學(xué)發(fā)展觀視野下的法治觀
劉長(zhǎng)秋 譚家寶
摘 要： 科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們推進(jìn)發(fā)展的根本方法。在我國(guó)社會(huì)法治化進(jìn)程中，為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)法制發(fā)展的科學(xué)化，必須對(duì)法治的內(nèi)涵保持清醒的認(rèn)識(shí)，為此，應(yīng)當(dāng)樹立并堅(jiān)持正確的法治觀。以科學(xué)發(fā)展觀為視角，科學(xué)法治觀應(yīng)當(dāng)是一個(gè)包括科學(xué)法制觀、科學(xué)立法觀、科學(xué)執(zhí)法觀、科學(xué)司法觀以及科學(xué)守法觀等眾多內(nèi)容在內(nèi)的綜合觀念體系。
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；法治；法治觀
發(fā)展是人類永恒的主題，也是當(dāng)代中國(guó)的主題，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。為此，在黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》中明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”“這是馬克思主義的社會(huì)發(fā)展理論在當(dāng)代中國(guó)的新詮釋，是一種全新的科學(xué)的發(fā)展觀，表明我黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)從一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的新高度。” 作為一種“著眼于中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”的發(fā)展觀， “科學(xué)發(fā)展觀揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確道路，是指導(dǎo)我們推進(jìn)發(fā)展的根本方法”。 科學(xué)發(fā)展觀的提出，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)發(fā)展并解決發(fā)展過程中所遇到的種種問題，無(wú)疑將會(huì)起到導(dǎo)航燈的重要作用。在當(dāng)前依法治國(guó)已經(jīng)被確立為我國(guó)當(dāng)代社會(huì)主旋律而依法治國(guó)也已經(jīng)被明文載入憲法的背景下，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于我們科學(xué)地理解和把握法治，樹立正確的法治觀無(wú)疑也具有重要的指導(dǎo)意義。從戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)講，中國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是由人治逐步過度到法治，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)依法治國(guó)。這一偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)既需要相應(yīng)理論作為指導(dǎo)，更需要相應(yīng)的觀念與之配合或?yàn)橹⻊?wù)。然而，就目前來(lái)看，人們對(duì)法治還存在很多觀念上的誤區(qū)，這不僅使我們對(duì)法治的理解發(fā)生了易位，嚴(yán)重曲解了法治的內(nèi)涵與意義，且在很大程度上阻礙了我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治化的進(jìn)程。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探討能夠理性指導(dǎo)我國(guó)法制建設(shè)的科學(xué)法治觀，便成為本文的主旨。
一、法治觀及其意義
法治是一種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的學(xué)說(shuō)理論、治國(guó)方略和社會(huì)文化現(xiàn)象。法治這一概念有各種不同的表達(dá)方式，如“法治主義”、“法律主治”、“以法治國(guó)”、“依法治國(guó)”、“rule by law”、“government by law”等等。盡管法治作為一種理論學(xué)說(shuō)自它產(chǎn)生的那一天起就具有各種不同的表達(dá)方式且頗受人們的爭(zhēng)議，但通常認(rèn)為，現(xiàn)代法治具有或應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)方面的社會(huì)內(nèi)涵：（1）法治意指一種治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式，在這一點(diǎn)上，它是與人治和德治相對(duì)應(yīng)的；（2）法治意指依法辦事的原則，人人平等地依法辦事是法治的精髓；（3）無(wú)論作為治國(guó)方略，還是作為依法辦事的原則，法治最終都要表現(xiàn)為一種良好的法律秩序；（4）法治代表某種具有價(jià)值規(guī)定的社會(huì)生活方式；（5）法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、效益等的完善結(jié)合，是一個(gè)融會(huì)多重意義的綜合概念和社會(huì)理想。 以法治的上述社會(huì)內(nèi)涵為基點(diǎn)，所謂法治觀，實(shí)際上就是法治觀念的簡(jiǎn)稱，它是對(duì)法治理性精神和文化意識(shí)的抽象，是人們對(duì)法治的態(tài)度、信念亦即對(duì)法治價(jià)值、法治要素、法官等的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)、反映以及要求等的泛稱，是法治所有社會(huì)內(nèi)涵在人們心目中的映射與回應(yīng)。法治觀的核心是法治的實(shí)質(zhì)價(jià)值觀與法律權(quán)威觀。前者主要是指人們關(guān)于正義、自由及平等的看法，后者則重在指人們對(duì)法律的感知和信仰。
法治觀對(duì)于法治社會(huì)的形成有著極為重要的意義，它作為人們對(duì)法治理性精神和文化意識(shí)的抽象，對(duì)法治的實(shí)現(xiàn)具有直接的影響。首先，法治觀是制度創(chuàng)設(shè)與政策變遷的前提。一個(gè)國(guó)家在法治狀態(tài)下的法律制度作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，歸根到底是生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。然而，這種體現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系并為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展所推動(dòng)甚至決定的法律制度要成為現(xiàn)實(shí)，就必須首先要以法治觀念的形式通過人們的頭腦。“在社會(huì)歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的，全是具有意識(shí)的、經(jīng)過思慮或憑激情行動(dòng)的、追求某種目的的人；任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的。” “就個(gè)別人說(shuō)，他的行動(dòng)的一切動(dòng)力，都要通過他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗脑竿膭?dòng)機(jī)，才能使他行動(dòng)起來(lái)。” 就此而言，如果人們不先形成科學(xué)的法治觀念，就不可能創(chuàng)制科學(xué)的法律制度；同樣，如果人們不先經(jīng)過科學(xué)法治觀念的洗腦，也不可能通過政策遷或制度創(chuàng)新，把一種法律制度提升到一個(gè)新的、更為科學(xué)的高度。
其次，法治觀還可以起到一種特殊的作用，即彌補(bǔ)法律的缺陷。歷史上一直存在人治與法治之爭(zhēng)，人治論者反對(duì)法治的一個(gè)非常重要的理由就是：法律是僵化、死板且不可能周詳、全面和完備無(wú)遺的，而人治則可以避免法治的這一缺陷。例如，柏拉圖就認(rèn)為，治國(guó)的最佳方略在于賢人治國(guó)，而最好的賢人就是了解善或代表知識(shí)的哲學(xué)家，“用法律條文來(lái)束縛哲學(xué)家——國(guó)王的手腳是愚蠢的，就好象是強(qiáng)迫一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生從醫(yī)學(xué)教科書的處方中去抄襲藥方一樣。” “法律任何時(shí)候都不能完全準(zhǔn)確地給社會(huì)的每個(gè)成員作出何為善德、何為正義的規(guī)定，也不可能制定出可以絕對(duì)運(yùn)用于所有問題的規(guī)則。因此，最高理想的方法并不是給予法律以最高權(quán)威，而是給予賢主名君以最高權(quán)威。” 一言以蔽之，尚法不如尚智，尚智不如尚學(xué)。 現(xiàn)代的不少法學(xué)家們也發(fā)現(xiàn)了法律的各種缺陷，如僵化性、保守性等等。但法治論者卻并未因此就否定法治，他們?cè)诔姓J(rèn)法律具有上述這些弊病的同時(shí)認(rèn)為，要克服這些缺陷與弊端，最理性的方法絕不是實(shí)行人治，而是力行法治，因?yàn)槿酥嗡斐傻奈：σh(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律上述弊病和缺陷所帶來(lái)的危害。法治論者指出，一方面，立法者在科學(xué)法制觀念的引導(dǎo)下，可以不斷地制定、修改和矯正法律，為人的自由的實(shí)現(xiàn)設(shè)定更為廣闊的空間；另一方面，司法者與執(zhí)法者（亦即法律的操作者）可以遵從法律的精神，公正地處理相關(guān)的糾紛，解決法律所規(guī)定的不周詳之處，近代英美等國(guó)家所創(chuàng)行的判例法或衡平法就是依據(jù)法治觀念來(lái)克服法律過于僵化、保守等弊病的科學(xué)、有效機(jī)制之一。
法治觀對(duì)法律制度、法治狀態(tài)的制約首先并主要是通過成熟、健全的公民心態(tài)對(duì)法律制度、法治狀態(tài)的制約來(lái)實(shí)現(xiàn)的。正如歐內(nèi)斯特•比埃里所指出的：“實(shí)現(xiàn)政治自由的最大危險(xiǎn)不在于憲法不完備或者法律有缺陷，而在于公民的漠不關(guān)心。” “民眾對(duì)法律、尤其是憲法的冷漠和麻木，最終會(huì)導(dǎo)致在冷冰冰的世界里窒息憲法和法律，使憲法和法律成為漠不關(guān)心的犧牲品。因而，當(dāng)人們?cè)谡劦椒蓵r(shí)說(shuō)：這和我有什么相干？那我們就可以料定法治的不幸遭遇。” 法律的力量在很大程度上依賴于公眾的信任：對(duì)立法者的信任，對(duì)法官、檢察官、警察、獄政人員的信任，對(duì)法律制度的信任等等。沒有這些信任，人們就不會(huì)產(chǎn)生對(duì)法律的巨大熱情，也不可能會(huì)把法律奉作神圣的東西并忠誠(chéng)于法律，從而也不會(huì)形成一個(gè)法治的社會(huì)。
二、科學(xué)法治觀的主要內(nèi)容：以科學(xué)發(fā)展觀為視角
法治觀對(duì)于法治社會(huì)建構(gòu)的意義是極為重要的，正確而理性的法治觀能夠引領(lǐng)一國(guó)法治化的進(jìn)程，使其法制建設(shè)少走彎路，而錯(cuò)誤或感性的法治觀則可能會(huì)把人們導(dǎo)入歧途，使法制不但無(wú)益于社會(huì)的發(fā)展，反而極有可能成為社會(huì)前進(jìn)的“絆腳石”。因此，樹立科學(xué)的法治觀，將我國(guó)社會(huì)引向真正的法治之路，便成為我國(guó)社會(huì)法治化過程中所面臨的一個(gè)基礎(chǔ)性問題。然而，或許是由于過去長(zhǎng)期受人治的毒害以致對(duì)法治過于渴望的緣故，抑或是由于我們?nèi)狈ψ叻ㄖ位缆返慕?jīng)驗(yàn)的緣故，目前我國(guó)公眾對(duì)法治的認(rèn)識(shí)還存在很多誤區(qū)，以致于總是有意無(wú)意地將法治等同于立法。這客觀上造成了我國(guó)立法漸愈膨脹的發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的法治化進(jìn)程帶來(lái)了及其嚴(yán)重的負(fù)面影響。在這種背景下，探討法治觀的內(nèi)容以及科學(xué)法治觀的基本要求的意義也就不言自明了。那么，何為科學(xué)的法治觀呢？筆者認(rèn)為，既然法治是一個(gè)融會(huì)多重意義的綜合概念和社會(huì)理想，法治觀作為法治所有社會(huì)內(nèi)涵在人們心目中的映射與回應(yīng)，顯然也不是且不可能是一種只包含個(gè)別內(nèi)容的觀念。以此為立足點(diǎn)，科學(xué)的法治觀應(yīng)當(dāng)是一個(gè)圍繞依法治國(guó)而形成的、綜合的、融會(huì)多重意義的社會(huì)觀念體系，在這一觀念體系中既應(yīng)當(dāng)包含法制（這里僅指意義上的法律制度）觀，也應(yīng)當(dāng)包括立法觀、執(zhí)法觀、司法觀、守法觀等多個(gè)具體方面的觀念與意識(shí)。具體而言：
（一）要樹立科學(xué)的法制觀
1．要科學(xué)地看待有法可依
有法可依，是法治的首要要求，是法治觀對(duì)現(xiàn)代立法在靜態(tài)法律制度的一個(gè)內(nèi)在要求。要科學(xué)地看待有法可依，首先就要樹立法治社會(huì)必須要有完善的法律可以遵守的這樣一種理念。所謂有完善的法律可以遵循，是指國(guó)家應(yīng)當(dāng)高度重視和加強(qiáng)立法工作，根據(jù)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，逐步而及時(shí)地創(chuàng)制我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的法律和制度，并不斷加以完善，使之成為一個(gè)健全而完善的法律體系，以使我國(guó)的各項(xiàng)工作都有章可循，有法可依。具體言之：首先，要有法律可以遵循。在當(dāng)前依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)代社會(huì)主旋律的情勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的很多社會(huì)關(guān)系都需要借助立法來(lái)加以調(diào)整。為此，我國(guó)立法者應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的實(shí)際需要，適時(shí)地創(chuàng)制法律、廢止已經(jīng)過時(shí)的法律或補(bǔ)充、修改原本不完善的法律，以使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠得到法制的有效保障，使我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然之間的和諧關(guān)系以及對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放外等發(fā)展理論中的各個(gè)方面都能夠得到統(tǒng)籌兼顧。其次，所遵循的法律應(yīng)當(dāng)完善的法律。當(dāng)前，依法治國(guó)已經(jīng)作為我國(guó)的基本戰(zhàn)略方略而被明文載入憲法修正案，力行法治已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。而力行法治的前提首先是要有法律可以遵循，因?yàn)橹挥邢扔锌晒┳裱姆桑覀儾拍芤勒辗傻囊?guī)定去行事，也才能依照法律的規(guī)定去實(shí)踐法治社會(huì)這一宏偉目標(biāo)。然而，另一方面，有法律可以遵循僅僅是力行法治最起碼的一個(gè)基礎(chǔ)性要求；要真正實(shí)現(xiàn)法治，僅僅做到有法律可供遵循顯然是不夠的，力行法治一個(gè)更高層次的要求應(yīng)當(dāng)是有完善的法律可供遵循。這就意味著可供遵循的法律的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)能夠解決社會(huì)發(fā)展過程中所產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的各種矛盾和問題，其對(duì)社會(huì)關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整應(yīng)當(dāng)是全面而完整的。否則，即便有了可供遵循的法律，我們也依舊無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治——至少是無(wú)法實(shí)現(xiàn)我們所致力于追求的、真正意義上的法治。
2．要科學(xué)看待法律的作用
社會(huì)生活本身是無(wú)限復(fù)雜的，其具體細(xì)節(jié)更是立法者無(wú)法完全認(rèn)識(shí)也無(wú)法預(yù)料的。“事無(wú)巨細(xì)的立法不僅會(huì)嚴(yán)重地限制人們的自由，而且也會(huì)損害法律本身的權(quán)威。” 因此，法治并不等于嚴(yán)刑峻法。在這方面，對(duì)法律的一種過分功利主義的態(tài)度對(duì)法治本身也是有害的。所以，無(wú)論是作為公眾，還是作為立法機(jī)關(guān)，都必須科學(xué)地看待法律的作用，不能把法律看成是能夠包治社會(huì)百病的良方，認(rèn)為法律無(wú)所不能，立法應(yīng)無(wú)所不在，凡事都依賴法律。事實(shí)上，法律作為一種行為規(guī)范，僅僅是所有社會(huì)行為規(guī)范中的其中一種，其功能是有限的，因此，不可能事事都要去立法，而忽視道德、倫理、政策、紀(jì)律等其他社會(huì)調(diào)控規(guī)范的建設(shè)與運(yùn)用。此外，目前我國(guó)社會(huì)正處在由義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)型的法治轉(zhuǎn)型期，受傳統(tǒng)觀念的影響，還存在一些以權(quán)壓法、以情代法或以政策、鄉(xiāng)規(guī)民約等消解法的非法治現(xiàn)象。這是轉(zhuǎn)型時(shí)期必然會(huì)出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，我們對(duì)此應(yīng)進(jìn)行理性的分析，不能因此就認(rèn)為法律實(shí)際上并沒有什么作用，更不能因此而對(duì)法治失去信心。相反，應(yīng)當(dāng)樹立這樣的觀念：就因?yàn)楝F(xiàn)在我國(guó)還不是（或至少不完全是）一個(gè)法治社會(huì)，所以才需要我們?yōu)榉ㄖ紊鐣?huì)的目標(biāo)而努力。
（二）要樹立科學(xué)的立法觀
具體來(lái)說(shuō)，就是要做到科學(xué)立法。科學(xué)立法是法治觀對(duì)現(xiàn)代立法在動(dòng)態(tài)方面的一個(gè)基本要求。具體來(lái)說(shuō)，首先是立法要具有必要性，要適應(yīng)保障社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)全面、綜合和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 為此，需要重視立法論證和立法規(guī)劃工作。立法論證與立法規(guī)劃是立法過程中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，其目的是保證立法適合調(diào)整現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的需要，并保證立法的進(jìn)程與我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與社會(huì)戰(zhàn)略相一致。立法是一項(xiàng)很復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它產(chǎn)生于社會(huì)的實(shí)際需要。當(dāng)某一類社會(huì)關(guān)系發(fā)展到特定歷史階段時(shí)，必然會(huì)引發(fā)一些新的問題，這時(shí)，通常需要國(guó)家通過立法來(lái)對(duì)這種社會(huì)關(guān)系加以規(guī)范，以保障其所引發(fā)的社會(huì)問題的解決，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。然而，由于社會(huì)生活的復(fù)雜性，很多時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，即某一立法看似具備了立法的必要性，但實(shí)際上立法的時(shí)機(jī)還遠(yuǎn)未成熟，而如果在條件尚不成熟的情況下倉(cāng)促進(jìn)行立法，經(jīng)常會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，為了保障立法的科學(xué)性，需要立法者在立法之前充分作好立法的論證工作。此外，立法作為國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)制修改和廢止法律的活動(dòng)并不是一蹴而就的，而需要依據(jù)不同階段的不同需要有步驟、有根據(jù)地逐步進(jìn)行，在什么階段該立什么法、具體分幾個(gè)步驟進(jìn)行這些立法等等，均需要立法者進(jìn)行合理的規(guī)劃。否則，在該立法時(shí)沒能立法或者在不該立法時(shí)錯(cuò)誤地進(jìn)行了立法，都會(huì)影響立法本身的實(shí)效，使立法達(dá)不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。可見，立法論證與立法規(guī)劃對(duì)于立法工作而言，都是極為重要，必不可少的。根據(jù)立法首先應(yīng)具有必要性的要求。對(duì)于應(yīng)當(dāng)要?jiǎng)?chuàng)制、修改、補(bǔ)充或廢止的法律，應(yīng)當(dāng)加以嚴(yán)格論證和科學(xué)規(guī)劃，既不能急于求成、急功近利，也不能保守僵化、裹足不前。當(dāng)前，隨著我國(guó)對(duì)法制的日漸重視和強(qiáng)化，人們對(duì)法律的期望值正在日漸升高，已有越來(lái)越多的人開始關(guān)注我國(guó)的立法建設(shè)并紛紛就我國(guó)的立法建設(shè)獻(xiàn)言薦策。然而，另一方面，對(duì)法律的過高期望同時(shí)也意味著我們可能會(huì)無(wú)意識(shí)地將一些本該由道德、政策或其他社會(huì)規(guī)范來(lái)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系人為地納入法律的調(diào)整范圍之內(nèi)，使得法律介入一些本不該由其介入的領(lǐng)域，開始變得無(wú)所不包。例如，有些學(xué)者所提出的我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)兒童營(yíng)養(yǎng)膳食進(jìn)行立法的建議就是一個(gè)很顯然的例子，該建議以保障兒童的健康成長(zhǎng)為由，主張對(duì)我國(guó)的兒童營(yíng)養(yǎng)膳食問題進(jìn)行立法，但實(shí)際上，兒童營(yíng)養(yǎng)膳食問題能否保障的關(guān)鍵并不在于立法保障的空位或失利，而在于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平還沒有發(fā)展到可以為這樣一部法律提供現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)的程度。因此，對(duì)這類立法建議，立法者顯然應(yīng)當(dāng)審慎考慮，否則，就無(wú)法保障立法的科學(xué)性。
其次，立法的名稱要科學(xué)。科學(xué)的立法首先應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)的名稱，對(duì)于相同層次的立法，立法者在制定時(shí)應(yīng)當(dāng)冠以相類似的名稱，而不宜在名稱上相去太多。然而，就目前來(lái)看，我國(guó)的現(xiàn)有立法在這一方面做的還非常不足。在法律名稱的選擇和使用上比較混亂，許多立法文件名稱不能反映其法律效力，出現(xiàn)名稱同而效力異或效力同而名稱異的現(xiàn)象。僅以地方立法為例，當(dāng)前我國(guó)地方立法的明暢可謂五花八門，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有條例、通則、簡(jiǎn)則、規(guī)程、規(guī)則、規(guī)定、方案、決定、通知、辦法、意見和通告等13種之多。如此眾多的名稱無(wú)疑會(huì)給人們理解各個(gè)立法的效力帶來(lái)困難，從而影響立法的權(quán)威。對(duì)此，在今后我國(guó)實(shí)踐法治的過程中應(yīng)當(dāng)給予足夠重視。
（三）要樹立依法嚴(yán)格執(zhí)法的科學(xué)執(zhí)法觀
嚴(yán)格執(zhí)法是我國(guó)法律實(shí)施的一個(gè)重要方面，也是科學(xué)發(fā)展觀在現(xiàn)代法治化進(jìn)程中的內(nèi)在基本要求之一。由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中有接近80%的部分是要依靠行政執(zhí)法來(lái)完成的，因此，行政執(zhí)法已經(jīng)成為我國(guó)法律得以貫徹實(shí)施的一個(gè)主要方面。而行政執(zhí)法的上述地位決定了行政執(zhí)法必然會(huì)對(duì)我國(guó)法律的信用乃至權(quán)威及整個(gè)法制的實(shí)現(xiàn)都帶來(lái)直接的影響。具體來(lái)說(shuō)，如果行政機(jī)關(guān)及其司法人員不能夠正確行使職權(quán)，專橫擅斷，不依照法律的實(shí)際規(guī)定辦事，甚至濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以情代法，或故意違法執(zhí)法，則法律最初通過正規(guī)程序（即立法程序）向廣大人民群眾所做出的承諾就會(huì)得不到兌現(xiàn)，其信用就無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)，其權(quán)威就會(huì)受到質(zhì)疑，而其內(nèi)容也就會(huì)成為空文；而反之，如果行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員都能夠嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，完全依照法律的明文規(guī)定和真實(shí)精神辦事，則法律作為一種正規(guī)的承諾，實(shí)際上也就得到了真正的履行。這樣一來(lái)，就樹立了法律“立而有信”、“言出必行”的良好形象，法律就相應(yīng)地贏得了人民群眾的好感和信任，并相應(yīng)地樹立起了自己的信用與權(quán)威。
從理論上來(lái)說(shuō)，“徒法不足以自行”，法律要得到統(tǒng)一、規(guī)范和有效地實(shí)施，離不開執(zhí)法者的嚴(yán)格、忠實(shí)執(zhí)法。然而，由于體制等各方面的原因，目前我國(guó)的執(zhí)法機(jī)關(guān)中還存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法要求的現(xiàn)狀。例如，人員的素質(zhì)較差，執(zhí)法的水平偏低，不勝任執(zhí)法的需要以及執(zhí)法紀(jì)律不嚴(yán)、不能夠?qū)`法執(zhí)法者加以及時(shí)追究，甚至還經(jīng)常會(huì)發(fā)生違法執(zhí)法的情況。這在實(shí)踐中對(duì)我國(guó)法律信用的缺失產(chǎn)生了極其惡劣的社會(huì)影響。以震驚全國(guó)的“孫志剛案”為例，筆者以為，該案所暴露出來(lái)的問題首先便是我國(guó)執(zhí)法部門的嚴(yán)重違法執(zhí)法問題。因?yàn)槲覈?guó)1982年制定的原《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》中并沒有規(guī)定負(fù)責(zé)收容遣送的工作人員可以對(duì)被收容遣送者進(jìn)行毒打，相反，我國(guó)《民法總則》中反而明確規(guī)定了公民依法享有生命健康權(quán)，而為了保障這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，刑法中甚至還專門設(shè)置了“故意殺人罪”、“故意傷害罪”等罪名。“孫志剛案”的發(fā)生實(shí)際上并不是由于我國(guó)沒有一部《城市生活無(wú)著的流浪人員救助管理辦法》而引發(fā)的，而是由于有關(guān)人員無(wú)視他人的生命，濫用法律所賦予自己的神圣職權(quán)導(dǎo)致的。而該案發(fā)生的一個(gè)直接惡果就是使人們對(duì)我國(guó)法律“懲罰犯罪，保護(hù)人民”的莊嚴(yán)承諾產(chǎn)生了質(zhì)疑， 對(duì)我國(guó)法律的權(quán)威及我國(guó)目前所力行的法治的目標(biāo)表現(xiàn)出了失望。所以，筆者以為，加強(qiáng)我國(guó)的執(zhí)法建設(shè)，規(guī)范我國(guó)的執(zhí)法現(xiàn)狀，應(yīng)成為當(dāng)前我國(guó)法治化進(jìn)程中最為迫切的重要任務(wù)之一，而相應(yīng)地，樹立科學(xué)的執(zhí)法觀念就成為當(dāng)務(wù)之急。
（四）要樹立公正司法的科學(xué)司法觀
樹立科學(xué)的司法觀也是法治觀的一個(gè)基本內(nèi)涵。公正司法是我國(guó)法律適用的一項(xiàng)基本原則，是我國(guó)法律得以貫徹實(shí)施的保障，也是法治的具體要求之一。由于司法活動(dòng)關(guān)系著法律內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，所以，它對(duì)法治的實(shí)現(xiàn)也有著直接的影響。一般來(lái)說(shuō)，如果司法者以法律為標(biāo)尺，依法公正司法，正確、合理、及時(shí)地處理了案件，真正貫徹了“法律面前人人平等”和“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”等原則，從而平等而公正地保護(hù)了廣大人民合法權(quán)益，則人們會(huì)出自本能地去信任法律，依賴法律，并會(huì)自覺地將法治作為其所信仰、倚賴并樂于為之追求的理想社會(huì)目標(biāo)與社會(huì)秩序。相反，在司法者沒有公正司法的情況下，法律所本應(yīng)具有的保障社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)秩序的作用就會(huì)得不到有效地體現(xiàn)，人們對(duì)法律所本應(yīng)具有良好的感情也就會(huì)逐漸淡化，以致會(huì)視法為惡法而不愿遵守，從而為法治的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)困難。柏拉圖在《法律篇》中曾經(jīng)寫道：“立法工作是很重要的事情，但是，如果在一個(gè)秩序良好的國(guó)家安置一個(gè)不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得很好的法，那些法的價(jià)值就會(huì)被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多，而且最嚴(yán)重的政治破壞和惡行也會(huì)從中滋長(zhǎng)。” 近年來(lái)，我國(guó)大力推行的司法改革極大地改善了以往司法實(shí)踐中相對(duì)較為普遍和嚴(yán)重的司法不公現(xiàn)象，但在某些地方，由于司法人員自身的素養(yǎng)及地方權(quán)力對(duì)司法的不當(dāng)干預(yù)，司法不公問題依舊存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)法制的實(shí)效，在相當(dāng)程度上制約了我國(guó)社會(huì)法治化的進(jìn)程。而導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的原因，一方面在于我國(guó)所具有特殊人事管理和考評(píng)體制（例如，法院等司法機(jī)關(guān)的財(cái)政要受制于各級(jí)政府，而且要在退伍專業(yè)軍人的安置方面承擔(dān)一定的義務(wù)），另一方面則與相關(guān)的司法者沒有樹立公正司法的司法觀有著密切關(guān)系。為此，在我國(guó)今后的法治化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)高度重視和強(qiáng)化公正司法的司法觀念，加強(qiáng)對(duì)司法者法治觀念和法治精神的培養(yǎng)和教育。
（五）要形成自覺守法的科學(xué)守法觀
培養(yǎng)公民的守法意識(shí)，在全社會(huì)形成自覺守法的科學(xué)守法觀，是科學(xué)法治觀的另一個(gè)重要內(nèi)容。從法理上來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)法治，單單依靠立法、執(zhí)法和司法顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須倚賴人們自覺守法。所謂自覺守法，即應(yīng)自覺地遵守法律，這也是實(shí)現(xiàn)法治的重要內(nèi)容之一。早在古希臘時(shí)期，著名的哲學(xué)家亞里士多德就指出：“法律（和禮俗）就是某種秩序，普遍良好的秩序基于普遍遵守法律（和禮俗）的習(xí)慣。” 我國(guó)古代思想家也認(rèn)為：“治之經(jīng)，禮與刑，君子以修百姓寧。明德慎罰，國(guó)家既治，四海平。” 可見，守法是法制運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是顯現(xiàn)社會(huì)法治化的一個(gè)自然要求，守法者對(duì)法律的遵守與政府對(duì)法律的執(zhí)行及司法機(jī)關(guān)對(duì)法律的適用是同樣重要的。當(dāng)然，自覺守法通常要求人們具有良好的法律意識(shí)，尤其是要具備良好的權(quán)利義務(wù)觀念。具體來(lái)說(shuō)：人們對(duì)于權(quán)利和義務(wù)為何物應(yīng)當(dāng)保持清醒的認(rèn)識(shí)；應(yīng)當(dāng)知曉自己的權(quán)利及其正當(dāng)性、合法性、可行性以及該權(quán)利的界限；應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)行動(dòng)以追求和行使自己的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)敢于捍衛(wèi)自己的權(quán)利，但不能無(wú)視社會(huì)所能夠提供的物質(zhì)和精神條件以及社會(huì)的承受能力而盲目主張權(quán)利，更不能濫用權(quán)利；應(yīng)當(dāng)對(duì)一切合法的權(quán)利給予尊重；應(yīng)當(dāng)認(rèn)同自己依法對(duì)國(guó)家、社會(huì)和他人負(fù)有的義務(wù)，并應(yīng)忠實(shí)地履行自己的法定義務(wù)和道德義務(wù)；應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)權(quán)利主體的要求作出應(yīng)有的行動(dòng)；此外，還應(yīng)當(dāng)在任何情況下都不逃避和推卸自己的過錯(cuò)，而應(yīng)當(dāng)勇于承受自己所承擔(dān)的法律責(zé)任與道義責(zé)任。
（六）其他觀念與意識(shí)
除以上幾點(diǎn)之外，法治還有其他方面的一些要求，例如，應(yīng)建立規(guī)范的法律監(jiān)督體系、應(yīng)做好法律宣傳和法制教育、應(yīng)做好立法解釋與司法解釋工作等等。這些方面的要求對(duì)于我國(guó)實(shí)踐法治，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在法制的規(guī)范和引導(dǎo)下科學(xué)的發(fā)展，都是不可或缺的。為此，還需要我們樹立科學(xué)的法律監(jiān)督觀，正確理解并做好法律監(jiān)督工作；需要樹立科學(xué)的法律教育觀，有重點(diǎn)、有層次、分步驟地宣傳法律知識(shí)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、分階段地做好法律教育工作；需要樹立科學(xué)的法律解釋觀，理性的理解和把握法律的精神與價(jià)值，靈活地運(yùn)用法律……。這些都是我們?cè)谖覈?guó)法治化進(jìn)程中所應(yīng)當(dāng)樹立的基本法治觀念。
原文發(fā)表于《理論導(dǎo)刊》2008年第1期。
劉長(zhǎng)秋 譚家寶
（200020 上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所；250104 山東英才職業(yè)技術(shù)學(xué)院法學(xué)院）
