[ 羅海林 ]——(2009-7-17) / 已閱24777次
（三）對政府失靈的糾正
從標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定來看，我國的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)相當(dāng)程度集中于各級政府部門。加之備案、檢驗(yàn)、認(rèn)證、復(fù)審都由行政部門主導(dǎo)，這樣就形成了集中的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。相應(yīng)地，政府部門具有絕對的權(quán)力。標(biāo)準(zhǔn)化法第6條規(guī)定國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。第7條接著規(guī)定“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。”這明顯暴露了最關(guān)系消費(fèi)者安全的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)竟然缺乏監(jiān)督。加之以下原因，這種以行政為主導(dǎo)的體制不可避免地會產(chǎn)生負(fù)面影響。第一，政府部門畢竟缺乏高水平的標(biāo)準(zhǔn)制定和管理的技術(shù)要求，這就導(dǎo)致其組織力和監(jiān)管力的下降。況且這種體制要求政府承擔(dān)更多的成本，加大其財(cái)政負(fù)擔(dān)；第二，政府部門利益的沖突會對標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生負(fù)面作用；第三，有的地方政府會以標(biāo)準(zhǔn)為手段實(shí)行地方保護(hù)，以此“促進(jìn)”地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大政績；第四，更可怕的是，有的部門和地方政府被企業(yè)俘獲或者實(shí)行合謀，極大損害了公共利益。雀巢轉(zhuǎn)基因奶粉事件和三鹿奶粉事件就是對此最好的注釋。
企業(yè)進(jìn)入公民權(quán)領(lǐng)域是由于傳統(tǒng)的政府失敗角色出現(xiàn)失敗，國家不再是公民權(quán)唯一的擔(dān)保人，公司接管了某些原先完全由政府承擔(dān)的保護(hù)、形成和確保公民權(quán)的功能。 企業(yè)允許消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作是克服以上種種政府失靈的方法之一。權(quán)利對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。消費(fèi)者正是這種權(quán)利當(dāng)然的主體。消費(fèi)者的加入，增強(qiáng)了技術(shù)力量和監(jiān)督力度，必要時也可分擔(dān)有關(guān)成本。當(dāng)然，對政府失靈根本的防范和糾正在于標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力的合理分派。國家適時地將有關(guān)權(quán)力下放給各個行業(yè)組織甚至企業(yè)。例如，對于有資格的團(tuán)體，政府可委托制訂政府標(biāo)準(zhǔn)。受企業(yè)的委托，社會團(tuán)體也可制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 通過競爭，讓市場做出正確的選擇。這也是陽光政府、有限政府、服務(wù)政府的應(yīng)有之義。因此，新的標(biāo)準(zhǔn)化法應(yīng)該對標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力做出新的安排，以市場為導(dǎo)向，賦予行業(yè)和企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，同時對標(biāo)準(zhǔn)競爭做出規(guī)范。
（四）相關(guān)法價值的訴求
作為社會內(nèi)在規(guī)律所體現(xiàn)的法律秩序得益于如下兩種歷史條件：“第一種歷史條件描述了一種經(jīng)驗(yàn)以及一種對群體關(guān)系的認(rèn)識。因?yàn)椋芍刃蛞l(fā)展，必須以這樣一種環(huán)境為前提，即沒有一個利益集團(tuán)在社會生活中永恒占據(jù)支配地位，也沒有一個集團(tuán)被認(rèn)為具有與生俱來的統(tǒng)治權(quán)利。……歷史基礎(chǔ)的第二個方面就是，它以一種更高的普遍的或者神圣的法則為依據(jù)，用它來論證或者批判國家制定的實(shí)在法。” 因?yàn)楝F(xiàn)代市場中不僅出現(xiàn)了需要協(xié)調(diào)的多元利益集團(tuán)，而且“更高的”市場法則（市場倫理）對現(xiàn)實(shí)的市場秩序做出了強(qiáng)烈的批判。這些都在說明舊的標(biāo)準(zhǔn)化制定體制是亟需改進(jìn)的秩序。因?yàn)楝F(xiàn)在，舊的標(biāo)準(zhǔn)化制定體制不能有效地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會公共利益。某些非法牟利企業(yè)和某些尋租的政府部門正屢試不爽地利用其合謀損害市場利益的平衡。
在企業(yè)這個集合體內(nèi)，既包括出資人和管理者，管理者和雇員之間的顯性契約，也包括一系列隱形契約，如包括企業(yè)和債權(quán)人、供應(yīng)商、顧客、社區(qū)以及政府之間的關(guān)系等，這些被稱之為利益相關(guān)者的個人或群體不僅會影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且還會受到企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中所采取的各種行動的影響。 如前所述，通過標(biāo)準(zhǔn)化對產(chǎn)品質(zhì)量的作用，企業(yè)利益與消費(fèi)者利益連接起來了。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)的同時，要對消費(fèi)者群體的相關(guān)利益負(fù)責(zé)。
歸根結(jié)底，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定的公眾參與機(jī)制尊重的是人權(quán)和正義。人權(quán)是法律的源泉，也是判斷法律善惡的重要標(biāo)準(zhǔn)。而人權(quán)的實(shí)現(xiàn)要依靠法律的確認(rèn)和保護(hù)。安全權(quán)是人權(quán)的重要支柱之一。在市場中，消費(fèi)者的消費(fèi)安全權(quán)有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》加以保障，在工廠中，消費(fèi)者的安全權(quán)也必須有法律來確認(rèn)和保護(hù)。正義作為衡量法律好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是法律追求自我完善的深層動機(jī)。從正義來講，標(biāo)準(zhǔn)化法至少已非一部良法，有改進(jìn)的必要。
三、消費(fèi)者參與：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任社會化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
企業(yè)社會責(zé)任概念，其本身，基本上雖是道德性的抽象概念，但在學(xué)術(shù)研究上仍應(yīng)該請求如何將之具體落實(shí)的辦法，否則將淪為純粹道德化的訴求，免不了終至落實(shí)成為一項(xiàng)口號而已。 因此，盡管有以上理論分析，然而最重要的是具體實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，以下就初步對此進(jìn)行探討。
（一）參與范圍的界定
在眾多種類的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定中，消費(fèi)者不必一一涉足，而應(yīng)有選擇地參與一些與產(chǎn)品質(zhì)量和自身健康密切的標(biāo)準(zhǔn)制定。這樣既維護(hù)了權(quán)益，又降低了成本。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可劃分為產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。對于消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)存在的問題，筆者認(rèn)為可以遵循以下方法:首先，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條第二款規(guī)定：“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。已有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。”據(jù)此，消費(fèi)者最應(yīng)關(guān)注的就是產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。因?yàn)槠髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)?shù)淖灾餍裕匾氖瞧髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定較之其他標(biāo)準(zhǔn)更缺乏監(jiān)督。其次，第6條第一款規(guī)定：“對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。”在我國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)階段，一方面某些地方政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)地方企業(yè)以求政績，一方面地方企業(yè)為了追求市場份額進(jìn)而采取不正當(dāng)競爭甚至干預(yù)權(quán)力的正當(dāng)行使，用違法手段俘獲了行政部門。二者進(jìn)而合謀以破壞標(biāo)準(zhǔn)制定正當(dāng)性的形式損害廣大消費(fèi)者的身體健康和經(jīng)濟(jì)利益。因此，對最為過渡形式存在的地方標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督。第三，在國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)注的重點(diǎn)。因?yàn)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。《標(biāo)準(zhǔn)化法》第7條規(guī)定：“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”此外，推薦性標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品的質(zhì)量與安全也存在間接的關(guān)系，必要的話也應(yīng)關(guān)注。
為保障標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量和速度，標(biāo)準(zhǔn)的制定一般按以下程序進(jìn)行：第一，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的確立；第二，標(biāo)準(zhǔn)的起草；第三，標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見；第四，標(biāo)準(zhǔn)草案的審查；第五，標(biāo)準(zhǔn)草案的報批；最后，審批和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。各個標(biāo)準(zhǔn)制定主體在適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)主動公開征集新標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和內(nèi)容，特別是公開重要消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容，鼓勵社會大眾發(fā)表自己的見解，并公布反饋信息。消費(fèi)者應(yīng)積極參與，行使自己的權(quán)利。
（二）參與的途徑
至于消費(fèi)者怎樣參與標(biāo)準(zhǔn)制定，簡要來講，筆者認(rèn)為有以下的途徑：
在制定各種標(biāo)準(zhǔn)時，各個主體應(yīng)主動邀請消費(fèi)者參與。比如農(nóng)夫山泉公司發(fā)起的消費(fèi)者測水活動，讓消費(fèi)者親手去測試，讓消費(fèi)者親眼去鑒別，讓消費(fèi)自行去選擇，并從中受到有益的教育。若未被邀請，消費(fèi)者可向制定主體或其上級主管部門申請參與。
消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定，法律應(yīng)賦予消費(fèi)者在標(biāo)準(zhǔn)制定中的相關(guān)權(quán)利。第一，標(biāo)準(zhǔn)化法應(yīng)賦予消費(fèi)者參與權(quán)。消費(fèi)者可以申請抑或受邀參與標(biāo)準(zhǔn)化制定工作。相應(yīng)可以將第12條修改為：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、消費(fèi)者和其他相關(guān)利益者的作用。”第二，消費(fèi)者在標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)對某些標(biāo)準(zhǔn)享有選擇權(quán)，排出不成熟的標(biāo)準(zhǔn)的潛在危險。第三，對某些消費(fèi)者不能選擇的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者對其制定享有監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督其制定的程序。監(jiān)督權(quán)是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予的,不僅僅是為了消費(fèi)者本人,而更是為了保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益而享有的共益權(quán)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第6條和第15條明確賦予大眾傳媒和公民監(jiān)督權(quán)。 第四，消費(fèi)者可以對落后和有潛在危險的標(biāo)準(zhǔn)行使提議修改權(quán)。如在《標(biāo)準(zhǔn)化》第13條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的提起加入消費(fèi)者作為主體之一。事實(shí)上，在企業(yè)和消費(fèi)者對于安全問題所產(chǎn)生的歧見面前，消費(fèi)者的意見占據(jù)著決定作用，企業(yè)如不能潛移默化地引導(dǎo)并改變消費(fèi)者的這種意識，就必須改變自己。如果兩者都做不到，那么這個企業(yè)的產(chǎn)品生命必將終結(jié)。 第五，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的畢竟是少數(shù)的消費(fèi)者代表，為了使更多的消費(fèi)者避免消息不對稱，應(yīng)賦予消費(fèi)者對標(biāo)準(zhǔn)制定的知情權(quán)，完善相關(guān)者的信息披露制度。第六，消費(fèi)者還理應(yīng)享有相關(guān)的結(jié)社權(quán)和受教育權(quán)。消費(fèi)者可以依法組成一些組織來代表行使以上權(quán)利和組織標(biāo)準(zhǔn)化知識的教育。第七，在適當(dāng)時候我們應(yīng)該發(fā)展利益相關(guān)者和共同治理理論，倡導(dǎo)建立消費(fèi)者董事制度。筆者認(rèn)為在標(biāo)準(zhǔn)化修改中加入以上公眾的相關(guān)權(quán)利將是我國企業(yè)社會責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)化與國際接軌的重要體現(xiàn)。
此外，為了增強(qiáng)消費(fèi)者的監(jiān)督、鑒別能力，消費(fèi)者可以聯(lián)合消費(fèi)者協(xié)會、與制定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的行業(yè)協(xié)會、可以對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)的科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室以及一些民間機(jī)構(gòu)。另外，傳媒也可以發(fā)揮傳播和監(jiān)督作用，最大限度地使活動公開化。只有真正把社會公開機(jī)制制度化、成熟化，其他強(qiáng)化公司社會責(zé)任的措施才能真正有效。 總之，沒有消費(fèi)者的理解和支持，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化將成為無源之水。應(yīng)大力提倡導(dǎo)消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。只有人人關(guān)心食品安全, 人人重視食品安全, 才能從體制、機(jī)制和法制等方面建立起我國的長效食品安全體系。
四、暫時的結(jié)語
筆者倡導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的消費(fèi)者參與機(jī)制并不是無事生非，而是基于以上的論述以及嚴(yán)峻的消費(fèi)品安全現(xiàn)實(shí)。這也符合國際發(fā)展的趨勢。美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ANSI）正參與起草ISO手冊以促進(jìn)消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定。較之歐美日，我國無論標(biāo)準(zhǔn)體系還是標(biāo)準(zhǔn)化工作抑或標(biāo)準(zhǔn)化法律，都需要改進(jìn)。質(zhì)量管理大師朱蘭所預(yù)言 “21世紀(jì)將是質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量將成為占領(lǐng)市場的有效的武器，成為社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。” 讓消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化制定，通過標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)化提高質(zhì)量，從一開始就贏得市場。并有效遏制侵害公共利益的危害發(fā)生同時消費(fèi)者的知識能力得到了提升。盡管這一機(jī)制運(yùn)行的初始成本較高，但從整個21世紀(jì)來看，回報將遠(yuǎn)大于這點(diǎn)付出。
以上論述僅僅大致闡釋了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)者參與的必要性和基本方式。較好地實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制，還應(yīng)對以下問題做出解答：：第一，相關(guān)法律不完善，標(biāo)準(zhǔn)化法與有關(guān)法律不協(xié)調(diào)，如與《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的質(zhì)量認(rèn)證、法律責(zé)任規(guī)定不一致；第二，上述責(zé)任內(nèi)部之間以及與其他責(zé)任的協(xié)調(diào)；第三，我國缺少以消費(fèi)品安全為重心的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第五，還應(yīng)倡導(dǎo)更多的公眾參與其中，如經(jīng)營者和利益相關(guān)者；第七，妥善處理此機(jī)制與保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的關(guān)系；第八，防止相關(guān)利益者借此進(jìn)行惡意競爭；第九，政府的相關(guān)責(zé)任建設(shè)；第十，如何改進(jìn)更具意義的標(biāo)準(zhǔn)化管控機(jī)制等等。總之，中國的企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化改革還有很長的路要走。筆者認(rèn)為，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的消費(fèi)者參與機(jī)制也許并非一條捷徑，但卻是中國的市場和消費(fèi)者走向成熟的不錯選擇。
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