[ 王強 ]——(2009-9-7) / 已閱12947次
行政法律業務新趨勢
王強
律師傳統行政法律業務，主要是擔任行政復議、聽證、訴訟業務的代理人，隨著國際行政業務的變化，特別是入世后對我國行政機關提出許多新的要求，國家行政體制改革和政府職能的轉變，一些全新的行政法律事務開始出現并發展，對服務于行政法律事務的律師也提出新的要求，本人擔任近十年的政府法律顧問，也目睹行政法律業務發生的變化或將要出現的趨勢，主要有以下幾方面：
一、入世后行政業務出現了許多新領域
入世是政府入世，同時也因WTO協議確定的非歧視、市場開放、公平競爭三大基本原則，成為貨物貿易協議（GATT）、服務貿易協議（GATS）、與貿易有關的知識產權協議（TRIPS）、與貿易有關的投資措施協議（TRIMS）的指導原則，對我國的行政法律改革產生了極大的影響，行政法律業務方面也出現以下新業務：
1、 行政審批變化過程中出現的法律業務。GATT第十條規定：任何締約國除征收稅捐或其他費用外，不得設立或維持配額進出口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約國領土的產品的輸入，或向其他締約國領土輸出或銷售出口產品。近幾年，很多地方政府大量減少行政審批制度，雖然是減少也會出現既得利益群體反對，并會出現行政機關矛盾，進而引發社會不安定因素，最終影響當地經濟的正常發展。作為法律服務方面，要協同當地政府，作好論證工作，把握相關的法律依據和法律程序，提出過渡和救濟預案，最后提出決策建議。同時對于新的行政審批制度，要在行政審批的權限、范圍、條件和程序作出法律咨詢、建議及解決方案。
2、 新的立法出現新行政法律業務，要求全新的法律服務。
入世后我國相繼制定和完善了行政許可法、行政收費法、行政強制法、行政程序法，同時也完善了反傾銷法、反補貼法、反壟斷法、電子商務法、農業稅法、金融退出法、存款保險法、信托業管理法、投資基金法、商業秘密保護法，特別是在反傾銷、反補貼、反壟斷法律服務，政府要給企業作好法律指導工作，在產業結構規劃、國家及行業標準制定過程中要防止國外反傾銷、反補貼、反壟斷的提起，國外企業出現的相關法律事務，政府要調查、取證、裁決，也要有專業的法律服務工作，這時的法律事務就是要提供充分的法律依據，調查充分的事實依據，作出準確有效的裁決，維護WTO的規則。
當然入世對我國的行政法律體制還有越來越多的影響，也會出現這方面新行政法律業務，對律師行政法律服務也會產生極大的影響。
二、政府職能轉變出現的新的行政法律業務
政府職能轉變過程主要是由管理性政府轉變為服務性政府，這對政府的行政干預力、透明度、程序性、群體性事件解決都提出了新的要求，法律業務方面主要是干預務和群體性事件的解決方面。
1、 在行政干預力方面，法律服務工作要求政府要嚴格的依法行政，對執法主體、執法依據、執法權限方面，法律服務工作要具體明確，在具體的行政執法過程中，法律服務工作要全程把關，不能逾越依法的標準。行政的作為與不作為都在政府職能轉變中體現依法行為的具體要求。在立法法，規范了立法權限，行政處罰法，明確了執法程序問題，而后許多法律要求行政部門如何做和必須做，才符合法律的規定。
2、 在群體性事件中政府的作用。首先是在傳染病流行控制方面，從2004年SASI到今年的H1NI，對于患者或疑似人員的隔離、治療，都可能涉及到行政法律事務，特別是個人自由權與社會安定方面的矛盾解決，都要為政府決策作好法律把關手續，防止引發其他矛盾。其次是在群體性藥品食品安全方面，比如去年出現的毒奶粉事件，引發政府管理決策變化，取消了食品的所有免檢，同時涉及了政府的免費檢查治療患兒、群體賠償、相關責任人追究等法律事務。還有在解決群體性事件方面，如貴州甕安事件，行政機關不依法辦事，引發群體性大事件，實際上也是行政職能轉變過程中出現的問題所在，作為行政法律服務，要給行政機關建議，在處理事務是要公開、公正、作好透明度。
三、政府法律顧問工作的全面開展
在以前的管理政府中，政府體現的是全能，政府有自己的法制局或司法局，直接或間接擔任政府的法律顧問工作。在近幾年，各地政府部門，相繼提出建立律師擔任政府的法律顧問的具體辦法或意見，從中央各部委到省、市、縣各級地方政府相繼建立政府法律顧問，讓非行政編制的律師擔任法律顧問，給行政機關建議獻策，處理各類法律事務，其專業化、職業化特點更加明顯，政府法律顧問不僅僅代理政府部門作為行政訴訟的代理人，其發展上有以下幾個變化：
1、 參與方針政策或辦法的制定或修改。律師作為最豐富經驗的法律工作者，對政府方針政策或辦法制定過程中提出相應的建議與意見，并從立法技術方面做到相關辦法的合法性、有效性、可執行性、可補救性，防范制定缺陷，達到制定預期。
2、 參與行政人員培訓工作。作為政府法律顧問，參與行政人員法律培訓工作，通過會議或授課等形式，將自己在行政復議或行政訴訟過程中發現行政執法中的不足或缺陷，通過案例加法條的形式講解給行政執法人員，有益提高行政執法隊伍的執法水平和執法素質，防范行政訴訟案或行政復議的發生。
3、 審查行政機關的民事經濟合同。現在許多地方土地開發、建設各種工業園區方興未艾，在這些過程中，涉及到許多以行政機關為主體的民事合同，作為行政法律顧問要對民事經濟合同進行草擬、談判、制定、審查，要熟練運用律師的專業特長，進行嚴格的審查擬定工作，防范政府民事經濟訴訟風險。
4、 參與或間接參與行政執法工作。在一些關系復雜或重大的行政執法過程中，律師作為顧問形式參與其中，制定行政執法的具體方案、預測執法過程中的相應風險、指導調查取證、防范行政執法過程中程序失誤、審查行政處罰決定書的懲罰相適應問題。特別是對于行政處罰及行政不作為的法定時間掌握，做到執法過程中合法、充分、及時、有效。
行政法律事務隨著行政機關職能轉變及行政法律體制變化將出現許多新的變化，同時也對行政業務律師提出了許多要求，要求其專業化水平不斷地提高，以適應行政業務的各種需要。
云南天外天律師事務所王強律師
