[ 傅美容 ]——(2009-10-10) / 已閱35291次
農民工就業(yè)歧視的法律問題研究
傅美容
摘 要
農民工作為農村剩余勞動力向城市轉移的一個特殊群體，肩負著建設城市和繁榮農村的雙重任務，對我國工業(yè)化發(fā)展和城市化進程做出了重大貢獻。但是，農民工作為城市中的弱勢群體，在就業(yè)中普遍受到歧視。本文列舉了農民工就業(yè)歧視的主要表現，分析了產生歧視的多方面原因，并從法律的角度探討了解決農民工就業(yè)歧視的具體對策。
關鍵詞：就業(yè)歧視；戶籍歧視；農民工；反就業(yè)歧視
改革開放以來，中國的經濟取得了飛速的發(fā)展。伴隨中國經濟騰飛而來的是中國社會轉型帶來的陣痛。在這個過程中，就業(yè)歧視這一社會問題在近年來日益突出，出現了各種各樣的就業(yè)歧視現象。1958年國際勞工組織《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》（第111號公約）及建議書中已經對就業(yè)歧視有了明確的界定：“根據種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族、血統(tǒng)或社會出生所造成的任何區(qū)別、排斥、或優(yōu)惠，其結果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機會均等或待遇平等”，“包括得到職業(yè)培訓的機會、得到就業(yè)的機會、得到在特殊職業(yè)就業(yè)的機會以及就業(yè)條件”。簡而言之，就是勞動者在選擇就業(yè)時，因種族、性別、年齡、地域、相貌等方面的不同而受到的不平等待遇。在我國，具體表現在女性就業(yè)歧視、就業(yè)健康歧視、就業(yè)殘疾歧視、基于戶籍和地域的就業(yè)身份歧視、就業(yè)年齡歧視等。在我國，遭受就業(yè)歧視的最大群體就是農民工，農民工的就業(yè)歧視問題已成為社會共識。
一、農民工就業(yè)歧視的主要表現
城市農民工群體雖然龐大，但缺乏組織，是一個弱勢群體。農民工始終不能融入城市生活，缺乏組織的農民工群體得不到應有的保護，他們在生活和工作上處處都受到歧視，應有的權益得不到保障。農民工在城市中受到的歧視是多方面的，主要表現在：
（一）就業(yè)機會歧視
從理論上來說，凡是具有勞動權利能力和行為能力的人，都應當有報名應招的平等機會，任何人或用人單位都不得加以剝奪、排斥、損害和限制。然而，在我國現實經濟社會里，農民工的應招權被限制和應招機會被剝奪、排斥、損害的現象十分普遍。
目前，對農民工的就業(yè)機會歧視主要表現在三個方面：
1.直接對農民工就業(yè)進行行政總量控制、職業(yè)和工種限制。如政府允許和限制使用外來勞動力的行業(yè)、工種和職業(yè)清單。在這種職業(yè)保留和勞動用工限定的制度下，廣大農民工只能進入收入低、福利差、工作環(huán)境差以及安全、待遇、勞保等都無法得到保障的次屬勞動力市場，而收入高、勞動環(huán)境好的首屬勞動力市場卻為城市居民所獨有。
2.對農民工就業(yè)的歧視性收費。農民工離開農村時要交費辦理身份證、未婚證、計生證、畢業(yè)證、待業(yè)證等，還要交計劃生育季度婦檢保證金、公糧水費和三提五統(tǒng)保證金。此外他們在城市還要交費辦理暫住證、健康證等。這些歧視性收費提升了農民工的就業(yè)門檻。
3.對城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競爭環(huán)境的行政干預和事實上的不平等就業(yè)，是一種變相的和更為隱蔽的保護本地居民就業(yè)，排斥外來勞動力的間接性雇傭歧視。
（二）就業(yè)待遇歧視
1.低工資報酬。用人單位對農民工沒有制定最低工資標準；或者使其報酬低于城市最低生活保障線。農民工被視為體制以外的“三不管”群體，由老板與用人單位自行決定農民工的工資報酬。在沒有強制標準的情況下，用工單位為了自己的利潤，總是盡可能的壓低雇用人員的工資。
2.同工不同酬。同工不同酬，是指用人單位對從事同種工作、熟練程度相同的勞動者，在提供等量勞動之后提供不同等的報酬。一些企業(yè)為了降低成本，利用靈活的招工方式，有意用各種條條框框把員工分成三六九等，人為地造成同工不同酬。農民工的勞動報酬與城市戶口的員工相比存在著明顯的差別。農民工雖然從事著與城市戶口員工相同的工作，擁有相同的工作績效，但獲得的是較少的工資；不給加班費或者少給加班費，使農民工失去了生活來源。
3.拖欠工資情況嚴重。近年來拖欠農民工工資的行為屢見不鮮，在許多生產型、勞動密集型企業(yè)，特別是私營企業(yè)中，拖欠農民工工資已是普遍現象，這已成為影響社會穩(wěn)定的一個主要問題。根據全國總工會的數據，2004年初，全國進城務工的農民工被拖欠的工資估計在1000億左右。拖欠農民工工資在建筑施工企業(yè)最為普遍，根據全國建設系統(tǒng)工會2003年初的數據：“有的省約有55%的農民工遇到工資拖欠問題。據建設部統(tǒng)計，截止2002年底，全國拖欠工程款約5000億元，主要是業(yè)主拖欠，其中也有相當一部分是當地政府拖欠，另外是開發(fā)商特別是房地產開發(fā)企業(yè)拖欠。根據北京市的調查，全市70萬農村進京施工隊伍，被拖欠勞務費總額約30億元，人均被拖欠4000多元。”[李強：《農民工與社會分層》，社會科學文獻出版社，2004年版，第251頁。]盡管在各級政府的重視下，拖欠工資問題得到了一定的解決，但值得注意的是，在解決了舊的拖欠的同時，新的拖欠問題又開始產生，農民工工資拖欠陷入年年治理、年年有新拖欠的不良境況。
（三）就業(yè)安全保障歧視
1.從就業(yè)運行過程的安全保障來看，用人單位應當與勞動者簽訂勞動合同，為勞動者提供相對穩(wěn)定的工作，不得隨意修改勞動合同條款或終止勞動合同，解雇勞動者即使是合法解雇，用人單位也應當向被解雇的勞動者提供一定的經濟補償和收入保障，法律例外規(guī)定除外。然而，我國外資企業(yè)、私營企業(yè)甚至公有制企事業(yè)等用人單位，與持有農村戶口的打工仔、打工妹簽訂有效勞動合同的情況并不多見。或者說，與之簽訂形式上的勞動合同，不利于農民工的勞動合同的現象也不罕見，這就為用人單位隨時隨處隨意解雇、辭退、開除農民工大開方便之門，致使此類勞動者的就業(yè)安全系數非常小。
2.從社會整體角度考慮，城鎮(zhèn)勞動力的福利等隱性優(yōu)勢在一定程度上可以說是由農民工的低福利甚至無福利來補貼的。城市職工享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，但農民工卻被排除在社會保障之外。1985年，國家在“七五”規(guī)劃中對社會保障的內容作了有關的規(guī)定。在其中的社會保障制度設計方面，明顯表現出了對城鎮(zhèn)居民的偏斜：城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作保障，農民的保障只是土地。在醫(yī)療保障方面，農民工由于沒有城市戶口，自己的合法權益得不到保障。醫(yī)療費高使得農民工根本病不起。在工傷保險方面，用工單位很少主動為農民工辦理，有很多單位都不愿意辦。一旦出現工傷事故，受害的往往是農民工自己。最近幾年受工傷但未辦理工傷保險的農民工屢見不鮮，他們有的人財兩空，有的落下終生的殘疾。失業(yè)養(yǎng)老保險不健全，農民工承受著巨大的心理壓力。城市工人失業(yè)了，但他們還有穩(wěn)定的住所，有一定數量的生活保障金，有著家庭的直接支持。農民工失業(yè)了，他們無顏回鄉(xiāng)，繼續(xù)留在城市卻又沒有生活保障，真正的成為城鄉(xiāng)邊緣人群。
3.還存在就業(yè)服務歧視，即農村勞動者難以享有政府就業(yè)服務機構提供的各種就業(yè)信息、職業(yè)輔導技能訓練。
二、農民工就業(yè)歧視的原因分析
農民工所遭受的普遍而嚴重的就業(yè)歧視，原因是多方面的。不僅有制度上的原因，還有法律上的原因，而農民工自身的不足、社會輿論導向也是其中的原因。
（一）制度上的原因
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