[ 徐鳳林 ]——(2009-11-10) / 已閱11567次
關于貫徹《各級人大常委會監督法》工作探究
徐鳳林
2007年1月1日《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》正式實施。筆者就基層人大常委會如何站在構建和諧社會，促進經濟和社會全面協調發展的高度，抓好該法的宣傳貫徹，確保《監督法》在本行政區域內正確有效實施，為經濟社會又好又快發展提供良好服務進行了調研。
一、基本情況
1、強化《監督法》的宣傳力度，為依法監督營造良好的社會氛圍。一是辦班培訓搞宣傳。常委會舉辦了二期學習培訓班。既常委會組成人員、機關干部及鄉鎮街人大主席學習《監督法》培訓班和規范性文件備案審查工作培訓班，通過專題輔導講座，使大家明確了《監督法》的指導思想，基本原則，監督重點、主要形式，明確了該法為常委會行使監督職權提供了法律依據，增強了新形勢下做好人大監督工作的信心和決心。二是借助活動搞宣傳。督導“一府兩院”學習《監督法》，自覺接受人大監督，并按照《監督法》的要求依法行政，公正司法。常委會還把《監督法》作為國家機關工作人員任前考試的重要內容，納入“五五”普法年度規劃，在“法律六進”活動中一并宣傳培訓。三是運用多種媒體搞宣傳。利用電視臺、板報畫廊，簡報等媒介，設立《監督法》學習專欄，及時報道學習貫徹動態，廣泛深入地向全社會宣傳，形成了良好氛圍。
2、強化監督制度建設，規范依法監督程序。常委會根據《監督法》規定和市人大工作實際，借鑒兄弟縣市經驗，建立了一系列辦法和程序。在調查研究的基礎上，組織辦公室，對現有的工作制度、工作文件、工作程序進行全面梳理。對符合《監督法》規定的加以深化和細化；對不完全符合《監督法》規定的加以規范；不符合《監督法》規定的加以清理，并制定了新制度。《蛟河市人大常委會關于規范性文件備案審查的規定》、《蛟河市人大常委會規范性文件備案審查工作流程》和《蛟河市人大信訪工作規程》、《重點信訪事項督辦工作規程》等，規范人大常委會的監督工作，為《監督法》的貫徹落實奠定基礎。
3、強化執法主體培訓，提高依法監督的能力和水平。一是強化了常委會組成人員的學習培訓，采取集中與自學相結合、網上學與外出參觀學相結合方式，提高常委會組成人員履職能力和議事能力，提出針對性的意見和建議。二是改善了常委會組成人員知識結構。補選年輕化、知識化、專業化人員進入常委會，解決監督知識缺陷問題，改變監督工作的被動局面。三是監督站位準確，各工作委員會認真履職，常委會建設不斷加強。“三查（察）”活動圍繞市委提出的苦干實干、三年實現經濟總量翻番這一主題精心選題，確定重點，與經濟發展主旋律合拍，組織好檢查、視察和調查，建議精準，督辦有力，為實現經濟總量翻番諫言獻策。確保了審議意見得到認真落實。
創新信訪工作程序，制定出臺《蛟河市人大信訪工作規程》和《重點信訪事項督辦工作規程》，與信訪局、政府法制辦、政法委執法監督部門及上下級信訪單位橫向聯系，縱向溝通，確保了工作順暢，程序規范。當好參謀，提高工作質量。開辦了《信訪工作分析》簡報，為領導提供準確信訪信息情況，認真督辦、交辦、準確轉辦上訪件。以人大信訪室為聯系群眾的窗口，熱情接訪，化解矛盾，起到穩壓器、消火栓的作用。
規范性文件備案審查工作做到收發及時，傳閱規范，審核細致，存檔立卷，講求質量，不出紕漏。對送審的規范性文件嚴格把關，細致審核，依法監督，維護人大實施法律監督的權威。
4、強化監督方式綜合運用，進一步增強監督工作實效。一是圍繞重點工作搞監督。常委會以貫徹實施監督法為契機，本著“在支持中監督、在監督中支持”的原則，緊緊圍繞改革發展穩定大局，經濟總量翻番和群眾關心的熱點問題，強化監督工作力度，開展了新區大項目建設情況的調查、“五五”普法和社區建設情況的審議監督。加大代表議案、建議辦理工作的落實力度，增強了監督的實效性。二是圍繞專項工作搞監督。常委會在聽取和審議專項工作報告，組織執法檢查和強化信訪工作的基礎上，加大對依法行政、公正司法等涉法問題的監督、開展了對市檢察院法律監督工作的調查，《消防法》、《治安處罰法》執行情況的檢查和《法官法》貫徹落實情況的調查，采取多種監督方式，把審議和咨詢結合起來，把工作監督和法律監督結合起來，把初次監督與跟蹤監督結合起來，把議案和視察結合起來，增強了監督的針對性，三是圍繞審議意見的落實搞監督。常委會每年聽取一次市政府對代表議案、建議、批評和意見辦理情況的報告和“一府四院”關于落實本年度人大常委會作出決定，審議意見情況的報告，對問題突出、久拖不決的問題，采取詢問和質詢、跟蹤調查等方式進行監督，促使問題早日解決，增強了監督的權威性。
二、存在問題
1、學習宣傳不到位，對貫徹落實《監督法》的重要性認識不高，不能充分認識《監督法》的權威性。
2、監督方式綜合運用的不夠，審議多質詢少，詢問多特定問題調查少，監督力度要進一步加大。
三、幾點建議
1、樹立有法可依的監督理念，進一步加大監督宣傳力度。作為基層的市人大常委會，首先要學習宣傳好《監督法》，全面掌握《監督法》的內容，領會其精神實質，認識到《監督法》對人大監督工作提出的新要求，進一步強化責任感和監督意識；其次要加強自身建設，提高常委會組成人員和人大代表的履職能力和議決能力；再次對“一府兩院”嚴格要求，增強“一府兩院”接受人大監督意識。
2、樹立依法監督的權威性，進一步綜合運用監督形式。人大常委會的監督工作，要深刻體現《監督法》與時俱進的法律品質，要綜合運用監督方式，把重點監督與一般監督結合起來，把對事監督與對人監督結合起來，把事前、事中、事后監督結合起來，把監督權與決議權結合起來。努力實現人大常委會的監督就是對“一府兩院”工作促進這一監督工作的最高境界，樹立《監督法》的權威性。
3、樹立服務大局意識，進一步提高依法監督的能力和水平。要以發展為第一要務，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全市中心工作，按照確定的發展戰略精心選題，確定重點，一以貫之抓落實。要強化調查研究，掌握第一手材料，精準有效找準問題；要完善學習措施，強化常委會組成人員的政治和法律法規學習，立足本職強素質，服務大局搞監督，提高審議監督質量，提高依法監督的能力和水平，為構建和諧社會，加快經濟發展做出積極貢獻。
蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
