[ 喬鐵軍 ]——(2009-11-12) / 已閱8443次
對走私、販運毒品的治理對策
喬鐵軍
嚴懲走私、販運毒品的犯罪活動，始終是我國禁毒工作的一項重要任務。早在1982年，云南、廣西等邊陲省份就率先成立了專業緝毒隊伍，隨后若干省、區也相繼建立了專職緝毒隊。在歷次“嚴打"斗爭中，各地總結了一套打擊走私、販運毒品的經驗，形成了堵源截流的緝毒模式。但是，隨著困內外形勢的發展變化，毒品侵入我國的格局也逐漸發生變化。目前，不僅“金三角”的毒品源源而來，而且西南亞“金新月”的毒品也從西北地區流入我國，東北境外叉出現了新的毒源，呈現出毒品多頭入境的態勢，毒情越來越嚴峻。在查禁走私、販運毒。；^方面，麗臨的困難、問題仍然很多。因此．．認真總結經驗，研究對走私、販運毒品的治理對策，是十分重要的。要遏制走私、販運毒品的犯罪活動，必須尋找切合實際的治理對策，采取強有力的手段。
1.充實“堵源截流’’的內涵，提高查緝手段的科技含量對付走私、販運毒品的犯罪活動，基本的措施就是“堵源截流"。在這方面，過去已經積累了豐富經驗。今后的問題足要進。一步充實“堵源截流"的內涵，了I：努力提高查緝手段的科技含量。
(1)公丌查緝和秘密查緝相結合我國在“堵源截流’’方面的基本經驗，就是要把公丌查緝與秘密查緝緊密結合起來。在邊境口岸和重點路段，設立邊防檢查站和哨卡，對過往車輛和行人進行公丌查緝，是查獲毒品的必要手段，它能夠對走私、販運毒人員起到有力的震懾作用：而秘密偵查所獲取的怙報，足發現走私、販運毒占^犯罪的叢礎，它可以為公了I：查緝提供依據，確保公丌查緝能夠有乍f?對性地進行。只有把這兩者很好的結合起來，才能達到“堵源截流"的目的。目前的任務，是要在總結經驗的基礎上進一步完善公丌查緝的方式，改進查緝的手段。對于日前已經實行的將販毒罰沒款全額返還給緝毒部門的政策，應繼續堅持執行并制定若具體的管理辦法，保證這筆經費用于緝毒。應從海關查獲走私案件的發沒款按照一定的比例，劃歸公安部門用于緝毒。
(2)增加編制，組建或充實緝毒專業隊
緝毒工作的實踐證明：要有效地遏制走私、販運毒品的犯罪，必須建立一支專門的緝毒隊伍。毒品案什的偵緝，不同普通刑事案什。其特點是通常沒有一般意義一I：“被害人毒品的買賣足雙方“自愿”成交，犯罪現場不翻痕跡。因而需要有專門隊伍，長期經營，動小擊。王還有不少地方把緝毒：而刑警隊箭轄的案什太多，遇到特人案什或朽惡忭案什，仆往會將個栩；人部淵到專案一醍難胃號人經營毒l案什，以至影響了耐走私、販運毒品案什的偵破。鑒此，建議：兒毒品泛濫嚴重的地區，都應該盡快組建專職的緝毒隊伍：已經建立了專業緝毒隊伍的地方，也應根據實際需要充實加強。
抓好緝毒隊伍的自身建設要搞好打擊懲處走私、販運毒品的工作，必須有一支政治堅定、業務過硬的緝毒專業隊伍。現有緝毒專業隊伍，有的業務不熟．有的紀律不尸礦，政治業務素質都承待提高。為此，必須狠抓思想和作風建設。要以江澤民同志提出的“講政治、講正氣、講學習’’的要求，聯系實際，對照自己，搞好教育整頓，深刻領會鄧小平理論和黨的十六大精神，以理論上的清酮，保證政治上的堅定。狠抓制度建設。要在建市、健全符種規章制度的同時，進一步完善內部監督制約機制。嚴禁用緝毒搞“刨收"，嚴禁私放毒犯。對丁內部出現的緝私護私、緝毒販毒的腐敗分予，必須堅決清理出去。狠抓業務建設。本著“向教育要素質，向素質要警力，向科技要戰斗力”的精神，切實加強禁毒業務和法律、科技知識的培訓。要人興調商研究之風，尤其應加強對毒情、毒害的調態研究，列‘打擊走私、販毒作用來的典型經驗和有效措施，要及時總結推廣，以點帶面，推進各項工作。同時，還應加強對緝毒人員運用新技術的培訓，讓他們盡快學會運用計算機和其他技偵手段，提高破案能力。
3、‘樹妒“火禁毒"觀念，建立有效的緝毒協作制度毒品的走私、販運，其本質特點就是跨國、跨省、跨地區作案。習此，要查緝此類犯罪，尤其是重、特大案，必須依靠兄弟省市和有關部門的密切合作。而目訂在偵破跨地區販毒案件的協作方面，存在諸多問題。因此，必須特別強調樹立“大禁毒”觀念，建立有效的緝毒隊作制度。
(1)建立和完善緝毒部門跨地區破案的協作制度日玎在跨地區偵破走私、販毒案件方面，各地緝毒部門有時1‘很協調。有的在協作時要-LJf條什，爭名爭利，甚至討價還價。一旦發生工作失誤，則又互相推委。有一句順口溜： “案子未破人先醉，出門就是黑社會。"這種說法，盡管有些夸張，但從另一個側面也反映了某些緝毒部部門的工作作風問題。鑒此，建議公安部禁毒局組織專題調研，丌專門會議，進一一步修改和完善有關跨地區緝毒破案的坍作規范，并，幔格督促切實貫徹執行。
(2)建市和健個對易制毒化學品的控制豁督制度
所述，近螳年束，從國內走私易制毒化學品出境的違法犯罪活動¨趨嚴重。而出現這一現象的根本原因，在于對易制毒化學品的生產、銷售等源頭監管工作基本失控。有些省區的化產近和醫藥管理部門，只顧木地區和本部門的利益．對于易制毒化學品的生產和銷售兒乎是放棄了監管，聽任它們隨意販賣。有的明知易制毒化學品屬于禁止出口的物資，還要千方百計地打通各種關系，有組織地大批量走私出境。這是一種嚴重的瀆職行為，是對圖家和民族的犯罪。．鑒此，建議國家通過立法形式，擴大對易制毒化學品的管制范啊，并建立健全對易制毒化學品的控制監管制度。在這個問題：，化工、醫藥、衛生、工商等部門應從國家的全局利益出發，認真履行各自的責任。
4、加強國際緝毒合作，減少毒源地對毒品經濟的依賴
還須從源頭限制l：毒品的流入。要減少毒。流入，就需要減少毒源地對毒品經濟的依賴。近些年來，存聯合囤的倡導下，東南亞緬甸、老撾、泰國、越南和國等國家的業區域祭毒合作已經取得了棚當的進展，特別是在豁代利-植方而做了許多工作，收到了顯的效果。但存在多困難和問題，需要進一步解決。
(1)幫助毒源地實旌替代種植，減少當地對毒品經濟的依賴 為了徹底根除毒害，今后還須進一步加強與聯合國和周邊國家的禁毒國際合作。在替代種植方而加大投入，并幫助境外山民發展養殖、礦產、旅游等，改善他們的生活環境。除了我國的努力以外，還要爭取國際社會給予更多的經濟援助。
(2)『扶持我圖西南邊境貧困地區盡快脫貧，以增強抵御毒品入侵的能力
存靠近“金們”地帶的我困境內，目前還有相當一批比較貧岡的地、縣。有些地區的經濟發展水平低，最艱本的溫飽問題還未能解決。l：這些地方，致使某些邊境村寨成為走私、販運毒品的“跳板村"、“背毒村”，有些“馬仔’’被查獲后被處決，這些村寨又成了“寡婦村"。這些地方脫貧的問題不解決，則“堵源截流”只能是一句空話。鑒此，要遏制毒走私、販運，必須下人力氣解決好邊境一線部分地縣的脫貧問題，扶持當地盡怏脫貧。這個問題應當引起各級領導的高度重視，并采取切實有效的措施，妥善解決。這應當作為遏制毒品走私、販運的一項重要對策。打擊毒品|犯罪重而道遠，毒品犯罪山來已久，要消滅它并不是一朝一夕能解決的，必須持之以恒，要想我國重新成為無毒之國必須依靠全體國民，只有發動廣大的人民群眾。能在這場禁毒戰爭立于不敗之地，才能將我國的政策落到實處 。
