[ 李志文 ]——(2009-11-24) / 已閱48756次
4、股份合作
集體、農戶、企業之間，通過土地、資金、勞動力、技術等生產要互的組合，實行股份制經營。在有關各方簽訂的協議，通過的章程中，把投資形式、投資份額、收益分配等依法做出明確規定。既延續了國家的家庭聯產承包責任制，又充分調動了農民的積極性，使國家、集體、個人三方面的利益都得到了充分的保障。
通過流轉，把農民手中零星分散的土地使用權集中到專業合作社、種田能手或農業企業手中，實現了適度規模經營，有效克服了農戶分散生產的局限性，有利于統一良種、統一栽種、統一生產管理，為實現農業標準化生產，提高農產品質量創造了條件。土地的大量流轉，也使一大批農村富余勞動力從土地解放出來發展城鎮二三產業，投資創辦加工、商業、運輸等方面的各類經濟實體近千家，增加了他們的非農收入。
四、農村土地流轉的困難
結合我區實際情況，地域廣范，地形復雜，風俗各異，土地流轉仍存在許多困難之處：
1、承包土地零散難流轉。實行家庭聯產承包責任制以來，實行“增人不增地，減人不減地”的政策，加之家庭繼承，現如今農民個人承包的這些土地分布散，面積小，實行歸堆集中的難度較大，難以實現有效的土地流轉，從而土地的資源優勢得不到充分發揮。
2、由于缺乏市場監督機制，一部分土地被反復流轉，農民的權益無法得到保障。因流轉程序不規范，手續不完備，土地流轉合同權利義務不明確，土地糾紛時常發生，有的地方土地糾紛案件已經上升為當地主要的民事刑事事件，影響了社會穩定。
3、流轉程序、手續不規范。主要表現在：一是在土地流轉過程中未充分征求流轉雙方的意愿，流轉雙方的合理要求未能及時協調解決；二是部分流轉協議條款不齊全，雙方權利義務不夠明確，合同未能鑒證和公證；三是合同雙方未按法律規定的程度簽訂合同，引起糾紛不能得到有效的解決方式。這些問題和情況的存在，將使流轉雙方的權益得不到有效保障，影響土地流轉工作的順利進行。
4、流轉后的農田改變用途。有些通過流轉得到土地的農戶，為達到短期內實現最大效益的目的，往往改變土地原來的用途，用于辦廠、燒磚、燒瓦等，對土地進行掠奪式經營，土地用途改變后很難恢復原貌。
另外，筆者在司法實踐中，也常隨到一些農民土地糾紛的問題，比如：一些鄉村推行地土地流轉，存在著不少違背農民意愿、損害農民利益的問題，如隨意改變土地承包關系，侵犯農民土地承包經營權或者借土地流轉之名，隨意改變土地農業用途，流轉后收益分配不均等。這些問題引發了很多矛盾，也給農村腐敗之風創造了客觀條件。
五、土地流轉制度的建立和完善
從農村經濟發展的現狀和前景看，實現土地流轉，讓農民把土地承包經營權這一主要資本變為更大財富，發揮土地的最佳效益，確是勢在必行。但要解決土地流轉中存在的問題的關鍵是完善土地承包經營制度，加強農村土地流轉法制建設，使土地流轉規范化、制度化。筆者認為，目前應該從以下幾方面著手：
（一）規范土地登記制度，明確土地產權，落實對農村現有土地、農民承包土地產權證書頒發。
在堅持現有農村土地產權制度的條件下，首先對農村集體土地發放農村集體土地所有權證書。《土地管理法》第十一條規定，“農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。”所以根據這一規定，對于農民集體所有的土地，如果農村集體（包括屯集體、村集體或鄉集體）向縣級人民政府提出領取集體土地所有權證的申請，則土地所有權證書就應發放給農民集體所有者。頒發農村集體土地所有者權證，才能從根本上體現農村土地所有權主體法律地位，也為農村土地出讓、出租、入股等經濟行為提供了法律依據，更為相關利益分割提供了合法產權依據。其次，對農民承包地發放農戶承包權證書。頒發農戶對農村集體土地承包權證書，才能真正保護農戶對集體土地長久不變的承包權，也為農民在土地流轉中確保轉出經營權而又保留承包權提供產權依據。對農村現有土地、農民承包土地產權證書的頒發，明確土地產權，減少產權糾紛，可以部分地變農村土地資源為土地資本，大力度地促進農村經濟繁榮。
（二）科學進行土地規劃。土地是生存與發展的基礎，十分珍惜土地、合理利用土地和切實保護耕地，是我國的基本國策。農村土地流轉，應建立在土地總體規劃的基礎上，以保護耕地和控制非農業建設用地為重點，加強土地利用宏觀調控，合理調整土地利用結構和布局，確定土地利用的目標、方針，協調各類用地矛盾。首先，科學規劃農用地。要加強農用地保護、整治和開發，保證農用地面積有較大幅度加，合理調整農用地結構和布局，因地制宜發展農林牧副漁各業。其次、合理安排建設用地。確保重點建設項目的用地需求，其他種類建設用地應當以內涵挖潛為主，盡可能利用非耕地，嚴格控制非農業建設用地規模。根據占補平衡原則，切實落實建設占用耕地與開發、復墾相掛鉤的政策。控制城鄉居民點用地，建立合理的城鄉居民點體系。
（三）加快土地整理、復墾和開發。
1、土地整理。土地整理的重點應是村莊和農田整理。筆者認為可通過村莊縮并、搬遷和調整改造，增加耕地面積，通過平整土地、歸并地塊及綜合建設農田道路、溝渠等，增加耕地。采取積極措施開展田、水、路、林、村綜合整治及不同形式、不同規模的土地整理。同時，土地整理要與村莊改造、鄉（鎮）村企業建設、小城鎮建設、農田水利基本建設待村結合。注重提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。
2、土地復墾。按照“誰破壞、誰復墾”的原則，駕駛各類工礦廢充地的復墾管理。土地復墾與生產建設必須統一規劃、同步進行。要及時復墾工礦建設新增的廢棄地，努力做到新增廢棄地全部得到復墾。復墾土地優先作為耕地，同時遵循適宜性和經濟合理性原則，宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧。
3、土地開發。土地開發必須以保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化為前提，因地制宜，適度開發。宜耕地的開發要把重點放在條件較好、投資效益較高的地區，與農田基本建設和水利建設同步進行。大面積開發荒地和圍墾灘涂必須進行可行性論證，搞好規劃設計。鼓勵宜農土地后備資源不足的地區與宜農土地后備資源豐富的地區合作開發荒地和其他農用地，但異地開發必須納入資源所在地的土地開發規劃。
（四）加強村莊和集鎮規劃建設管理，集約用地，保護耕地。各地應抓緊完善鄉（鎮）土地利用總體規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮和農村村民點的數量、布局、范圍和用地規模，從嚴控制村鎮建設用地，加強農村宅基地用地計劃管理。同時積極推進農村建設用地整理，促進土地集約利用。
（五）準確定位鄉村組織在推進土地流轉中的角色。鄉村組織是農村土地的管理者,它監督土地資源的合理運用,監督農戶土地使用權的流動,監控土地供需總量的動態平衡,而不應用行政手段去調整土地資源, 去干預甚至取代農戶對土地的使用權。因此,鄉村組織在土地流轉中的定位應該是加強管理和搞好服務。要做好涉及土地流轉的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動態監測等工作；要為土地流轉提供信息、中介、組織、協調等服務工作；要制定土地利用與流轉的長遠規劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農田基礎設施建設，為農地流轉創造良好的環境。
另外，農村土地流轉改革的同時，要深化農村社會管理體制的配套改革，大力培養農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為農村土地流轉創造條件。要改革農村戶籍制度，打破身份的限制，改變農民的“戀土”觀念，減少農民對土地的直接依賴，同時要加快建立健全適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，清除農民離土后的后顧之憂。
參考文獻：
1、《北京市通州區農村土地流轉成效顯著》，搜狐財經。
2、《廣西北海市農村土地流轉新情況、新問題》，廣西農業信息網
3、王瑋、梁云龍著《欽南區農村土地流轉“轉”出一片新天地》，轉自《廣西日報》2009年7月2日。
4、劉國學著《賀州市八步區農村土地流轉的探索與實踐》，廣西農業信息網，2009-01-24
5、《浙江將全面推行農村集體土地入市》來源：21世紀經濟報道 www.nctudi.com 2009-11-18
6、葉檀《新土地改革 決定中國農村未來》 來源: 北京青年報2009-11-23
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