[ 蘇世軍 ]——(2010-1-11) / 已閱7460次
立案監(jiān)督工作有關(guān)問題的思考
蘇世軍
近年來，太白縣檢察院立案監(jiān)督工作以“強化訴訟監(jiān)督，增強監(jiān)督實效”為指導，大膽解放思想，創(chuàng)新工作思路，從強化責任意識、拓寬監(jiān)督案源、加強跟蹤督促等方面入手，扎實開展立案監(jiān)督工作，切實維護法律權(quán)威和社會公平正義。
一、基本情況：共監(jiān)督立案21件，其中向偵查機關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》12份，監(jiān)督立案12件12人；糾正不應立案而立案案件9件，共有8名犯罪嫌疑人已被采取強制措施，有7件案件移送公訴部門審查起訴，立案監(jiān)督工作取得了好的成效。
二、基本做法：
1、樹立敢于監(jiān)督、主動的意識。院黨組高度重視對偵監(jiān)工作，要求偵監(jiān)部門牢固樹立“敢于監(jiān)督、主動監(jiān)督”意識，積極探索立案監(jiān)督新思路、新方法，在做好審查逮捕工作的同時，將立案監(jiān)督作為一項重要工作抓緊抓好。根據(jù)我縣司法工作實際制定了《辦理刑事立案監(jiān)督案件工作細則》，從刑事立案監(jiān)督案件的受理、審查、辦理、備案、歸檔等方面規(guī)范立案監(jiān)督工作。并建立立案監(jiān)督督辦責任制，將責任落實到個人，務求監(jiān)督到位。
2、提升善于監(jiān)督、有效監(jiān)督的水平。為提高干警立案監(jiān)督能力，專門邀請省院偵監(jiān)處業(yè)務骨干開展立案監(jiān)督舉辦輔導講座，從立案監(jiān)督方法、操作步驟以及如何跟進落實等方面進行深入講解，提升干警審查、分析、判斷、處理監(jiān)督案件的能力，有力提高偵監(jiān)業(yè)務水平，為立案監(jiān)督工作順利開展夯實基礎。
3、建立多方聯(lián)動、多措并舉的機制。發(fā)揮我院偵監(jiān)公訴工作多年一個科室、一套人馬的優(yōu)勢，注重從審查逮捕、審查起訴案件中挖掘刑事立案監(jiān)督線索，提高監(jiān)督整體水平。結(jié)合全院開展的“交叉辦案”專項練兵活動，主動加強與反貪、反瀆、民行、控申等業(yè)務部門的聯(lián)系，構(gòu)建立案監(jiān)督“一體化”工作機制，借力辦案，緩解偵監(jiān)部門人員緊張的現(xiàn)狀，暢通監(jiān)督線索移送渠道，保證辦案數(shù)量、質(zhì)量。
4、開拓立足社會、關(guān)注社情的渠道。積極開展刑事司法與行政執(zhí)法相銜接工作，召開了公安、工商、稅務等37個部門參與的刑事司法與行政執(zhí)法相銜會議。通過與行政執(zhí)法部門定期舉行聯(lián)席會議等方式進行溝通，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)及時移送犯罪線索。關(guān)注社情民意，注重從社會輿論、新聞報道中捕捉案件線索。借助現(xiàn)代媒體信息量大、資訊快的優(yōu)勢，通過《檢察日報》、《陜西日報》、《寶雞日報》以及電臺、網(wǎng)絡等媒體、網(wǎng)絡廣泛收集立案監(jiān)督線索。
三、存在問題和對策：
存在問題：
1、立案監(jiān)督缺乏應有的強制力�！缎淌略V訟法》第八十七條規(guī)定“人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不成立的，應當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應當立案”。《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》第7條也規(guī)定“公安機關(guān)在收到<通知立案書>后，應當在十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達人民檢察院”。但在現(xiàn)行體制下，在實踐中，公安機關(guān)未在法定期限內(nèi)立案或者干脆不立案的現(xiàn)象時有發(fā)生。此種情況發(fā)生后，檢察機關(guān)無從以對。即使使公安機關(guān)勉強接受檢察機關(guān)的監(jiān)督立案，但往往會偵查不積極，或者不偵查，把案件擱置一旁，造成案件久拖不決。
2、對不立案而立案的監(jiān)督工作力度不強。立案監(jiān)督工作不僅包括對應立案而不立案的監(jiān)督，也包括對不應立案而立案的監(jiān)督。在實踐中，由于缺乏法律依據(jù)和具體的實施細節(jié)，公安機關(guān)無須將立案向檢察機關(guān)備案，檢察機關(guān)無從得知公安機關(guān)的立案情況，也就談不上對不應立案而立案的監(jiān)督。因此，對不應立案而立案的監(jiān)督工作應當從機制上加強保障。
解決問題的對策：
1、在平時辦案中提高立案監(jiān)督敏感性，積極發(fā)現(xiàn)案件中涉及到的其他可以立案的線索。偵查監(jiān)督部門干警要多注意生活中發(fā)生的案件，多注意媒體中報道的事件，從中發(fā)現(xiàn)有立案監(jiān)督價值的線索。此外，作為履行主要立案監(jiān)督職責的偵查監(jiān)督部門應加強與其他部門，從中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索。
2、加大立案監(jiān)督法制宣傳。偵查監(jiān)督部門利用“陽光檢務”這個平臺，加大立案監(jiān)督工作的宣傳力度，增強人民群眾的法律意識，提高人民群眾區(qū)分民事案件與刑事案件的能力，讓廣大群眾增強保護自身權(quán)益的能力。
3、與行政執(zhí)法部門建立聯(lián)席制度。行政處罰與刑事處罰往往是一墻之隔，是其行為危害程度的不同，行政機關(guān)在行政執(zhí)法中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)構(gòu)成刑事犯罪的案件。因此，檢察機關(guān)有必要與行政執(zhí)法部門建立聯(lián)席制度，加強聯(lián)絡系，對已經(jīng)構(gòu)成刑事犯罪的案件作為立案監(jiān)督的對象，要求其移交有關(guān)偵查機關(guān)，這樣既可以拓寬立案監(jiān)督渠道，又可以加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，減少和防止以罰代刑現(xiàn)象的發(fā)生。
4、加強不應立案而立案的監(jiān)督。充分發(fā)揮本院監(jiān)所檢察部門的作用，建立羈押人員去向登記制度，及時有效地從羈押場所釋放人員中發(fā)現(xiàn)相當數(shù)量已立案案件，并跟蹤此類案件的結(jié)果。
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