[ 戴洪斌 ]——(2010-1-21) / 已閱7060次
增強國家賠償爭議化解的主動性
戴洪斌
國家賠償法的直接目的是，保護被侵權人依法獲得國家賠償的權利。近年來，由于經濟社會的不斷發展，公民的權利意識和法制意識增強，國家機關對國家賠償法認識的深入，和諧穩定的高度強調，國家賠償法保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償的權利的作用更加明顯。許多案件被依法確認違法，還給予了實際的國家賠償。一些案件雖然還夠不上確認違法和給予國家賠償的標準，但是因為職權行為本身多少存在的問題，以及對于情理法的綜合考慮，還是在做不少協調化解工作的情況下，給予了一定數額的救助，或者通過民政等的途徑解決了當事人的實際經濟困難。
相關國家賠償爭議，在賠償義務機關處理環節或者其上級機關復議期間，就按照法律規定，給予國家賠償。或者通過做工作，得到了妥善處理，矛盾得到了有效化解。于是，這一國家賠償爭議就不會申請到人民法院賠償委員會來，表現在人民法院賠償委員會受理國家賠償案件數量上的大幅減少。申請到人民法院要求確認違法的少些了，申請到人民法院賠償委員會要求給予賠償的更少了。這都是與國家機關自身在執法活動中加強依法性有關，也是與各賠償義務機關及其上級機關在具體處理國家賠償爭議中加大協調化解力度有關。國家賠償案件申請到人民法院數量減少，應該是好事，而不是壞事。
申請到人民法院和賠償委員會的確認案件和國家賠償案件，一方面要強調依法處理，另外一個方面，則是更要強調做好化解工作，以賠償義務機關和當事人達成諒解、和解協議而妥善解決，做到了案結事了。或者，協調相關單位和部門，考慮到當事人的具體困難，而給予其一定的救助或者給予一定的社會保障。這樣的措施是必要的，因為國家賠償中，很多是合法不合理的，職權行為確實存在一定的問題，當事人也受到了實際的損害，當事人也有實際的生活困難，這些都是需要認真考慮和妥善解決的。
雖然國家賠償法在近幾年的實施中，在具體保護受侵權人合法利益上力度有所有所加大，但是由于國家賠償法本身的局限性，其保護是不充分的，明顯不適應現在的社會法律需求。這一國家賠償法的修法過程正在大力加強，但因為理論和法律研究上的不足和不充分，修正案未能得到通過。在此社會背景下和法律框架下，更加強調國家賠償工作中爭議化解的主動性和能動性，切實做到爭議處理上情理法的兼顧，就具有了很強的現實意義。
2010年1月19日
