[ 戴洪斌 ]——(2010-1-21) / 已閱10203次
國家賠償法立法目的實現(xiàn)情況
戴洪斌
國家賠償法是一部十分重要的法律，按照國家賠償法具體法條的表述，其立法目的一是保護(hù)被侵權(quán)人依法獲得國家賠償?shù)臋?quán)利，二是促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。
對于國家賠償法條文規(guī)定，以及在社會中的實施效果，有不同的說法。但是大家都認(rèn)同，這部法律的頒布實施，本來就表明了社會的進(jìn)步和法制的進(jìn)步。
對國家賠償法的具體實施進(jìn)行分析，應(yīng)是呈現(xiàn)了兩個特點，一個是實際獲賠的案件并不多，二是國家賠償法的促進(jìn)效果還不錯。
國家賠償法實施的前期，其效果并不太好，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)多是不能正確認(rèn)識國家賠償法的重要意義，以及妥善處理好國家賠償爭議對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要性，更多是站在本身單位角度來看問題，不愿進(jìn)行賠償，甚至也不愿給予妥當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)處理。這是前半期的實施情況。
到了這幾年，由于社會發(fā)展到了新的階段，公民的權(quán)利意識和法制意識增強(qiáng)，國家機(jī)關(guān)對國家賠償法認(rèn)識的深入，和諧穩(wěn)定的高度強(qiáng)調(diào)，國家賠償法的地位得到了很大的提高，作用更加明顯。
第一方面，國家賠償法保護(hù)公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利的實現(xiàn)情況。
一些案件被依法確認(rèn)違法，還給予了實際的國家賠償。一些案件雖然還夠不上確認(rèn)違法和給予國家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但是因為職權(quán)行為本身多少存在的問題，以及對于情理法的綜合考慮，還是在做不少協(xié)調(diào)化解工作的情況下，給予了一定數(shù)額的救助，或者通過民政等的途徑解決了當(dāng)事人的實際經(jīng)濟(jì)困難。具體表現(xiàn)為：一是相關(guān)國家賠償爭議，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理環(huán)節(jié)或者其上級機(jī)關(guān)復(fù)議期間，就通過做工作，得到了妥善處理，矛盾得到了有效化解。于是，這一國家賠償爭議就不會申請到人民法院賠償委員會來，表現(xiàn)在人民法院賠償委員會受理國家賠償案件數(shù)量上的大幅減少。二是申請到人民法院要求確認(rèn)違法的少些了，申請到人民法院賠償委員會要求給予賠償?shù)母倭恕＿@都是與國家機(jī)關(guān)自身在執(zhí)法活動中加強(qiáng)依法性有關(guān)，也是與各賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及其上級機(jī)關(guān)在具體處理國家賠償爭議中加大協(xié)調(diào)化解力度有關(guān)。國家賠償案件申請到人民法院數(shù)量減少，應(yīng)該是好事，而不是壞事。三是申請到人民法院和賠償委員會的確認(rèn)案件和國家賠償案件，一方面要強(qiáng)調(diào)依法處理，另外一個方面，則是更要強(qiáng)調(diào)做好化解工作，以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和當(dāng)事人達(dá)成諒解、和解協(xié)議而妥善解決，做到了案結(jié)事了。或者，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，考慮到當(dāng)事人的具體困難，而給予其一定的救助或者給予一定的社會保障。這樣的措施是必要的，因為國家賠償中，很多是合法不合理的，職權(quán)行為確實存在一定的問題，當(dāng)事人也受到了實際的損害，當(dāng)事人也有實際的生活困難，這些都是需要認(rèn)真考慮和妥善解決的。
雖然國家賠償法在近幾年的實施中，在具體保護(hù)受侵權(quán)人合法利益上力度有所加大，但是由于國家賠償法本身的局限性，其保護(hù)是不充分的，明顯不適應(yīng)現(xiàn)在的社會法律需求。這一國家賠償法的修法過程正在大力加強(qiáng)，但因為理論和法律研究上的不足和不充分，修正案未能得到通過。
第二個方面，國家賠償法依法促進(jìn)國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的實現(xiàn)情況。
近年來，國家賠償法促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的作用更加明顯，國家賠償法的第二個立法目的就顯得更加突出。表明了整個社會和國家的法制意識增強(qiáng)，表明了社會和國家的救助渠道和保障制度的確立和進(jìn)一步完善，表明了對于民生問題的更加重視。促進(jìn)作用實現(xiàn)的具體表現(xiàn)如下：
一是國家機(jī)關(guān)在具體行使職權(quán)的過程中，因為整個社會和國家的輿論和要求，因為本身依法執(zhí)法理念的增強(qiáng)，因為擔(dān)心信訪壓力，擔(dān)心造成國家賠償?shù)龋粩嗉訌?qiáng)自我約束，更加重視執(zhí)法活動的程序化、規(guī)范化、公開化以及人性化，從執(zhí)法機(jī)關(guān)自身加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)和嚴(yán)格執(zhí)法，從源頭上就減少了產(chǎn)生國家賠償爭議的基礎(chǔ)。這是最基本的。這一執(zhí)法活動的日漸規(guī)范化進(jìn)程，是法制進(jìn)步的具體體現(xiàn)，是執(zhí)政為民的具體落實，也是國家機(jī)關(guān)獲得民眾支持的必然要求。
二是不少當(dāng)事人受損害的合法利益，在國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的過程中，就已經(jīng)得到了妥善解決。還到不了國家賠償階段，沒有必要再經(jīng)過國家賠償確認(rèn)程序和國家賠償程序，減少了漫長而又繁瑣的程序事務(wù)。這一效果當(dāng)然是好的。
由此可見，國家賠償法通過其隱形的和明顯的、直接的和間接的各種方式和渠道，越來越起到了促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的作用，一定程度上實現(xiàn)了立法目的。
2010年1月19日
