[ 張喜亮 ]——(2010-1-31) / 已閱5563次
制定社會(huì)保險(xiǎn)法典不應(yīng)操之過急
張喜亮
“《社會(huì)保險(xiǎn)法》將對(duì)我國(guó)的社會(huì)生活產(chǎn)生重大的影響，立法非常必要，但目前我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不完善，理論研究成果尚不能支撐一部法典性文件的制定，社會(huì)實(shí)踐中還有很多問題和環(huán)節(jié)沒有理順，制定一部社會(huì)保險(xiǎn)法典是一項(xiàng)艱巨社會(huì)保險(xiǎn)是人們關(guān)注的大事，涉及人民群眾的切身利益，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)為國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步有著基礎(chǔ)性的作用，是建設(shè)全面小康社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也得到了一定的發(fā)展。但是，我們也應(yīng)看到現(xiàn)在與建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度還有較大差距。如社保統(tǒng)籌的級(jí)別仍未上升到全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)轉(zhuǎn)移制度才剛剛起步，由于各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，其它各項(xiàng)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作還將出現(xiàn)很多新的問題，還有一些城市除城鎮(zhèn)企業(yè)職工以外的其它社會(huì)群體如事業(yè)單位、公務(wù)員及農(nóng)民工等尚未能全面納入社會(huì)保險(xiǎn)等等，這些基礎(chǔ)性的工作都將對(duì)即將制定的社會(huì)保險(xiǎn)帶來一些難以執(zhí)行的問題。
此外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》（草案）作為一部法典性的文件，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，須能夠把社會(huì)保險(xiǎn)的基本制度系統(tǒng)化、完善起來，能夠涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容。我國(guó)的社會(huì)保障體系還有改革和完善的空間，因此，深入研究社會(huì)保險(xiǎn)理論體系如一些基本概念、邏輯、體系和原則，掌握我國(guó)企業(yè)和社會(huì)的實(shí)際承受能力，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，才能制定出具有中國(guó)特色且能夠有效實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法律。在保險(xiǎn)法典出臺(tái)之前，當(dāng)務(wù)之急是完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為制定社會(huì)保險(xiǎn)法典奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要抓緊又不能操之過急。
