[ 張喜亮 ]——(2010-1-31) / 已閱10668次
張喜亮談職工董事地位和作用
張喜亮
張喜亮：央企職工董事地位尷尬、監(jiān)控作用有限
“資本至上往往使管理者忽視職工利益。如果企業(yè)負(fù)責(zé)人把職工董事理解成政治安排而當(dāng)成花瓶擺設(shè)，或認(rèn)為職工董事對(duì)于董事會(huì)決策沒有實(shí)質(zhì)性的意義，甚至認(rèn)為是在董事會(huì)中摻沙子，職工董事將很難發(fā)揮作用，這也是為何要單獨(dú)制定職工董事履職管理辦法的深層次原因”
“工資增長(zhǎng)速度應(yīng)高于物價(jià)上漲速度！希望領(lǐng)導(dǎo)盡快解決，維持工人正常生活！”在通脹的壓力下，要問(wèn)企業(yè)職工最關(guān)心的事，無(wú)疑就是漲工資、同工同酬、帶薪休假了。
職工的愿望能不能實(shí)現(xiàn)，除了工會(huì)為大家說(shuō)話外，在董事會(huì)層面，職工董事也是很重要的角色。
“職工董事有著特別的職責(zé)。”中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司職工董事熊吉文表示。“其他董事，是上級(jí)任命和派出，主要代表出資人的利益；而職工董事，要代表三方面的利益，出資人、企業(yè)、廣大職工。特別是在維護(hù)職工合法權(quán)益方面，負(fù)有重大的責(zé)任。”
從2006年開始，央企在部分國(guó)有獨(dú)資公司中開始職工董事試點(diǎn)，至今兩年了，這個(gè)制度在試點(diǎn)過(guò)程中情況如何？職工董事在履職中如何平衡出資人利益、企業(yè)利益和職工利益？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
上市公司職工董事屈指可數(shù)
“在董事會(huì)中，最難談的一個(gè)是董事長(zhǎng)，一個(gè)就是職工董事。”面對(duì)記者的問(wèn)題，多家試點(diǎn)企業(yè)的職工董事言辭謹(jǐn)慎，“因?yàn)樘舾辛恕薄?br>
在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，目前有的試點(diǎn)公司雖然有職工董事，但上市后就不設(shè)置了，而上市公司中，設(shè)職工董事的也屈指可數(shù)。
“按照公司法規(guī)定，兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，必須在董事會(huì)中有職工代表，但股份公司沒有這個(gè)要求，法律只規(guī)定必須設(shè)職工監(jiān)事。”一家上市公司的董秘解釋取消的原因。“另外，想進(jìn)董事會(huì)的公司領(lǐng)導(dǎo)很多，能有職工監(jiān)事就很不容易了。”
據(jù)中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所最新報(bào)告顯示，在百?gòu)?qiáng)上市公司治理中，一方面，過(guò)高的提名董事、監(jiān)事候選人的持股比例要求，“有效”地削弱了中小股東的權(quán)利行使力度；另一方面，公司缺乏有力的職工參與公司治理的機(jī)制，致使一體化的“大股東—董事—高管”對(duì)上市公司強(qiáng)力控制，很少受到其他力量的約束。
報(bào)告稱：“職工董事幾乎沒有，職工監(jiān)事數(shù)量雖然符合法律規(guī)定，但是陷于地位尷尬的中國(guó)公司監(jiān)事會(huì)制度構(gòu)架內(nèi)，實(shí)際監(jiān)控作用也很有限。”
國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著股權(quán)多元化的趨勢(shì)，董事會(huì)的結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，和傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)還不太一樣。在上市公司中如何發(fā)揮職工董事的作用，的確需要今后不斷解決、創(chuàng)新和完善。
股份公司中要不要設(shè)立職工董事，目前也有爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，董事會(huì)是出資人的“俱樂(lè)部”，職工沒有公司的股份，當(dāng)然在股份公司中就沒有參加董事會(huì)的依據(jù)。另一方面，設(shè)立職工董事主要是更好地維護(hù)職工的權(quán)利，出資人和經(jīng)理人有抵觸情緒很正常。
勞動(dòng)關(guān)系專家張喜亮認(rèn)為，這種看法很偏頗。從美國(guó)、德國(guó)、日本的情況看，設(shè)職工董事根本目的是為了更好地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保障決策的正確性和可執(zhí)行性，從而更大地提高企業(yè)效益。
目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的法律都對(duì)董事會(huì)必須設(shè)置職工董事作出了強(qiáng)制性的規(guī)定。“所以，無(wú)論在怎樣的公司企業(yè)中，設(shè)置職工董事是必然趨勢(shì)。”
職工董事幾乎沒有一線職工
既要代表出資人利益，又要代表企業(yè)和職工利益，職工董事如何扮演適當(dāng)角色，在實(shí)踐中也面臨困境。
首先在職工來(lái)源上，職工董事應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任比較合適，企業(yè)管理人員能不能擔(dān)任職工董事仍有不少爭(zhēng)議。
按照試點(diǎn)辦法規(guī)定：“公司黨委（黨組）書記和未兼任工會(huì)主席的黨委副書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）；公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等不得擔(dān)任公司職工董事。”目前試點(diǎn)企業(yè)的大多數(shù)職工董事身兼數(shù)職，不少是黨委副書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席集于一身，幾乎沒有一線職工。
一家企業(yè)的職工董事告訴記者，管理人員擔(dān)任或者兼職職工董事，往往造成企業(yè)副手監(jiān)督正手，使職工董事制度失去意義。
在張喜亮看來(lái)，在理論上，公司管理職務(wù)的人是不應(yīng)當(dāng)成為職工董事候選人的，因?yàn)樵O(shè)置職工董事的意義就在于反映職工訴求。這個(gè)職工不是泛泛而談的，而應(yīng)當(dāng)是專找不擔(dān)任任何管理職務(wù)的職工，否則必然形成角色的沖突。但是，如果在文件中如果刻意這樣規(guī)定，有人則認(rèn)為是對(duì)管理人員權(quán)利的剝奪，因?yàn)樵趪?guó)有企業(yè)，大家都是平等身份的“職工”。
然而由一線職工擔(dān)任職工董事，熊吉文認(rèn)為也不太合適。因?yàn)橐痪�職工了解的情況相對(duì)不多，其工作性質(zhì)和經(jīng)歷決定他作用有限，即使是有這個(gè)熱情，但發(fā)揮的作用可能不大，弄得不好，很可能成為一個(gè)擺設(shè)。“要讓職工董事不成為擺設(shè)，就要擺脫‘不懂事的董事’的形象。”
據(jù)悉，目前職工董事在討論勞動(dòng)工資與勞動(dòng)保護(hù)方面的內(nèi)容，有一定發(fā)言權(quán)；而在研究股票上市、資本運(yùn)營(yíng)、國(guó)際貿(mào)易等方面，有的職工董事便無(wú)法參與決策。此外，對(duì)公司的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表有關(guān)知識(shí)不熟悉的話，更無(wú)法有效參與監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。
其次，在職工董事的評(píng)價(jià)考核上，按照試點(diǎn)辦法和管理辦法征求意見稿規(guī)定，職工董事履職情況由公司職代會(huì)或工會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)，而集團(tuán)一級(jí)的職工代表大會(huì)到今年3月只有62家央企建立，還有一部分企業(yè)正在籌建。
一位央企中層人員告訴記者，目前職工意見主要集中在收入分配上，職工董事很難真正替職工說(shuō)話，職工也沒辦法。
國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)有企業(yè)這幾年處在攻堅(jiān)破難階段，改革重組、企業(yè)破產(chǎn)改制、主輔分離、下崗分流，每一項(xiàng)措施都涉及到職工的切身利益。職工董事如何處理好三方關(guān)系，如何提高科學(xué)決策能力，以及在角色定位和工作環(huán)境上都面臨挑戰(zhàn)。
按照國(guó)資委2006年發(fā)布的《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法》（試行）（以下簡(jiǎn)為試點(diǎn)辦法）規(guī)定，董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)必須設(shè)立“至少一名職工董事”。目前，146家央企中已有19家企業(yè)設(shè)立了職工董事。
而國(guó)資委數(shù)易其稿的《職工董事履職管理辦法》（以下簡(jiǎn)為管理辦法）也將于年內(nèi)發(fā)布。對(duì)于二者有何區(qū)別，國(guó)資委研究中心研究員張喜亮表示：“試點(diǎn)辦法為建立職工董事制度提供了依據(jù)，管理辦法為完善制度提供了保障。”
熊吉文表示，試點(diǎn)辦法側(cè)重于建立職工董事制度，規(guī)定建立董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)一定要有職工董事，并規(guī)定了由什么人來(lái)?yè)?dān)任，選舉的程序，職工董事的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，職工董事的任期、補(bǔ)選、罷免等。管理辦法則側(cè)重于對(duì)職工董事的履職管理，有一定的可操作性。
其中，管理辦法有兩大亮點(diǎn)：第一，文件從黨組織、職代會(huì)、公司經(jīng)理、工會(huì)等多個(gè)方面，為職工董事履職提供了制度保障；第二，對(duì)職工董事履行特別職責(zé)做了具體規(guī)定，如忠實(shí)反映職工訴求、維護(hù)職工權(quán)益，與職工進(jìn)行經(jīng)常溝通、接受職工的監(jiān)督等等。
據(jù)了解，管理辦法在制定過(guò)程中至少修改了十稿。張喜亮表示，一方面，對(duì)于中央企業(yè)而言，每一步改革都必須要慎重，因?yàn)檎邎?zhí)行涉及面廣，影響比較大。另一方面，對(duì)職工董事制度業(yè)界尚有不同的看法，一些領(lǐng)導(dǎo)雖然對(duì)董事會(huì)中設(shè)置職工董事表示理解，但是還不能完全認(rèn)同，這也是制定管理辦法有難度的一個(gè)原因。
而在制定過(guò)程中如何處理試點(diǎn)辦法和管理辦法的關(guān)系，是不是要專門設(shè)置職工董事的特別職責(zé)，特別職責(zé)和一般職責(zé)的聯(lián)系和區(qū)別是什么；管理辦法的適用范圍是擴(kuò)大還是與試點(diǎn)辦法相一致；職工董事接受職工監(jiān)督的程序、向職代會(huì)報(bào)告工作的主體和內(nèi)容、職工董事與工會(huì)的關(guān)系問(wèn)題等等都曾是討論的焦點(diǎn)。
記者注意到，管理辦法征求意見稿中還區(qū)分了“議決事項(xiàng)”和“通報(bào)事項(xiàng)”。
議決事項(xiàng)主要包括：公司勞動(dòng)用工、薪酬福利、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)和培訓(xùn)教育等涉及職工切身利益的基本管理制度的制定及修改；通報(bào)事項(xiàng)主要包括：職工民主管理和民主監(jiān)督方面的訴求、意見與建議，以及涉及職工利益的有關(guān)訴求意見或傾向性問(wèn)題。
張喜亮評(píng)價(jià)說(shuō)：“具有一定創(chuàng)意。因?yàn)槎聲?huì)的職權(quán)和職工訴求并不完全相同，議決事項(xiàng)的議題一般都是董事會(huì)職權(quán)決策的內(nèi)容；通報(bào)事項(xiàng)則不一定納入董事會(huì)決策的議題，但是，董事會(huì)決策必須了解涉及職工的資訊。加以區(qū)分的目的是使職工董事密切接觸職工，了解職工的訴求，并且主動(dòng)積極地與股東董事和獨(dú)立董事的溝通。”
但熊吉文認(rèn)為，議決事項(xiàng)涉及的多數(shù)內(nèi)容，目前并不是董事會(huì)的議事范圍，而是總經(jīng)理履行的職權(quán)。董事會(huì)主要討論的是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目的投資、融資、擔(dān)保、企業(yè)改革重組、經(jīng)營(yíng)班子的選聘考核和任免、薪酬管理等重大事項(xiàng)，一般不討論勞動(dòng)用工、薪酬制度、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假、安全生產(chǎn)、培訓(xùn)教育和生活福利等事項(xiàng)。職工董事難于履行此項(xiàng)職責(zé)，他建議修改。
僅僅設(shè)立職工董事是不夠的，企業(yè)負(fù)責(zé)人是否有公司治理意識(shí)是制度實(shí)施的關(guān)鍵。
張喜亮表示，資本至上往往使管理者忽視職工利益，我們看到一些企業(yè)重組改制過(guò)程中出現(xiàn)職工群體信訪事件等等。如果企業(yè)負(fù)責(zé)人理解職工董事是政治的安排而當(dāng)成花瓶擺設(shè)，或認(rèn)為職工董事對(duì)于董事會(huì)決策沒有實(shí)質(zhì)性的意義，甚至認(rèn)為是在董事會(huì)中摻沙子，職工董事將很難發(fā)揮作用，這也是為何要單獨(dú)制定職工董事履職管理辦法的深層次原因。
（2008.10）
