[ 戴洪斌 ]——(2010-2-3) / 已閱8425次
國(guó)家賠償確認(rèn)實(shí)質(zhì)為司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部審查
戴洪斌
國(guó)家賠償?shù)拇_認(rèn)是指，依照法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是否違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作出的認(rèn)定。確認(rèn)為國(guó)家賠償?shù)囊粋�(gè)重要環(huán)節(jié)，在司法賠償中，相關(guān)職權(quán)行為被確認(rèn)為違法后，才能進(jìn)入國(guó)家賠償決定程序，申請(qǐng)人才有可能實(shí)際獲得國(guó)家賠償。《國(guó)家賠償法》第二十條第二款規(guī)定：賠償請(qǐng)求人要求確認(rèn)有本法第十五條、第十六條規(guī)定情形之一的，被要求的機(jī)關(guān)不予確認(rèn)的，賠償請(qǐng)求人有權(quán)申訴。申訴向義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出。除人民法院外的各司法機(jī)關(guān)的司法行為，一直未納入人民法院國(guó)家賠償審判工作的審查（確認(rèn)）范圍，無(wú)論是義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其職權(quán)行為的審查，還是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)該職權(quán)行為進(jìn)行的審查，其實(shí)都是內(nèi)部審查。可以分別來(lái)看對(duì)各司法機(jī)關(guān)職權(quán)行為的確認(rèn)規(guī)定。
1、對(duì)于人民法院司法行為的確認(rèn)。
對(duì)于人民法院司法行為的確認(rèn)，最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。在人民法院賠償確認(rèn)案件中，人民法院不以審判者身份出現(xiàn)，而是以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，或是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)人民法院的上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。其第二條第二款規(guī)定：申請(qǐng)確認(rèn)由作出司法行為的人民法院受理，但申請(qǐng)確認(rèn)基層人民法院司法行為違法的案件，由中級(jí)人民法院受理。第十四條第一款規(guī)定：確認(rèn)申請(qǐng)人對(duì)人民法院受理確認(rèn)申請(qǐng)后，超過(guò)審理期限未作出裁決的，可以在期滿后三十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出書(shū)面申訴。第十七條規(guī)定：確認(rèn)申請(qǐng)人對(duì)人民法院作出的不予確認(rèn)違法的裁定不服，可以在收到裁定書(shū)之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出申訴。上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在收到確認(rèn)申訴書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)作出確認(rèn)或者不予確認(rèn)的裁定。需要延長(zhǎng)期限的，報(bào)請(qǐng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)可以延期三個(gè)月。第十八條規(guī)定：最高人民法院對(duì)各級(jí)人民法院、上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院作出的確認(rèn)裁定認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以直接作出確認(rèn)，也可以指令下級(jí)人民法院或者其他同級(jí)人民法院重新確認(rèn)。以上規(guī)定，明確了對(duì)人民法院司法行為的確認(rèn)，由作出司法行為的人民法院（除基層人民法院）或其上級(jí)人民法院作出。本級(jí)人民法院的自行確認(rèn)和上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院司法行為作出確認(rèn)，按《國(guó)家賠償法》的精神，該確認(rèn)與其他司法機(jī)關(guān)的確認(rèn)無(wú)異，應(yīng)不是基于人民法院的審判權(quán)，而是基于其是職權(quán)行為的機(jī)關(guān)和職權(quán)行為機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，行使的其實(shí)是復(fù)議權(quán)（相關(guān)規(guī)定表述為申訴）。人民法院對(duì)自身司法行為的確認(rèn)，以及對(duì)下級(jí)人民法院司法行為的確認(rèn)，應(yīng)屬于內(nèi)部審查。
2、對(duì)于人民檢察院司法行為的確認(rèn)。
最高人民檢察院《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)則》對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法行為的確認(rèn)作出專(zhuān)章規(guī)定。其第十條：對(duì)于要求確認(rèn)有國(guó)家賠償法第十五條第（一）、（二）、（四）、（五）項(xiàng)，第十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，應(yīng)由刑事賠償工作辦公室按照人民檢察院內(nèi)部的業(yè)務(wù)分工，將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)提出違法侵權(quán)情形是否存在的書(shū)面意見(jiàn)，移送刑事賠償工作辦公室。刑事賠償工作辦公室審查并報(bào)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定后，制作《人民檢察院刑事確認(rèn)書(shū)》，送達(dá)賠償請(qǐng)求人。第十三條規(guī)定：賠償請(qǐng)求人對(duì)人民檢察院不予確認(rèn)的決定不服，有權(quán)申訴。不服不予確認(rèn)向上一級(jí)人民檢察院申訴的，上一級(jí)人民檢察院可以自行審查，也可以責(zé)成下級(jí)人民檢察院復(fù)查。明確對(duì)人民檢察院司法行為的確認(rèn)，由作出司法行為的人民檢察院及其上級(jí)人民檢察院行使，未有如不服可向人民法院提出請(qǐng)求或申訴的規(guī)定，也應(yīng)屬于內(nèi)部審查。
3、對(duì)于監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)司法行為的確認(rèn)。
司法部《司法行政機(jī)關(guān)行政賠償、刑事賠償辦法》第十七條規(guī)定：司法行政機(jī)關(guān)對(duì)賠償請(qǐng)求人的申請(qǐng)不予確認(rèn)，賠償請(qǐng)求人有權(quán)向上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出申訴。上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)不予確認(rèn)的賠償請(qǐng)求，可以自行確認(rèn)，也可以責(zé)成下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。這也是一種內(nèi)部審查、確認(rèn)，未確定由人民法院最終確認(rèn)。
4、對(duì)于公安機(jī)關(guān)司法行為的確認(rèn)。
公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施<國(guó)家賠償法>有關(guān)問(wèn)題的通知》第五條規(guī)定：對(duì)于違法侵權(quán)事實(shí)尚未得到確認(rèn)的賠償請(qǐng)求，被控告有違法侵權(quán)的公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)侵權(quán)事實(shí)和是否違法進(jìn)行查證，對(duì)是否有違法侵權(quán)事實(shí)作出確認(rèn)或者不予確認(rèn)的決定。規(guī)定的也是自行確認(rèn)，排除了人民法院公安機(jī)關(guān)司法行為確認(rèn)的可能性。
《國(guó)家賠償法》和各部門(mén)（包括最高人民法院）規(guī)定，皆明確了，對(duì)于司法行為的合法性或違法性的審查即確認(rèn)，在各賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，由各自自行審查確認(rèn)。沒(méi)有最終統(tǒng)一由人民法院行使最終的審查權(quán)（確認(rèn)權(quán)）的規(guī)定，帶來(lái)了很多弊端。司法賠償確認(rèn)的走向如何，要看《國(guó)家賠償法》修改的情況，由此決定國(guó)家賠償確認(rèn)特別是司法賠償確認(rèn)的存廢和命運(yùn)。
