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  • 憲法權(quán)威論略

    [ 謝維雁 ]——(2002-8-23) / 已閱38191次

    憲法的司法化,是指憲法規(guī)范在司法領(lǐng)域獲得普遍的尊重,并經(jīng)由法院加以適用的過(guò)程。[6]憲法司法化是憲法法律性的本質(zhì)要求。對(duì)憲法而言,憲法司法化使憲法由理論變成了實(shí)踐,它使憲法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間形成了良性互動(dòng)關(guān)系,一方面它要求憲法內(nèi)容與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng),另一方面社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展構(gòu)成了憲法發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí),憲法司法化還是憲法至上的基本實(shí)現(xiàn)形式。一句話,憲法司法化使“紙上的憲法”變成了“活的憲法”。 古斯塔夫·拉德布魯赫有兩句警句深刻地揭示了法的司法化的道理,筆者認(rèn)為這同樣適用于憲法。一句是,“法不只是評(píng)價(jià)性的規(guī)范,它也將是有實(shí)效的力量。而從理念王國(guó)進(jìn)入現(xiàn)實(shí)王國(guó)的門徑,則是諳熟世俗生活關(guān)系的法官。正是在法官那里,法才道成肉身。”[9](8頁(yè))另一句是,“一個(gè)超國(guó)家的法要想變得有實(shí)效,就不應(yīng)高懸于我們之上的價(jià)值的天空,它必須獲得塵世的、社會(huì)學(xué)的形態(tài)。法的這一形塑過(guò)程是在法官階層身上完成的。”[9](8頁(yè))其意思是,必須經(jīng)由法官加以適用,法律(包括憲法)才能從理念或價(jià)值形態(tài)變成有實(shí)效的規(guī)范。列寧關(guān)于“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”的名言,實(shí)際上包含了兩層意思,“第一,憲法的根本任務(wù)在于確定和保障人民的基本權(quán)利;第二,憲法所賦予人民的基本權(quán)利,僅僅是寫(xiě)在‘紙’上的權(quán)利,更為重要的是采取有效的措施,使這種紙上的權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。”[10](頁(yè)272)結(jié)合我國(guó)實(shí)際,憲法完全實(shí)現(xiàn)司法化的關(guān)鍵,是建立以人權(quán)保障為價(jià)值目標(biāo)的憲法審判制度。提起憲法訴訟的主體,是認(rèn)為其憲法權(quán)利被侵害的公民;提起憲法訴訟的法定理由,應(yīng)當(dāng)是認(rèn)為其憲法權(quán)利受到侵害,包括法律法規(guī)因違憲對(duì)當(dāng)事人的憲法權(quán)利造成的侵害和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違憲行為給當(dāng)事人造成的侵害。為此,筆者建議,設(shè)立獨(dú)立的憲法法院,直接對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,承擔(dān)憲法案件的審判工作,并可在各高級(jí)人民法院設(shè)立憲法審判庭,作為其下一級(jí)審判機(jī)構(gòu),受理第一審憲法訴訟案件。憲法訴訟實(shí)行二審終審制。同時(shí)建議,盡快制定《憲法訴訟法》或《公民基本權(quán)利、自由保障法》,對(duì)以上內(nèi)容及具體程序作出詳細(xì)規(guī)定。

    三要健全和強(qiáng)化憲法實(shí)施的保障制度,使憲法具有實(shí)效。

    (1)是要進(jìn)一步完善憲法自身的保障制度。具體內(nèi)容包括:以憲法條文而不是在序言中明確規(guī)定憲法具有最高法律效力。針對(duì)我國(guó)憲法實(shí)施的歷史狀況,可借鑒俄羅斯聯(lián)邦的做法,在憲法中明確規(guī)定憲法具有直接效力;②進(jìn)一步規(guī)范憲法修改建議權(quán),增加憲法修改難度,明確規(guī)定更為嚴(yán)格而規(guī)范的憲法修改程序,使憲法內(nèi)容具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性;可將一些關(guān)乎國(guó)家興衰存亡的重大原則問(wèn)題確定為憲法永遠(yuǎn)不能修改的內(nèi)容。

    (2)建立憲法守衛(wèi)者制度。憲法守衛(wèi)者,是西方國(guó)家對(duì)在法律上負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán),保證憲法實(shí)施的行使公共權(quán)力的國(guó)家各級(jí)官員的一種稱謂。[11](頁(yè)136)憲法守衛(wèi)者主要包括:國(guó)家元首,政府首腦,內(nèi)閣成員,國(guó)會(huì)議員,法官及其他官員。建立憲法守衛(wèi)者制度,在西方國(guó)家被認(rèn)為是有效的憲法保障制度之一。這對(duì)我們極具借鑒意義。筆者設(shè)想,在我國(guó)建立憲法守衛(wèi)者制度的具體內(nèi)容包括,其一,明確主體,應(yīng)包括國(guó)家主席、副主席,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng),國(guó)務(wù)院總理、副總理、各部委首長(zhǎng),軍委主席、副主席,最高人民法院法官,最高人民檢察院檢察官等。其二,建立憲法守衛(wèi)者任職宣誓制度。這些官員必須宣誓忠于憲法并嚴(yán)格執(zhí)行憲法后才能任職。其三,賦予憲法守衛(wèi)者一定的職權(quán),使之能與違憲行為進(jìn)行有效抵抗。具體權(quán)力可包括提起憲法訴訟(或違憲審查)以及為此而進(jìn)行的特別調(diào)查權(quán),并不受司法追究的權(quán)力等。

    四要進(jìn)一步健全憲法監(jiān)督制度。

    我國(guó)現(xiàn)行憲法確立了全國(guó)人大及其常委會(huì)與專門委員會(huì)相結(jié)合的憲法監(jiān)督制度。但在現(xiàn)有體制下,實(shí)際上并沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)專施憲法監(jiān)督之責(zé),也沒(méi)有憲法監(jiān)督的程序規(guī)定,致使憲法監(jiān)督規(guī)定形同虛設(shè)。鑒于我國(guó)目前體制上的困難,筆者建議在全國(guó)人大常委會(huì)下設(shè)憲法委員會(huì)專施憲法監(jiān)督之責(zé),并盡快制定《監(jiān)督法》以明確其具體職責(zé)及工作程序。

    五要加強(qiáng)憲法宣傳,增強(qiáng)廣大民眾的憲法觀念。

    建議:(1)把對(duì)憲法的宣傳教育作為法制宣傳教育的常規(guī)內(nèi)容,而不只是搞一兩次活動(dòng)應(yīng)付了事。(2)將憲法知識(shí)考試、考核作為公務(wù)員錄取、晉職必備內(nèi)容,擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員一律經(jīng)忠于憲法宣誓后方可任職。(3)建議將12月4日確定為全國(guó)憲法節(jié),而不僅僅是法制宣傳日。




    注釋:

    ① 參見(jiàn)沈宗靈主編:《法理學(xué)》,高等教育出版社1994年版,第35頁(yè)。

    ② 參見(jiàn)劉向文、宋雅芳:《俄羅斯聯(lián)邦憲政制度》,法律出版社1999年版,第39頁(yè)。該書(shū)還認(rèn)為,俄羅斯聯(lián)邦憲法的直接法律效力表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(一)俄羅斯聯(lián)邦憲法法院直接依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法條款和有關(guān)法律條款,審理憲法訴訟案。憲法直接進(jìn)入訴訟程序。(二)俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法的許多條款要求制定頒布普通法律(實(shí)體法和程序法),因此,國(guó)家立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)也是俄羅斯聯(lián)邦憲法具有直接效力的體現(xiàn)。(見(jiàn)該書(shū)第39-40頁(yè))

    參考文獻(xiàn):

    [1] 胡維翊:《憲法修改與憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性》,載許崇德主編:《憲法與民主政治》,中國(guó)檢察出版社1994年版。

    [2] 千古洲:《中國(guó)的憲法至上:怎樣才能實(shí)現(xiàn)——中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周葉中教授訪談錄》,《中國(guó)律師》2000年3期。

    [3] 吳家麟:《憲法至上是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵》,載中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)編:《憲法與

    國(guó)家機(jī)構(gòu)改革》,電子科技大學(xué)出版社1999年版。

    [4] 周葉中:《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)》,載何華輝、李龍主編:《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主

    義憲政建設(shè)》,武漢大學(xué)出版社1997年版。轉(zhuǎn)自朱福惠:《憲法至上:法治之本》,法律出版社2000年版,第50頁(yè)。

    [5] 朱福惠:《憲法至上:法治之本》,法律出版社2000年版。

    [6] 謝維雁:《論憲法的司法化》,《西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),2000年第12期。

    [7] 沈宗靈:《法理學(xué)》,高等教育出版社1994年版。

    [8] 北京廣播電視大學(xué)法律教研室:《憲法學(xué)資料選編》,中央廣播電視大學(xué)出版社1985年

    版。

    [9] (德)古斯塔夫·拉德布魯赫:《法律智慧警句集》,舒國(guó)瀅譯,中國(guó)法制出版社2001

    總共3頁(yè)  [1] 2 [3]

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