[ 滕傳樞 ]——(2010-6-10) / 已閱12453次
論破壞計(jì)劃生育的犯罪
滕傳樞 蔣世祥
破壞計(jì)劃生育罪的罪名，在我國(guó)現(xiàn)行刑法中尚屬空白。然而破壞計(jì)劃生育的行為在當(dāng)前社會(huì)中卻普遍存在。其中造成嚴(yán)重社會(huì)危害后果即應(yīng)當(dāng)構(gòu)成犯罪的亦時(shí)有發(fā)生。各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)及社會(huì)輿論都要求給予懲罰，但卻無(wú)法可依。其結(jié)果在實(shí)踐中要么用別的罪名懲罰，造成此罪與彼罪混淆；要么只好放縱犯罪。因此對(duì)破壞計(jì)劃生育的社會(huì)現(xiàn)象從刑法學(xué)的角度進(jìn)行研究并建議增設(shè)“破壞計(jì)劃生育罪”這一新的罪名，成為當(dāng)前刑事立法及法學(xué)研究工作中的當(dāng)務(wù)之急。
一
眾所周知，當(dāng)今世界人口已突破50億，控制人口已成為人類世界面臨的幾大難題之一。由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，造成同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平及保持社會(huì)安定（如教育、就業(yè)、住房、耕地、文化、衛(wèi)生、科學(xué)、能源、環(huán)保、生態(tài)、治安等）的一系列難以克服的矛盾。因此人類社會(huì)已清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的這一巨大危機(jī)并采取相應(yīng)的對(duì)策。其中最主要的措施就是實(shí)行計(jì)劃生育，以控制人口的增長(zhǎng)。早在本世紀(jì)初，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中就已經(jīng)進(jìn)行控制人口的宣傳，召開(kāi)國(guó)際性節(jié)育會(huì)議，成立國(guó)際性節(jié)育組織。第二次世界大戰(zhàn)后，人口問(wèn)題進(jìn)一步引起工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)注及聯(lián)合國(guó)的重視。到七十年代，節(jié)育活動(dòng)已在全世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展起來(lái)了。到了八十年代，據(jù)聯(lián)合國(guó)的調(diào)查，158個(gè)國(guó)家中，118個(gè)國(guó)家制訂了支持家庭計(jì)劃的政策。但各國(guó)的節(jié)育率差別很大。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)育率為70%左右，出生率平均為16%左右；而發(fā)展中國(guó)家的節(jié)育率只有20%左右，出生率平均為34%左右（數(shù)據(jù)引自《計(jì)劃生育手冊(cè)》1986版第9頁(yè)）。
我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，又是發(fā)展中國(guó)家，控制人口的增長(zhǎng)比世界上所有其他國(guó)家都更具有重要性和緊迫性。然而，在中國(guó)人民共和國(guó)建立以后的30年中，由于人口政策的失誤及其他原因，出生了6億多人口，除去死亡，凈增4.3億人，是舊中國(guó)從1840年到1949年的109年中增加人口（1.3億）的三倍多（數(shù)據(jù)引自《計(jì)劃生育手冊(cè)》第448頁(yè)）。因此，中共中央在1980年9月25日《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中指出：“為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把我國(guó)人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，這是一項(xiàng)關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的速度和前途，關(guān)系到子孫后代的健康和幸福，符合全國(guó)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的重大措施。”1982年的中華人民共和國(guó)憲法第25條規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”第49條又規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”1980年的新婚姻法也作了同樣的規(guī)定。從此，實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，提供人口素質(zhì)，成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策而且必將推行到長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史時(shí)期。在我國(guó)社會(huì)生活中，由此產(chǎn)生了這樣的一種新的法律關(guān)系，即國(guó)家各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和管理推行計(jì)劃生育工作的權(quán)利和每個(gè)公民遵守執(zhí)行計(jì)劃生育政策法令的義務(wù)。這就是計(jì)劃生育法律關(guān)系。調(diào)整這樣一種法律關(guān)系需要相應(yīng)的法律規(guī)范。近幾年來(lái)，除了計(jì)劃剩余的一系列政策性規(guī)定外。各級(jí)地方人大也制定了 一些計(jì)劃生育的地方性法規(guī)。但從全國(guó)范圍看，尚沒(méi)有“計(jì)劃生育法”的法律即其配套法規(guī)。刑法中也沒(méi)有調(diào)整計(jì)劃生育方面的條文。這些都急待于立法工作的解決。本文只試從刑法法律規(guī)范角度進(jìn)行調(diào)整作一粗淺論述，以供立法參考。
幾年來(lái)，我國(guó)的計(jì)劃生育工作取得了很大的成績(jī)。但是由于我國(guó)人口基數(shù)大，育齡人口多。建國(guó)以來(lái)經(jīng)歷了幾次生育高峰期，加之傳宗接代的封建思想根深蒂固的影響，以及因經(jīng)濟(jì)文化落后而面臨的種種復(fù)雜情況，使這一工作的難度很大。在此情況下，還有少數(shù)不法分子進(jìn)行各種破壞活動(dòng)，就更加影響了這項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。目前，我國(guó)已進(jìn)入建國(guó)以來(lái)的第4次人口生育高峰期，預(yù)計(jì)將持續(xù)到本世紀(jì)末。其特點(diǎn)是持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，育齡人口最多，控制人口增長(zhǎng)的難度最大。在這樣一個(gè)特定的歷史時(shí)期和關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)及中華民族的興衰未來(lái)的問(wèn)題上，這些不法分子的破壞行為，其社會(huì)危害性之嚴(yán)重是不待自言的，對(duì)其中構(gòu)成犯罪的行為的刑法調(diào)整成為必需和必然，也就毋庸置疑了。
犯罪的本質(zhì)特征是行為的社會(huì)危害性。所謂社會(huì)危害性也就是對(duì)國(guó)家和人民根本利益的危害。行為的社會(huì)危害性不是固定不變的。它是隨著社會(huì)條件的變化而變化的。同一種行為，在一定社會(huì)條件下不具有社會(huì)危害性，而到了社會(huì)條件發(fā)生變化時(shí)就可能是具有社會(huì)危害性。反之亦然，例如妊娠婦女的自愿墮胎行為，在過(guò)去許多國(guó)家包括舊中國(guó)的法律中都被規(guī)定為犯罪。新中國(guó)成立初期，由于人口問(wèn)題還不十分突出。，醫(yī)療條件很差，以及意識(shí)形態(tài)方面的影響，所以也認(rèn)為是有社會(huì)危害性的。但是在經(jīng)濟(jì)文化不斷發(fā)展，醫(yī)療條件改善，特別是當(dāng)今人口問(wèn)題已成為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)時(shí)，就需要大力進(jìn)行計(jì)劃生育以控制人口增長(zhǎng)。這時(shí)如果反過(guò)來(lái)超計(jì)劃生育，破壞計(jì)劃生育的推行，就對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了危害性，情節(jié)和后果嚴(yán)重的，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)成犯罪。理應(yīng)受到刑事追究和刑罰處罰。否則，將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)一面放縱犯罪，甚至造成司法工作的混亂。
二
破壞計(jì)劃生育的行為表現(xiàn)多種多樣，處理育齡夫婦采取種種違法手段造成自己超聲以外。對(duì)社會(huì)危害更為嚴(yán)重的則是由于少數(shù)不法的破壞活動(dòng)造成其他育齡夫婦多人超聲超懷。如私自給一些育齡夫婦作假結(jié)扎手續(xù)，出具或出售各種假證明，或證明其已作絕育手術(shù)，或證明其第一胎嬰兒系疾嬰，或?qū)h族更改為少數(shù)民族等，致使一些不符合生育第二胎條件的夫婦超生。與此同時(shí)，有些不法分子或從中牟利獲取錢(qián)財(cái)，或調(diào)戲、侮辱、強(qiáng)奸婦女，或因粗野方法傷害婦女身體，這些行為嚴(yán)重地阻礙和破壞了計(jì)劃生育工作的推行。為此，在一些政策性規(guī)定中，對(duì)破壞計(jì)劃生育的行為規(guī)定了要追究責(zé)任和給予處罰。但是涉及追究刑事責(zé)任的，只有一件司法解釋，即最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1983年12月10日下達(dá)的《關(guān)于依法懲處利用摘除節(jié)育環(huán)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的分子的聯(lián)合通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。該《通知》指出：“近幾年來(lái)，有些地方不斷發(fā)生私自為育齡婦女摘除節(jié)育環(huán)，影響推行生育的事件。……對(duì)于群眾中私自為育齡婦女摘除節(jié)育環(huán)，影響推行計(jì)劃生育，但沒(méi)有進(jìn)行違反犯罪活動(dòng)的，應(yīng)著重進(jìn)行批評(píng)教育，促使他們停止和改正。對(duì)于利用為育齡婦女摘除節(jié)育環(huán)，進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)根據(jù)不同情況，分別依法懲處：
一 以牟利為目的，私自為育齡婦女摘除節(jié)育環(huán)，或者借摘除節(jié)育環(huán)對(duì)婦女進(jìn)行調(diào)戲、侮辱的，可以依照治安管理處罰條例和國(guó)務(wù)院有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的規(guī)定，酌情予以行政拘留、罰款，或者收容勞動(dòng)教養(yǎng)，并沒(méi)收其非法所得的財(cái)物及違法活動(dòng)用具；
二 以牟利為目的，私自為育齡婦女摘除節(jié)育環(huán)，方法粗野，傷害婦女身體的，依照刑法規(guī)定的傷害罪懲處；
三 對(duì)于借摘除節(jié)育環(huán)，強(qiáng)行奸污婦女的，依照刑法規(guī)定的強(qiáng)奸罪懲處；
四 數(shù)人合伙私自為多名育齡婦女摘除節(jié)育環(huán)，擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，妨害計(jì)劃生育工作的，對(duì)首要分子依照刑法規(guī)定的擾亂社會(huì)秩序罪懲處；
五 以造謠、欺騙手段私自為育齡婦女摘除節(jié)育環(huán)，騙取大量財(cái)物的，依照刑法規(guī)定的詐騙罪懲處；
六 借摘除節(jié)育環(huán)調(diào)戲、侮辱婦女，或者進(jìn)行其他流氓活動(dòng)，破壞公共秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法規(guī)定流氓罪懲處。”
這一《通知》的下達(dá)，無(wú)疑對(duì)打擊破壞計(jì)劃生育的犯罪起來(lái)積極的作用。但是無(wú)論從立法角度和司法實(shí)踐考察，《通知》顯然不能解決對(duì)破壞計(jì)劃生育的犯罪追究刑事責(zé)任的問(wèn)題，而且無(wú)論在理論上和實(shí)踐中都導(dǎo)致了下述兩個(gè)難以解決的問(wèn)題。
第一 混淆了罪與非罪的界限，往往放縱了犯罪。由于刑法沒(méi)有破壞計(jì)劃生育罪的罪名。《通知》只能將追究刑事責(zé)任限制在“利用為育齡婦女摘除節(jié)育環(huán)，進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)的”范圍內(nèi)。首先，《通知》把破壞計(jì)劃生育的范圍縮小成了僅是“利用為育齡婦女摘除節(jié)育環(huán)”，如果是采取其他方法。比如搞假結(jié)扎等，就不在“懲處”的范圍內(nèi)了。其次，這里的“各種違法犯罪活動(dòng)”是指刑法和治安管理處罰條例上已有明文規(guī)定的違法犯罪活動(dòng)。并未包括法律尚未規(guī)定的“破壞計(jì)劃生育罪”在內(nèi)。如果沒(méi)有觸犯已有罪名的，當(dāng)然也不在“懲處”之列，這樣范圍就更小了。《通知》中“對(duì)于群眾私自為育齡婦女摘除節(jié)育環(huán)，影響推行進(jìn)行計(jì)劃生育，但沒(méi)有進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)著重進(jìn)行批評(píng)教育”這一段話本身在邏輯上就是矛盾的，既然實(shí)行計(jì)劃生育是基本國(guó)策，“憲法和法律都有明確規(guī)定”，那么私自取環(huán)，影響計(jì)劃生育推行的行為，必然是違法行為，其中危害嚴(yán)重的就是犯罪行為。哪會(huì)存在“但沒(méi)有進(jìn)行違法犯罪的”情況呢？
再?gòu)摹锻ㄖ返木唧w條文看，也是難以對(duì)有關(guān)破壞計(jì)劃生育的犯罪定性和處罰的。例如按《通知》的第二點(diǎn)，前提是以牟利為目的（主觀要件），如果并非以牟利為目的，哪怕私自取環(huán)方法粗野傷害了婦女身體的，也定不了傷害罪。即使以牟利為目的，也還有一個(gè)故意傷害還是過(guò)失傷害的問(wèn)題的。一般講，以牟利為目的取環(huán)傷害了婦女身體的，其主觀上并無(wú)傷害之故意，那么按照過(guò)失傷害，必須達(dá)到重傷以上才能定罪。這顯然畸輕了。再如按《通知》的第五點(diǎn)，其詐騙數(shù)額要是達(dá)不到“較大”或“巨大”的，無(wú)理由按詐騙定罪。即使達(dá)到，如果沒(méi)有詐騙情節(jié)及手段的，也無(wú)法以詐騙定罪。而現(xiàn)實(shí)中私自取環(huán)者即使牟利，采取造謠和欺騙手段的少見(jiàn)。多數(shù)付酬者系自愿。除此而外，按《通知》中的其他條款執(zhí)行，也存在類似上述難以定罪的情況，如果不法分子在私自奇幻時(shí)并非以牟利為目的，也未調(diào)戲侮辱婦女的，則連治安處罰和勞動(dòng)教養(yǎng)都處罰不了。
這種狀況，不僅造成了一些破壞計(jì)劃生育工作的犯罪分子僥幸地逃脫法網(wǎng)，導(dǎo)致刑法不能發(fā)揮懲罰犯罪的作用。而且會(huì)使一些不法分子及少數(shù)落后群眾誤認(rèn)為法律無(wú)能，以致有的人將會(huì)重蹈覆轍或變本加厲，給計(jì)劃生育的推行帶來(lái)更大的阻力。
第二 混淆了此罪與彼罪的界限，導(dǎo)致司法中的混亂現(xiàn)象。由于破壞計(jì)劃生育的犯罪分子給國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益造成嚴(yán)重危害，所以各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)輿論都要去給予刑罰處罰，否則難以平民憤。然而刑法中又沒(méi)有這一罪名，于是有些司法人員就只好根據(jù)《通知》精神尋找一個(gè)可以“掛上號(hào)” 罪名追究刑事責(zé)任。這樣一來(lái)，判決中就難免出現(xiàn)只要獲取財(cái)物的，不管數(shù)額大小和有無(wú)詐騙情節(jié)均按詐騙定罪。過(guò)失傷害的按故意傷害定罪，通奸的按強(qiáng)奸定罪，并未破壞公共秩序的按流氓定罪等情況。結(jié)果，法理上說(shuō)不通，被告人不服判。上訴申訴案增多，司法人員陷入“不判不合法，判了也不合法”的矛盾之中。
下面且以貴州省的三案為例說(shuō)明。
案例一 被告人毛蓮鳳，在1977年至1982年間，先后在本區(qū)的三個(gè)鄉(xiāng)域內(nèi)，為23名育齡婦女私自摘除節(jié)育環(huán)，致超聲小孩19名，共獲取現(xiàn)金一百余元及數(shù)十斤糧食。被縣人民法院以詐騙判處有期徒刑9年，上訴后，被中級(jí)人民法院改判為有期徒刑4年。
案例二 被告人洪蓮芝，在1981年1983年間，先后在其本鄉(xiāng)域內(nèi)給9名育齡婦女摘除節(jié)育環(huán)，致超生小孩7名。由于被告人為獲取財(cái)物，故被縣人民檢察院以妨礙公務(wù)罪起訴，縣法院感到難以定性，將該案上報(bào)上級(jí)法院審定。因無(wú)法律依據(jù)，省高級(jí)法院認(rèn)定該被告無(wú)罪，被告即被無(wú)罪釋放。
案例三 被告人趙舉武等4人系鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院醫(yī)生。自1983年以來(lái)，利用工作之便，用在結(jié)扎部位輕輕劃破弄皮或貼上膠布等手段，先后給16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾作假結(jié)扎手術(shù)和出具假結(jié)扎證明622例，索取現(xiàn)金3萬(wàn)多元和大量財(cái)物。致使220名育齡婦女超生 人超懷。縣人民法院于1988年對(duì)被告人趙舉武等以詐騙罪分別判處有期徒刑7年、6年、2年、1年。
這三個(gè)案例都是按照現(xiàn)行刑法即《通知》的解釋判決的，但卻產(chǎn)生了以下三個(gè)應(yīng)予質(zhì)疑的問(wèn)題：
1、案例一與案例二被告人的行為同樣是破壞計(jì)劃生育的非法取環(huán)（致超生人數(shù)有差別，但影響不到定性），僅因?yàn)榘儆嘣F(xiàn)金獲得與否。卻產(chǎn)生了“質(zhì)”的差異，一個(gè)有罪，一個(gè)無(wú)罪，為什么？
2、案例一與案例三之被告雖獲取現(xiàn)金及財(cái)物，但并未用虛構(gòu)或隱瞞事實(shí)真相的方法。即根本不具備詐騙罪的特征，還有案例一的被告所獲之財(cái)物并未達(dá)詐騙罪“數(shù)額較大”的定罪起點(diǎn)，卻均以詐騙定罪科刑。為什么？
3、案例一與案例三既然均以詐騙定罪，當(dāng)然應(yīng)依據(jù)所“騙”數(shù)額之大小量刑，然而兩案數(shù)額相差300余倍，處刑卻只相差不到1倍，為什么？
按照現(xiàn)行法律，這些問(wèn)題是無(wú)法解答的，其根本原因就是現(xiàn)實(shí)中客觀存在破壞計(jì)劃生育之犯罪而刑法上是空白這一矛盾所致。如果在刑法中規(guī)定了破壞計(jì)劃生育的罪名，則上述問(wèn)題及矛盾便可迎刃而解了：
1、上述三案例的被告人之行為均構(gòu)成破壞計(jì)劃生育罪，至于量刑應(yīng)根據(jù)危害程度之大小（如超生人數(shù)的多少極其他情節(jié)）有所區(qū)別。
2、案例三的4名被告人的行為同時(shí)觸犯受賄罪的罪名（案例一的被告不屬受賄罪主體，不構(gòu)成犯罪），應(yīng)按牽連犯罪的原則（重罪吸收輕罪）處理，根本不發(fā)生構(gòu)成詐騙罪的問(wèn)題。
三
如果在刑法中增設(shè)破壞計(jì)劃生育罪的罪名，對(duì)該罪的概念、法條構(gòu)成及處理可作如下表述和解釋。
破壞計(jì)劃生育罪，是指私自為育齡婦女摘除節(jié)育環(huán)，作假絕育手術(shù)，出具假絕育證明或者用其他方法破壞國(guó)家計(jì)劃聲音工作推行的行為。
法條可這樣設(shè)立：私自為育齡婦女摘除節(jié)育環(huán)，作假絕育手術(shù)，出具假絕育證明或者其他方法破壞國(guó)家計(jì)劃生育工作推行的，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。
破壞計(jì)劃生育罪侵犯的往往是復(fù)雜客體：既侵犯國(guó)家對(duì)人口的管理和控制，也侵犯國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。還可能侵犯公民的財(cái)產(chǎn)和婦女的人身權(quán)利。但主要侵犯的是前一客體，所以它侵犯的直接客體是國(guó)家對(duì)人口的管理和控制，同類客體應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理秩序，即應(yīng)歸入刑法分則第六章的妨害社會(huì)管理秩序罪之中。
破壞計(jì)劃生育罪的主觀方面只能是出于故意。過(guò)失不構(gòu)成本罪。至于動(dòng)機(jī)則可能是多種多樣，比如牟利、調(diào)戲或奸污婦女等，并不影響構(gòu)成本罪。
破壞計(jì)劃生育罪的主體是一般主體，只要是達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成。國(guó)家工作人員犯此罪的，應(yīng)從重處罰。
破壞計(jì)劃生育罪的客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施破壞計(jì)劃生育的各種行為。例如：為多名（一般指3名以上）育齡婦女非法取環(huán)，作假絕育手術(shù)或出具假絕育證明，出具或出售其他各種破壞計(jì)劃生育的假證明、工具、材料等。至于是否導(dǎo)致超生超懷，不影響本罪的構(gòu)成。只要實(shí)施終了上述破壞計(jì)劃生育的行為，就是犯罪既遂，致超生超懷的人數(shù)多少，則作為量刑的從重從輕情節(jié)考慮。所謂“情節(jié)嚴(yán)重的”指致使育齡婦女超生超懷30名以上，或者同時(shí)索取大量錢(qián)財(cái)，調(diào)戲、侮辱、傷害、奸污婦女而又未構(gòu)成數(shù)罪的，或者影響特別惡劣的其他情況，如果是在實(shí)施破壞計(jì)劃生育罪的同時(shí)又觸犯其他罪名（如索賄、受賄、流氓、詐騙、強(qiáng)奸、傷害、妨礙公務(wù)、擾亂社會(huì)秩序等）的，屬一個(gè)故意一個(gè)行為，則按牽連犯罪的原則處理；如屬兩個(gè)以上故意與兩個(gè)以上行為的，則按數(shù)罪并罰的原則處理。如果是傷害、殺害或誣陷計(jì)劃生育工作人員，或者是育齡夫婦為自己超聲而溺嬰、棄嬰，或者是計(jì)劃生育工作人員徇私舞弊、玩忽職守導(dǎo)致大面積超生的，則按照刑法有關(guān)的條款定罪，如傷害罪、殺人罪、誣陷罪、遺棄罪、瀆職罪等，而不定破壞計(jì)劃生育罪的罪名。
處理破壞計(jì)劃生育的案件，要注意劃清罪與非罪的界限，推行計(jì)劃生育主要依靠對(duì)群眾進(jìn)行普及的宣傳和教育，使群眾自愿地采取節(jié)育措施。因此，除行為構(gòu)成犯罪的以外，對(duì)一般違法行為，如育齡夫婦不履行計(jì)劃生育義務(wù)采取種種違法手段以達(dá)到自己超生的目的，雖也縈系那個(gè)了計(jì)劃生育工作的推行，但尚不足以構(gòu)成犯罪，應(yīng)按照國(guó)家計(jì)劃生育的政策性規(guī)定或地方性法規(guī)，酌情給予黨紀(jì)、政紀(jì)及其他處分。
關(guān)于計(jì)劃生育工作對(duì)立法、司法，包括對(duì)破壞計(jì)劃生育的違法犯罪的法律調(diào)整，有待于我國(guó)的計(jì)劃生育工作者及法學(xué)、司法工作者的努力，在實(shí)踐中不斷探索和積累，理論上深入研究和升華，以趨逐步健全和完善。我們認(rèn)為，現(xiàn)在把這項(xiàng)工作提到國(guó)家的立法日程上，既是需要也有可能了。不僅是形勢(shì)和任務(wù)的需要，也是健全法制的需要；既有十年推行計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)，也有人們十年認(rèn)識(shí)的思想基礎(chǔ)和承受能力。深信，我國(guó)在不遠(yuǎn)的將來(lái)能實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃完全適應(yīng)，人口增長(zhǎng)得到有效控制，人口素質(zhì)得到普遍提高。在全人類共同奮斗的這樣一項(xiàng)宏偉事業(yè)中，法律必將起到它不可取代的巨大作用。
1988-09-10 與蔣世祥合撰于貴陽(yáng)
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