[ 王姍姍 ]——(2010-6-21) / 已閱7896次
談基層人民法院之法官助理
王姍姍
法官隊伍職業化建設是提高法官隊伍整體素質的重要途徑，在今后一個相當長的時期，是人民法院隊伍建設的一條主線。而法官助理的設立則是法官職業化改革的重要組成部分。最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》提出設立法官助理，其目的是通過合理劃分審判工作職責，理順法官與其他各類審判輔助人員的關系，保證法官專司案件的審理 工作，有利于逐步實現司法資源的合理配置，提高審判質量和效率。
一、法官助理工作的性質
原有的一審一書審判模式，法官承擔了閱卷、庭前準備、調解、撰寫法律文書甚至送達、等一系列繁雜事務，并不能專心致力于審判。法官助理的設立，使法官從瑣碎的雜務性事務中解脫出來，一心一意裁判案件，從而使法官的案件審理真正走向了專業化。因此法官助理的工作性質有以下幾個方面。
1、法官助理是法官審判案件的輔助人員，工作上受法官指導。
法官居于審判模式核心地位。法官助理與助理審判員不同，不再具有案件裁判權，而是從事與審判有關的輔助性工作。因此，法官助理是法官的助手，為法官的審判提供服務，工作上受法官指導。法官助理不可以成為合議庭成員，無權對案件的最終裁判表態，也不得干涉法官對案件的處理。因此法官助理在工作安排上應當圍繞法官的案件裁判進行，法官助理從事的大量事務性工作，使法官從事務性工作中解脫出來，法官助理的工作對法官具有一定的依附性。
2、法官助理的審判輔助工作具有相對獨立性。
法官職業化從一定意義上說也是審判職權重新分配的改革，法官、法官助理、書記員組成的審判系統中，審、助、書應各司其職，不得越位，否則就會影響司法效率和公正。法官助理的設立排除了法官庭前與當事人接觸的機會，避免其庭前預斷、先入為主，而只能通過庭審活動實現公正。因此法官助理的設立，在法官與當事人之間設立了一條隔離帶。法官助理的工作圍繞法官的審判核心進行，法官對法官助理工作可以進行指導安排，但法官不能干涉法官助理的工作，同時法官助理能以自己對案件的認識為法官最終作出裁判提供參考，通過庭前準備為法官順利審結案件創造條件。因此，在法官職業化后的審判組織系統中，法官助理的工作具有一定的獨立性。當然，我們也要認識到，這種獨立性只是相對的，是存在于法官的監督與指導之下。
3、法官助理與法官既互相配合、又相互監督。
法官助理在法官的指導下工作，服從法官的工作安排。法官應注重對法官助理的培養。但法官助理與法官之間關系的過分親密、盲目服從、附合、依附不利于案件的公正審理。因此，法官助理不應完全依附于法官，其從事的審判輔助工作對法官的裁判權也有監督和制約作用。同時法官助理雖沒有案件裁判權，但將來通過缺額選任，總是要擔任法官的。因此，其可以對法官的裁判方案提出建議或參考方案，但不具備法律效力，僅供法官參考而已。
二、法官助理職責的確定。
“輔助性”應成為法官助理工作的主要標準。目前基層法院人員編制偏緊，“法官”人數雖多，但實際其中的非辦案人員占去了很大一部分，因此，對法官助理不宜再作細化分工。法官助理對其輔助性工作應是“全能的”，既包括程序性的，也包括實體性的；既包括行為性的，也包括文字性的。其工作應當包括以下幾個方面。
1、程序性事務：
庭前審查：（1）原、被告基本情況。（2）原告起訴的事實、理由，提交的主要證據（3）被告答辯的事實、理由，提交的主要證據。（4）雙方爭議焦點。（5）當事人申請調查證據時，依法調查、收集、核實相關證據。（6）確定開庭時間、地點，并通知法官。
2、與實體處理有關的事務：
（1） 在法官指導下，主持當事人訴訟證據交換、庭前調解等。（2）起草閱卷筆錄及庭審提綱。（3）旁聽法官庭審，了解庭審情況。（4）起草調解書，填寫案件審判流程信息表及執法檔案，并監督書記員向雙方當事人宣判判決或送達調解書。
總之，法官助理的制度尚處于構建探索階段，以法官審判權行使為核心，為法官提供高效、周密的服務應是法官助理輔助性工作的本質所在。通過法官助理的制度的不斷豐富、完善，將有效地推動法官職業化進程，在更高層次上實現司法公正與效率。
湯旺河區人民法院 王姍姍
