[ 王衛(wèi)洲 ]——(2013-12-1) / 已閱15063次
（五）國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內耕地的百分之八十以上。 基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。
（二）基本農(nóng)田的特別保護概述：
嚴格保護基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質量不降低。基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書中注明。基本農(nóng)田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內完成。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準；經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。
（三）嚴格基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設的審批權限和程序，除法律規(guī)定的對一般耕地的保護外，占用基本農(nóng)田還應當遵守下列要求。
1、基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。
2、經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵旱呐鷾饰募薷耐恋乩每傮w規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質量相當?shù)幕巨r(nóng)田。
8、農(nóng)村集體土地的用途管制。
（一）用途管制。
任何單位進行建設的只能占用建設用地，不得占用農(nóng)地，需要占用農(nóng)地的應當由省級人民政府或者國務院審批，由農(nóng)用地轉為建設用地。
（二）使用權管制。
農(nóng)民集體所有的建設用地只允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，可以使用，其他各類 建設不得占用集體土地。如果確實需要占用的應當依照法定權限和程序由省級人民政府或國務院批準，將集體土地征收為國家所有，并對集體經(jīng)濟組織和失地農(nóng)民進行補償。
9、農(nóng)民集體土地所有權的層次。
我國集體的所有權體制可以分為三個層次，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有、村集體所有、村內各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組所有，村內集體經(jīng)濟組織表現(xiàn)為小產(chǎn)隊、生產(chǎn)小組等各種形式。這就是以前我們產(chǎn)說的“三級所有、隊為基礎”。
10、農(nóng)民集體土地的經(jīng)營和管理。
（一）農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。這里有兩層含義，農(nóng)村集體土地應當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，考慮到自從我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后、有些村的集體經(jīng)濟組織已不健全，難以完成集體所有土地的經(jīng)營、管理任務，需要由行使自治權的村民委員會來行使集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理土地的職能。
因此，如果有以村為單位的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，就由該村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理；如果沒有以村為單位的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，則由村民委員會經(jīng)營、管理。
（二）已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理。一是這里的村民小組是指行政村內的由村民組成的自治組織。關于村民小組是指該土地在改革開放以前就分別屬于兩個以上的生產(chǎn)隊，現(xiàn)在其土地仍然分別屬于相當于原生產(chǎn)隊的各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組的農(nóng)民集體所有。二是已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的土地，或者由村內各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理，或者由村民小組經(jīng)營、管理。這是因為考慮到自從我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，有些村內的集體經(jīng)濟組織已不健全，難以完成集體所有土地的經(jīng)營、管理任務，需要具有一定自治權的村民小組來行使集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理土地的職能。因此，如果村內有集體經(jīng)濟組織的，就由村內的集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理；如果沒有村內的集體經(jīng)濟組織，則由村民小組經(jīng)營、管理。
（三）已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。這種情況包括：一是指改革開放以前，原來以人民公社為核算單位的土地，在公社改為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以后仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有；二是在人民公社時期，公社一級掌握的集體所有的土地仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。上述兩種情況下的土地仍然由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。
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