[ 錢貴 ]——(2010-7-14) / 已閱10392次
堅(jiān)持以人為本加強(qiáng)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)提高執(zhí)法公信力
錢貴
執(zhí)法公信力是立身之本。執(zhí)法公信力的核心存在于檢察對社會(huì)的信用以及社會(huì)對檢察機(jī)關(guān)的信賴。當(dāng)前人民群眾的民主法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾的司法需求不斷增加，人民群眾追求公平正義的意識(shí)越來越強(qiáng)烈。面臨新形勢新要求，如何加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)，切實(shí)提高社會(huì)公眾對檢察機(jī)關(guān)的信賴度、認(rèn)可度和滿意度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)公平正義，維護(hù)司法權(quán)威，建設(shè)社會(huì)主義法治國家中不可替代的作用，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的重要課題�，F(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)思想政治工作如何堅(jiān)持以人為本，提高執(zhí)法公信力談一點(diǎn)淺見。
我院按照上級檢察機(jī)關(guān)要求，結(jié)合檢察工作實(shí)際，始終把加強(qiáng)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在與法律監(jiān)督工作同等重要位置，提出并樹立“打鐵先得自身硬”的思想，真正做到把自身反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考評，把“廉潔從檢”教育貫穿于政治學(xué)習(xí)、經(jīng)常性思想工作和執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，使之制度化、經(jīng)�；�，取得了良好效果。
一、落實(shí)責(zé)任分解，完善廉檢責(zé)任體系
堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)納入全院目標(biāo)管理體系，進(jìn)行責(zé)任分解。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每年根據(jù)人員變動(dòng)，調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持黨組書記、檢察長負(fù)總責(zé)；堅(jiān)持把自身反腐敗工作納入黨組重要議事日程，每季分析研究一次；堅(jiān)持把執(zhí)行“廉潔從檢”規(guī)定納入中層正職以上領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”內(nèi)容，與工作同落實(shí)；堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察部門定期督察、走訪、回訪。二是完善責(zé)任體系。每年年初，各級層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》和“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，干警人人簽訂《遵紀(jì)守法、廉潔從檢承諾書》。院黨組成員帶頭向全院做出廉檢承諾，全體干警自覺做到“正人”先“正己”，形成了“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、班子成員齊抓共管、全院干警從嚴(yán)律己”的目標(biāo)管理責(zé)任體系。三是明確責(zé)任追究。研究制定了“捆綁式”管理辦法，與業(yè)務(wù)工作同檢查、同考評，將《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》落實(shí)情況納入績效管理，明確規(guī)定下級違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)同究。從而形成了目標(biāo)同向、工作同步、責(zé)任同負(fù)的責(zé)任體系。
二、堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)現(xiàn)廉檢教育經(jīng)�；�
堅(jiān)持教育為主、預(yù)防為主的方針，打好廉潔從檢主動(dòng)仗，“補(bǔ)牢”于“亡羊”之前。一是教育時(shí)機(jī)制度化。即黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃中有黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容；各黨支部每月有一次對照式自查自糾；全體干警每季度有一次集中教育，或院領(lǐng)導(dǎo)講課或重溫檢察紀(jì)律、市紀(jì)委規(guī)定；黨組和各支部每半年召開一次民主生活會(huì)，突出勤檢廉檢內(nèi)容；中層正職以上領(lǐng)導(dǎo)每年一次述廉述責(zé)和民主測評；每年年終將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，與業(yè)務(wù)工作同結(jié)硬帳，使勤檢廉檢教育成為經(jīng)常性工作的重要內(nèi)容，貫穿于執(zhí)法辦案和加強(qiáng)班子、隊(duì)伍建設(shè)的全過程。二是教育形式多樣化。把廉潔從檢教育與每年一次的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月和省院近幾年開展的“作風(fēng)建設(shè)年”、“質(zhì)量評查年”、“提高執(zhí)法公信力”、“大學(xué)習(xí)大討論”、“職業(yè)道德教育”和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)結(jié)合起來，有意識(shí)地組織開展以勤檢廉檢為主題的典型交流、演講比賽、觀看警示片、以案釋廉等活動(dòng)，豐富了教育形式，增強(qiáng)了教育效果。三是建設(shè)廉政文化。把廉政文化作為檢察文化的重要內(nèi)容，針對業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，將相關(guān)要求以字畫形式掛在抬頭可見的位置，使大家常看常醒，收到潛移默化的效果。去年，仙桃市紀(jì)委在我院召開了廉政文化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，觀看了我院制作的檢察文化專題片，向全市宣傳推廣了我院的經(jīng)驗(yàn)做法。四是建立廉檢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在院局域網(wǎng)上建立紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)廉潔從檢情況，宣揚(yáng)先進(jìn)典型，開展學(xué)習(xí)討論。
三、以人為本是檢察執(zhí)法公信力建設(shè)中思想政治工作的根本
毛澤東說“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須是合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)的最高標(biāo)準(zhǔn)�！焙\濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：必須堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。以人為本是堅(jiān)持把人民的利益放在首位，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)，維護(hù)全社會(huì)的公平正義的職責(zé)，檢察工作中堅(jiān)持以人為本，是立檢為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。檢察政治工作只能服從和服務(wù)于檢察工作大局，檢察工作的方向決定了檢察政治工作內(nèi)容，檢察政治工作中堅(jiān)持以人為本是檢察工作任務(wù)在政治工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
新的歷史時(shí)期，檢察思想政治工作的基本任務(wù)可以概括為“兩個(gè)服務(wù)、四個(gè)保證”，即：服務(wù)于黨和國家構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，服務(wù)于檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督工作主題；從政治上、思想上、組織上保證黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)和人民檢察的性質(zhì)，保證黨的綱領(lǐng)、路線和憲法賦予的法律督職能的貫徹落實(shí)，保證檢察隊(duì)伍嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，保證檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的提高和各項(xiàng)任務(wù)的完成。
以人為本是檢察公信力建設(shè)中政治工作的根本。近幾年，雖然檢察工作取得長足進(jìn)步，但仍然存在一些與科學(xué)發(fā)展觀不符合、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題；法律監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，與人民群眾的司法要求不相適應(yīng)；檢察干警整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力與檢察工作的發(fā)展需要不相適應(yīng)；執(zhí)法不嚴(yán)格、不文明，工作機(jī)制不健全等等，一定程度上制約了檢察職能的發(fā)揮，影響了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。這就要求我們強(qiáng)化政治工作，加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)、自身監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)履職效能，才能促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展，更好地履行法律監(jiān)督職能，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。
四、強(qiáng)化制度落實(shí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力
堅(jiān)持用制度管人管案管事，通過狠抓執(zhí)行力建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)反腐倡廉制度和規(guī)定落實(shí)，促進(jìn)檢察工作持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行好現(xiàn)有制度規(guī)定。主要是堅(jiān)持落實(shí)民主生活會(huì)、重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政談話、述責(zé)述廉、民主評議等制度和高檢院、省院有關(guān)規(guī)定。二是結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新制度。三是建立兩個(gè)檔案。對全體干警建立執(zhí)法檔案，主要記錄其執(zhí)法辦案和廉檢勤檢情況。對中層正職和院領(lǐng)導(dǎo)建立廉政檔案，主要記錄廉潔從檢和履行“一崗雙責(zé)”情況。
五、規(guī)范監(jiān)督制約，提高執(zhí)法公信力
檢察機(jī)關(guān)自身廉潔是最基本的公信力。近幾年來，我院不斷采取措施強(qiáng)化監(jiān)督制約，提高監(jiān)督實(shí)效。一要深入開展思想政治教育，政治決定公信力。用政治理論武裝檢察人員的實(shí)際，使檢察人員在政治上日益成熟，確保干警始終是堅(jiān)持正確的政治方向，牢固樹立“三個(gè)至上”觀念：堅(jiān)持黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上。牢固樹立“三個(gè)理念”：樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持依法治國，執(zhí)法為民，公平正義，服務(wù)大局，黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一；樹立和諧執(zhí)法理念，一切為了和諧，一切服務(wù)于和諧；樹立理性和文明規(guī)范執(zhí)法理念，講求執(zhí)法策略，提升執(zhí)法水平。二要認(rèn)真抓好檢察職業(yè)道德建設(shè)，道德贏得公信力。檢察干警必須把“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業(yè)道德內(nèi)化于心、外踐于行。做到以公為上、以法為先、以民為天、以廉服人，以良好的職業(yè)道德形象贏得檢察公信力。三是完善用人、管案、理財(cái)、用車規(guī)范。選人用人，按“能干事、不惹事、善共事”的標(biāo)準(zhǔn)衡量，在樹立正確導(dǎo)向中加強(qiáng)監(jiān)督制約，重視選賢任能，堅(jiān)持唯才是舉，堅(jiān)持把政治上忠誠可靠、專業(yè)上出類拔萃、人品上贏得公信的人放在重要崗位上，委以重任，放心放手讓他們挑大梁。要用先進(jìn)典型激勵(lì)干警。用身邊實(shí)實(shí)在在的典型人物的奉獻(xiàn)精神來鼓舞、鞭策、引導(dǎo)干警樹立執(zhí)法為民理念，培養(yǎng)、造就一支精英隊(duì)伍，塑造一個(gè)執(zhí)法為民群體；財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按《經(jīng)費(fèi)支出限額管理實(shí)施辦法》審批；配用車輛，嚴(yán)格執(zhí)行《車輛使用管理規(guī)定》及上級有關(guān)規(guī)定；重大、疑難案件，嚴(yán)格按照集體研究程序把關(guān)。四要加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，機(jī)制保障公信力。對執(zhí)行廉潔從檢等規(guī)定的情況，定期督察；對群眾反映的問題，調(diào)查核實(shí)，提出糾正或處理意見；婚喪嫁娶，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告程序。通過規(guī)范監(jiān)督制約，提高了執(zhí)法公信力。 牢固樹立“監(jiān)督者必須接受監(jiān)督”的觀念，進(jìn)一步健全完善對自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約體系，確保對執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。建立健全問責(zé)制，對不作為、亂作為以及考核不稱職的檢察人員，探索和實(shí)行誡勉談話、引咎辭職、責(zé)令辭職等辦法。要緊緊抓住執(zhí)法辦案中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門之間的內(nèi)部制約，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察部門對執(zhí)法辦案問監(jiān)督制約，嚴(yán)格落實(shí)檢務(wù)督察制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案中的自我監(jiān)督，完善各項(xiàng)相互制約、制衡的健全機(jī)制，以保障檢察執(zhí)法公信力。
北安市人民法院 錢貴
