[ 翟巍 ]——(2010-7-19) / 已閱11212次
波蘭現(xiàn)行憲法特征淺析
翟巍
作為歐洲大陸最早產(chǎn)生現(xiàn)代憲法（波蘭第一共和國(guó)《五·三憲法》）的國(guó)家，波蘭在世界憲政發(fā)展史上具有重要地位。波蘭現(xiàn)行1997年憲法在本國(guó)優(yōu)良憲政傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上， 不僅采納吸收了世界先進(jìn)國(guó)家憲法的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，而且考慮兼顧本國(guó)國(guó)情，從而形成自身獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)風(fēng)格。
波蘭現(xiàn)行憲法的制度設(shè)計(jì)主要具有以下鮮明特征：
一、“上帝”概念之泛化與虛化
現(xiàn)代憲政國(guó)家的重要標(biāo)志是政教分離，波蘭現(xiàn)行憲法的設(shè)計(jì)者必須遵循這一基本原則。然而波蘭絕大多數(shù)民眾信仰天主教這一國(guó)情， 又迫使波蘭現(xiàn)行憲法設(shè)計(jì)者在憲法制度設(shè)計(jì)中無(wú)法回避這一基本國(guó)情。
有基于此，波蘭現(xiàn)行憲法設(shè)計(jì)者在憲法序言中將“上帝”概念表述為“事實(shí)、公義、好與美之源泉”。【引注1】這一關(guān)于“上帝”的表述既顧及到絕大多數(shù)民眾信仰天主教上帝這一現(xiàn)實(shí)， 又從法技術(shù)層面使“上帝”概念的闡述界于唯物主義與唯心主義的中間地帶，使之虛化與泛化，使唯物主義者與唯心主義者及不可知論者均可按自身信仰解構(gòu)憲法中的“上帝”概念，從而有效避免憲法的制度設(shè)計(jì)陷入政教結(jié)合的泥沼。
此外， 波蘭現(xiàn)行憲法序言還明確闡釋?zhuān)w波蘭公民不僅包括信仰“上帝”的民眾， 而且包括具有其他信仰的民眾。【引注2】在波蘭現(xiàn)行憲法第53條中，信仰與宗教自由得到了細(xì)致闡述與規(guī)定。這一系列輔助法技術(shù)設(shè)計(jì)， 使政教分離的憲法原則得到進(jìn)一步強(qiáng)化與固化。
二、國(guó)內(nèi)條約之國(guó)際法化
依據(jù)波蘭現(xiàn)行憲法第91條第1款規(guī)定， 經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)際法意義上的條約在波蘭共和國(guó)法律冊(cè)公布以后， 一般將成為波蘭國(guó)內(nèi)法的組成部分， 并獲得直接適用性；例外情況是， 該國(guó)際條約的適用預(yù)先將特定法律的頒布設(shè)為前提條件。
這一國(guó)際條約國(guó)內(nèi)法化規(guī)則在波蘭加入歐盟以及歐盟加速一體化進(jìn)程中日益顯示出重要性與適用性， 它有效避免了歐盟法律與波蘭國(guó)內(nèi)法律在適用位階上可能產(chǎn)生的沖突。
三、“保護(hù)老兵”理念之憲法化
波蘭現(xiàn)行憲法第19條內(nèi)容設(shè)計(jì)在世界各國(guó)憲法中可謂獨(dú)樹(shù)一幟。它以憲法獨(dú)立條款的形式強(qiáng)調(diào)了波蘭共和國(guó)對(duì)為波蘭獨(dú)立而戰(zhàn)的老兵負(fù)有特殊保護(hù)與看顧義務(wù)。由于波蘭歷史上多次遭受侵略，數(shù)次亡國(guó)， 第19條的設(shè)計(jì)實(shí)際上隱含了憲法設(shè)計(jì)者對(duì)波蘭民眾為了主權(quán)獨(dú)立抗?fàn)帤v史的紀(jì)念。
四、國(guó)防外交領(lǐng)域行政運(yùn)行體制之準(zhǔn)二元化
依據(jù)波蘭現(xiàn)行憲法第126條第1款與第2款規(guī)定， 波蘭總統(tǒng)是波蘭共和國(guó)最高代表。【引注3】然而在憲法層面上，波蘭總統(tǒng)很大程度上并不具有主導(dǎo)與控制政府的職能。【引注4】在憲法實(shí)質(zhì)操作層面， 波蘭總理具有主導(dǎo)政府運(yùn)作的職權(quán)。波蘭總統(tǒng)依據(jù)憲法僅具有代表職能、仲裁職能以及在國(guó)防與外交政策領(lǐng)域的執(zhí)行職能。【引注5】但由于波蘭現(xiàn)行憲法關(guān)于總統(tǒng)與總理在國(guó)防與外交政策領(lǐng)域的職權(quán)劃分并不清晰，所以在現(xiàn)實(shí)操作中產(chǎn)生了總統(tǒng)與總理在此領(lǐng)域的嚴(yán)重職權(quán)沖突。盡管波蘭憲法法院曾試圖調(diào)和這一沖突， 但迄今仍無(wú)顯著效果。
因?yàn)椴ㄌm總統(tǒng)可依其在國(guó)防與外交政策領(lǐng)域的執(zhí)行職能?chē)?yán)重制衡總理主導(dǎo)的政府職能在此領(lǐng)域的行使，所以波蘭現(xiàn)行憲法在國(guó)防與外交政策領(lǐng)域體現(xiàn)了行政運(yùn)行體制之準(zhǔn)二元化原則。
五、國(guó)會(huì)上議院虛職化與下議院實(shí)權(quán)化
與大多數(shù)現(xiàn)代民主國(guó)家一樣，波蘭國(guó)會(huì)依據(jù)憲法由上、下議院組成。下議院由460 名議員組成， 議員經(jīng)普遍、同一、直接與秘密的額度選舉產(chǎn)生。【引注6】上議院由100名議員組成，經(jīng)普遍、直接與秘密選舉產(chǎn)生。【引注7】但波蘭上議院已虛職化，是歷史遺留的產(chǎn)物， 僅具有象征性的議會(huì)職能。波蘭下議院則依據(jù)現(xiàn)行憲法在實(shí)質(zhì)意義上履行議會(huì)的立憲、修憲、立法與監(jiān)督政府權(quán)力行使的職能。【引注8】
以上是筆者關(guān)于波蘭現(xiàn)行憲法制度設(shè)計(jì)特征的粗淺分析，望拋磚引玉，與學(xué)界同仁商榷。
引注：
【1】參見(jiàn)波蘭現(xiàn)行憲法序言；
【2】參見(jiàn)波蘭現(xiàn)行憲法序言；
【3】Vgl. Piotr Tuleja, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts: Polen, in: Handbuch Ius Publicum Europaeum, Band I, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts, Heidelberg, 2007, Rn. 80.
【4】Vgl. Piotr Tuleja, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts: Polen, in: Handbuch Ius Publicum Europaeum, Band I, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts, 2007, Heidelberg, Rn. 81.
【5】Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 27.
【6】Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 22.
【7】Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 22.
【8】Vgl. Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 22-23.
作者簡(jiǎn)介：翟巍，山東萊州人，德國(guó)美因茨大學(xué)法學(xué)博士研究生，“在共同成長(zhǎng)歐洲中體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)整合” 法學(xué)項(xiàng)目組成員暨DFG法學(xué)博士獎(jiǎng)學(xué)金獲得者，德國(guó)美因茨大學(xué)法學(xué)碩士（LL.M.), 波蘭克拉科夫雅蓋隆大學(xué)“波蘭法律學(xué)院”（SDPR）法學(xué)項(xiàng)目畢業(yè)， 華東政法學(xué)院法學(xué)碩士。
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