[ 劉順濤 ]——(2010-7-26) / 已閱6506次
現(xiàn)階段法院如何運(yùn)用“執(zhí)行工作聯(lián)動、威懾機(jī)制”做好執(zhí)行工作初探
王連群 劉順濤
“執(zhí)行難”一直是困擾人民法院的一道難題， 在最高人民法院給黨中央的《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報告》中，將“執(zhí)行難”現(xiàn)象形象地概括為：“被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動”四句話。那么人民法院如何才能解決“執(zhí)行難”這個問題？長時間的實(shí)踐證明，單靠常規(guī)執(zhí)行手段是不夠的，人民法院必須建立“執(zhí)行工作聯(lián)動及威懾機(jī)制”。所謂“執(zhí)行工作聯(lián)動及威懾機(jī)制”，就是通過國家立法和司法機(jī)關(guān)通過加大執(zhí)行力度、增加被執(zhí)行人責(zé)任、提高被執(zhí)行人強(qiáng)制執(zhí)行的成本等途徑，增強(qiáng)對尚未進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的債務(wù)人的威懾力，促使其自動履行債務(wù)，使絕大多數(shù)生效裁判通過債務(wù)人主動履行而不是強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)現(xiàn)，以提高生效裁判履行率，節(jié)省司法資源，維護(hù)司法權(quán)威和社會穩(wěn)定，最終在全社會解決“執(zhí)行難”的法律機(jī)制。具體作法是聯(lián)合金融系統(tǒng)、公安、檢察、工商、建設(shè)局等政府職能部門及新聞媒體，通過限制或者禁止被執(zhí)行人融資、投資、置產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、日常高消費(fèi)等措施，從而有效地促使了被執(zhí)行人自動履行生效法律文書確定的義務(wù)，確保了人民法院生效判決、裁定及其他生效法律文書的執(zhí)行，保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法推進(jìn)了社會誠信體系的建立。下面是筆者在日常執(zhí)行實(shí)踐中就現(xiàn)階段如何運(yùn)用“執(zhí)行工作聯(lián)動、威懾機(jī)制”做好執(zhí)行工作初探，有不當(dāng)之處請大家多批評指正。
一、充分運(yùn)用強(qiáng)制手段，張揚(yáng)法律威嚴(yán)
執(zhí)行案件的當(dāng)事人對法律的最直接感受就是法院充分運(yùn)用法律賦予的各種強(qiáng)制手段，通過嚴(yán)格執(zhí)法迫使其自覺履行義務(wù)。為此，在執(zhí)行案件時就要堅(jiān)持“快、準(zhǔn)、狠”的原則，大量運(yùn)用查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施，堅(jiān)決克服以往失之于輕，失之于軟，失之于寬的做法。具體是執(zhí)行機(jī)構(gòu)在收案后，首先通過有關(guān)聯(lián)動機(jī)構(gòu)對被執(zhí)行人的收入、存款、不動產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查。沒有查到財產(chǎn)的由被執(zhí)行人報告前一年的財產(chǎn)狀況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，可以根據(jù)具體情況報請?jiān)洪L盡量采取罰款，拘留等強(qiáng)制措施。被執(zhí)行人隱匿財產(chǎn)的，對被執(zhí)行人及其住所或財產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查。并重點(diǎn)對兩類人員采取加大措施力度：一是對有能力而不履行的“老賴”及社會“知名人士”；二是善于拉關(guān)系搞活動的所謂“能人”。對以上兩類人員及其他有履行能力而拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人在采取強(qiáng)制措施時，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理，且做細(xì)、做實(shí)采取強(qiáng)制措施之前的準(zhǔn)備工作。避免違法采取強(qiáng)制措施的行為發(fā)生，從而有力打擊個別案件的當(dāng)事人抗拒執(zhí)行的氣焰，起到警戒與震懾的作用。確保案件得以執(zhí)結(jié)。取得好的社會效果和執(zhí)行效果。
二、充分運(yùn)用社會資源，對不同對象采取不同震懾手段
執(zhí)行機(jī)構(gòu)要與其他行政執(zhí)法部門建立了信息共享機(jī)制，將震懾的觸角散發(fā)延伸到全社會，通過限制或禁止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、注冊變更工商登記、購置車輛、日常高消費(fèi)等手段，對有能力而不履行的“老賴”布下威懾的“法網(wǎng)”。具體操作中要注重以下三個方面的運(yùn)用：一是被執(zhí)行人為企業(yè)的案件，著重限制其貸款、和高消費(fèi)。并建立“老賴企業(yè)”的“黑名單”隨時將其執(zhí)行信息通報有關(guān)金融部門；導(dǎo)致各金融部門也將他們列為“信用不良戶”，通過不發(fā)放貸款或者其他資金支持的方式促使其履行義務(wù)。二是被執(zhí)行人為公務(wù)人員的，著重啟動其內(nèi)部限制措施，限制其評先選優(yōu)、晉級晉職。這樣就可以將此類對象的執(zhí)行信息通報有關(guān)考核評議部門，對其實(shí)行“一票否決”。三是被執(zhí)行人為普通公民的，就要著重限制其應(yīng)當(dāng)享受的社會資源。讓轄區(qū)與案件當(dāng)事人有關(guān)的各級管理人員協(xié)助執(zhí)行，如對被執(zhí)行人小額貸款，土地承包、子女參軍、文明戶評選和其他應(yīng)當(dāng)享有的社會資源加以適當(dāng)限制，從而促使其主動履行法律文書確定的義務(wù)。
三、充分運(yùn)用輿論宣傳工具，造成強(qiáng)大社會壓力，促進(jìn)執(zhí)行工作順利進(jìn)行
現(xiàn)如今執(zhí)行機(jī)構(gòu)處理的執(zhí)行案件中有許多被執(zhí)行人不怕法院的強(qiáng)制措施，但是他們怕社會輿論。所以執(zhí)行中就要抓住部分被執(zhí)行人的這一弱點(diǎn)，利用新聞媒體促進(jìn)執(zhí)行工作。實(shí)踐中采取的措施是利用電視臺建立“執(zhí)行工作欄”播放《關(guān)于開展清理執(zhí)行積案活動的通告》；及公告?zhèn)鶆?wù)人名單、法律宣傳等方式。并在法律宣傳中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)被執(zhí)行人有能力而不履行法律義務(wù)的法律后果；并對個別被執(zhí)行人依法采取的拘留、拘傳、查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的施用全過程跟蹤報道，讓一些不講信用的“老賴”在電視上曝光、亮相，在社會上顯形出丑，從而對那些心存僥幸的躲債者以警戒與震懾。在社會中造成強(qiáng)大的社會壓力，最終促使自動履行債務(wù)。
四、充分運(yùn)用刑法313條的規(guī)定，加大對拒執(zhí)罪的宣傳力度，從而充分發(fā)揮人民法院的權(quán)威
我國刑法第313條規(guī)定：“對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，可處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金”。根據(jù)刑法的這條規(guī)定，執(zhí)行機(jī)構(gòu)全體干警要認(rèn)識到，做為執(zhí)法者如不加大對“拒執(zhí)罪”的宣傳工作和嚴(yán)格實(shí)用本條刑法，就是對犯罪的姑息，是自毀法院執(zhí)行的權(quán)威。所以實(shí)踐工作中的具體作法是：一是加強(qiáng)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知工作，把妨害公務(wù)罪、拒執(zhí)罪、非法處置查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)罪和關(guān)于《<中華人民共和國刑法>第313條的解釋》作為當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知的重點(diǎn)內(nèi)容之一。二是結(jié)合執(zhí)行活動開展法律宣傳，把刑法相關(guān)條文與其他執(zhí)行材料一起，作為當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知必備材料之一，強(qiáng)化即時說服教育和力度。這樣就能通過即時的法律宣傳達(dá)到教育一片、營造聲勢、擴(kuò)大社會影響的目的。從而取得了很好的社會效果和執(zhí)行效果。
法律是為廣大人民群眾服務(wù)的，我們作為國家的審判機(jī)關(guān)中的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，只要我們切實(shí)地為人民群眾著想，全心全意為人民服務(wù)，把執(zhí)行工作與黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨有機(jī)地結(jié)合起來，在全社會就會逐漸形成以抗拒、阻礙、干預(yù)執(zhí)行為恥，協(xié)助、配合、理解、支持執(zhí)行為榮的良好氛圍。從而我們的工作就會取得可喜的成績，就會讓人民群眾滿意,就能做到“公正司法，一心為民”，就能為構(gòu)建和諧社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
黑龍江省九三農(nóng)墾法院執(zhí)行局 王連群 劉順濤
二0一0年七月二十六日
