[ 李繼忠 ]——(2010-7-28) / 已閱12812次
但是由于正如上所述，如果機(jī)械的理解法律及執(zhí)法的話，否定雙方當(dāng)時(shí)人的約定在法律上還是有一定的難度的。如果發(fā)包人與承包人之間關(guān)于定額計(jì)價(jià)的約定從法律上否定不了的話，這決不是國(guó)家（不僅僅是住建部）推行08版清單規(guī)范的初衷。故完善法律制裁規(guī)定是一項(xiàng)重要的工作。價(jià)值判斷：一個(gè)受到行政處罰的行為如何在民事上仍成立（效力性規(guī)定）。這是下面五要論述的問(wèn)題。
五、不執(zhí)行08版清單規(guī)范特別是強(qiáng)制性條文應(yīng)該承擔(dān)行政責(zé)任。
08版清單規(guī)范本身并沒(méi)有行政責(zé)任之規(guī)定。違背08版清單規(guī)范強(qiáng)制性條文需要承擔(dān)何種行政責(zé)任，不僅僅需要看與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配套的相應(yīng)法律之規(guī)定，還要看我國(guó)對(duì)行政處罰方面的法律法規(guī)是如何規(guī)定的。筆者十分遺憾的是：不執(zhí)行08版清單規(guī)范，目前得不到相應(yīng)行政處罰。
2000年8月25日建設(shè)部發(fā)布的第81號(hào)令《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第三條載明：本規(guī)定所稱工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。該規(guī)定表明，該監(jiān)督規(guī)定適用的強(qiáng)制性條文是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。顯然不包括工程計(jì)價(jià)方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。因此，該監(jiān)督規(guī)定中規(guī)定的行政責(zé)任對(duì)08版清單規(guī)范也不適用。
１９９６年３月１７日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)并自１９９６年１０月１日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四條規(guī)定“行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。”
08版清單規(guī)范已經(jīng)開(kāi)始適用，但相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法08版清單規(guī)定的行政處罰的規(guī)定還是一個(gè)空白。因此，筆者認(rèn)為，由于從現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章來(lái)看，并沒(méi)有適用于不執(zhí)行08版清單規(guī)范的行政責(zé)任之規(guī)定。發(fā)布08版清單規(guī)范的公告中雖稱強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行，但是對(duì)于不執(zhí)行，承擔(dān)何種行政責(zé)任沒(méi)有規(guī)定，在加上合同法的規(guī)定，否定同08清單規(guī)范矛盾的約定有法律上難度，故08版清單規(guī)范執(zhí)行的效果如何筆者拭目以待。
六、建議
08版清單規(guī)范，各地已經(jīng)開(kāi)始施行。關(guān)于清單規(guī)范的解讀及文章很多，但是均系從造價(jià)專業(yè)的角度進(jìn)行的，對(duì)08版清單規(guī)范從法律角度進(jìn)行正確的解讀，對(duì)在工程實(shí)踐中貫徹執(zhí)行08版清單規(guī)范是具有指導(dǎo)性的意義。當(dāng)然，筆者的觀點(diǎn)也是一家之言。
筆者建議1、在修改建筑法時(shí)，在法律責(zé)任一章中規(guī)定違反08版清單規(guī)范違反者要承擔(dān)的行政責(zé)任等。2、鑒于08清單規(guī)范的重要性，建議國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)出臺(tái)《違反《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》處罰辦法》，對(duì)不執(zhí)行08版清單規(guī)范特別是強(qiáng)制性條文應(yīng)該承行政責(zé)任作出具體規(guī)定，保障08版清單規(guī)范的嚴(yán)肅執(zhí)行。
李繼忠律師：建緯（武漢）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，工程師，同時(shí)具有企業(yè)法律顧問(wèn)資格、獨(dú)立董事資格。該律師有幸在嚴(yán)格依照FIDIC工程管理體制運(yùn)作的國(guó)際工程—四川攀枝花二灘水電站同中外工程技術(shù)人員特別是同德國(guó)工程技術(shù)人員、商務(wù)人員共事了八個(gè)春秋。該律師是湖北省執(zhí)業(yè)律師中最早接觸FIDIC 英文合同文本的律師，對(duì)菲迪克合同及工程體制有切身體會(huì)及一定的研究。聯(lián)系方式：Mobile：13072744063 Email：Lijizhong_007@163.com 李繼忠律師搜狐博客地址：www.lijizhong007.blog.sohu.com
李菡君 ：律師助理
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