[ 付長(zhǎng)俊 ]——(2010-7-29) / 已閱8598次
淺談挪用公款罪的認(rèn)定
付長(zhǎng)俊
挪用公款罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大，超過3個(gè)月未還的行為。我國(guó)《刑法》第384條規(guī)定了挪用公款罪。認(rèn)定挪用公款罪除應(yīng)符合犯罪客觀方面和主觀方面外，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以認(rèn)定。
（一）挪用公款罪與非罪的界限
司法實(shí)踐中，挪用公款罪與合法借貸行為、一般挪用公款行為難以區(qū)分。關(guān)于挪用公款罪與合法借貸行為的界限問題，理論界一直存在紛爭(zhēng)。我們認(rèn)為，必須根據(jù)挪用公款罪的三種類型即非法活動(dòng)型、營(yíng)利活動(dòng)型、超期未還型個(gè)體分析，區(qū)別對(duì)待。在非法活動(dòng)型、營(yíng)利活動(dòng)型中，不存在與合法借貸行為的明確界限。即使行為人辦理了借貸審批手續(xù)，實(shí)質(zhì)上也并非合法借貸。在超期未還型中，由于行為人挪用公款是正當(dāng)需要，只要經(jīng)過了單位領(lǐng)導(dǎo)審批，且辦理了借貸手續(xù)，便不宜按挪用公款罪處理。對(duì)挪用公款罪與一般挪用公款行為的界限，應(yīng)當(dāng)從挪用數(shù)額、挪用用途、挪用時(shí)間、挪用對(duì)象、使用主體、主觀因素等多方面進(jìn)行分析，予以綜合認(rèn)定。
（二）挪用公款罪與貪污罪的界限
兩罪的客體現(xiàn)都是復(fù)雜客體，即既侵犯國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性，也侵犯公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。客觀方面的要件都包含利用職務(wù)上的便利的內(nèi)容。主觀方面的罪過形式都是直接故意。二者的區(qū)別在于：其一，次要客體存在一定區(qū)別。本罪的次要客體限于公共財(cái)產(chǎn)的占有使用收益權(quán)；貪污罪次要客體是公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。其二，客觀方面的行為方式不同。本罪表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大超過3個(gè)月未還；貪污罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取、或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。實(shí)施本罪的行為人不存在做假帳、虛報(bào)帳目等行為，而實(shí)施貪污罪的行為人往往有做假帳、虛報(bào)帳目等行為。其三，主體范圍不同。本罪的主體限于國(guó)家工作人員；貪污罪的主體除了國(guó)家工作人員外，還包括國(guó)有單位委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。其四，主觀目的不同。本罪以使用公款為目的；而貪污罪則以非法占有公共財(cái)物為目的。
（三）挪用公款罪與挪用資金罪的界限
本罪與挪用資金罪在主客觀方面都有相同之處。主觀方面的罪過形式都是故意，并且都以使用單位資金為目的。客觀方面都表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，挪用單位資金的行為，行為的表現(xiàn)形式也是一樣的。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：其一，犯罪客體與對(duì)象不同。本罪的客體是復(fù)雜客體，即既侵犯公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，也侵犯國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性，犯罪對(duì)象是公款；而挪用資金罪的客體是簡(jiǎn)單客體，即只侵犯單位資金的所有權(quán)，犯罪對(duì)象是非國(guó)有單位的資金。其二，犯罪主體不同。本罪的主體是國(guó)家工作人員，而挪用資金罪的主體則是非國(guó)有公司、企業(yè)的人員。
（四）挪用公款罪與挪用特定款物罪的界限
挪用公款罪與挪用特定款物罪在行為方式上均表現(xiàn)為挪用，在犯罪對(duì)象與主觀要件上也有諸多相似之外。當(dāng)挪用對(duì)象同為救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫等特定款物時(shí)，二罪主要區(qū)別在于：其一，犯罪客體不同。侵犯客體都是復(fù)雜客體，都有侵犯公共財(cái)產(chǎn)的一面，但本罪同時(shí)還侵犯國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性，挪用特定款物罪則同時(shí)還侵犯國(guó)家的財(cái)經(jīng)管理制度。其二，犯罪主體不同。本罪的主體是國(guó)家工作人員，而挪用特定款物罪的主體則是管理、支配、經(jīng)手特定款物的直接責(zé)任人員。其三，挪用用途不同。本罪一般是挪用公款歸個(gè)人或他人使用，實(shí)質(zhì)上是“公款私用”；挪用特定款物罪是將特定款物挪歸單位其他事項(xiàng)使用，未能專款專用，實(shí)質(zhì)上具有“公款公用”的性質(zhì)。
黑龍江省北安市人民法院 付長(zhǎng)俊
