[ 鐘鈺發 ]——(2010-8-10) / 已閱24453次
淺談娛樂場所新型毒品泛濫現象與控制
鐘鈺發
內容摘要：近年來，我國許多娛樂場所出現了濫用新型毒品現象的問題，主要包括冰毒、搖頭丸、K粉等新型毒品。由于社會轉型期引發新型毒品問題、社會對新型毒品宣傳、認識不夠等。面臨如此多的困難，公安機關應深入開展禁毒人民戰爭，堵源截流，強化查緝吸、販毒工作力度；各級部門應協作配合，落實具體措施等對策。公安機關還是加大力度去打擊控制新型毒品的流通，使得娛樂場所遠離毒品。
關鍵詞：娛樂場所；新型毒品；泛濫；控制
當前，在廣西諸多娛樂場所中濫用新型毒品問題日益嚴重。所謂新型毒品是相對海洛因、大麻和可卡因等傳統毒品而言，主要指人工合成的精神類毒品，“新型毒品”的濫用多發生在娛樂場所，所以又被稱為“俱樂部毒品”等。如何去打擊控制娛樂場所新型毒品泛濫現象，是一個亟需解決的問題。
一、當前我國娛樂場所新型毒品泛濫現象
（一）娛樂場所濫用新型毒品現狀
1、娛樂場所新型毒品的歷史性
新型毒品最早濫用于20世紀60年代歐美一些國家，主要在酒吧、夜總會、迪廳中使用。90年代后期在全球范圍形成流行性濫用勢頭，濫用群體主要是早期的搖滾樂隊、流行歌手群體，但是目前，吸食新型毒品的群體已由過去以社會無業青年為主，逐步向以青少年群體為主，并向其他社會各階層如公司職員、演員和國家公務員等擴散。在我國許多大城市的歌舞娛樂場所，吸食“冰毒”、“搖頭丸”K粉的現象相當普遍，蔓延、傳播速度之快令人吃驚。[1]
2、娛樂場所經營者對新型毒品的錯誤認識
諸多娛樂場所經營者為了招攬生意、刺激消費和凝聚人氣，對毒品交易和消費置若罔聞、視而不見，甚至包庇、縱容販賣和吸食毒品行為。在某些娛樂場所，購買搖頭丸、K粉就像買啤酒一樣容易，一些迪廳、夜總會還會出現從事著“陪嗨”（陪客人吸食搖頭丸、K粉）職業的女孩，在“錢”和“毒”的雙重誘惑下，她們給所謂的客人“助興”，客人給什么藥就吃什么藥，并且保證服務到位。[2]甚至有些經營者安排保安人員對公安部門排查工作進行阻礙、通風報信等，例如筆者在崇州市公安局禁毒支隊實習期間，隨支隊領導到憑祥市對某家娛樂場所進行突擊檢查時，有一名保安人員見民警立刻轉身背著民警通過對講機把民警來意通知老板，當民警沖入包廂時，現場只有零碎的毒品殘留物，而吸食者逃之夭夭了。使公安機關不能及時打擊非法吸食毒品違法行為，這進一步導致了吸食新型毒品現象的泛濫。
（二）新型毒品違法犯罪呈上升的態勢
根據“中國國家藥物依賴性研究所”和“國家藥物濫用測中心”發表的2001年監測和研究數據，我國“搖頭丸”的濫用人群主要集中在16—25歲之間，占總數的73%，初次服吸的平均年齡是22.5歲，比阿片類初吸者年齡低4歲。[3]從80年代后期尤其是進入90年代以來，青少年吸毒的人數急劇增加。我國1988年首次公布全國登記在冊的吸毒者為5萬人，1989年增至7萬人，1991年上升到14.8萬人，1992年為25萬人，1994年為37萬人，1995年為52萬人，1997年為54萬人。據廣東省公安部門統計，1980年至1990年，全省共查獲吸毒人員3000多名。1991年后大幅度增長，每年呈成倍遞增趨勢。1991年為5000余名，1992年為8000余名，1993年為16,000余名，1994年為28,000余名，1995年為60,000余名，1996年約為10萬余名，1997年估計高達20萬人之多。在上述吸毒人員中，80%以上是青少年。如果根據慣例按"每發現1例顯性吸毒者，實際上就有10例隱性吸毒者"計算，數量更加驚人。進入上世紀90年代以來，青少年吸毒人數急劇增長的趨勢已波及幾乎全國所有的省、直轄市、自治區，尤以西南、東南、西北地區最多。據有關方面統計，我國有吸毒問題的縣、市已占全國縣、市的70%。[4]由于現在吸食新型毒品以青少年為主，這些不良的社會現象使得很多意志不堅定的青少年效仿，其社會經驗等欠缺，往往會由于某些情緒的波動等因素導致本不該發生而事實存在的違法犯罪現象，這些人群的增加無形中引發很多因毒品而違法犯罪的事件。
二、我國娛樂場所新型毒品泛濫現象的原因
（一）社會轉型期引發新型毒品問題
隨著社會經濟的高速增長，人們的物質生活發生了翻天覆地的變化，由于物質上的滿足觸發了精神的空洞，在加上如今網絡的發達，給很多人提供了崇拜西方資本主義遺留的拜金主義等不良思想，很多人不能正確的判斷好差，現在許多人愛慕虛榮、趕潮流、奔時尚等思想，蒙蔽了很多人的雙眼，給年輕人提供了尋找人間幸福與滿足的虛幻感覺，不知不覺中使人們掉入新型毒品的深淵之中。
（二）社會對新型毒品宣傳、認識不夠
由于我們廣西地處邊疆，地方財力在禁毒方面的支持不是很大，綜合治理毒品問題的長效機制尚未有效形成，禁毒宣傳的覆蓋面還不廣、深度也不夠，導致一些地方對吸毒高危人群缺乏有針對性的宣傳教育幫助，戒毒出所人員回到社會后因就業、生活等問題無法得到安排解決又重新吸毒甚至犯罪，從而引發種種社會問題。很多人認為新型毒品的毒性比傳統毒品弱，道聽途說其能使人找到幸福的歸宿，這樣很多人都以身試毒，以為吸食新型毒品只是使人快樂，忘去煩惱、時尚等錯誤認識，導致很多人不惜一切陷入毒潭。
（三）新型毒品易合成且價格便宜
該類毒品作用大而快，合成簡單，原料價格便宜而極易獲取，是造成該類毒品快速蔓延的主要原因。新型毒品可以再傳統毒品的基礎上再提煉則成，也可以運用易制毒化學品，再通過化學反應也能合成。由于我國對易制毒化學品的管理條例方面存在許多漏洞，因此為很多不法分子提供了機會。新型毒品在合成的過程中所消耗的成本不大，因此在販賣時價格自然不是很高，這樣的價格在毒品市場上，讓一些吸食者提供購買新型毒品的平臺。
（四）打擊新型毒品違法犯罪法律法規滯后
2004年11月，我國將氯胺酮列為一類管制精神藥品，加大了管制力度，氯胺酮流入非法渠道明顯減少。但是受毒品暴利和消費市場的刺激，犯罪分子不惜鋌而走險，通過各種非法渠道制造、走私、販賣毒品。相對于層出不窮、日新月異的新型毒品，國內相關打擊處理新型毒品的法律法規明顯滯后。對于近年來流行的毒品氯胺酮問題，目前的司法實踐還存在著一定真空。如對吸食氯胺酮行為的處理，目前的規定認為鑒于氯胺酮等精神藥物與阿片類毒品在成癮機理、診斷和治療原則方面不同，有關部門還尚未對其制定出明確的成癮標準，因此，對濫用氯胺酮等精神藥物的違法人員，只能由公安機關予以治安處罰，不宜參照阿片類毒品成癮標準強制戒毒；對販賣、走私氯胺酮的犯罪行為，量刑標準無法可依，審判定罪也明顯偏輕，這樣間接導致了新型毒品問題的泛濫。[5]
三、打擊娛樂場所新型毒品違法犯罪的對策
（一）深入開展禁毒人民戰爭，堵源截流，強化查緝吸、販毒工作力度
當前我們廣西新型毒品犯罪形勢十分嚴峻，嚴重敗壞社會風氣，誘發各種違法犯罪，而且嚴重威脅廣西經濟發展和社會穩定。因此制止新型毒品泛濫，減少毒品犯罪已成為人民群眾的共同愿望，打擊毒品犯罪就成了公安機關面臨的嚴峻任務。只有加強對新型毒品流通的路線進行查緝，堵截流向我們廣西的毒源，并結合群眾的力量宣傳禁毒人民戰爭的理念，為控制毒情打下基礎。做好禁毒情報工作，強化吸、販的工作力度。
（二）各級部門應協作配合，落實具體措施
公安機關要充分發揮禁毒主力軍作用，禁毒、治安等相關部門要積極爭取黨委、政府支持，各級公安、文化、工商等部門要加強協作，認真宣傳、貫徹、執行好國務院2006年3月1日正式實施的《娛樂場所管理條例》，重點學習《條例》及《廣西禁毒條例》等禁毒法律法規，不定期對娛樂休閑場所營業主及從業人員進行培訓。由黨委、政府牽頭，公安、工商、經營業主等多方層層簽訂防范責任書，讓各方都清醒認識到自己責任，這樣才能為責任倒查制度提供依據，也為把禁毒工作和地區經濟發展緊密結合起來，為禁毒工作順利開展提供強有力保障，不斷推進地區禁毒工作的新發展。
（三）強化管理，加大對娛樂場所的整治力度
1、加大對娛樂場所的檢查、暗訪工作力度
禁毒部門應主動會同工商、文化、治安部門、行業管理部門等，對各種娛樂場所進行突擊檢查和定期檢查，對容易滋生毒品問題的歌舞娛樂休閑場所開展的公開檢查行動，對群眾反映存在毒品問題的娛樂場所要及時通過暗訪、清查等手段進行查處，收集線索和資料，既不被一些娛樂場所的假象所迷惑，也可防止陣地控制實施不當而加大工作的難度。例如筆者在崇州市公安局禁毒支隊實習期間，隨支隊領導到寧明、大新等縣城進行檢查娛樂場所時，大部分都是通過暗訪等方式，對寧明縣“壹百度”、“美音美KTV”等娛樂場所清查中，雖然我們發現很多娛樂場所在包廂構造方面的不合理，給我們清查制造很多假象，但是我們的工作做到位，暗訪力度加強，識別這些假象，最后還是對違法者給予相應的法律懲罰。
2、堅決整治涉毒娛樂休閑場所
公安機關應嚴厲打擊寄生在娛樂休閑場所的吸、販毒分子，挖出一批隱藏在幕后的毒販，破獲一批毒品案件，摧毀一批販毒網絡，搗毀一批販毒、吸毒窩點。對組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留吸販毒活動的不法經營業主要嚴厲處罰，對涉毒問題嚴重的娛樂休閑場所，要堅決停業整頓或依法取締，深挖和打擊涉毒娛樂休閑場所的后臺老板和保護傘。
3、加大娛樂場所特情力量建設
禁毒部門對娛樂場所安排特情，尤其讓特情對娛樂場所內發現的禁毒情況進行布置行動計劃，在外的特情實施陣地控制等方面任務，但在選擇特情人員方面要考慮周密，在任務分工方面合理，對特情定期進行教育。盡量做到信息的準確性、安全性等，這樣做法讓我們民警掌握違法犯罪證據方面提供一個比較好的時機，這對打擊娛樂場所新型毒品起到關鍵作用，同時也對整治其他涉毒娛樂場所起到震懾作用。
4、建立娛樂場所涉毒問題舉報獎勵制度
在公共娛樂場所廣為張貼禁絕新型毒品的宣傳畫，公布舉報電話，公開懸賞征集涉毒線索，發動群眾檢舉吸、販新型毒品線索，廣泛開展新型毒品違法犯罪舉報獎勵活動。鼓勵人民群眾檢舉揭發娛樂場所涉毒違法犯罪行為，努力形成人民群眾積極參與禁毒斗爭、共同抵制新型毒品的良好氛圍。對舉報線索，各地要及時調查、嚴格保密，對查證屬實的要予以獎勵。
（四）加強社會面的宣傳教育工作，提高公眾尤其是青少年對新型毒品危害的認知度
加強社會面的宣傳教育工作，提高公眾尤其是青少年對新型毒品危害的認知度，要采取多種形式加強宣傳教育，如媒體傳播、講座、開辦禁毒課程等；要科學地開展宣傳教育，以新型毒品極易嚴重危害健康乃至生命，極易產生暴力行兇行為而殃及他人和社會，也會形成強烈心理依賴的科學道理和典型事例開展以理服人的宣傳教育，使公眾充分認知新型毒品的嚴重危害及成癮機理；要重點針對青少年開展相關的法制教育，學校要經常組織學生進行毒品教育與宣傳，讓青少年領會到“要做好首先要從自己做起”的良好思想。加強青少年對新型毒品危害的認知教育，防毒拒毒的技能教育，切實提高并不斷強化他們的禁毒意識。[6]
（五）加強學習培訓，提高禁毒業務執法水平
各級公安禁毒部門要貫徹落實“三基”工程，開展崗位大練兵，組織全體緝毒執法民警學習禁毒法律法規、基本業務知識，加強對民警的毒品識別查緝、警務技能、信息化應用等培訓，通過業務培訓和實戰鍛煉，不斷提高全體民警的辦案能力和執法水平。同時，要抓住禁毒人民戰爭的有利契機，發動刑偵、治安、基層派出所民警積極參與禁毒斗爭，將他們納入禁毒民警的培訓計劃之中，使其了解掌握新型毒品的基本知識及辦理毒品案件的有關法律法規和程序，以形成合力，重拳打擊各種毒品違法犯罪行為，還廣西一片凈土。
（六）完善禁毒相關法律法規
由于目前我國《刑法》對氯胺酮等新型毒品犯罪的定罪量刑沒有明確規定，公、檢、法三個部門在具體的司法實踐中對氯胺酮等新型毒品犯罪存在著不同意見，造成毒品犯罪分子被抓獲到案后,往往量刑偏輕。毒品犯罪分子正是看到了這個法律上的漏洞，轉而以從事氯胺酮等新型毒品的販賣、走私活動來替代原來的販賣海洛因犯罪活動，一旦“東窗事發”被抓，定罪量刑明顯要輕，而獲取的利潤不比販賣海洛因少。法制的滯后，在某種程度上縱容了毒品犯罪活動的泛濫。因此，應盡快制定關于氯胺酮、搖頭丸等新型毒品的定罪量刑標準，以應對當前禁毒斗爭的需要。[7]這樣才能對違法犯罪分子起到震懾作用,以至于凈化我們的社會,讓我們早日步入法治社會.
（七）建立現代化的緝毒體系
盡快完善和加強我國的緝毒體系，建立專業化的緝毒隊伍，用現代化的手段和工具打擊毒品犯罪尤為重要。為了有效的禁毒，我國政府專門成立了由政府25個部委組成的國家禁毒委員會，實行委員會制管理。這樣的禁毒體制要求禁毒體制要求禁毒工作由各級政府領導、公安緝毒、政府的有關職能部門齊抓共管，加快緝毒工作信息化、網絡化和一體化的建設，加強情報、偵查和控制工作以及網上的緝毒斗爭，并逐步建立我國的禁毒評估體系，對禁毒工作進行監督并作出正確的評價。[8]這樣建立現代化緝毒體系能更好的完善大禁毒系統，也為廣西緝毒體系進一步完善提供寶貴的經驗，為廣西的發展提供一個理想的環境。
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