[ 鐘鈺發(fā) ]——(2010-8-11) / 已閱47615次
暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障問(wèn)題研究
鐘鈺發(fā)
【摘要】由于警察在維護(hù)社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定中起著至關(guān)重要的作用。可是，暴力襲警案件卻在一直呈上升勢(shì)頭，其影響公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法和民警的身心健康，破壞了法治國(guó)家的執(zhí)法環(huán)境和影響社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，使老百姓失去了安全感。分析暴力襲警案件頻發(fā)的原因，主要是部分群眾法治觀念與意識(shí)比較淡薄、立法方面明顯滯后、酗酒滋事嚴(yán)重阻礙正常執(zhí)法、警用裝備保障落后等多方面因素造成的。要有效減少暴力襲警案件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)和保障警察執(zhí)法權(quán)益，必須相應(yīng)地從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高民警綜合素質(zhì)、營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境、完善維權(quán)機(jī)制等方面入手，為維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益提強(qiáng)有力的保障。
【關(guān)鍵詞】暴力襲警；警察執(zhí)法權(quán)益；保障
目前，我國(guó)正步入法治社會(huì)的階段，社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展就必須擁有一支強(qiáng)大的隊(duì)伍——警察部隊(duì)。可是近期許多暴力襲警案件被媒體報(bào)道,暴力襲警有愈演愈烈的趨勢(shì)。暴力襲警造成的后果是及其嚴(yán)重的,這不僅是對(duì)警察個(gè)體人身權(quán)利的傷害,更重要的是對(duì)整個(gè)社會(huì)執(zhí)法環(huán)境的破壞,對(duì)國(guó)家公權(quán)力的公然挑釁。中國(guó)已被國(guó)際刑警組織稱(chēng)為警察傷亡嚴(yán)重的國(guó)家之一，當(dāng)中廣西也是暴力襲警案件的高發(fā)地，暴力襲警已經(jīng)成為危及公安民警生命安全最重要的因素。如何有效減少暴力襲警案件，切實(shí)維護(hù)和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益，已經(jīng)成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)亟待解決的一大課題。
一、暴力襲警的理解
（一）暴力襲警的特點(diǎn)
襲警是指以某種方式或方法阻礙公安民警依法執(zhí)行職務(wù)且明知是人民警察而故意實(shí)施的一種行為，可分為暴力襲警和非暴力襲警。所謂暴力襲警是指用暴力行為，如毆打、捆綁、拘禁等侵犯民警人身權(quán)益及侵犯民警生命權(quán)的行為。“襲警特別是暴力襲警、聚眾襲警，主要是派出所民警、交警、巡警、刑警在處置突發(fā)事件、處理交通違法違章、執(zhí)行勤務(wù)、查緝、處理治安案件、抓捕犯罪嫌疑人過(guò)程中遭受暴力阻礙引起的” [1]。從侵襲對(duì)象看，多為基層一線(xiàn)單位民警特別是派出所民警。一從侵襲環(huán)節(jié)看，多發(fā)生在民警接處警、處置群體性事件、抓捕違法犯罪嫌疑人過(guò)程中，其中發(fā)生在接處警過(guò)程中的占多數(shù)。二從侵襲手段看，暴力化傾向突出，有的抱著“法不責(zé)眾”的心態(tài)倚仗人多勢(shì)眾圍攻民警，有的持械恐嚇、攻擊民警，有的在派出所內(nèi)推搡打罵民警等。
（二）暴力襲警的原因
1、部分群眾法治觀念與意識(shí)比較淡薄。當(dāng)前，一些群眾法律意識(shí)淡薄，不了解警察的辦案程序，往往憑主觀臆斷推測(cè)警察執(zhí)法公正與否，一旦不符自己的想法或達(dá)不到預(yù)期目的，就認(rèn)為警察執(zhí)法不公而進(jìn)行投訴。有的甚至將警察文明執(zhí)法視為軟弱可欺，肆意謾罵、侮辱警察，更有甚者圍攻、毆打警察。
2、立法方面明顯滯后。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，與國(guó)際通行規(guī)則相比，對(duì)警察執(zhí)法的法律保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)法律對(duì)警察執(zhí)法權(quán)的保護(hù)散見(jiàn)于《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》及《城市人民警察巡邏規(guī)定》等一些法律法規(guī)中。但是，《刑法》沒(méi)有將暴力襲警行為單獨(dú)列罪論處，只是將行為人實(shí)施犯罪后為逃避而暴力襲警作為前罪的一個(gè)從重情節(jié)處罰，或以妨礙公務(wù)罪處罰，量刑明顯偏輕。對(duì)其他襲警警察情節(jié)輕微的，則依據(jù)《人民警察法》或《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，其處罰輕微，起不到震懾效果。對(duì)無(wú)理取鬧、侮辱警察及誣告警察行為的處理，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，難以處罰。此外，《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)對(duì)警察使用警械、武器的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定，造成許多警察被襲擊時(shí)不敢使用武器警械，無(wú)形中助長(zhǎng)了襲警人員的囂張氣焰。
3、酗酒滋事嚴(yán)重阻礙正常執(zhí)法。據(jù)了解，人醉酒后，由于神志不清、身不由己，一種原始的沖動(dòng)使人變得野蠻、愚昧、粗暴異常的興奮，又能誘導(dǎo)人為所欲為，出現(xiàn)迷離恍惚而洋洋自得的舉止。人在喝酒過(guò)量后會(huì)失去理智的狀態(tài)，很容易對(duì)周?chē)娜诉M(jìn)行破口謾罵、動(dòng)手毆打等，看什么都不順心或者從事一些莫名其妙、超出常規(guī)的破壞活動(dòng)。如2009年08月23日晚，我在南寧市建政派出所見(jiàn)習(xí)期間接觸的案子，在東葛鯉灣路口的一個(gè)公交車(chē)站處，有一名醉酒男子在公交車(chē)上砸爛了兩扇玻璃，使得公交車(chē)無(wú)法正常行駛，導(dǎo)致該段道路交通堵塞，圍觀群眾越來(lái)越多，這時(shí)我們接到報(bào)警后，馬上趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，我們上公交車(chē)后發(fā)現(xiàn)該男子行為極其惡劣，當(dāng)眾挑釁我們民警，此時(shí)我們把該男子強(qiáng)制帶下公交車(chē)時(shí)，過(guò)程中該男子一直向我們民警拳打腳踢的，甚至出格的用嘴咬我們的民警手臂。
4、警用裝備保障落后。目前我國(guó)警用裝備的保障和使用存在很多問(wèn)題。一、基層所隊(duì)特別是派出所的警力、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，出警或巡邏時(shí)人數(shù)少，裝備落后。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，應(yīng)當(dāng)配備的槍擊、警械和防護(hù)裝備沒(méi)有配備或配備不全，在制敵過(guò)程中敵我力量懸殊太大，導(dǎo)致民警往往處于劣勢(shì)地位，在一定程度加劇犯罪分子暴力抗法的囂張氣焰。二、部分警察認(rèn)為自己是執(zhí)法者，代表國(guó)家強(qiáng)制力量，缺乏自我防護(hù)意識(shí)和警惕性，，出警時(shí)沒(méi)有攜帶必要的武器警械及防護(hù)裝備，且個(gè)別警察警務(wù)技能不高，一定程度上增加了受傷的可能性。
二、當(dāng)前暴力襲警案件發(fā)生的情況
（一）建國(guó)至今暴力襲警案件的傷亡情況
1949年至2008年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有10584名民警因公犧牲，160000余名民警因公受傷。其中，1949年至1980年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)因公犧牲1026人；1981年至1989年，因公犧牲1413人，負(fù)傷20529年；1990年至2005年，因公犧牲6819人、負(fù)傷120783人；2006年至2008年，因公犧牲1326人。平均每天犧牲1.2人、負(fù)傷20.7人，幾乎“時(shí)時(shí)有流血，天天有犧牲”。特別是1995年開(kāi)始，全國(guó)因公犧牲的民警每年均在400人以上，死亡率為萬(wàn)分之二十以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。此外，撕扯警服警號(hào)、推搡謾罵侮辱民警之類(lèi)的行為更是無(wú)以數(shù)計(jì)。[2]從以上數(shù)據(jù)我們可知，近年來(lái),暴力襲警日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),各地襲警案件頻繁發(fā)生,民警權(quán)益屢屢受到多方面嚴(yán)重侵害。只有從法律法規(guī)體系上、保護(hù)措施上、自身素質(zhì)的完善上尋求警察權(quán)益維護(hù)的途徑和機(jī)制,提高警察的執(zhí)法水平和自我保護(hù)能力,才能有效維護(hù)警察的合法權(quán)益。
（二）警察在正當(dāng)執(zhí)法過(guò)程中受暴力侵害的情況
1、警察在處置群體性事件中，遭不明真相的群眾和別有用心的不法人員的攻擊。近年來(lái)，隨經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深化，在社會(huì)利益再分配過(guò)程中引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定的影響和沖擊越來(lái)越大，群體性事件與日俱增。民警作為處置群體性事件的主力軍，不可避免地要與事件參與者進(jìn)行直接接觸。期間，不少群眾對(duì)民警的工作不理解、不支持，認(rèn)為警察有意阻止他們表達(dá)意愿，進(jìn)而對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊：個(gè)別人在“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，鼓惑煽動(dòng)，故意擴(kuò)大影響，制造事端。
2、警察在接處警，特別是涉及糾紛、打架斗毆等警情時(shí)，遭到當(dāng)事人的攻擊。一直以來(lái)，民警通過(guò)110處警，有效打擊現(xiàn)行違法犯罪，積極為人民群眾排憂(yōu)解難，提供救助，受到了社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。但是，民警在處置110警情中，也常常受到當(dāng)事人的侵害。特別是在處理民間糾紛、打架斗毆等叫棘手的警情時(shí)，由于當(dāng)事人雙方情緒不穩(wěn)定，且各執(zhí)一詞，很難開(kāi)展工作。他們不服從民警的處置，認(rèn)為民警有意偏袒對(duì)方，進(jìn)而與民警形成對(duì)立，有的對(duì)民警橫加指責(zé)，有的說(shuō)出一些有辱民警的話(huà)，甚至拳腳相加。處置酗酒滋事警情是，酗酒者常常吧苗頭轉(zhuǎn)向依法執(zhí)行公務(wù)的民警，有的公然謾罵挑釁，有的暴力抗拒警察的約束，對(duì)民警進(jìn)行毆打。
3、警察在查處案件過(guò)程中，遇到犯罪嫌疑人暴力反抗，導(dǎo)致警察受傷或在巡邏盤(pán)查時(shí)，被盤(pán)查對(duì)象不配合警察工作，個(gè)別人對(duì)執(zhí)勤民警謾罵侮辱或使用非法暴力。。民警在日常巡邏和查處案件的過(guò)程中，當(dāng)盤(pán)查可疑人和緝拿嫌疑人時(shí)，犯罪人員懾于法律的懲治，往往會(huì)盡一切辦法掩蓋犯罪事實(shí)。當(dāng)其露出馬腳、自知難以逃脫時(shí)，鋌而走險(xiǎn)，孤注一擲，對(duì)民警進(jìn)行突然襲擊或暴力拒捕。如2009年08月中旬的晚上，我在南寧市建政派出所見(jiàn)習(xí)時(shí)發(fā)生在我身邊的事，我們巡邏到該路段時(shí)，民警看到思賢路某處網(wǎng)吧有一名可疑男子站在網(wǎng)吧門(mén)口停車(chē)處并四處張望，似乎是想盜竊在場(chǎng)某輛電動(dòng)車(chē)，當(dāng)我本想隨同民警趕過(guò)去對(duì)該名男子進(jìn)行例行盤(pán)查時(shí)，不妙該男子見(jiàn)到我們時(shí)就快速向我們?cè)襾?lái)一個(gè)小液壓鉗，這液壓鉗剛好砸到民警的左腳上，當(dāng)場(chǎng)就把民警的腳給砸出血來(lái)。
三、暴力襲警對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益產(chǎn)生的影響
（一）媒體對(duì)警察的宣傳與導(dǎo)向發(fā)生偏差
其實(shí)，每個(gè)有過(guò)與警察不同程度交涉經(jīng)驗(yàn)的人，會(huì)對(duì)楊佳是不是英雄義士有不同的詮釋?zhuān)匾氖橇私馊藗兏鞣N情緒折射出來(lái)的問(wèn)題：中國(guó)網(wǎng)民在這事件中對(duì)警察的普遍不滿(mǎn)，究竟是否反映了真正的民意？沒(méi)有能力上網(wǎng)的人（無(wú)論是受資源或技術(shù)限制），到底是否有其他渠道表露心聲？有媒體報(bào)道稱(chēng)，滬上有民眾把楊佳推崇為手托炸藥包英勇炸敵堡的戰(zhàn)爭(zhēng)英雄董存瑞。更多網(wǎng)友則把他等同于在《水滸傳》里被上司和官差衙役壓制和欺負(fù)的林沖，以及“該出手時(shí)候就出手”的武松。誠(chéng)如網(wǎng)民所說(shuō)的，許許多多市民把警察等同于強(qiáng)拆民宅、暴打上訪(fǎng)民眾、勾結(jié)奸商或收保護(hù)費(fèi)者，也就難怪他們聽(tīng)聞楊佳手刃這么多名警察，不但不怪他草菅人命，還稱(chēng)他是“英雄”、“義士”。媒體惡意炒作以及正面宣傳、警務(wù)公開(kāi)的不足，導(dǎo)致群眾對(duì)警察執(zhí)法的不理解和不支持。一些新聞媒體從追求新聞“看點(diǎn)、賣(mài)點(diǎn)”出發(fā)，對(duì)公民、組織應(yīng)該支持和協(xié)助警察執(zhí)行職務(wù)以及阻礙執(zhí)行公務(wù)應(yīng)受到嚴(yán)肅處理往往不予重視，反之熱衷于炒作個(gè)別警察違法亂紀(jì)行為，側(cè)重負(fù)面報(bào)道，破壞了群眾對(duì)警察的信任。另外，在執(zhí)法過(guò)程中，一旦警察與執(zhí)法對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，群眾或是不理、或偏向執(zhí)法對(duì)象，經(jīng)常出現(xiàn)輿論“一邊倒”現(xiàn)象，使警察為眾矢之的。這與警察在法制宣傳、警務(wù)公開(kāi)以及公安工作效果宣傳上做得不夠有較大關(guān)系。
（二）警察因公傷殘醫(yī)療費(fèi)得不到保障
據(jù)媒體披露，2006年1至10月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共發(fā)生因公傷殘醫(yī)療費(fèi)8717.2萬(wàn)元，其中由國(guó)家和單位支付5655.1萬(wàn)元，占64.9%；由警察支付2197.4萬(wàn)元，占25.2%；拖欠醫(yī)院864.7萬(wàn)元，占9.9%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省每個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)平均每年有4-5名警察因公負(fù)傷，許多警察因公負(fù)傷后，醫(yī)療費(fèi)無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，只好個(gè)人承擔(dān)或由所在單位墊支。如洛陽(yáng)市公安局巡邏支隊(duì)李軍，處理治安案件出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)摔傷，成為植物人，一年后死亡，僅醫(yī)療費(fèi)就15萬(wàn)元，無(wú)法報(bào)銷(xiāo)。警察在受到暴力襲擊后受傷，沒(méi)有合理得到國(guó)家的保障安置，這樣會(huì)給警察的身心造成很大的創(chuàng)傷，與此會(huì)消弱警察的壯心斗志。
（三）警察的素質(zhì)和處置能力與暴力襲警的關(guān)系
一是個(gè)別民警執(zhí)法思想不夠端正。工作中表現(xiàn)為執(zhí)法不夠文明，執(zhí)法方法簡(jiǎn)單，存在一定特權(quán)思想和“冷橫硬推”現(xiàn)象，一樣容易與處于非常激動(dòng)狀態(tài)的當(dāng)事人發(fā)生沖突。二是公安業(yè)務(wù)不練。在處置事（案）件中對(duì)法律法規(guī)的把握不準(zhǔn)，宣傳解釋不到位，處置事件的技巧、手段、措施不靈活，以至于引起群眾不滿(mǎn)導(dǎo)致阻撓執(zhí)法事件發(fā)生。通過(guò)上海警方透露有關(guān)楊佳襲警案前的錄音記錄可知：警察對(duì)楊佳進(jìn)行盤(pán)查時(shí)，兩者之間的對(duì)話(huà)語(yǔ)氣充滿(mǎn)火藥味，從中看出警察的執(zhí)法素質(zhì)不夠強(qiáng)，也沒(méi)有很好的處置當(dāng)中的矛盾根源。假如當(dāng)時(shí)警察說(shuō)出根據(jù)《人民警察法》第九條規(guī)定：為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查。那么楊佳心里可能就平衡許多，也不會(huì)讓他產(chǎn)生報(bào)仇心理。從此提醒我們警察在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)具有“文明執(zhí)法，立警為公”的理念和處置事情的能力要強(qiáng)，只有這樣才能避免不必要的矛盾，也不會(huì)落下上海“楊佳襲警案”的禍根。
四、警察執(zhí)法權(quán)益的保障
權(quán)益指的是公民應(yīng)當(dāng)享有的不可侵犯的權(quán)利。警察的權(quán)益從法律角度來(lái)說(shuō)有狹義和廣義之分。狹義的警察權(quán)益，是指由法律規(guī)定并受法律保護(hù)的屬于警察應(yīng)該享有的不容侵犯的特殊的權(quán)利；廣義的警察權(quán)益，還應(yīng)包括警察作為普通公民的由法律規(guī)定并受法律保護(hù)的應(yīng)該享有的不容侵犯的權(quán)利。[3]近年來(lái)，公安部推出許多措施保障警察的權(quán)益。但是，我國(guó)的理論研究以及制度建設(shè)尚存在諸多空白，給警察權(quán)益保護(hù)帶來(lái)難度，研究警察權(quán)益保障問(wèn)題成了一大熱點(diǎn)。
（一）警察執(zhí)法權(quán)益受到侵害的特點(diǎn)
一是暴力阻撓民警執(zhí)法辦案、威脅民警人身安全案件增多。部分襲警人員甚至懷有挑釁心理。公然與執(zhí)法執(zhí)勤民警相對(duì)抗，違法犯罪行為具有故意性。二是受侵害民警以基層民警為多。現(xiàn)在實(shí)施的是一名民警帶一名協(xié)警巡邏處警制度，在處置群體性案（事）中，協(xié)警難以駕馭和控制復(fù)雜的局面，一旦沖突，警方往往陷于被動(dòng)、受害地步。三是襲警案件多發(fā)生在警方執(zhí)法辦案時(shí)。基層民警在處理民事糾紛和打架斗毆等一般治安案件時(shí)，遭到不法之徒拒絕、阻礙、圍攻的現(xiàn)象日趨增多。四是對(duì)醉酒者缺少相應(yīng)的強(qiáng)制約束措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)部分民警在處理酗酒滋事過(guò)程中，發(fā)生涉警傷害案件比率也比較高。
（二）警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因分析
1、過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能而削弱執(zhí)法功能。公安機(jī)關(guān)近年來(lái)在隊(duì)伍建設(shè)和管理方面加大了力度，嚴(yán)肅警察的舉措、服務(wù)公眾的社會(huì)承諾連連推出，以至于有些人錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)警察只是一個(gè)服務(wù)群體，就應(yīng)該言聽(tīng)計(jì)從，違背了群眾的意愿就以告訴你，更有甚者甚至無(wú)視乃至挑戰(zhàn)警察的執(zhí)法權(quán)威。
2、社會(huì)對(duì)公安工作的認(rèn)識(shí)與理解有偏差。受現(xiàn)行體制局限，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)除履行自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的職務(wù)外，還承擔(dān)著大量的拆遷、征遷、拆違等現(xiàn)場(chǎng)安全維護(hù)，以及地方黨委、政府臨時(shí)布置的非警務(wù)工作。和群眾發(fā)生矛盾后，他們認(rèn)為警察是政府機(jī)關(guān)的一個(gè)部門(mén)，一旦百姓與政府機(jī)關(guān)各種原因發(fā)生摩擦，警察的立場(chǎng)就是保護(hù)政府部門(mén)的利益，由此，警察產(chǎn)生了敵對(duì)情緒，具體表現(xiàn)為群體性群眾鬧事，群眾與政府部門(mén)引起糾紛時(shí)，警察在處置時(shí)往往作為受攻擊的對(duì)象。
3、執(zhí)法水平有待提高。當(dāng)前，一些民警對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)不高，方法粗暴，以管理者自居，還為轉(zhuǎn)變到服務(wù)觀念上，在工作上缺乏靈活性，一定程度上容易與當(dāng)事人的摩擦；其次，一些民警執(zhí)法行為不規(guī)范，對(duì)操作程序沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，從而產(chǎn)生漏洞，平時(shí)疏于訓(xùn)練，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，不注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)收集證據(jù)，在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中不能隨心應(yīng)手的運(yùn)用有關(guān)技能采取措施。這保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作帶來(lái)一定的難度。
4、社會(huì)轉(zhuǎn)型期一些矛盾錯(cuò)綜交織，利益格局調(diào)整，導(dǎo)致基層組織職能弱化。當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，伴隨著改革的不斷深入和利益格局的調(diào)整，一些社會(huì)矛盾錯(cuò)綜交織，在處理企業(yè)破產(chǎn)改制，安置下崗失業(yè)人員，調(diào)節(jié)貧富差距等方面。由于一些基層組織弱化，矛盾糾紛得不到及時(shí)化解，逐步衍化升級(jí)，使各類(lèi)群體性事件大量增多。在處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)常常被推到風(fēng)口浪尖，成為群眾不滿(mǎn)情緒的宣泄對(duì)象。因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的種種不和諧問(wèn)題，是導(dǎo)致警察權(quán)益受侵害的一個(gè)重要原因。
（三）完善警察執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制的建議
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2002年8月在全國(guó)公安機(jī)關(guān)從優(yōu)待警經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，公安部提出要在全國(guó)公安機(jī)關(guān)中設(shè)立“公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”，通過(guò)各級(jí)各類(lèi)職能部門(mén)，包括人大、政府、法院、檢察院等部門(mén)的共同參與，發(fā)揮應(yīng)有的功效，可使民警的執(zhí)法維權(quán)工作落到實(shí)處，真正為民警主持正義，保護(hù)執(zhí)法權(quán)威。[4]成立維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益委員會(huì)，有“一把手”親自?huà)鞄浧渌h委成員參與，設(shè)立辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全局民警維權(quán)工作的組織和協(xié)調(diào)，從“事前、事中、事后”三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)個(gè)個(gè)涉及的職能部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化、分解操作執(zhí)行。同時(shí)，制訂《維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的實(shí)施辦法》，明確維權(quán)的職能、范圍、操作程序的工作要求，以制度的形式保障民警執(zhí)法環(huán)境、保障民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益得到充分維護(hù)。
2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高民警綜合素質(zhì)。培養(yǎng)民警樹(shù)立較高的政治覺(jué)悟，善于調(diào)查社會(huì)現(xiàn)象，分析處理問(wèn)題。加大民警的教育培訓(xùn)力度，練好內(nèi)功，堅(jiān)決根除特權(quán)思想，確實(shí)做到執(zhí)法為民，用自己的實(shí)際行動(dòng)改善執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)和法學(xué)基礎(chǔ)理論，保證對(duì)所涉及的法律能夠理解、熟練運(yùn)用，提高接處警能力和技巧、盤(pán)查和捉捕的方法和技能，學(xué)會(huì)做群眾工作，做到能正確評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，既嚴(yán)格執(zhí)法，有靈魂處置，切實(shí)提高自我保護(hù)能力。同時(shí)，調(diào)整并完善公安接處警工作范圍，避免民警因超越職權(quán)無(wú)法解決問(wèn)題而無(wú)辜受委屈。
3、營(yíng)造良好的輿論氛圍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。公安部門(mén)應(yīng)努力主導(dǎo)公安宣傳潮流，利用各種形式、各種渠道，進(jìn)一步加大普法教育力度，特別是要結(jié)合具體案例，廣泛宣傳《人民警察法》、《治安管理處罰法》以其他有關(guān)法律，強(qiáng)化對(duì)公民道德意識(shí)和法律意識(shí)的培養(yǎng)，不斷提高公眾的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，使群眾能“懂法、維法”。還有公安機(jī)關(guān)可以利用“警營(yíng)開(kāi)放日”等活動(dòng)載體，加強(qiáng)與社會(huì)各界人士的溝通和聯(lián)系，開(kāi)展法制教育，提高群眾法律意識(shí)，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)民警公正執(zhí)法的理念，在執(zhí)法中尊重保障人權(quán)，時(shí)刻履行法律賦予的職責(zé)、義務(wù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓警察成為人民群眾的榜樣，樹(shù)立其警察在公眾中的良好形象，獲得公眾的理解與支持。對(duì)一些暴力抗拒、阻礙民警執(zhí)行公務(wù)的行為，通過(guò)借助新聞媒體進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，以便震懾那些無(wú)視法律不惜以身試法的人，同時(shí)理直氣壯地為民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益撐腰。
4、完善維權(quán)機(jī)制。一是成立維護(hù)民警維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。將民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作制度化建立科學(xué)有序的工作程序和方法，對(duì)侵害民警執(zhí)法權(quán)益的行為運(yùn)用法律武器從嚴(yán)及時(shí)打擊，旗幟鮮明、理直氣壯地維護(hù)民警的合法權(quán)益。各級(jí)紀(jì)檢督察部門(mén)要在發(fā)生襲警案的第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手資料，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)襲警事件跟蹤督辦。加強(qiáng)與檢察院、法院的溝通和交流，確保襲警犯罪嫌疑人“捕得了”、“訴得了”、“判得了”。二是對(duì)民警的不實(shí)舉報(bào)和投訴，要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)澄清事實(shí)，消除群眾的誤解和民警的心理壓力。對(duì)于惡意誣告、誹謗，對(duì)民警名譽(yù)造成損害的，要支持和幫助民警通過(guò)法律途徑追究有關(guān)人員的責(zé)任，并通過(guò)各級(jí)媒體如實(shí)報(bào)導(dǎo)，以正視聽(tīng)，安撫警心。三是積極探索建立民警執(zhí)法中遭受襲擊、傷害的快速救治制度、撫慰金補(bǔ)助制度等。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立公安民警因公受傷緊急救濟(jì)機(jī)制，開(kāi)辟救治“綠色通道”，并落實(shí)專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解支持，多方爭(zhēng)取和籌集警察維權(quán)資金，當(dāng)民警的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠予以相應(yīng)的補(bǔ)償。[5]通過(guò)合理完善維權(quán)機(jī)制才能有效保障公安民警的合法權(quán)益。
總之，警察對(duì)暴力襲警的特征、現(xiàn)象等有了不同層次的認(rèn)識(shí)，在以后公安工作中遇到類(lèi)似的案件應(yīng)會(huì)科學(xué)、合理的處理。制止暴力襲警案件發(fā)生必需有系統(tǒng)的保障體制和完善立法系統(tǒng)等，從而保障警察執(zhí)法權(quán)益。我認(rèn)為：一是在我國(guó)《刑法》中增設(shè)“襲警罪”。二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，對(duì)公安民警使用警械、武器的具體情形或前提條件進(jìn)行分類(lèi)明確，使得公安民警在執(zhí)法過(guò)程中能合理科學(xué)的處置一些特殊情況，在正當(dāng)防衛(wèi)的情況下，公安民警因擔(dān)憂(yōu)而不敢開(kāi)槍自衛(wèi)，以致民警錯(cuò)失良機(jī)釀成大錯(cuò)，對(duì)妨礙民警執(zhí)行公務(wù)行為的種類(lèi)及其處罰的立法更應(yīng)加以補(bǔ)充完善。通過(guò)在立法上的補(bǔ)充與完善，與此同時(shí)提高公安民警的各項(xiàng)執(zhí)法職能，這樣有關(guān)暴力襲警等案件會(huì)隨之減少，我們離社會(huì)主義和諧社會(huì)也將不遠(yuǎn)了。
【參考文獻(xiàn)】
[1]吳秀榮.從襲警事件看警察權(quán)益的保障[J].重慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2007年第16卷第6期
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