[ 羅國(guó)斌 ]——(2010-8-22) / 已閱12900次
小議刑事拘留期限及期限起算點(diǎn)
羅國(guó)斌
刑事拘留是我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)強(qiáng)制措施，它在追究犯罪、保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行方面起著重要的作用，然而，刑事拘留是以剝奪犯罪嫌疑人的人身自由為內(nèi)容，如果運(yùn)用不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)侵害犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。由此，為了既能充分發(fā)揮刑事拘留保障刑事訴訟順利進(jìn)行的功能又能不讓其侵犯犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，在法律上除了明確規(guī)定適用刑事拘留的具體條件和程序外，給刑事拘留設(shè)定一個(gè)期限是比較切實(shí)可行的辦法。因此，明確刑事拘留期限以及期限的起算點(diǎn)是刑事拘留法律規(guī)定的內(nèi)在要求。
一,刑事拘留期限問(wèn)題
我國(guó)刑事訴訟法及相關(guān)法律沒(méi)有明確規(guī)定刑事拘留的期限，但刑事拘留有期限則是確定的。刑事訴訟法第六十九條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的3日以?xún)?nèi)，提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)1日至4日。對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)至30日。人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)后的7日以?xún)?nèi)，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后立即釋放，并且將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院。對(duì)于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。同法第一百三十四條規(guī)定：人民檢察院對(duì)直接受理的案件中被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在10日以?xún)?nèi)作出決定。在特殊情況下，決定逮捕的時(shí)間可以延長(zhǎng)1日至4日。對(duì)不需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即釋放；對(duì)于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。由此，我們可知：公安機(jī)關(guān)管轄的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限一般是10日；特殊情況為14日；對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子的拘留期限是37日，檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限一般是10日，特殊情況可延長(zhǎng)到14日。
二，刑事拘留期限的起算點(diǎn)問(wèn)題
刑事拘留從實(shí)施程序上分為兩個(gè)步驟：決定拘留和執(zhí)行拘留。有權(quán)作出拘留決定的是檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，而公安機(jī)關(guān)是唯一有權(quán)執(zhí)行拘留的部門(mén)。通常情況下，拘留決定作出后能夠同時(shí)執(zhí)行拘留，但在司法實(shí)踐中，有時(shí)候決定拘留和執(zhí)行拘留的時(shí)間并不一致，這在檢察機(jī)關(guān)作為拘留決定主體時(shí)尤為突出。在這種情況下，確定刑事拘留的期限是從決定拘留時(shí)起算還是從執(zhí)行拘留時(shí)起算有著特別重大的意義。筆者認(rèn)為：刑事拘留的期限應(yīng)從執(zhí)行拘留之日即從犯罪嫌疑人被實(shí)際羈押時(shí)起算。
㈠把執(zhí)行拘留之日作為刑事拘留的起算點(diǎn)更有利于實(shí)現(xiàn)刑事拘留訴訟保障和人權(quán)保護(hù)的雙重功能。
刑事拘留一個(gè)最重要的作用就是保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，刑事訴訟的目的是追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，犯罪嫌疑人為了逃避追究，會(huì)采取各種方法阻擾訴訟的進(jìn)行，其中最主要的方式就是逃跑；毀滅、偽造證據(jù)或者串供以及妨礙證人作證等。而只有實(shí)際將犯罪嫌疑人羈押，上述的妨礙訴訟的行為才能被實(shí)際有效制止，犯罪嫌疑人才切實(shí)感受到刑事拘留對(duì)已的不利作用，認(rèn)罪伏法，接受司法機(jī)關(guān)的追究，由此，刑事拘留訴訟保障的功能也就得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，犯罪嫌疑人被實(shí)際羈押后，其合法權(quán)益被實(shí)際侵害成為可能，把執(zhí)行拘留時(shí)間作為期限起算點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的拘留期限則有利于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。
㈡把執(zhí)行拘留之日作為刑事拘留的起算點(diǎn)符合辦案實(shí)際。
在實(shí)際辦案中，公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)對(duì)確有拘留必要但沒(méi)有證據(jù)證明需要逮捕的犯罪嫌疑人決定拘留后，由于各種原因比如犯罪嫌疑人在外地或有意逃避而無(wú)法在決定拘留的當(dāng)日?qǐng)?zhí)行拘留。在這種情況下，如果拘留期限從決定拘留之日起算，則案件會(huì)陷入一種程序和實(shí)體上的困境，其一，如果在法定的的拘留期限內(nèi)沒(méi)能對(duì)犯罪嫌疑人執(zhí)行拘留，則刑事拘留會(huì)因?yàn)槠谙迣脻M而予以解除，其保障訴訟的功能沒(méi)有得到發(fā)揮，此時(shí)，為了保障訴訟的順利進(jìn)行，唯一的做法就是重新拘留，這種做法會(huì)增加刑事程序上的麻煩，使得辦案人員在不斷的重新拘留中疲于奔命，浪費(fèi)司法資源、增加訴訟成本。而且這一做法也不符合法律的規(guī)定，法律并不允許在同一案件里對(duì)同一犯罪嫌疑人進(jìn)行重復(fù)拘留。如果法律肯定了這一做法，則無(wú)疑肯定了對(duì)犯罪嫌疑人的變相延期拘留，那法律給刑事拘留設(shè)定期限就沒(méi)有意義。其二，由于犯罪嫌疑人沒(méi)有到案，辦案機(jī)關(guān)因缺乏關(guān)鍵證據(jù)而無(wú)法決定案件的下一步走向，在拘留期限內(nèi)必須完成的程序比如是否報(bào)請(qǐng)逮捕和是否決定逮捕也因此而無(wú)法完成。由此，將決定拘留的時(shí)間作為拘留期限的起算點(diǎn)不僅增加程序上的麻煩也會(huì)影響案件實(shí)體上的辦理，而將執(zhí)行拘留時(shí)間作為刑事拘留期限起算點(diǎn)則不存在這一問(wèn)題。
㈢把執(zhí)行拘留之日作為刑事拘留的起算點(diǎn)得到了是相關(guān)司法解釋的認(rèn)可。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第八十三條規(guī)定：“人民檢察院拘留犯罪嫌疑人的羈押期限為10日，特殊情況下可以延長(zhǎng)1日至4日。”根據(jù)刑事訴訟法第一百三十四條我們可知：檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限一般是10日，特殊情況是14日。而本條規(guī)定則明確說(shuō)明：檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，實(shí)際羈押的期限一般為10日，特殊情況下是14日。兩相結(jié)合起來(lái)分析我們可以推斷：最高人民檢察院以司法解釋的形式確定：檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限從犯罪嫌疑人被實(shí)際羈押之日即從被執(zhí)行拘留之日起算。
刑事拘留有期限是確定的，刑事拘留的期限從執(zhí)行拘留之日起算則是不言而喻的。刑事拘留是一項(xiàng)重要的訴訟法律制度，它既要保障刑事訴訟的順利進(jìn)行又要防止犯罪嫌疑人的合法權(quán)益不被侵害，因此，法律應(yīng)盡可能地完善這一制度，特別是刑事拘留的期限、期限起算點(diǎn)要規(guī)定的明確、具有可操作性，這樣才能充分發(fā)揮刑事拘留訴訟保障和人權(quán)保護(hù)的功能。但是，現(xiàn)有的法律對(duì)此問(wèn)題規(guī)定的并不完善，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法條對(duì)刑事拘留期限進(jìn)行明確規(guī)定，在期限起算點(diǎn)上僅檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件拘留犯罪嫌疑人有一個(gè)司法解釋予以規(guī)制，且規(guī)定的并不直接，而公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的拘留期限起算點(diǎn)法律和相關(guān)司法解釋都沒(méi)有明確規(guī)定。法律的生命在于實(shí)施，而實(shí)施的生命在于法律規(guī)定的明確。刑事拘留這一法律制度的生命力有賴(lài)于相關(guān)法律和司法解釋對(duì)其規(guī)定的進(jìn)一步完善和明確、具體。
