[ 羅國斌 ]——(2010-8-28) / 已閱9310次
農(nóng)村基層組織資金管理上應(yīng)行“三分”原則
羅國斌
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的深入發(fā)展，國家對農(nóng)村發(fā)展的政策傾斜和資金支持力度的不斷加大，農(nóng)村基層組織所擁有和支配的資金越來越多，這些資金不可避免地會受到職務(wù)犯罪侵害，但是現(xiàn)實中由于有關(guān)法律規(guī)定的不夠完善和農(nóng)村基層組織財務(wù)制度上的漏洞致使侵害這些資金的農(nóng)村基層組織人員得不到應(yīng)有的懲罰，從而危害到國家和廣大農(nóng)民的利益，損害法律的公正和權(quán)威。筆者擬結(jié)合辦案實際，僅從理順農(nóng)村基層組織財務(wù)制度作一些探討。
一．農(nóng)村基層組織所擁有和支配資金的性質(zhì)
�。ㄒ唬┺r(nóng)村基層組織人員職務(wù)工作的雙重性
我國《村委會組織法》第二條規(guī)定：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。同法第四條規(guī)定：村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作；同時人國人大常委會頒布的《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》規(guī)定：村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事的下列行政管理工作，屬于刑法規(guī)定的“其它依照法律從事公務(wù)”的活動：（1）救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；（2）社會捐助公益事業(yè)款物的管理：（3）國有土地的經(jīng)營和管理；（4）土地征用補償費用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；（7）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。根據(jù)上述規(guī)定，我們可以把農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)工作大致分為兩類：即公務(wù)性質(zhì)和非公務(wù)性質(zhì)。農(nóng)村基層組織人員協(xié)助人民政府從事人大常委會立法解釋限定的七項行政管理工作，屬于依法從事公務(wù)的范圍即為公務(wù)性質(zhì)的工作；農(nóng)村基層組織人員所從事的本村內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理和經(jīng)營，是農(nóng)村自我經(jīng)營、自我治理的一種表現(xiàn)，其不宜納入從事公務(wù)的范圍，是為非公務(wù)性質(zhì)的工作。
（二）農(nóng)村基層組織所擁有和支配資金性質(zhì)的雙重性
農(nóng)村基層組織人員職務(wù)工作所具有雙重性決定了其進行職務(wù)工作過程中所擁有和支配的資金也必然具有雙重性。當農(nóng)村基層人員從事公務(wù)性質(zhì)的職務(wù)工作時，其身份是為公務(wù)性人員，其所管理下的資金即為公務(wù)性質(zhì)的資金；反之，則為非公務(wù)性質(zhì)的資金。
二．農(nóng)村基層組織所擁有和支配資金的管理現(xiàn)狀及其影響
在實踐中，由于缺少財務(wù)規(guī)范意識，農(nóng)村基層組織對其所擁有和支配的資金普遍實行同一財務(wù)人員一帳單折管理，也就是同一位會計將村委會的公務(wù)性資金和非公務(wù)性資金不加區(qū)別地在同一本帳上收支；而由同一位出納將兩種性質(zhì)不同的資金在同一本存折上存取。這種混亂的財務(wù)管理方式給農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪侵害這些資金并成功規(guī)避法律的制裁提供機會。因為對這兩種性質(zhì)不同的資金的職務(wù)犯罪侵害所適用的管轄機關(guān)和刑法罪名是不同的，當農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)上的便利對公務(wù)性質(zhì)的資金進行侵害并構(gòu)成犯罪，由檢察機關(guān)以貪污罪、挪用公款罪等予以追究。當農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)上的便利侵害的是非公務(wù)性質(zhì)的資金并構(gòu)成犯罪時，則由公安機關(guān)按職務(wù)侵占罪、挪用資金罪等予以追究。但是，由于農(nóng)村基層組織在進行財務(wù)管理時將公務(wù)性質(zhì)的資金和非公務(wù)性質(zhì)的資金混雜在一起致使當資金被職務(wù)犯罪侵害時因無法確定被侵害的資金究竟是公務(wù)性質(zhì)的還是非公務(wù)性質(zhì)的而使刑事司法遭遇尷尬。
三．財務(wù)上實行“三分”原則是解決問題的有效方法
造成上述問題的關(guān)鍵是農(nóng)村基層組織人員把兩種不同性質(zhì)的資金混雜在一起進行管理，要解決這個問題則必須把這兩種不同性質(zhì)的資金進行分開管理。
首先，資金的保管上要進行分折管理，做到專款專折即將兩種不同性質(zhì)的資金用兩本帳號不同的存折進行管理。
其次，資金的收支上要進行分帳管理，做到�？顚ぜ垂珓�(wù)性質(zhì)的資金收支情況用一本帳薄反映；非公務(wù)性質(zhì)的資金的收支情況用另一本帳薄反映。
最后，財務(wù)人員上要實行分員管理，即組建兩組財務(wù)人員，一組負責公務(wù)性資金的收支和保管；另一組負責非公務(wù)性資金的收支和保管，兩組分別由不同的人員組成，公務(wù)性財務(wù)人員由鄉(xiāng)級人民政府指派，非公務(wù)性財務(wù)人員由村民大會選舉產(chǎn)生。兩組財務(wù)人員各司其職、各負其責。
理順農(nóng)村基層組織的財務(wù)，在資金管理上實行“三分”原則，有利于司法機關(guān)有效打擊農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪，保護國家和廣大農(nóng)民的利益，維護廣大農(nóng)村的穩(wěn)定繁榮。在財務(wù)上實行三分原則，既需要國家相關(guān)法律的不斷完善、制度的不斷健全，也需要農(nóng)村基層財務(wù)人員財務(wù)水平的不斷提高、財經(jīng)紀律的不斷加強。
