[ 劉成江 ]——(2010-9-3) / 已閱12614次
簡要闡述社區(qū)警務(wù)制度資源問題的對策
劉成江
針對制度開發(fā)中的存在的這些問題，有必要從以下諸方面加以調(diào)整和完善：
一、確立科學(xué)合理的制度衡量標(biāo)準(zhǔn)，抓住推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的機(jī)遇，建立和完善各社區(qū)警務(wù)制度，確立一個科學(xué)合理的制度衡量標(biāo)準(zhǔn)。要從制度的設(shè)計、執(zhí)行、和監(jiān)督等各個方面加以保證，制度是否科學(xué)合理，關(guān)鍵是看，制度是否發(fā)揮其最大的資源效應(yīng)，因此，在制度資源開發(fā)過程中，不能片面孤立的只從制度上去思考、設(shè)計，應(yīng)當(dāng)把社區(qū)警務(wù)制度資源和社區(qū)警務(wù)其他資源充分的有機(jī)結(jié)合，以制度資源保障民力、財力、信息等資源的有效開發(fā)，同時，社區(qū)警務(wù)的制度資源是生存在社區(qū)這片土壤里，社區(qū)警務(wù)制度也離不開社區(qū)的其他相關(guān)制度，只有這樣才能發(fā)揮社區(qū)的資源效應(yīng)，只有在社區(qū)和社區(qū)警務(wù)形成良性互動，達(dá)到社會資源的最佳配置，才能構(gòu)成一個科學(xué)合理的社區(qū)警務(wù)制度。
二、保障制度資源供需平衡，通過對制度設(shè)計的主體加以調(diào)整，保障制度資源效應(yīng)達(dá)到供需平衡。這就需要把社區(qū)民眾等所有主體參與進(jìn)來，與政府、警察通過平等協(xié)商、合作行動， 在形成結(jié)構(gòu)合理的利益共同體和社區(qū)廣泛認(rèn)同規(guī)則的基礎(chǔ)上， 構(gòu)建具有有效制度保障的社區(qū)“權(quán)力——責(zé)任”或“權(quán)利———義務(wù)”共同體，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)制度供求平衡與整合 。要使社區(qū)警務(wù)制度的供給達(dá)到均衡、和諧，首先， 要全面清理和修訂與和諧社區(qū)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)的治安管理制度和相關(guān)的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度， 為消除體制性障礙提供必要的前提條件。其次， 要加快治安治理的科學(xué)理念、宏觀構(gòu)思的制度化進(jìn)程，特別是地方政府、屬地警察和社區(qū)公眾同構(gòu)共建社區(qū)治安治理體系理念和宏觀構(gòu)思的制度化以及社區(qū)自治的理念和宏觀構(gòu)思的制度化進(jìn)程， 盡快完成由理念、宏觀構(gòu)思向具體制度安排的轉(zhuǎn)化。第三， 要正視現(xiàn)階段治安管理制度安排存在的根本問題———警察的治安管理制度供給權(quán)力過大與警察推行其供給的治安管理制度和對社區(qū)治安的實(shí)際控制能力相對不足的矛盾。同時，在社區(qū)警務(wù)制度安排方面， 政府和警察不應(yīng)熱衷于扮演制度的唯一供給者， 而應(yīng)致力于為社區(qū)公眾特別是不同群體和集團(tuán)創(chuàng)造多重博弈的適度的自由選擇空間， 促進(jìn)社區(qū)治安治理體系中的不同群體的制度創(chuàng)新， 以最大限度地降低社區(qū)治安治理體系中不同成員間互動(協(xié)調(diào)與合作) 的交易成本，富有實(shí)效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安管理制度外部性問題的內(nèi)部化 。
三、把制度的可操作性作為制度建設(shè)的重中之重，要將制度的操作性作為當(dāng)前制度建設(shè)的重要課題進(jìn)行研究，既注重自身的實(shí)踐總結(jié)，堅持實(shí)踐出真知的原則，在實(shí)踐中找答案，也要善于借鑒外單位、外地、乃至國外制度管理的成功經(jīng)驗，更要吸取基層干部群眾在制度執(zhí)行上的首創(chuàng)精神和可貴探索，盡快從理論上攻破這一難題，使內(nèi)容翔實(shí)、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化的制度配備一套簡便易行的操作方法和檢測效果手段，最大限度地發(fā)揮制度的資源優(yōu)勢。一是加大社區(qū)警務(wù)制度的實(shí)施貫徹力度，清理不適應(yīng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的傳統(tǒng)制度，保障各種制度積極有效的發(fā)揮其作用，對于外國和其他各地的一些警務(wù)制度，要根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，加以引進(jìn)和摒棄，充分發(fā)揮社區(qū)制度資源的最大效益。二是要求社區(qū)民警進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)警務(wù)理念，深入社區(qū)貼近群眾，密切警民關(guān)系，同時要求一切基層公安工作都要圍繞社區(qū)、立足社區(qū)、在社區(qū)中顯示生命力。現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的目的是有效預(yù)防減少違法犯罪和事故，本質(zhì)在于真心實(shí)意為社區(qū)民眾服務(wù)，保障民眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會全面進(jìn)步與和諧發(fā)展 。因此，要進(jìn)一步改革和完善社區(qū)警務(wù)，必須將現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)理論與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)法治化、規(guī)范化、人本化和社會化，這也是全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)所在。
四、完善社區(qū)警務(wù)監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)警務(wù)制度的監(jiān)督機(jī)制本身就是一種制度，因而監(jiān)督機(jī)制必須能保證其有效的運(yùn)行。對社區(qū)警務(wù)制度的運(yùn)行情況的監(jiān)督，主要有兩種形式：一是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對社區(qū)警務(wù)制度的運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制；二是人大、其他政法機(jī)關(guān)、輿論及社區(qū)群眾的外部監(jiān)督機(jī)制 。在廣泛的監(jiān)督主體中，只有社區(qū)民眾的利益和社區(qū)警務(wù)制度直接相關(guān)，社區(qū)警務(wù)制度的需求方是社區(qū)民眾，因此，也只有把監(jiān)督機(jī)制的主體擴(kuò)大到社區(qū)民眾，讓社區(qū)民眾參與到保障自己權(quán)益的鏈條中去，才能保障社區(qū)警務(wù)制度的監(jiān)督機(jī)制得到有效的發(fā)揮。在制度建構(gòu)上，可以推行新的政績考核制度，建立警民互動的評議制度，讓社區(qū)居民為警務(wù)人員打分，把會不會做群眾工作及其效果如何作為衡量民警工作的標(biāo)準(zhǔn)之一。
加快社區(qū)警務(wù)制度資源的制度創(chuàng)新
一、建立社區(qū)警務(wù)治安預(yù)警機(jī)制，在社區(qū)警務(wù)中構(gòu)建治安預(yù)警機(jī)制， 應(yīng)根據(jù)社區(qū)警務(wù)的特點(diǎn)充分發(fā)揮治安預(yù)警機(jī)制的功能， 同時借鑒國內(nèi)外政府信息公開立法制度的經(jīng)驗夯實(shí)治安預(yù)警機(jī)制的法律基礎(chǔ)， 建立以警情通報制度為核心的信息通報、披露體系， 并完善與治安預(yù)警相關(guān)的機(jī)制， 進(jìn)一步擴(kuò)大其在公安工作中的適用范圍 。
1、是確立和發(fā)揮治安預(yù)警機(jī)制在社區(qū)警務(wù)中的功能，根據(jù)社區(qū)警務(wù)的特點(diǎn)， 確立和發(fā)揮治安預(yù)警機(jī)制的功能: 一是預(yù)測、決策功能。在社區(qū)治安管理中，預(yù)測未來治安發(fā)展趨勢十分重要， 若不能在實(shí)踐的基礎(chǔ)上科學(xué)把握社區(qū)治安發(fā)展變化的規(guī)律， 就不能有效地對影響社會治安的警情和危機(jī)、緊急、突發(fā)事件做出充分準(zhǔn)備。同時，正確的預(yù)警能及時把握社區(qū)可能引起矛盾、糾紛激化的誘因， 有針對性地加以教育疏導(dǎo)， 化解可能激化的各類矛盾， 將治安苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)形成影響的事件， 則妥善處置，將其解決在基層和初始狀態(tài)， 并做好善后工作;二是調(diào)整、檢驗功能。借助預(yù)警本身的反饋?zhàn)饔茫?建立社區(qū)治安綜合治理的有效調(diào)控機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)對治安的有效調(diào)節(jié)和控制。同時，預(yù)警可以檢驗治安管理工作決策是否正確，及時發(fā)現(xiàn)管理方式、決策手段存在的問題并及時予以修正。對新出現(xiàn)的影響治安的問題進(jìn)行分析， 做出進(jìn)一步?jīng)Q策， 使管理手段和處置過程更具科學(xué)性; 三是通報、指導(dǎo)功能。對社區(qū)治安問題出現(xiàn)的規(guī)律性、經(jīng)驗性因素及時總結(jié)、提煉、篩選并予以通報， 使警情信息公開化、透明化。指導(dǎo)社區(qū)公眾自防、自助、自救， 提高防范意識和法制觀念， 減少被害因素。
2、是建立和完善以警情通報制度為中心的信息披露機(jī)制。信息公開是治安預(yù)警機(jī)制存在的基石。及時披露信息， 通過順暢渠道提供權(quán)威可靠的防范知識， 對于消除不安定因素、降低治安危機(jī)帶來的危害可起到重要作用。通過權(quán)威部門公開政府信息， 并給民眾提供詳細(xì)指南。如同自然災(zāi)害預(yù)警、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)報等， 治安預(yù)警的目的之一就是使社區(qū)居民提前掌握可能出現(xiàn)危機(jī)的信息， 做好防范準(zhǔn)備， 避免遭受損失。因而， 信息的公開程度直接關(guān)系到公民的合法權(quán)益否受到妥善保護(hù)。應(yīng)加強(qiáng)政府信息公開立法， 盡快出臺《政府信息公開法》， 規(guī)定信息通報、披露制度，保障公民知情權(quán)。同時，由公安部在該法的基礎(chǔ)上規(guī)定警情信息的通報、披露措施，具體規(guī)定警情通報制度。
3、是構(gòu)建治安預(yù)警化解機(jī)制。影響社會治安的危機(jī)事件一旦在社區(qū)產(chǎn)生， 如果控制不及時不得力， 就會形成連鎖反應(yīng)， 造成比事件本身更嚴(yán)重的后果。根據(jù)處置各類危機(jī)尤其是突發(fā)治安事的經(jīng)驗和教訓(xùn)， 制定科學(xué)合理的早期應(yīng)急處置方案是能否成功處置的關(guān)鍵所在 。其一，通過建立完備的維護(hù)穩(wěn)定的預(yù)測系統(tǒng)， 對社會穩(wěn)定形勢狀態(tài)和可能引發(fā)社會動蕩的勢進(jìn)行宏觀和微觀預(yù)測，為決策機(jī)關(guān)制定政策提供科學(xué)的依據(jù)， 以便有的放矢地采取有效的防控措施，駕馭社會治安局勢;其二，通過建立完整的社會穩(wěn)定信息系統(tǒng)， 嚴(yán)密掌握社會動向， 及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)那些帶有苗性、傾向性和群體性的影響社會穩(wěn)定的問題， 為把尚未形成氣候的事件苗頭迅速控制在初始階段提供預(yù)警保障; 其三，通過建立完善的教育疏導(dǎo)與處置系統(tǒng)， 及時把握可能引起矛盾、糾紛激化的誘因， 有針對性地加以教育疏導(dǎo)， 緩解可能激化的各類矛盾， 將苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)成的影響治安穩(wěn)定的警情和危機(jī)、緊急、突發(fā)事件， 則果斷決策，妥善處置， 將其解決在基層和始發(fā)狀態(tài)。
二、規(guī)范警務(wù)配置和運(yùn)作，建立高效的工作體制
第一、建立社區(qū)信息工作體制。一是收集各類信息，主要包括與本社區(qū)有關(guān)的自然環(huán)境，風(fēng)土人情，人口結(jié)構(gòu)，治安狀況，發(fā)案信息，災(zāi)害事故苗頭等；二是加強(qiáng)信息反饋，通過社區(qū)警務(wù)公開欄《信息通報》等形式，把有關(guān)治安信息向民眾發(fā)布，實(shí)行公安機(jī)關(guān)與民眾良性互動。第二，建立社區(qū)巡邏控制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社區(qū)民警的巡邏，巡查，巡訪為主要值勤方式，延長在社區(qū)的工作時間，提高“見警率”，使群眾時刻感受到警察就在身邊，從而增加安全感。要以社區(qū)警務(wù)室為基礎(chǔ)平臺，實(shí)行社區(qū)民警、巡警、治安警，刑警“多警合一”，建立起社區(qū)值守巡邏接警制，把派出所日常值班備勤與社區(qū)巡邏結(jié)合起來。同時，把握社區(qū)刑事案件發(fā)案規(guī)律和突出的治安問題，實(shí)行彈性工作制，提高勤務(wù)活動的針對性。此外，還要開展社區(qū)派出所防訪制和警務(wù)聯(lián)勤制，以緩解社區(qū)民警警務(wù)不足的問題。第三，建立社區(qū)治安警民共建機(jī)制。一是要規(guī)范設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，努力做到硬件，軟件達(dá)到一流水平；二是發(fā)動群眾開展鄰里守望，以落實(shí)“三張網(wǎng)”建設(shè)為目標(biāo)，搞好社區(qū)安全防范；三是建立社區(qū)治安咨詢協(xié)商機(jī)制，充分利用社區(qū)現(xiàn)有的人務(wù)資源共商治安防范的對策；四是定期召開社區(qū)會議，與民眾互通情況，研究隨時出現(xiàn)的問題，確定下一步警務(wù)工作的重點(diǎn)；五是社區(qū)民警要主動出擊，以解決群眾最關(guān)注的問題為出發(fā)點(diǎn)，做好社區(qū)安全服務(wù)，融洽警民關(guān)系。第四，建立社區(qū)警務(wù)保障機(jī)制。一是要加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作的指導(dǎo)，積極爭取黨委、政府的重視和支持，解決好社區(qū)警務(wù)的用房，經(jīng)費(fèi)，裝備等問題。二是要充實(shí)社區(qū)民警警務(wù)力量，調(diào)整警務(wù)配置，每個社區(qū)應(yīng)配備2名以上警力，這樣才能確保有足夠的警力，足夠的精力從事社區(qū)警務(wù)工作。三是要保證在社區(qū)工作的民警穩(wěn)定。四是要切實(shí)提高社區(qū)民警素質(zhì)，倡導(dǎo)“一警多能”，使廣大社區(qū)民警通曉法律，精通公安業(yè)務(wù)，同時又了解掌握必要的心理學(xué)和社會學(xué)知識，這樣才能在整體實(shí)施“新型”社區(qū)警務(wù)過程中真正取點(diǎn)實(shí)效。
三、著力分流和聯(lián)動，完善“110”接處警運(yùn)行機(jī)制
在“110”報警分流方而：一是減少中間環(huán)節(jié)，在公安內(nèi)部分流。目前各地安機(jī)關(guān)大都是建立以市級公安局指揮中心為龍頭的“110”接警機(jī)制。由于全市范圍大、接警員對全市的轄區(qū)分布、地名、街道巷等不熟悉，報警人報警后，警力不能迅速到達(dá)報警現(xiàn)場、影響了接警效率；同時，由于市級公安局指揮中心接警后，需轉(zhuǎn)至區(qū)級公安分局，再由分局轉(zhuǎn)及派出所、增加了中間環(huán)節(jié)，延長了出警時間。因此。可以以區(qū)級公安分局指揮室為中心，建立“110”接處警網(wǎng)絡(luò)。即區(qū)內(nèi)群眾撥打“110”后，由區(qū)級公安分局指揮接警，然后通知出警單位出警。這樣就減少中間環(huán)節(jié)，提高了出警速度，內(nèi)部分流后，市級指揮中心主要負(fù)責(zé)重大報警的處警組織、指揮和協(xié)調(diào)。二是區(qū)分不同性質(zhì)，將報警類型分流。可以仿效其他國家如德國的接處警方式，將“110”報警服務(wù)一分為二，設(shè)立一般報警電話和緊急報警電話，將兩類報警的內(nèi)容告之人民群眾、使人民群眾在需要報警時，根據(jù)警情內(nèi)容撥打相應(yīng)的報警電話。公安機(jī)關(guān)可將兩類報警的接處警工作要求進(jìn)行區(qū)分，對緊急報警提出較調(diào)高的要求。三是根據(jù)不同職能。實(shí)現(xiàn)公安與政府分流。政府設(shè)立求助熱線。受理一般性群眾求助，宣傳群眾“有危難找警察”、“有困難找政府”。在“110”接處警聯(lián)動中，可以建立區(qū)、街級社會聯(lián)動體系，充分發(fā)揮民調(diào)組織、政府各職能部門的職能作用。受理和處置一般性民事糾紛。一般性群眾求助，緩解公安機(jī)關(guān)特別是公安派出所的壓力，使派出所全身心地處置刑事警情和治安警情。 在接警方式上，要努力改善交通、通訊裝備條件，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動中接處警，縮短出警時間，增強(qiáng)快速應(yīng)能力，提高駕馭社會面治安的水平。
四、講究深化和創(chuàng)新，建立新型群防群治機(jī)制
首先樹立“群防群治”的社區(qū)治安治理新理念，創(chuàng)新民意社區(qū)治安治理主體設(shè)置制度，架構(gòu)科學(xué)的社區(qū)治安治理主體結(jié)構(gòu)。派出所由原來的社區(qū)治安大包大攬角色轉(zhuǎn)換為社區(qū)治安治理執(zhí)法、指導(dǎo)、裁判的角色，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整警察職責(zé)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化警察機(jī)構(gòu)、管好必須由警察管理而且只有警察才能管理好的社區(qū)治安問題，將警察“不該管、管不好、管不了”的事交給“應(yīng)該管、能管好、管得了”的社會力量，最大限度地發(fā)揮社區(qū)公眾在治安領(lǐng)域中自我組織、自我管理、自我服務(wù)的作用，擴(kuò)大社區(qū)組織的治安自治功能。探索和開辟以“民本”思想為指導(dǎo)的“無增長改善警力”的路徑，幫助社區(qū)居民自愿組建安保隊和低保關(guān)照隊，與專業(yè)巡邏民警隊、警民巡邏隊相結(jié)合，共同組成轄區(qū)的網(wǎng)絡(luò)式巡邏體系。近幾年來，民意街派出所先后組建了10支“社區(qū)安保服務(wù)隊”，組織了750名低保人員從事門棟關(guān)照、社區(qū)巡邏等治安治理工作。目前，該轄區(qū)各類群防群治力量已超過7000人，占轄區(qū)居民總數(shù)的17.5%。 依靠群眾在民意街社區(qū)推行了封閉型、半封閉型和敞開型三種防范模式，使之覆蓋率達(dá)到91%，并創(chuàng)建“無盜門棟”、“無盜樓棟”、“無盜小院”、“無盜小區(qū)”。為了最大限度地實(shí)現(xiàn)全方位的社區(qū)治安防控，派出所針對少數(shù)居民生活比較貧困、防盜鎖具陳舊、安全系數(shù)低等問題，拿出上級頒發(fā)的10萬元獎金，為居民統(tǒng)一購買、更換了2000把鐵鎖，修建了170個院落鐵門，在民警與社區(qū)公眾之間“裝上了連心鎖、滿意門，架起了警民連心橋”。
其次，派出所與地方政府達(dá)成共識，制定并推行了“治保主任三權(quán)管理制度”（任免建議權(quán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)和考核獎懲權(quán)）。在街道工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，明確了派出所對轄區(qū)8個社區(qū)治保工作的管理權(quán)限，對治保主任實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，將治保主任月工資的60%作為浮動工資，按月對各社區(qū)治保主任工作進(jìn)行考核，由派出所按考核結(jié)果發(fā)放浮動工資。同時按照每名治保主任每月50元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立治保工作專項獎勵基金，對完成任務(wù)的治保主任單獨(dú)予以獎勵 。
第三，創(chuàng)新社區(qū)治安治理激勵機(jī)制。在社區(qū)治安自治力量激勵方面，除落實(shí)“治保主任三權(quán)管理制度”外，對于安保隊員亦實(shí)行個案獎勵制度。凡安保隊員抓獲一名夠行政拘留處理的違法人員獎勵150元，抓獲一名夠刑事拘留以上處理的犯罪嫌疑人獎勵300元。在派出所民警激勵方面，派出所根據(jù)各責(zé)任區(qū)治安復(fù)雜程度，將轄區(qū)的13個責(zé)任區(qū)劃分為4個層次進(jìn)行招標(biāo)，把最有工作責(zé)任心、最愿意從事安全防范基礎(chǔ)工作的民警配置到責(zé)任區(qū)的工作崗位上，實(shí)行遞增式獎勵與處罰相結(jié)合的方式，把業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)各項任務(wù)指標(biāo)分別量化記分，將民警每月500元的補(bǔ)貼工資作為考核基金，實(shí)行月考核、年考核積累，每月月底前將民警的得分予以公布，接受民警監(jiān)督。年底依據(jù)全年得分情況排出名次，作為對民警考核獎勵的依據(jù)。從2002年4月正式推行招標(biāo)工作后，13名責(zé)任區(qū)民警中獎金最高的達(dá)到5000余元，最少的倒扣260元。
第四，大膽探索和創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以“一融入即責(zé)任區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)治安指導(dǎo)員，全程融入社區(qū)各項工作）、二監(jiān)督（即責(zé)任區(qū)民警監(jiān)督治保主任業(yè)務(wù)工作；社區(qū)居委會和居民代表監(jiān)督責(zé)任區(qū)民警）、三權(quán)力（即落實(shí)派出所對治保主任的三權(quán)管理）”和招投標(biāo)競崗機(jī)制、警情研判機(jī)制、人機(jī)結(jié)合機(jī)制等為重心的防范工作機(jī)制、治安管理機(jī)制、治保工作機(jī)制、民警勤務(wù)機(jī)制、服務(wù)工作機(jī)制和警務(wù)監(jiān)督機(jī)制等六大社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化了社區(qū)警力資源配置，增強(qiáng)了警務(wù)工作實(shí)效，提升了社區(qū)治安治理體系的整體防控能力。
五、建立社區(qū)警務(wù)工作創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)制
1、建立居家式社區(qū)警務(wù)室。社區(qū)警務(wù)室是實(shí)施社區(qū)警務(wù)的載體，是家門口的派出所。通過建設(shè)居家式警務(wù)室更利于民警扎根于群眾之中，更便于與群眾朝夕相處并贏得信任。居家式警務(wù)室，就是按照每名民警所管轄的一定人口標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，在社區(qū)選適當(dāng)位置建設(shè)，民警可以攜帶家屬入住，24 小時工作、生活的警務(wù)室。作為一種警務(wù)室新模式，居家式警是深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移和警力下沉、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的創(chuàng)新性舉措 。居家式警務(wù)室的優(yōu)勢，一解決了社區(qū)警務(wù)全面覆蓋、無縫銜接的問題。原來，社區(qū)民警下班了就離開了警務(wù)室，居家式警務(wù)室民警則實(shí)行彈性工作制，24 小時值班備勤，全天候接待群眾報警求助咨詢服務(wù)。二是拉近了警民關(guān)系。由于和群眾天天生活在一起，確實(shí)便于聯(lián)系群眾，方便群眾。居家式警務(wù)室更具有親和力，吸引社區(qū)居民感覺像自家鄰居一樣出入方便，沒有顧慮。三是居家式警務(wù)室便于了解社情民意，防控違法犯罪。民警通過拉家常可以從中獲取有價值的信息，無疑會對治安防控起到積極的作用。四是居家式警務(wù)室還解決了民警的生活實(shí)際問題，如民警的住房困難，民警因工作繁忙不能照顧家庭等。五是家屬協(xié)助工作，成為民警的好幫手，解決了社區(qū)警力不足的問題。居家式警務(wù)室適合設(shè)在那些規(guī)模較小、治安平穩(wěn)、居民相對集中的社區(qū)，對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)更加適合，因此推廣居家式警務(wù)室非常有意義。
2、是建立以民警名字命名的警務(wù)室。這也是新社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略確定的新警務(wù)室模式，即為增強(qiáng)警務(wù)工作的透明度和民警的責(zé)任感、榮譽(yù)感，對作出出貢獻(xiàn)的民警，經(jīng)地（ 市）級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以用民警的姓名命名的警務(wù)室。社區(qū)警務(wù)室推行實(shí)名制，拉進(jìn)了警民之間的距離，能夠使社區(qū)民警把根扎在社區(qū)，把工作開展到千家萬戶，讓人民群眾更加直接地了解民警，找民警解決困難更加方便、直接。讓民警更加直接地面對群眾，使警民一家親的傳統(tǒng)得以永久續(xù) 。警務(wù)室實(shí)名制，能夠充分發(fā)揮典型示范作用，使樹立公安機(jī)關(guān)形象有了更直接的標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)作風(fēng)有了更接的參照，這對于營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭一流的強(qiáng)勢氛圍，對于豐富公安機(jī)關(guān)形象建設(shè)的內(nèi)涵，對于全面加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。警務(wù)室實(shí)名制，還能加強(qiáng)群眾對民警的監(jiān)督，增強(qiáng)民警的榮譽(yù)感、責(zé)任感和自我約束力，提高警務(wù)工作的透明度和親和力。警務(wù)室實(shí)名制使基層民警既有榮譽(yù)感，又有責(zé)任感，自覺將警務(wù)室作為自己生命的一部分長期維護(hù)，激發(fā)民警的積極性，增強(qiáng)民警開展工作的主觀能動性，變“ 要我做”為“ 我要做”，把警務(wù)室當(dāng)成自己第二個家，更細(xì)心地為轄區(qū)居民辦實(shí)事、做好事、解難事，無愧于群眾的信任和囑托。
北安市人民法院 劉成江
